霍建國

摘要：由于國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局的變化，國際市場競爭日趨激烈，國際多邊貿(mào)易規(guī)則不斷受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)，致使世界貿(mào)易組織的權(quán)威性受到嚴(yán)重影響。2018年以來，美國、歐盟和加拿大等成員已就改革問題先后發(fā)表了書面意見，提出了各自的主張和建議，中國商務(wù)部也發(fā)表了針對世貿(mào)組織改革的有關(guān)文件和主張，并正在積極地同有關(guān)成員進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)立場。2019年二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會已同意啟動(dòng)世貿(mào)組織改革。但從目前的進(jìn)展看，改革仍充滿了矛盾，美國、歐盟、日本和中國各自的立場和訴求相差甚遠(yuǎn)，難以達(dá)成一致。中國應(yīng)高度重視世貿(mào)組織改革進(jìn)展及動(dòng)向，厘清多邊貿(mào)易體制發(fā)展困難的真正原因，未雨綢繆，爭取獲得主動(dòng)。

關(guān)鍵詞：世貿(mào)組織改革國際多邊貿(mào)易貿(mào)易規(guī)則

1995年成立的國際多邊貿(mào)易組織全面繼承和捍衛(wèi)了1947年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定和1994年烏拉圭回合談判的全部成果，世界貿(mào)易組織（WTO）獨(dú)特的工作機(jī)制和以規(guī)則為基礎(chǔ)的約束機(jī)制成功的開創(chuàng)了國際貿(mào)易的治理模式并得到了廣大成員國的高度認(rèn)可和支持。進(jìn)入21世紀(jì)，由于國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局的變化，國際市場競爭日趨激烈，主要貿(mào)易大國和利益集團(tuán)針對21世紀(jì)新規(guī)則的博弈日益凸顯，導(dǎo)致國際多邊貿(mào)易規(guī)則不斷受到?jīng)_擊和挑戰(zhàn)，致使WTO的權(quán)威性受到嚴(yán)重影響。2018年以來，美國、歐盟和加拿大等成員已就改革問題先后發(fā)表了書面意見，提出了各自的主張和建議，中國商務(wù)部也發(fā)表了針對WTO改革的有關(guān)文件和主張，并正在積極地同有關(guān)成員進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)立場。2019年二十國集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人大阪峰會已同意啟動(dòng)WTO改革。但從目前的進(jìn)展看，改革仍充滿了矛盾，美國、歐盟、日本和中國各自立場和訴求相差甚遠(yuǎn)，難以達(dá)成一致。中國應(yīng)高度重視WTO改革進(jìn)展及動(dòng)向，深入把握、未雨綢繆，爭取在國際社會獲得主動(dòng)。

一、厘清國際多邊貿(mào)易體制受阻的真正原因

要推動(dòng)多邊貿(mào)易體制改革，必須厘清多邊貿(mào)易體制發(fā)展困難的真正原因。改革不是推倒重來，更不是為了滿足部分國家的關(guān)注和訴求，國際多邊機(jī)構(gòu)的存在和發(fā)展是兼顧各方利益的一種復(fù)雜的平衡過程，其中大國更應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。

（一）多哈發(fā)展回合談判被無限期拖延遲滯

2001年多哈回合談判的啟動(dòng)主要涉及三方面議題：一是發(fā)展問題幾乎涵蓋了貿(mào)易領(lǐng)域與發(fā)展相關(guān)的一切訴求;二是市場準(zhǔn)入問題涉及農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的市場開放取消各種關(guān)稅和非關(guān)稅措施;三是修改和完善相關(guān)規(guī)則，如反傾銷、反補(bǔ)貼紀(jì)律及爭端解決機(jī)制規(guī)則的修改完善，對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定相關(guān)規(guī)則的完善，對環(huán)境產(chǎn)品自由化以及可能啟動(dòng)的新加坡議題規(guī)則的討論等。應(yīng)該說多哈回合談判同前8輪多邊貿(mào)易談判相比，議題覆蓋面最廣、力度最大，涵蓋了96%的全球貿(mào)易，市場開放目標(biāo)是烏拉圭回合的三倍，根據(jù)計(jì)劃全部談判應(yīng)在2005年1月完成。多哈回合之所以被稱為發(fā)展回合主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)有兩大背景：一是2000年9月聯(lián)合國召開了千年首腦會議，提出了新的千年發(fā)展目標(biāo)，全球都在關(guān)注發(fā)展問題，特別是欠發(fā)達(dá)國家的脫貧問題;二是2001年9月11日美國受到恐怖主義襲擊后，美國對外政策將聯(lián)合更多國家反恐作為首要任務(wù)，全球反恐行動(dòng)被提到議事日程，在此背景下美國不得不遷就發(fā)展回合談判的有關(guān)要求。

多哈回合受阻的原因是多方面的：一是議題過于廣泛，且參加方多達(dá)142個(gè)成員，難于達(dá)成一致;二是歐美各自關(guān)注點(diǎn)不同，缺乏利益驅(qū)動(dòng)的積極性;三是國際利益格局發(fā)生復(fù)雜變化，發(fā)展中成員在全球貿(mào)易中的份額不斷升上，為維護(hù)發(fā)展中成員的利益，更多的發(fā)展中成員結(jié)成了不同的利益集團(tuán)，堅(jiān)決捍衛(wèi)發(fā)展利益并對美歐形成壓力;四是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的興起和快速發(fā)展對多邊統(tǒng)一規(guī)則形成新的挑戰(zhàn);五是圍繞規(guī)則解讀難以協(xié)調(diào)一致?？傊?，多哈回合談判的失敗，主要是歐美國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難加大，面對新興工業(yè)化國家的崛起，新的貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，暴露了WTO協(xié)商一致原則的弱點(diǎn)。

（二）上訴機(jī)構(gòu)因大法官缺失而面臨癱瘓

WTO成立后，上訴機(jī)構(gòu)的工作得以加強(qiáng)，烏拉圭回合關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解是對爭端解決機(jī)制的全面修改和更新。與原關(guān)貿(mào)總協(xié)定爭端解決安排相比，新規(guī)則賦予上訴機(jī)構(gòu)獨(dú)立的裁決權(quán)。WTO的上訴機(jī)構(gòu)由7名大法官組成，負(fù)責(zé)審理專家組報(bào)告中有關(guān)法律問題的上訴，上訴機(jī)構(gòu)的裁決是終審裁決，各方必須執(zhí)行。上訴機(jī)構(gòu)的法官由被公認(rèn)的法律、國際貿(mào)易和WTO專家組成，其國籍地域分布具有廣泛的代表性，每位成員任期4年，經(jīng)WTO成員同意還可以連任一屆。由于美國對上訴機(jī)構(gòu)裁決的不滿和抱怨，故意遲滯新任法官的遴選工作，目前僅剩3人工作。美國遲滯的理由是上訴機(jī)構(gòu)工作效率低下，平均案件的裁決需13個(gè)月的周期，比規(guī)定的9個(gè)月要滯后4個(gè)月，同時(shí)抱怨上訴機(jī)構(gòu)法官裁決不夠公正等，并多次提出改革上訴機(jī)構(gòu)的要求，希望重新回到關(guān)貿(mào)總協(xié)定的爭端解決機(jī)制，致使目前的上訴機(jī)構(gòu)無法正常工作。

（三）貿(mào)易政策審議機(jī)制形同虛設(shè)

WTO貿(mào)易政策審議機(jī)制一直是WTO的核心功能之一，與爭端解決機(jī)制和貿(mào)易談判一起被稱作WTO的三大支柱。為了遏制貿(mào)易保護(hù)主義，關(guān)貿(mào)總協(xié)定從第七輪談判開始就嘗試加強(qiáng)對締約方貿(mào)易政策的監(jiān)督和審議，并于1979年11月通過了“關(guān)于通知協(xié)商爭端解決和監(jiān)督的諒解”。通過設(shè)立總理事會特別會議，建立了對多邊貿(mào)易政策的審議機(jī)制，由總理事會每年召開兩次特別會議，審議貿(mào)易制度的總體發(fā)展。在程序上，為了便于審議的進(jìn)行，一般由被審議的成員準(zhǔn)備一份國別報(bào)告，通報(bào)被審議期間其經(jīng)貿(mào)政策的演變和實(shí)施。WTO秘書處同時(shí)準(zhǔn)備一份詳細(xì)的匯總報(bào)告，由秘書處就相關(guān)成員有關(guān)經(jīng)貿(mào)政策的演變和實(shí)施提出獨(dú)立的中性的分析報(bào)告。WTO成員則基于這兩份報(bào)告在審議開始前對被審議成員進(jìn)行提問。被審議成員需在規(guī)定期限內(nèi)對提問進(jìn)行答復(fù)，尤其是針對主要成員貿(mào)易政策審議，各成員的關(guān)注度和參與度是較高的。

目前審議機(jī)制存在的主要問題有：一是審議機(jī)制與WTO其他功能脫節(jié)難以發(fā)揮有效的約束職能，且審議結(jié)果不具有強(qiáng)制性;二是成員通報(bào)表現(xiàn)不佳，大多數(shù)成員均難以按程序要求定期提供相關(guān)通報(bào)，削弱了審議的效果;三是對主要貿(mào)易大國的審議更難以促進(jìn)實(shí)質(zhì)性解決問題，且由于大部分發(fā)展中成員對規(guī)則的把握能力不足，影響其參與審議的有效性。

（四）區(qū)域貿(mào)易協(xié)定發(fā)展對多邊貿(mào)易規(guī)則形成新的挑戰(zhàn)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作并不是WTO成立后的產(chǎn)物，早在20世紀(jì)70年代就已陸續(xù)產(chǎn)生，例如歐共體的誕生和逐步加強(qiáng)，拉美安第斯共同體、南部非洲關(guān)稅同盟、海灣合作委員會以及東南亞國家聯(lián)盟的成立和誕生都是重要的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。20世紀(jì)90年代后，隨著全球化的快速發(fā)展，主要貿(mào)易大國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)入了新的發(fā)展階段，1994年北美自貿(mào)區(qū)的建立，亞洲太平洋經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）的啟動(dòng)，特別是在2008年國際金融危機(jī)后，美國推動(dòng)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）等超大型自貿(mào)區(qū)的出現(xiàn)，這些自貿(mào)區(qū)的存在和發(fā)展推動(dòng)了全球經(jīng)貿(mào)格局和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速演變。從經(jīng)濟(jì)的角度分析，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展總體有三大影響：一是貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)明顯，自貿(mào)成員間通過相互降低關(guān)稅，取消貿(mào)易限制，通過降低成本可以達(dá)到擴(kuò)大貿(mào)易的效果;二是貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效果，自貿(mào)協(xié)定的參與方通過在內(nèi)部實(shí)行自由貿(mào)易將使參與方減少自外部進(jìn)口的機(jī)會，轉(zhuǎn)為從自貿(mào)伙伴進(jìn)口，從而導(dǎo)致貿(mào)易流向發(fā)生變化，這種貿(mào)易轉(zhuǎn)移的效應(yīng)會導(dǎo)致自貿(mào)協(xié)定非參加方被邊緣化，貿(mào)易利益將受到較大減損;三是眾多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的存在對WTO多邊貿(mào)易規(guī)則形成新的挑戰(zhàn)。隨著全球分工從最終產(chǎn)品轉(zhuǎn)向以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的要素分工，發(fā)達(dá)國家在全球化的爭奪焦點(diǎn)發(fā)生明顯變化，政策關(guān)注點(diǎn)更多地從貨物貿(mào)易轉(zhuǎn)向服務(wù)貿(mào)易，從關(guān)注邊境貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向更加關(guān)注一國邊境后政策，從自由貿(mào)易轉(zhuǎn)向所謂公平貿(mào)易。為適應(yīng)這種新的競爭需要，發(fā)達(dá)國家特別是美國正從規(guī)則層面入手，繞開WTO多邊體制，在區(qū)域合作層面推進(jìn)新的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，將自貿(mào)協(xié)定視作推行國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的試驗(yàn)田，企圖打造21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定的新模板，占據(jù)未來發(fā)展的制高點(diǎn)。這些新規(guī)則和新標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范內(nèi)容從貿(mào)易政策延伸到產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范領(lǐng)域從邊境措施延續(xù)到邊境后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出傳統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定的范疇，從而對國際多邊貿(mào)易規(guī)則形成了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

（五）美國的單邊主義政策對多邊規(guī)則造成破壞性影響

美國長期以來奉行的單邊主義政策對WTO的規(guī)則形成嚴(yán)重沖擊和破壞，特別是特朗普總統(tǒng)執(zhí)政以來奉行的“美國優(yōu)先”和“美國第一”的單邊主義政策對國際多邊貿(mào)易體制形成了新的沖擊和挑戰(zhàn)。例如，美國隨意引用WTO 的保障措施條款和國家安全例外條款，以美國國內(nèi)1962年貿(mào)易法和1974年貿(mào)易法為依據(jù)，強(qiáng)行對部分國家鋼材和鋁制品加征關(guān)稅以及對中國開展301調(diào)查等行為，都是明顯違背WTO多邊貿(mào)易規(guī)則做法的，這種行為同WTO多邊貿(mào)易規(guī)則及爭端解決機(jī)制的要求是完全背離的。盡管國際社會和WTO對美國的單邊主義不斷發(fā)出警告和指責(zé)，但長期以來美國習(xí)慣于國內(nèi)法大于國際法的做法，美國的行為不僅引起了WTO主要貿(mào)易伙伴的反對和抵制，同時(shí)也是對多邊貿(mào)易規(guī)則的踐踏和挑釁，如不加以糾正，多邊貿(mào)易規(guī)則的嚴(yán)肅性將遭到徹底破壞。

二、WTO改革面臨的矛盾及主要成員的關(guān)注點(diǎn)

自2018年以來，美國總統(tǒng)特朗普多次抱怨WTO對美國不公平并威脅要退出WTO，美國貿(mào)易談判代表萊特希澤在出席第11次貿(mào)易部長會議期間公開提出了對WTO的改革建議，此后在WTO理事會又多次提出針對發(fā)展中國家享受差別優(yōu)惠待遇的改革意見。關(guān)于美方提出的WTO改革意見，我們應(yīng)認(rèn)真研究對待，對其不合理的建議應(yīng)予以主動(dòng)批駁，并提出可行的改革建議。

（一）關(guān)于發(fā)展中國家差別優(yōu)惠待遇問題

WTO機(jī)制中關(guān)于發(fā)展中國家的差別優(yōu)惠待遇問題是一個(gè)重大的原則問題。自WTO成立以來，發(fā)展中國家積極參與多邊貿(mào)易體制，目前成員已達(dá)164個(gè)，其中85%屬于發(fā)展中成員，實(shí)際情況是部分成員的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展確實(shí)發(fā)生了巨大的變化，這一變化符合聯(lián)合國確立的千年發(fā)展目標(biāo)的要求，是一個(gè)積極的變化，其取得的成績應(yīng)予以充分的肯定。而美國提出的新的標(biāo)準(zhǔn)初看上去似乎有一定的合理性，但實(shí)際上其動(dòng)機(jī)和科學(xué)性是有問題的。首先，同WTO的宗旨是相違背的?！恶R拉喀什聲明》明確指出WTO的宗旨是為了促進(jìn)貿(mào)易與就業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的繁榮。如果過早的剝奪掉部分發(fā)展中國家享受差別優(yōu)惠待遇的權(quán)利，將會對這些國家的發(fā)展帶來新的矛盾和壓力，不符合WTO的基本宗旨。其次，差別優(yōu)惠待遇只是一個(gè)原則，并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際執(zhí)行中是通過談判承諾來實(shí)現(xiàn)的，體現(xiàn)了共同而有區(qū)別的責(zé)任，這一原則的存在是WTO 的一個(gè)創(chuàng)舉和魅力所在，符合眾多發(fā)展中國家的實(shí)際情況。在過去的發(fā)展中也證明了這一原則的存在是有利于激發(fā)更多的發(fā)展中國家參與到多邊貿(mào)易體制中來共同推動(dòng)全球貿(mào)易的發(fā)展，效果是應(yīng)予以充分肯定的。第三，WTO 的原則是協(xié)商一致，個(gè)別國家的標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)成為強(qiáng)加在眾多成員頭上的一個(gè)新的標(biāo)準(zhǔn)。所以美國提出的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由廣大的發(fā)展中國家充分發(fā)表意見，并做出最后的選擇。

（二）堅(jiān)決抵制美國關(guān)于對發(fā)展中成員分類的標(biāo)準(zhǔn)

美國于2019年初直接向WTO理事會提出了關(guān)于發(fā)展中成員繼續(xù)享受差別優(yōu)惠待遇的四條標(biāo)準(zhǔn)，主張四類成員不應(yīng)再繼續(xù)享受差別優(yōu)惠待遇，包括經(jīng)濟(jì)合作組合（OECD）國家、G20國家、高收入經(jīng)濟(jì)體成員、貿(mào)易額占全球貿(mào)易0? .5%的經(jīng)濟(jì)體。我們注意到近年來隨著全球經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展，不少發(fā)展中國家在全球貿(mào)易中的比例已發(fā)生了積極的變化，這一標(biāo)準(zhǔn)會涉及到眾多的發(fā)展中國家，相信很難被廣大發(fā)展中國家所接受，甚至?xí)?yán)重影響到發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的平穩(wěn)健康發(fā)展。在國際經(jīng)濟(jì)治理和多邊貿(mào)易體制改革的問題上，堅(jiān)持共同而有區(qū)別的責(zé)任是一個(gè)重要的原則，任何一個(gè)國際機(jī)構(gòu)的存在如果只是為了維護(hù)少數(shù)國家的利益，而忽視了大多數(shù)成員的切身利益，這樣的機(jī)構(gòu)肯定是難以發(fā)揮其作用和影響力的。所以WTO的改革重點(diǎn)不應(yīng)是針對發(fā)展中國家的改革，而應(yīng)將改革的重點(diǎn)定位到加強(qiáng)和鞏固WTO的作用和影響力方面。

（三）明確WTO改革的重點(diǎn)和急需推動(dòng)解決的問題

我們認(rèn)為WTO改革不應(yīng)采取顛覆性的改革方法，而應(yīng)堅(jiān)持其行之有效的基本的原則，如促進(jìn)貿(mào)易和就業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。協(xié)商一直的有關(guān)原則，堅(jiān)持公開、透明、公平公正的原則等。當(dāng)前WTO的改革應(yīng)以完善其機(jī)制為主，首先要解決的問題是如何加強(qiáng)WTO的工作機(jī)制及其權(quán)威性，如何盡快解決上述機(jī)構(gòu)工作機(jī)制癱瘓問題以及當(dāng)前面臨的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的新變化，對于原有的部分規(guī)則如何進(jìn)行完善和修改，以及對于新形勢下發(fā)生的一些新的貿(mào)易行為如何界定并明確新的貿(mào)易規(guī)則和要求，以進(jìn)一步促進(jìn)全球貿(mào)易的發(fā)展及全球經(jīng)濟(jì)的繁榮。

（四）國企中性競爭政策和產(chǎn)業(yè)政策的標(biāo)準(zhǔn)問題

從目前全球自貿(mào)協(xié)定發(fā)展趨勢看，歐美國家在這一輪改革中都高度關(guān)注國企的中性競爭政策和過度的產(chǎn)業(yè)政策支持問題。在這一問題上我們肯定會面臨來自歐美國家的限制和挑戰(zhàn)，但應(yīng)該指出國企的存在是世界各國普遍的現(xiàn)象，實(shí)行嚴(yán)格的界定標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)建公平法制、一視同仁的競爭標(biāo)準(zhǔn)是完全必要的。我國人大會議通過的外商投資法已為我國各類企業(yè)構(gòu)建統(tǒng)一的競爭環(huán)境奠定了良好的基礎(chǔ)，我們愿在推進(jìn)公平法制的營商環(huán)境方面做出持續(xù)的努力，但應(yīng)注意在具體的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的確定過程中應(yīng)平衡考慮發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的具體情況，標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)是針對新興經(jīng)濟(jì)體的，同樣應(yīng)對發(fā)達(dá)國家存在的公開和隱形的產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)貼予以嚴(yán)格的約束和限制?？傊?，這將是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)、十分復(fù)雜的談判過程，需要根據(jù)我方利益，既要堅(jiān)持原則又要保持一定的靈活性。

（五）針對上訴機(jī)構(gòu)的改革

關(guān)于針對上訴機(jī)構(gòu)的改革將是此輪改革的重點(diǎn)之一，我們應(yīng)認(rèn)真對待爭端解決機(jī)制改革問題。美國指責(zé)爭端解決機(jī)制“越權(quán)”主要是因?yàn)樯显V機(jī)構(gòu)按WTO協(xié)定裁決妨礙美使用國內(nèi)法應(yīng)對所謂“非市場導(dǎo)向的政策和做法”。所以美國希望推翻現(xiàn)有的上訴機(jī)構(gòu)的終裁程序，重新回到關(guān)貿(mào)總協(xié)定的爭端解決機(jī)制。這是一種明顯的倒退，相信主要成員均難以接受，我國在盡快恢復(fù)WTO爭端解決機(jī)制的裁決功能方面與歐盟、日本的立場基本一致，改革的目的關(guān)鍵是要繼續(xù)加強(qiáng)上訴機(jī)構(gòu)的作用并發(fā)揮其權(quán)威性，約束美國的單邊主義和以國內(nèi)法為主的霸權(quán)主義做法，將美國關(guān)進(jìn)制度的籠子。關(guān)鍵是要先恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu)的法官遴選機(jī)制，當(dāng)然也可考慮增加上訴機(jī)構(gòu)成員數(shù)量，延長任期等一些合理化提議。

三、中國參與WTO改革應(yīng)把握的有關(guān)策略

（一）積極主動(dòng)參與WTO改革，注意發(fā)揮中國的作用和影響力

此次WTO改革對中國尤其重要，WTO改革的成敗對中國的發(fā)展模式和理念是一次重要的考驗(yàn)，其重要性明顯要大于對美國和歐盟的影響。因此，中國對WTO改革應(yīng)采取積極主動(dòng)態(tài)度。當(dāng)前WTO改革面臨的形勢和矛盾是極其復(fù)雜的，其中所討論的議題涉及多個(gè)領(lǐng)域，如發(fā)展中國家的差別優(yōu)惠待遇爭議、透明度原則和通報(bào)機(jī)制的要求、產(chǎn)業(yè)政策和補(bǔ)貼的規(guī)范使用、國企競爭政策問題等，大部分改革的談判內(nèi)容都同我現(xiàn)行政策存在一定的差異和矛盾，將超越我國商務(wù)主管部門的職責(zé)范疇，需有關(guān)部委的配合并提供相應(yīng)的談判口徑，有些還需要黨中央、國務(wù)院的授權(quán)，建議商務(wù)主管部門應(yīng)早做預(yù)案準(zhǔn)備，加強(qiáng)同有關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，如有必要應(yīng)盡早成立更高級別的協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)。

（二）WTO改革對中國深化改革開放意義重大

堅(jiān)持深化改革開放是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展的需要，同時(shí)也是中國參與國際多邊合作和在國際組織中發(fā)揮積極作用的需要。要將推進(jìn)WTO改革與深化國內(nèi)改革開放密切聯(lián)系起來，明確符合國家長遠(yuǎn)利益的改革重點(diǎn)和節(jié)點(diǎn)，真正將外部壓力轉(zhuǎn)化為內(nèi)部動(dòng)力。同時(shí)也要確定哪些關(guān)鍵點(diǎn)是我們的底線，是必須堅(jiān)持的。在把握大勢的背景下，我們才可以更好地把握國內(nèi)改革開放的方向和目標(biāo);通過加快深化國內(nèi)改革，才能更主動(dòng)的為推進(jìn)WTO改革提供必要的政策環(huán)境，并使我國在新一輪國際多邊規(guī)則的博弈中處于主動(dòng)。

（三）抓緊研究WTO改革的有關(guān)內(nèi)容及貿(mào)易規(guī)則的修訂與重塑

目前美國沒有對WTO規(guī)則改革提出具體方案，但通過分析美國簽署美墨加自由貿(mào)易協(xié)定（USMCA）以及推動(dòng)跟歐盟、日本的自貿(mào)協(xié)定談判的有關(guān)內(nèi)容，不難看出美國正在構(gòu)建一個(gè)替代WTO的全球貿(mào)易規(guī)則的框架。美國改革的主張可以從美貿(mào)易談判代表羅伯特、萊特西澤2017年在第11屆貿(mào)易部長會議期間的講話中看出一些端倪，此外TPP規(guī)則的模板也充分反映了美國的主張。因此，在推動(dòng)WTO改革的同時(shí)，中國應(yīng)該高度重視對全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）及USMCA的研究，找出哪些是符合中國發(fā)展利益的條款，推動(dòng)國內(nèi)的政策調(diào)整。對于中國目前執(zhí)行有困難的規(guī)則條款，要注意把握談判策略，爭取達(dá)成于我有利的談判結(jié)果。

（四）推進(jìn)WTO改革，中國要處理好同歐盟的合作問題

WTO改革主要是看中美兩國的博弈結(jié)果。中美雙方都是最重要的貿(mào)易大國，中國不可避免將與美國在多邊改革中發(fā)生對抗和沖突。我們既要堅(jiān)持原則，維護(hù)我長遠(yuǎn)利益，更要兼顧好緩解中美矛盾和針對WTO改革的利益平衡。此次WTO改革要特別關(guān)注歐盟的態(tài)度。歐盟較關(guān)心的是上訴機(jī)構(gòu)的改革、公平競爭政策及補(bǔ)貼規(guī)則的修改，美國更希望改革發(fā)展中國家的差別優(yōu)惠待遇，約束國有企業(yè)的競爭行為等。在改革的訴求方面，特別是在如何約束美國的霸凌做法方面，我們同歐盟有一定的共同訴求，因此我們同歐盟應(yīng)嘗試在WTO改革中加強(qiáng)協(xié)調(diào)立場，共同抑制美國的霸權(quán)主義。因?yàn)橐胫坪饷绹仨氁幚砗门c歐盟的合作關(guān)系，特別要加快推進(jìn)中歐的雙邊投資協(xié)定的談判，以推動(dòng)中歐合作進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。目前中歐聯(lián)合提案的方式和副部級溝通機(jī)制已正式啟動(dòng)，最近又針對上訴機(jī)構(gòu)改革問題提出了聯(lián)合議案并取得良好效果。因此我們還需要繼續(xù)尋求在多個(gè)改革議題上同歐盟的合作。

（五）跟蹤了解日本的態(tài)度，避免日本成為美國的工具

我們注意到日本不僅有意愿推進(jìn)WTO改革，而且在推動(dòng)WTO改革問題上愿意扮演一個(gè)貿(mào)易大國的角色，發(fā)揮積極作用。因此我們必須要加強(qiáng)與日本的溝通合作，借當(dāng)前中日關(guān)系改善之際，繼續(xù)加大力度推動(dòng)中日、中日韓FTA的進(jìn)程。此外中國也要注意美歐日之間及其與成員之間的矛盾，以利分化瓦解、巧妙利用。

（六）做好輿論宣傳工作

WTO改革的輿論宣傳工作十分重要，美國明明是WTO規(guī)則的破壞者，但其經(jīng)常在國際場合顛倒黑白，把自已說成是一個(gè)受害者，反而不斷批評指責(zé)中國是WTO規(guī)則的破壞者，并將改革的矛頭指向中國，同時(shí)還不斷地拉攏其主要貿(mào)易伙伴企圖結(jié)成同盟。對此我們應(yīng)予以堅(jiān)決的反擊，向全世界闡明WTO面臨艱難困境的真實(shí)原因，充分認(rèn)識到美國奉行的單邊主義危害，以及其在改革問題上狹隘之意。針對WTO的改革宣傳要注意做好兩方面的工作：一是針對改革議題的輿論宣傳，如維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性，如何約束個(gè)別貿(mào)易大國的單邊主義行為，為什么要維護(hù)發(fā)展中國家的差別優(yōu)惠待遇，為什么要維護(hù)最惠國待遇原則等。二是針對WTO的改革議題及改革的方向一旦有了傾向性意見，我們一定要做好早期的輿論宣傳工作，如規(guī)范的產(chǎn)業(yè)政策、不可訴的補(bǔ)貼政策、國有企業(yè)改革、公平競爭條件等議題，有必要做好國內(nèi)宣傳，統(tǒng)一思想，既有利于促進(jìn)WTO改革的談判，也有利于推動(dòng)國內(nèi)市場化改革，爭取主動(dòng)，避免歐美借改革之機(jī)批評和丑化我國形象。

從目前形勢判斷，WTO改革是我國面臨的一場復(fù)雜艱巨的多邊博弈，任重而道遠(yuǎn)。需要明確哪些是利益攸關(guān)的、哪些是必須堅(jiān)持的、哪些是可以體現(xiàn)靈活性的，盡快組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)對重大問題的研討、做好各種預(yù)案。要警惕WTO改革中可能存在的陷阱，同時(shí)也要注意發(fā)揮中國的智慧和影響力，力爭通過改革為我國開創(chuàng)一個(gè)良好的可持續(xù)發(fā)展的外部環(huán)境。

責(zé)任編輯：沈家文