高兆銘

〔內容提要〕本文立足區(qū)域實際，從科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融和文化、養(yǎng)老產業(yè)，以及發(fā)展停車經濟、飛地經濟等入手，探索工業(yè)強區(qū)同步發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的有效途徑。

〔關鍵詞〕區(qū)塊鏈技術裝備制造業(yè)現(xiàn)代服務業(yè)

現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)達程度已經成為衡量一個地區(qū)、一座城市現(xiàn)代化和國際化以及綜合實力的重要標志之一。目前，沈陽市鐵西區(qū)服務業(yè)占GDP比重僅為35.4%，在市內五區(qū)中最低，而工業(yè)占GDP比重則為58%，其中裝備制造業(yè)對全區(qū)工業(yè)經濟增長的貢獻率在60%以上。服務業(yè)已為成鐵西經濟發(fā)展中的一塊“短板”。數據表明，鐵西區(qū)經濟發(fā)展呈現(xiàn)二三產業(yè)兩極分化的態(tài)勢，工業(yè)處于優(yōu)勢地位，呈現(xiàn)“一工獨大”的局面，而服務業(yè)明顯薄弱，與發(fā)達地區(qū)相比差距很大。究其原因，是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，特別是金融保險、電子商務、現(xiàn)代物流等一些高端服務產業(yè)相對落后，現(xiàn)代服務業(yè)總體技術含量不高，難以與先進裝備制造為主導產業(yè)的工業(yè)結構相匹配，再加上缺乏高素質人才、經營方式相對滯后等導致整個行業(yè)競爭力不強，尚未形成國內外一流的現(xiàn)代服務業(yè)聚集的局面。

隨著現(xiàn)代信息技術的快速發(fā)展，制造業(yè)與服務業(yè)的融合已成為現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的主流趨勢，也是推動產業(yè)轉型升級的主要驅動力。因此，在工業(yè)總量艱難而緩慢回升之際，實施融合發(fā)展，補齊現(xiàn)代服務業(yè)這塊短板，是促進經濟轉型升級的重要途徑。抓住新一輪東北老工業(yè)基地振興機遇，借助國家服務業(yè)綜合改革試點和國家現(xiàn)代服務業(yè)試點以及沈陽成為國家中心城市的有利契機，不斷推動服務業(yè)與制造業(yè)融合互動、相互依存，促使在這種共生態(tài)勢下催生出新的產業(yè)、新的業(yè)態(tài)，大力推進服務業(yè)尤其是現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，走出一條裝備制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)并轡前行的具有鐵西發(fā)展特色的振興之路。

一、應把政府引導和市場調節(jié)作為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要手段

借助全省打造國際化營商環(huán)境的契機，應注重破除各種行政壁壘，打破部門分割，促進各類社會資源和經濟資源合理流動。重新完善現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)規(guī)劃，明確產業(yè)定位和發(fā)展重點，加快發(fā)展以現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商業(yè)等為主的生產性服務業(yè)，加快發(fā)展以會展、新型旅游等為主的城市功能性服務業(yè)，加快發(fā)展包括文教、衛(wèi)生等在內的文化知識型服務業(yè)，構建更為清晰的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展思路。進一步完善和落實支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的政策，營造鼓勵現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境。在土地、融資、財稅以及人才引進等政策方面適度向現(xiàn)代服務業(yè)傾斜，加快與國際體制接軌，營造有利于現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境，形成現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的品牌效應。

二、應把“兩城”互動、“兩產業(yè)”互補作為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的廣闊平臺

在突出“工業(yè)強區(qū)”理念的同時，需要強化“服務業(yè)興區(qū)”理念，實施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，即“兩城”互動“、兩產業(yè)”互補。實施“兩城”互動，依靠市場機制的作用，運用財政、稅收、金融等經濟政策，大力促進新城區(qū)與老城區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補。實施“兩產業(yè)”互補，把二產的三產化作為現(xiàn)實選擇，抓住新型工業(yè)化快速推進的時機，適應促進產業(yè)結構優(yōu)化升級和轉變經濟增長方式的需要，加快發(fā)展服務業(yè)，驅動二三產業(yè)融合發(fā)展。探索建立開放式的制造業(yè)研發(fā)設計服務體系，加快推進國家生產性服務業(yè)綜合改革試點工作。推進北一路文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū)建設，完善北二路“中國特色商業(yè)街”功能，打造享譽全國的汽車銷售服務品牌一條街。推動興華南街地下商業(yè)街建設，打造沈陽西部商貿中心。

三、應把科技創(chuàng)新作為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的前提條件

利用裝備制造業(yè)的優(yōu)勢，推動裝備制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展，提升制造業(yè)對服務業(yè)的拉力，引導裝備制造中的高新技術向現(xiàn)代服務業(yè)延伸。加大科技在現(xiàn)代服務業(yè)中的含量，優(yōu)先發(fā)展技術含量高、關聯(lián)性大的現(xiàn)代服務業(yè)。建立科技立項制度，搭建集申報、評估、交易等功能于一體的知識產權服務平臺。推進科技園區(qū)和孵化器建設，鼓勵遠大科技園擴大規(guī)模，支持沈陽工業(yè)大學科技園提升發(fā)展水平。推動區(qū)塊鏈技術和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，實施核心技術突破，占據創(chuàng)新制高點，引導沈鼓、機床、遠大等企業(yè)建立創(chuàng)新轉型試點。加快推進沈陽中關村科技園建設，打造京沈對口合作新平臺。推動汽車銷售行業(yè)隨科技的發(fā)展而加快轉型，引導北二路汽車營銷從傳統(tǒng)燃油汽車銷售向能源汽車銷售轉型。同時，積極應用電子商務推動貿易轉型升級，引進和培育一批知名電子商務企業(yè)，打造具有鐵西特色的知名品牌。

四、應把現(xiàn)代金融體系建設作為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的先決因素

進一步拓展金融市場的廣度和深度，不斷豐富金融市場產品和工具，探索并在條件成熟后推出以股票、債券、銀行貸款等為基礎的金融衍生產品，積極發(fā)展私募股權投資基金、產業(yè)投資及并購基金。通過沈陽鐵西振興產業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金，吸引社會資本合作。在智能裝備、高端裝備、汽車制造、工業(yè)服務等行業(yè)設立專業(yè)化的股權投資基金。推動上市企業(yè)聯(lián)合股權投資基金發(fā)起設立并購基金，收購上下游關聯(lián)企業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級。加強金融機構和業(yè)務體系建設。依托生產性服務業(yè)基地吸引銀行、證券、保險等總部型金融機構，依托裝備制造業(yè)集群吸引基金及管理公司、投資公司、融資租賃公司、擔保公司等金融機構。制訂并完善金融創(chuàng)新政策，形成以市場需求為導向、金融市場和金融企業(yè)為主體的金融創(chuàng)新機制。

五、應把旅游文化產業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的新的增長極

四中全會提出，注重延續(xù)城市歷史文脈，保留城市歷史文化記憶。因此，應充分利用現(xiàn)有的工業(yè)文化資源，著力開發(fā)特色旅游，提升旅游和文化產品檔次，形成鐵西獨有的旅游產業(yè)特色，打造工業(yè)文化品牌。立足鐵西區(qū)現(xiàn)有獨一無二的“一廊、兩館、三園”工業(yè)旅游標志性建筑，完善華晨寶馬鐵西工廠AAAA級景區(qū)和渾河西峽谷、盛京驛站等景區(qū)環(huán)境，打造沈陽機床、北方重工、沈陽遠大等國內一流企業(yè)為AAA級工廠景區(qū)，開發(fā)富有特色的“沈陽鐵西工業(yè)之旅”直通線路，打造鐵西工業(yè)旅游名片。立足工人村歷史文化底蘊，借鑒上海田子坊開發(fā)舊民居的老城區(qū)改造的路子，大力推進以工人村生活館為核心的文化旅游建設，使這一地區(qū)成為獨特的工業(yè)文化旅游景區(qū)的示范。建設一批以工業(yè)元素為主題的特色旅游公園、文化名街和風情小鎮(zhèn)，開發(fā)一批以生態(tài)農業(yè)為主題的旅游精品景區(qū)。利用體育館的獨特優(yōu)勢，引進國內外品牌文娛項目，鼓勵舉辦具有影響力的大型文化演出和品牌賽事。同時，大力開發(fā)冬季冰雪旅游資源，發(fā)展冰雪運動、冰雪產業(yè)，讓“冷資源”爆發(fā)“熱能量”，逐步構建具有鐵西特色的文化產業(yè)體系。

六、應把養(yǎng)老產業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的“潛力股”

當前，老齡化趨勢已無法逆轉，促進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展是大勢所趨。圍繞老年化群體多層次多樣化的需求，應抓住全面放開養(yǎng)老服務市場的機遇，從養(yǎng)老產業(yè)的頂層設計入手，將“醫(yī)養(yǎng)結合”作為發(fā)展養(yǎng)老產業(yè)的突破口，完善養(yǎng)老產業(yè)政策體系，加大政策支持力度，拓展養(yǎng)老服務產業(yè)。鼓勵醫(yī)療機構和養(yǎng)老機構加強合作，引導有條件的醫(yī)療機構采取遠程醫(yī)療、健康管理咨詢等方式，建立“醫(yī)養(yǎng)結合”服務體系。擴大多樣化養(yǎng)老健康服務，建立以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充的養(yǎng)老服務體系。引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，大力發(fā)展公立與非公立養(yǎng)老機構。以12349電話一鍵通、智能網絡終端、手機應用APP三位一體終端服務體系為依托，采取“互聯(lián)網+居家養(yǎng)老服務”的模式，打造OTO社區(qū)智能養(yǎng)老云平臺，構建政府、企業(yè)、社會、家庭“共同締造式”的養(yǎng)老服務工作新格局。同時，注重規(guī)劃引導和統(tǒng)籌推進、協(xié)調發(fā)展，防止一哄而上，避免低水平重復建設和過度競爭。

七、應把“停車經濟”作為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的“優(yōu)勢股”

目前，停車難問題已成為制約城市發(fā)展的一大頑疾。鐵西區(qū)曾獲得聯(lián)合國全球宜居城區(qū)示范獎，常住人口已達160萬。因此，借助鐵西優(yōu)勢，依據汽車保有量的增長，制訂與鐵西經濟社會發(fā)展階段相適應的停車設施總體規(guī)劃，大力發(fā)展“停車經濟”。充分利用閑置資源，建設地上立體停車場，利用學校操場和車站廣場、新華街地下開發(fā)等建設地下停車場，并充分考慮停車場的服務半徑，最大限度地提高其使用率。鼓勵企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個人利用自有土地、地上地下空間建設停車場，允許對外開放并取得相應收益。另外，按照“誰投資、誰管理、誰受益”原則，鼓勵社會資本投資新建、改建、擴建公共停車場，積極推廣應用地上、地下立體停車設施，并采取在合適的位置給投資人預留一定比例的面積用于商業(yè)經營等形式保障社會資本的收益。

八、應把生產性服務業(yè)作為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的重要支撐

以金谷地區(qū)建設為牽引，充分利用鐵西老工業(yè)基地裝備制造業(yè)優(yōu)勢，注重把企業(yè)內置的生產性服務業(yè)分立作為發(fā)展生產性服務業(yè)的重要突破口，重點圍繞研發(fā)、銷售、采購、物流等領域推進主輔分離，促進制造業(yè)與服務業(yè)有機融合，加快發(fā)展從制造業(yè)派生出的服務業(yè)，不斷延長產業(yè)鏈條，增強現(xiàn)代服務業(yè)對制造業(yè)的滲透力。加快服務外包產業(yè)發(fā)展，鼓勵和引導制造業(yè)企業(yè)以服務外包的形式拓展產業(yè)鏈條，培育和引進一批服務外包品牌企業(yè)，形成服務外包產業(yè)集群。進一步完善公共服務平臺，搭建研發(fā)科技、公共檢測、工業(yè)設計、信息服務等公共服務平臺，全力打造“立足東北、服務全國、輻射東北亞”的國家服務業(yè)綜合改革試點區(qū)，力爭在“十三五”末服務業(yè)占GDP比重達到40%，逐步形成具有鐵西特色的生產性服務業(yè)聚集區(qū)。同時，加強與北京、廈門等對口城市在產業(yè)方面的合作，共建一批產業(yè)合作園區(qū)，實施一批標志性跨區(qū)域合作項目。

九、應把“飛地經濟”發(fā)展模式作為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的有效方式

“飛地經濟”是創(chuàng)新區(qū)域經濟發(fā)展模式、實行產業(yè)轉移、實現(xiàn)經濟結構戰(zhàn)略性調整的一種有效手段。目前，國內發(fā)達地區(qū)都在推行“飛地經濟”。因此，應立足“一園一城一谷”，順應區(qū)域經濟一體化發(fā)展的大趨勢，積極在靠近最近港口，如營口等地設立綜合性產業(yè)物流園區(qū)或汽車物流產業(yè)園，發(fā)展“飛地經濟”，拓展園區(qū)發(fā)展空間，延伸鐵西裝備制造業(yè)、汽車產業(yè)去產能的平臺，探索園區(qū)轉型升級新模式。

十、應把人才培養(yǎng)和引進作為現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的第一資源

現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，人的素質是關鍵。因此，應與北京等對口合作城市建立干部交流和人才培養(yǎng)機制，鼓勵區(qū)內高等院校、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)培訓機構等與對口城市建立人才培養(yǎng)機制，促進干部對口交流和服務業(yè)高層次應用型人才的培養(yǎng)。發(fā)揮“中東歐16國國家館作用，加快推進國家級人力資源服務產業(yè)園建設，建立暢通的人才流入渠道，引進國內外高技術水平人才。加強崗位職業(yè)培訓，建立服務業(yè)職業(yè)資格標準體系，提高服務行業(yè)隊伍的專業(yè)水平和整體素質，共同培養(yǎng)多層次、多領域的技術專業(yè)人才。此外，對引進的人才應進行長期跟蹤，給予更多的關注和資金支持留住人才。同時，加強輿論引導，在全區(qū)范圍內大力強化服務觀念和服務意識，營造服務氛圍，完善服務功能，加強服務管理，為現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎。

（作者單位：沈陽市鐵西區(qū)人民政府辦公室）