東艷 黃蒙

摘要：2017年至2018年上半年，歐洲經(jīng)濟(jì)創(chuàng)下十年來的最快增速;但2018年年中后，內(nèi)生動(dòng)力不足與外部環(huán)境惡化兩大因素疊加，使歐洲經(jīng)濟(jì)增速大幅回落。2019年，全球經(jīng)濟(jì)疲軟與貿(mào)易減速、結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展緩慢，歐洲財(cái)政聯(lián)盟前景不明、歐洲一體化進(jìn)程受阻等是影響歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。中國應(yīng)該和歐洲繼續(xù)拓展合作領(lǐng)域，攜手反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，尋求利益共同點(diǎn)，共同推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：歐洲經(jīng)濟(jì)?外部風(fēng)險(xiǎn)?結(jié)構(gòu)性改革

作者簡介：東艷，中國社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員;黃蒙，中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)（研究生院）世界經(jīng)濟(jì)專業(yè)博士研究生。

一、2018年歐洲經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況

（一）整體增速放緩

2017年歐洲經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了十年來的最快增長，歐元區(qū)和歐盟國家經(jīng)濟(jì)分別增長2.2%和2.3%，但2018年前兩季度，歐洲經(jīng)濟(jì)增速從2%以上的區(qū)間回落，呈放緩態(tài)勢。尤其是三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長率大幅下滑，顯示歐洲增長的內(nèi)在動(dòng)力明顯減弱，歐洲經(jīng)濟(jì)的未來不容樂觀。2018年前三季度，歐盟（含英國）經(jīng)季節(jié)與工作日調(diào)整后①的實(shí)際GDP環(huán)比年化增長率分別為1.58%、1.91%和1.24%。歐元區(qū)增長放緩的態(tài)勢與歐盟較為一致，且增速更低，三個(gè)季度的實(shí)際GDP環(huán)比年化增長率分別為1.49%、1.75%和0.62%。

從最終支出的構(gòu)成看，凈出口是2017年歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的最主要?jiǎng)恿?。但在全球?jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，2018年的外部需求不足，加之美國單邊主義的保護(hù)性貿(mào)易政策使歐美間爆發(fā)貿(mào)易爭端的風(fēng)險(xiǎn)日益增加，歐洲出口降幅明顯高于進(jìn)口，使2018年歐洲凈出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)由正轉(zhuǎn)負(fù)。外部需求的驟降成為2018年歐洲經(jīng)濟(jì)疲軟的首要原因。

內(nèi)部需求中的消費(fèi)一度對(duì)2018上半年的歐洲經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用，但2018年三季度消費(fèi)貢獻(xiàn)率的迅速下滑也是不爭的事實(shí)。尤其是私人消費(fèi)的降幅異常明顯，表明消費(fèi)者信心的持續(xù)改善遭遇重大挫折。

投資方面，2018年的總資本形成與上年相比似乎有很大增長，成為支撐2018年歐洲GDP的中流砥柱。但查看明細(xì)項(xiàng)目，便會(huì)發(fā)現(xiàn)固定資本形成事實(shí)上并未增加甚至有所下降：歐元區(qū)2018年各季度固定資本形成的環(huán)比年化增長率平均0.51%，與上年基本持平;歐盟2018年平均為0.48%，甚至比上年下降了0.16個(gè)百分點(diǎn)。真正變化劇烈的是存貨“投資”的由負(fù)轉(zhuǎn)正：歐元區(qū)各季度存貨的環(huán)比年化增長率由2017年的平均-0.32%變?yōu)?018年的平均0.53%，上升了0.85個(gè)百分點(diǎn);歐盟由2017年的平均-0.33%變?yōu)?018年的平均0.49%，上升了0.82個(gè)百分點(diǎn)。因存貨由負(fù)轉(zhuǎn)正導(dǎo)致的總資本形成的增加，并不是一個(gè)值得樂觀的信號(hào)，因?yàn)檫@反映了需求的增長低于企業(yè)預(yù)期。悲觀預(yù)期只會(huì)使企業(yè)更加謹(jǐn)慎地對(duì)待擴(kuò)張，優(yōu)先去庫存，從而減少投資，拖累經(jīng)濟(jì)增長。

因此，考慮到2018年的存貨增長速度，歐洲經(jīng)濟(jì)的減速要比GDP統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所顯示的更加劇烈一些（如圖1）。

（二）主要國家增長情況

德國、法國、英國、意大利和西班牙的GDP之和占?xì)W盟GDP的69.81%，其中，德國、法國、意大利和西班牙四國GDP之和占?xì)W元區(qū)GDP的75.35%。因此，這五個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)對(duì)歐洲的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢起著主導(dǎo)作用。

作為歐洲第一大經(jīng)濟(jì)體，德國經(jīng)濟(jì)的走勢常常承擔(dān)著歐洲風(fēng)向標(biāo)的作用。在一二季度的增長減速之后，德國經(jīng)濟(jì)在2018年三季度遭遇罕見的環(huán)比負(fù)增長（-0.79%），為2015年一季度以來的首次萎縮。其中，出口的負(fù)增長是外部環(huán)境惡化的表現(xiàn)，并非折磨著德國一國;但私人消費(fèi)的負(fù)增長即使在歐洲內(nèi)部也是少見的，實(shí)實(shí)在在地表明德國內(nèi)需的減弱。同時(shí)，受歐盟實(shí)施新的全球統(tǒng)一輕型車輛排放測試規(guī)程（WLTP）機(jī)動(dòng)車排放認(rèn)證系統(tǒng)的影響，德國汽車業(yè)三季度產(chǎn)出明顯下滑。可以預(yù)見，以汽車為支柱產(chǎn)業(yè)的德國經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步承壓。

法國經(jīng)濟(jì)前兩季度的表現(xiàn)不及歐元區(qū)的平均水平，實(shí)際GDP環(huán)比年化增長率只有0.64%和0.62%。物價(jià)上漲、消費(fèi)持續(xù)低迷是導(dǎo)致法國經(jīng)濟(jì)增長乏力的重要原因。同時(shí)，法國政府推行的結(jié)構(gòu)性改革面臨來自各方的壓力，交通等部門的罷工影響了法國商業(yè)系統(tǒng)的運(yùn)行。但在第三季度歐洲經(jīng)濟(jì)大幅下滑的背景下，法國經(jīng)濟(jì)反而逆勢上揚(yáng)，實(shí)際GDP環(huán)比年化增長率達(dá)到了1.57%。其中，私人消費(fèi)和出口均有較大改善，存貨的下降顯示總需求超出了企業(yè)的預(yù)期，表明了法國經(jīng)濟(jì)的韌性。但年底爆發(fā)的黃背心運(yùn)動(dòng)范圍廣、烈度大、時(shí)間長，可能對(duì)四季度的法國經(jīng)濟(jì)造成一定負(fù)面沖擊。

脫歐對(duì)英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響逐步顯現(xiàn)，在歐洲經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)超預(yù)期的2017年，英國經(jīng)濟(jì)增速遠(yuǎn)低于歐盟的平均值，且在2018年前兩個(gè)季度延續(xù)了萎靡態(tài)勢。英國采取了鼓勵(lì)私人消費(fèi)的措施，但勞動(dòng)力市場的走弱和較高的通貨膨脹率導(dǎo)致實(shí)際工資下降，使私人消費(fèi)增長放緩。英國與歐盟是否能達(dá)成脫歐協(xié)議具有不確定性，影響了投資信心。外部需求下降和全球貿(mào)易低迷也對(duì)英國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了較為明顯的沖擊。但英國經(jīng)濟(jì)在2018年三季度實(shí)現(xiàn)了2.46%的較強(qiáng)增長，消費(fèi)增速也達(dá)到了近兩年來的新高。英國三季度增長的原因與法國不同，主要是4月以來英鎊匯率大幅下跌的結(jié)果，而這事實(shí)上更多地反映了市場對(duì)于英國脫歐前景的擔(dān)憂。

意大利是這一年歐元區(qū)內(nèi)增速最慢的國家，從2017年四季度到2018年三季度，意大利實(shí)際GDP環(huán)比年化增長率的平均值僅為0.66%，比歐元區(qū)的平均水平低將近一個(gè)百分點(diǎn)。2018年舉行大選的意大利政局不穩(wěn)，加之官僚主義、人口老齡化、債務(wù)負(fù)擔(dān)重等因素，共同影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為出口型國家，貿(mào)易沖突對(duì)其出口和工業(yè)生產(chǎn)也帶來不利影響：2018年意大利的出口出現(xiàn)明顯下滑，對(duì)俄羅斯、中國的出口出現(xiàn)停滯。同德國一樣，意大利三季度的GDP出現(xiàn)負(fù)增長，私人消費(fèi)的負(fù)增長反映了其內(nèi)需的乏力。

西班牙雖然同樣在2018年進(jìn)入了減速通道，但在經(jīng)歷了痛苦的結(jié)構(gòu)性改革之后，西班牙經(jīng)濟(jì)是歐洲主要國家中表現(xiàn)最好的。2018年前三個(gè)季度，西班牙的實(shí)際GDP環(huán)比年化增長率達(dá)到了2.24%、2.47%和2.42%。西班牙具有開放的創(chuàng)新環(huán)境和良好的外商投資環(huán)境，年輕勞動(dòng)力較多，具有人力資源優(yōu)勢，這些因素支撐了其經(jīng)濟(jì)增長。

歐元區(qū)的其他國家中，大部分國家的經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中有降。愛爾蘭繼續(xù)成為歐元區(qū)的增長明星。從2017年第三季度到2018年第二季度，愛爾蘭的平均增速高達(dá)9.35%，較高的市場開放程度、優(yōu)越的營商環(huán)境、低企業(yè)稅率的政策吸引了大量投資;同時(shí)，受英國脫歐的影響，一些高技術(shù)人才和高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入愛爾蘭，進(jìn)一步促進(jìn)了愛爾蘭經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長。

（三）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)分析

1.采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）降至新低

歐洲的PMI較為直觀地反映了歐洲經(jīng)濟(jì)的下行趨勢。經(jīng)歷了一年多的上升后，歐元區(qū)Markit綜合PMI從2018年年初開始下降，目前已降至將近4年來的新低點(diǎn)。觀察主要國家制造業(yè)PMI數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)下行的形勢則更為明顯。德國、法國和意大利的制造業(yè)PMI一路狂泄，特別是區(qū)域內(nèi)最主要的制造業(yè)國家德國的制造業(yè)PMI達(dá)到3年來的新低，表明歐洲經(jīng)濟(jì)面臨的需求形勢極為嚴(yán)峻，大概率將進(jìn)一步走弱。

2.失業(yè)率下降趨勢有反彈跡象

2018年上半年的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇助推了就業(yè)崗位的持續(xù)增加，使2018年上半年的勞動(dòng)力市場狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)，勞動(dòng)參與率提升，失業(yè)率下降。從月度數(shù)據(jù)看，歐盟和歐元區(qū)的總體失業(yè)率分別從2018年1月的7.2%和8.6%下降到2018年7月的6.8%和8.1%;青年（25歲以下）失業(yè)率從2018年1月的15.8%和17.6%下降到2018年7月的15.1%和17.0%。但進(jìn)入2018年下半年后，隨著經(jīng)濟(jì)增速的大幅放緩，就業(yè)狀況也再次緊張起來。歐元區(qū)總體失業(yè)率從2018年7月至10月沒能進(jìn)一步下降，青年失業(yè)率則反彈了0.3個(gè)百分點(diǎn)。

分國別看，希臘、西班牙、意大利、法國等南歐國家的失業(yè)率處于較高水平。其中，希臘和西班牙的失業(yè)率繼續(xù)保持了穩(wěn)步下降的趨勢，2018年9月兩國的失業(yè)率分別為18.6%和14.9%，比1月分別下降了2.0%和1.5%;9月青年失業(yè)率分別為36.6%和34.5%，比1月分別下降了5.3%和1.6%。希臘和西班牙兩國都通過持續(xù)的結(jié)構(gòu)性改革提高了產(chǎn)業(yè)競爭力，預(yù)計(jì)將保持穩(wěn)定增長，由此帶動(dòng)失業(yè)率下降。而意大利、法國受經(jīng)濟(jì)增長趨緩影響，就業(yè)狀況改善速度不快，相對(duì)于2018年1月，兩國9月的失業(yè)率比2017年同期分別下降了0.8%（10月又反彈了0.3%）和0.2%，青年失業(yè)率分別下降了0.1%和0.6%。

3.通脹和貨幣

歐元區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中，通脹水平對(duì)歐洲央行進(jìn)行貨幣政策調(diào)整影響較大。2018年歐洲的消費(fèi)價(jià)格調(diào)和指數(shù)（HICP）呈小幅上升趨勢，并越過了2%的標(biāo)志性界限，達(dá)到了歐洲央行設(shè)定的退出量化寬松政策的標(biāo)準(zhǔn)。但觀察HICP的構(gòu)成可發(fā)現(xiàn)，2018年5月以來能源價(jià)格的快速上漲，才是推動(dòng)HICP上漲的主要?jiǎng)恿?。受委?nèi)瑞拉生產(chǎn)崩潰、加拿大和利比亞供給意外中斷以及美國制裁伊朗的影響，2018年6月，油價(jià)上漲至每桶76美元以上，到達(dá)了2014年11月以來的最高水平。2018年6至10月，能源價(jià)格指數(shù)同比增幅分別沖高至8.2%、9.3%、9.1%、9.1%和10.0%。此外，食品價(jià)格特別是谷物和奶制品價(jià)格的上漲也推動(dòng)了HICP的上漲。

但是，歐盟和歐元區(qū)剔除能源和非加工食品后的核心通貨膨脹率（Core Inflation）在2018年前10個(gè)月的平均水平只有1.2%和1.1%，與2017年水平大致相當(dāng)，仍處于較低的區(qū)間內(nèi)。這表明歐洲的有效需求并不旺盛。因此，雖然歐洲央行在2018年秋季曾表示出于對(duì)金融市場泡沫化的擔(dān)心，將收緊貨幣政策并大概率在2019年加息，并認(rèn)為消費(fèi)仍然強(qiáng)勁，加息不會(huì)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)造成太大的影響。但隨著歐洲經(jīng)濟(jì)惡化變得日益明顯，歐洲央行終于在2018年底承認(rèn)，鑒于歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭依然疲軟，歐洲央行仍將維持寬松貨幣政策。

4.赤字和債務(wù)

在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長、較低的利率水平造成利息負(fù)擔(dān)減輕等因素的影響下，歐盟和歐元區(qū)國家的財(cái)政狀況繼續(xù)好轉(zhuǎn)。2017年歐盟和歐元區(qū)的財(cái)政赤字率分別下降至1.0%和0.9%，低于經(jīng)濟(jì)增長率。歐洲國家的政府債務(wù)余額與GDP之比（定義為政府部門杠桿率）小幅下降，但仍處于較高水平。2017年歐盟和歐元區(qū)的政府部門杠桿率分別為81.6%和86.7%，比上一年分別下降了1.7和2.3個(gè)百分點(diǎn)。希臘、意大利、葡萄牙、比利時(shí)、西班牙、塞浦路斯、法國等國的政府部門杠桿率依舊處于很高的水平，分別為178.6%、131.8%、125.7%、103.1%、98.3%、97.5%和97%。2018年5月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了新一期對(duì)成員國財(cái)政狀況的半年期評(píng)估報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為歐盟整體的財(cái)政狀況有所好轉(zhuǎn)，但是各國的財(cái)政表現(xiàn)有較大的差異，仍需要對(duì)一些高債務(wù)國面臨沖擊時(shí)的潛在風(fēng)險(xiǎn)保持警惕。

二、歐洲經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)

相比2017和2018年，2019年的歐洲經(jīng)濟(jì)面臨更多風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：第一，世界經(jīng)濟(jì)下行，導(dǎo)致歐洲的外需進(jìn)一步走弱，貿(mào)易戰(zhàn)和逆全球化趨勢加劇，可能會(huì)打亂全球價(jià)值鏈的發(fā)展，不利于分工的深化和資源配置效率的提高。第二，財(cái)政聯(lián)盟的前景不明，推進(jìn)必然涉及更廣闊的制度層面和更復(fù)雜的國際協(xié)調(diào)，短期內(nèi)難見成果。第三，結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展緩慢，歐洲增長乏力。第四，歐洲一體化進(jìn)程受阻，不穩(wěn)定的國內(nèi)政治和地緣政治沖突風(fēng)險(xiǎn)，可能使歐洲經(jīng)濟(jì)受到政治變量的強(qiáng)烈影響。這些風(fēng)險(xiǎn)都可能會(huì)在2019年對(duì)歐元區(qū)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來沖擊。

（一）全球經(jīng)濟(jì)疲軟與貿(mào)易減速

歐洲是高度外向的經(jīng)濟(jì)體，歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依存度分別為91.6%和93.6%，遠(yuǎn)高于世界60%的平均水平。因此，外部需求的強(qiáng)弱對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)增長有極大的影響。

2018年歐洲經(jīng)濟(jì)減速的首要原因就是凈出口的下降，而隨著國際貨幣基金組織（IMF）下調(diào)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期，2019年全球經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)將大概率延續(xù)2018年的態(tài)勢。對(duì)歐洲來說，這意味著很難看到出口有多大改善的前景。而且，美國經(jīng)濟(jì)的觸頂回落也是一個(gè)重大的風(fēng)險(xiǎn)因素。在明顯過熱之后，如果2019年美國經(jīng)濟(jì)下滑地比較劇烈乃止出現(xiàn)金融市場動(dòng)蕩，就有可能與基本面疲軟的狀況形成疊加，引發(fā)歐洲經(jīng)濟(jì)的新一輪衰退。

另一方面，受貿(mào)易保護(hù)主義加劇的影響，世貿(mào)組織已于2018年9月將2018年全球貨物貿(mào)易實(shí)際增速預(yù)期由4.4%調(diào)低至3.9%，同時(shí)也將2019年增速預(yù)期進(jìn)一步調(diào)低至3.7%。主要由美國發(fā)起的這一輪貿(mào)易沖突打破了世貿(mào)組織致力營造的安全和可預(yù)期的貿(mào)易環(huán)境，給國際商業(yè)活動(dòng)帶來不穩(wěn)定因素，降低了投資信心;還通過提高關(guān)稅和原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，阻礙中間品貿(mào)易發(fā)展、國際分工擴(kuò)展和全球生產(chǎn)率的提升。這些都將對(duì)世界經(jīng)濟(jì)造成長期不利影響，相對(duì)而言更加外向的歐洲經(jīng)濟(jì)自然也不可能獨(dú)善其身。

展望2019年，歐洲經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)于2017—2018年上半年的高峰期將有較大跌幅。雖有通過勞動(dòng)力市場改革的西班牙作為新的復(fù)蘇增長點(diǎn)，但歐元區(qū)三大國德、法、意經(jīng)濟(jì)的減速將拉低整個(gè)歐洲的經(jīng)濟(jì)增長。同時(shí)，延續(xù)數(shù)年的失業(yè)下降勢頭基本停滯，勞動(dòng)力市場供需關(guān)系有逆轉(zhuǎn)可能;私人消費(fèi)增速驟降，反映出區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足。全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇減速和貿(mào)易摩擦的持續(xù)也將成為外向型歐洲經(jīng)濟(jì)增長的不利因素。綜合多方的預(yù)估，2019年歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)計(jì)處于1.7%～1.9%的區(qū)間內(nèi)。

（二）結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展緩慢

在經(jīng)濟(jì)衰退期，宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控、貨幣政策和財(cái)政政策等需求端的經(jīng)濟(jì)政策有助于穩(wěn)定市場信心、緩和社會(huì)矛盾，但絕不意味著對(duì)問題的全部解決。事實(shí)上，需求端政策的根本意義在于為供給端的結(jié)構(gòu)性改革爭取時(shí)間。只有通過結(jié)構(gòu)性改革切實(shí)提升全要素生產(chǎn)率，才能最終解決歐洲增長乏力的長期問題，而這也是化解歐洲債務(wù)問題的根本之道。

相比美國、中國等經(jīng)濟(jì)體，歐洲經(jīng)濟(jì)目前最大的問題是企業(yè)缺乏信心，導(dǎo)致投資不足，損害了長期生產(chǎn)率的提升。因而營商環(huán)境改革和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)為歐洲結(jié)構(gòu)性改革的核心部分：這包括靈活的勞動(dòng)力市場，投資友好的稅收制度，開放的服務(wù)部門，放松市場監(jiān)管以促進(jìn)公平競爭，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資本投資，以及對(duì)創(chuàng)業(yè)的支持和鼓勵(lì)。這些方面的改進(jìn)有望在中期提振投資和全要素生產(chǎn)率。而且，數(shù)據(jù)已經(jīng)清晰地表明，一些已實(shí)施結(jié)構(gòu)性改革的歐洲國家逐步恢復(fù)了較為強(qiáng)勁的增長，如愛爾蘭、西班牙和葡萄牙等國。

但是，在政府債務(wù)居高不下、財(cái)政擴(kuò)張空間有限的背景下，這些改革必然涉及有限財(cái)政資源的再分配，而福利支出的縮減會(huì)觸及大多數(shù)人的蛋糕，招致強(qiáng)大的政治阻力。如果需求端政策

對(duì)目前的歐洲而言，主要是貨幣政策?？梢栽诙唐趦?nèi)做大經(jīng)濟(jì)總量，尚有可能通過對(duì)失意者的補(bǔ)償推進(jìn)上述結(jié)構(gòu)性改革。但需求刺激的邊際效果是遞減的，因而留給歐洲政治家推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)間并不多。

無論如何，在這個(gè)產(chǎn)業(yè)變遷空前劇烈的時(shí)代，市場呈現(xiàn)某種贏者通吃的結(jié)構(gòu)，如果歐洲三番五次地浪費(fèi)通過需求端管理努力爭取來的時(shí)間，遲遲不推進(jìn)卓有成效的結(jié)構(gòu)性改革，則歐洲經(jīng)濟(jì)不僅會(huì)原地踏步，還有可能不進(jìn)則退。

（三）歐洲財(cái)政聯(lián)盟前景不明

歐元區(qū)有統(tǒng)一的貨幣卻無統(tǒng)一的財(cái)政，是歐債危機(jī)爆發(fā)和歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的重要原因之一。為此，有識(shí)之士無不志在推進(jìn)歐洲財(cái)政的漸進(jìn)統(tǒng)一。2018年6月，德、法發(fā)表《梅塞堡宣言》，將在2018年底前敲定一項(xiàng)新的《愛麗舍宮條約》，其目標(biāo)是促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和財(cái)政趨同，為其制定新的工具。其中，建立歐元區(qū)統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算備受關(guān)注，被視為歐洲一體化的下一項(xiàng)里程碑。雙方提議從2021年開始在歐洲聯(lián)盟框架內(nèi)建立歐元區(qū)預(yù)算，以提升歐元區(qū)的競爭力，促進(jìn)趨同和穩(wěn)定發(fā)展。但這一設(shè)想遭到荷蘭等國的反對(duì)，德國內(nèi)部也有不少反對(duì)意見。反對(duì)者認(rèn)為，在這種制度安排下，統(tǒng)一預(yù)算將被用于幫助遭遇經(jīng)濟(jì)沖擊的經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)狀況較好的國家（在歐盟的語境中，常常被稱為“北歐國家”）不得不提供更多的資金來救助經(jīng)濟(jì)狀況不佳的國家（常常被稱為“南歐國家”），最終只會(huì)導(dǎo)致受援國更大的道德風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，“北歐國家”與“南歐國家”之間一直存在著重大的制度和文化差異，使得雙方的產(chǎn)業(yè)競爭力在歷史上就拉開了差距，統(tǒng)一的歐元只是進(jìn)一步放大了這種差異而已。“北歐”人認(rèn)為“南歐”人散漫懶惰、坐吃山空，因而反感這種罰勤補(bǔ)懶式的無償轉(zhuǎn)移支付，是可以理解的。

在“南歐國家”，青年的高失業(yè)率與大量簡單體力勞動(dòng)無人問津并存。在“北歐國家”看來，如果不是社會(huì)保障體系過于舒適，這樣游手好閑的生活無法實(shí)現(xiàn)。歐洲財(cái)政聯(lián)盟要順利推進(jìn)，應(yīng)當(dāng)有一系列配套的系統(tǒng)性改革。例如，通過削減福利、加強(qiáng)勞動(dòng)市場的靈活性來消解民眾懶惰的土壤。這類結(jié)構(gòu)性改革一定是痛苦的，而且非常容易在民眾中引發(fā)對(duì)歐盟的反感情緒。2018年底法國爆發(fā)“黃背心運(yùn)動(dòng)”，馬克龍改革遭遇重大挫折，便是一個(gè)極好的例子。說明財(cái)政聯(lián)盟的推進(jìn)必然涉及更廣闊的制度層面和更艱難的國際協(xié)調(diào)，因而在短期內(nèi)難見成果。

（四）歐洲一體化進(jìn)程受阻

近年來，隨著民粹主義的興起和逆全球化思潮的傳播，歐洲不同國家之間、各國精英與大眾之間關(guān)于歐洲一體化的態(tài)度差異越來越大。由于市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大和協(xié)作程度的日益提高已經(jīng)成為幾十年來歐洲經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，歐洲一體化進(jìn)程的順利與否必將對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)前景產(chǎn)生重大影響。

2017年，親歐的馬克龍競選大勝，穩(wěn)重的默克爾成功連任，德法領(lǐng)導(dǎo)人并肩攜手領(lǐng)導(dǎo)歐洲前進(jìn)，令人一度對(duì)歐洲一體化的未來充滿信心。但僅僅一年之后，巴黎—柏林貌似堅(jiān)強(qiáng)的軸心便已支離破碎。2018年底，馬克龍雄心勃勃打造“新歐洲”的設(shè)想因“黃背心”運(yùn)動(dòng)遭遇重大挫折，超低的支持率意味著其改革設(shè)想即使在法國內(nèi)部也已經(jīng)胎死腹中;默克爾則在長期執(zhí)政后遭遇人心思變的政局，卸任黨魁后凝聚共識(shí)的能力進(jìn)一步弱化，而德國不甚景氣的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和難民危機(jī)留下的諸多后遺癥，也會(huì)讓默克爾更多地分心于德國的內(nèi)部事務(wù)。德法兩國政治領(lǐng)導(dǎo)人的弱勢，意味著在受到反對(duì)黨和民粹主義的掣肘時(shí)，兩國政治議題將更多地聚焦于國內(nèi)，推進(jìn)事關(guān)歐洲前途命運(yùn)的重大議題的能力將大大減弱。英國脫歐懸而未決對(duì)歐洲的發(fā)展帶來較大的不確定性。

2018年大選后組建意大利聯(lián)合政府的兩黨雖一左一右，但均持疑歐態(tài)度，制定了刺激宏觀經(jīng)濟(jì)但違反歐盟財(cái)政改革方向的預(yù)算案，一度引發(fā)外界對(duì)歐盟是否還能維持團(tuán)結(jié)的憂慮。作為“歐豬五國”中體量最大的一個(gè)和歐元區(qū)第三大經(jīng)濟(jì)體，意大利一旦爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機(jī)，將會(huì)對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展乃止歐洲一體化產(chǎn)生難以估量的負(fù)面影響。不僅如此，作為一個(gè)負(fù)面教材，這也會(huì)使更多經(jīng)濟(jì)低迷、失業(yè)率高企的歐盟成員國群起仿效。因此，當(dāng)意大利新當(dāng)選的聯(lián)合政府在2018年10月提出增加財(cái)政赤字的預(yù)算案后，歐盟斷然將其退回，堅(jiān)決維護(hù)歐盟的財(cái)政紀(jì)律。這也是歐盟成立以來首次強(qiáng)制要求一個(gè)歐元區(qū)國家修改該國的財(cái)政預(yù)算。迫于歐盟的壓力，意大利在年底終于修改了預(yù)算案，但法國又出現(xiàn)了觸發(fā)財(cái)政赤字上限的危險(xiǎn)。在“黃背心”運(yùn)動(dòng)中，馬克龍被迫向民粹主義妥協(xié)，放棄了增稅計(jì)劃。

在中東歐國家，右翼執(zhí)政漸成趨勢，現(xiàn)在的捷克、斯洛伐克、波蘭、奧地利、匈牙利莫不如此。隨著中東歐經(jīng)濟(jì)的加速，中東歐越來越多地表現(xiàn)出民族主義理念，有撕裂歐盟的潛在可能。

而且，歐洲經(jīng)濟(jì)在2018年三季度再次進(jìn)入下行周期，使得歐洲各國間和各國內(nèi)部的矛盾更加尖銳化。展望2019年，歐洲將繼續(xù)遭受民粹主義和疑歐思潮的折磨，惡化的經(jīng)濟(jì)形勢導(dǎo)致歐洲一體化進(jìn)程倒退的風(fēng)險(xiǎn)也增加了。

三、歐洲經(jīng)濟(jì)形勢對(duì)中國的影響及相關(guān)政策建議

民粹主義逐步在全球蔓延，對(duì)歐洲的影響也逐步顯現(xiàn)。西方內(nèi)部日趨撕裂，民粹主義具有極端平民化傾向，表面上強(qiáng)調(diào)平民群眾的價(jià)值和理想，在實(shí)際政策中通過保護(hù)主義等方式來體現(xiàn)，影響了全球經(jīng)貿(mào)的穩(wěn)定發(fā)展。在中美貿(mào)易摩擦的背景下，歐洲展示出兩面性：一方面，與中國在世貿(mào)組織改革等方面進(jìn)行合作;另一方面，積極回應(yīng)和支持美國，對(duì)中國進(jìn)行指責(zé)，如在2018年5月至2019年5月，美歐日貿(mào)易部長三方會(huì)議共發(fā)布四次聯(lián)合聲明，就第三國非市場導(dǎo)向政策和做法、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和國有企業(yè)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)移政策和做法，以及鋼鐵產(chǎn)能過剩等問題對(duì)中國進(jìn)行施壓。此外，歐盟2019 年3月5日通過了《關(guān)于建立歐盟外商直接投資審查框架的條例》，顯示出在全球保護(hù)主義增強(qiáng)的情況下，歐盟對(duì)外資的態(tài)度也更加謹(jǐn)慎。中國應(yīng)該注意到西方社會(huì)對(duì)中國的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變，中國應(yīng)該和歐洲繼續(xù)拓展合作領(lǐng)域，攜手反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，尋求利益共同點(diǎn)，共同推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

歐洲財(cái)政聯(lián)盟進(jìn)程中的問題表明，在區(qū)域一體化的進(jìn)程中，各國讓渡權(quán)利的損失與取得合作收益之間需要尋求最佳平衡點(diǎn)。歐盟通過混合分享，將貿(mào)易談判的權(quán)利一部分設(shè)定為專屬，一部分歸屬于成員國，采取有限通過的表決形式。歐洲一體化進(jìn)程中的權(quán)力分配為全球合作提供了一個(gè)參考，但全球化中的雙邊和區(qū)域合作模式可能是多樣的，關(guān)鍵是在合作中能平衡各方的利益，并保證市場主體權(quán)益。

歐洲區(qū)域一體化發(fā)展面臨挑戰(zhàn)的背景下，中國一方面需要積極支持歐洲一體化的發(fā)展，同時(shí)，中國應(yīng)繼續(xù)通過“16+1”次區(qū)域合作機(jī)制及中國與歐洲國家的雙邊合作機(jī)制來推動(dòng)中歐關(guān)系發(fā)展。2019年意大利和中國剛簽署了“一帶一路”諒解備忘錄，就引發(fā)了歐洲其他國家及美國的批評(píng)。意大利是目前歐元區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速最慢的國家，通過創(chuàng)新合作方式來提升本國的經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，是其選擇和中國深化合作的重要原因之一。目前中歐合作具有較大的發(fā)展?jié)摿?，雙方需要進(jìn)一步深化合作領(lǐng)域，增加互信，取得更多共識(shí)。

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責(zé)任編輯：沈家文