范恒山

2019年1月2日，習近平總書記在《告臺灣同胞書》發(fā)表40周年紀念會上提出，“要積極推進兩岸經(jīng)濟合作制度化，打造兩岸共同市場，為發(fā)展增動力，為合作添活力，壯大中華民族經(jīng)濟”。他還強調(diào)，兩岸要應通盡通，提升經(jīng)貿(mào)合作暢通、基礎設施聯(lián)通、能源資源互通、行業(yè)標準共通。這些要求為打造兩岸共同市場、推動兩岸經(jīng)濟高質(zhì)量融合發(fā)展指明了方向。筆者就打造兩岸共同市場的意義、目標、路徑等基本問題談一些初步的認識。

一、打造兩岸共同市場的內(nèi)涵與意義

（一）打造兩岸共同市場的概念和內(nèi)涵

據(jù)有關(guān)資料，共同市場的概念早在20世紀20年代末就被提出來了。它的實質(zhì)是，借助適宜的機制與手段，推動不同區(qū)域間資源要素自由流動和優(yōu)化配置，以實現(xiàn)共同發(fā)展和整體競爭力提升。

兩岸共同市場的概念由蕭萬長先生提出。自2000年以來，他在多個場合提出兩岸應建立“經(jīng)濟共同市場”，認為兩岸經(jīng)濟具有互補互利互惠的特性，如果能夠成立共同市場，就能做到真正的雙贏。蕭先生的一些論述，為研究廓清兩岸共同市場的內(nèi)涵提供了有益的幫助。

兩岸共同市場的內(nèi)涵應該是一般性和特殊性的有機統(tǒng)一。作為共同市場，它應該體現(xiàn)一般共同市場所具有的本質(zhì)規(guī)定和基本要求;而作為兩岸的共同市場，它理所當然應具有中華民族的特色，以民族認同、民族情感交融為基礎和指向。概括起來應體現(xiàn)這樣幾個方面：一是貿(mào)易投資便利。應全面消除兩岸間存在的貿(mào)易障礙，逐步實現(xiàn)零關(guān)稅、零壁壘;取消投資領域和行業(yè)的限制，實現(xiàn)無障礙雙向投資。二是要素流動自由。資金、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素由市場自主配置，實現(xiàn)自由流動。三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈為基礎，兩岸在資本、技術(shù)、標準打造、品牌建設等多領域開展深入合作，產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)融合發(fā)展。四是重點領域聯(lián)通。圍繞“新四通”提升質(zhì)量和水平，并促進各領域各環(huán)節(jié)全面融通，實現(xiàn)兩岸經(jīng)濟貿(mào)易等的優(yōu)勢互補、相輔相成。五是協(xié)同有效治理。在把握制度差異的前提下，建立有效的市場協(xié)同治理機制，協(xié)調(diào)兩岸產(chǎn)業(yè)、財政、貨幣、區(qū)域、對外開放等市場政策，解決共同市場建設中面臨的具體問題。

（二）打造兩岸共同市場的意義

推進兩岸共同市場建設是海峽兩岸中華兒女應承負的一項重大任務，具有特殊意義。

一是有利于應對逆全球化帶來的沖擊。經(jīng)過這些年的合作發(fā)展，“臺灣接單、大陸生產(chǎn)、出口歐美”已逐漸成為兩岸供應鏈融入全球市場的主要方式，也成為促進兩岸經(jīng)濟發(fā)展的一條重要途徑。近兩年，美國發(fā)起了對包括中國在內(nèi)的許多國家的貿(mào)易戰(zhàn)，世界范圍內(nèi)保護主義、單邊主義橫行，逆全球化行為涌動，對全球的產(chǎn)業(yè)分工形態(tài)、技術(shù)創(chuàng)新體系等帶來了沖擊，從而對世界經(jīng)濟發(fā)展，也對兩岸經(jīng)濟發(fā)展帶來了不利影響。推進兩岸共同市場建設，發(fā)揮臺灣在部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)創(chuàng)新等方面的優(yōu)勢和大陸在市場與新技術(shù)發(fā)展領先等方面的優(yōu)勢，各施所長、融合配套，能夠有效化解外部環(huán)境變化帶來的沖擊，合力促進中華民族經(jīng)濟發(fā)展。

二是有利于推動兩岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。大陸經(jīng)濟正由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和相關(guān)制度的創(chuàng)新，兩岸共同市場建設必然推動兩岸的經(jīng)貿(mào)合作在內(nèi)容、模式、路徑上進一步體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求。而在具體操作上，打造兩岸共同市場有利于兩岸經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同，從而減少不良競爭，并為臺企在大陸發(fā)展提供更大的空間。

三是有利于提升中華民族經(jīng)濟在亞太區(qū)域和全球的競爭力。打造兩岸共同市場，不僅能夠通過兩岸資源要素優(yōu)化配置和優(yōu)勢互補促進經(jīng)濟加快發(fā)展及質(zhì)量提升，也能促進兩岸在參與國際經(jīng)濟發(fā)展中的協(xié)同合作，特別是給臺灣參與到亞太區(qū)域和全球經(jīng)濟一體化發(fā)展的進程中創(chuàng)造有利條件，這將有效提升中國人在全球治理體系中的話語權(quán)，也能進一步提升中華民族經(jīng)濟在區(qū)域和全球的競爭力。

二、打造兩岸共同市場的機遇與挑戰(zhàn)

（一）打造兩岸共同市場的良好機遇

一是兩岸具有較為扎實的經(jīng)濟合作基礎。從貿(mào)易投資看，兩岸貿(mào)易額從1978年的0.5億美元增至2018年底的2262.4億美元。截至2019年9月，大陸累計批準臺資項目111142個，占比11.2%;實際使用臺資692.8億美元，按實際使用外資統(tǒng)計，臺資占大陸累計實際吸收境外投資總額的3.4%;若加上臺商經(jīng)第三地的轉(zhuǎn)投資，大陸累計實際使用臺資超過1300億美元。從體制機制看，“三通”的實現(xiàn)為共同市場的要素流動提供了基礎保障，而《海峽兩岸經(jīng)濟框架協(xié)議》（ECFA）的簽署成為兩岸經(jīng)濟重要的制度化安排。此外，兩岸經(jīng)濟發(fā)展水平差距的迅速縮小也是一個有利的因素。

二是大陸作為全球最大的市場將繼續(xù)保持吸引力。大陸是全球內(nèi)需潛力最大的市場，意味著巨大的發(fā)展?jié)撃芎蜋C遇。2018年大陸社會消費品零售總額超過38萬億元，半導體進口及汽車、液晶顯示屏、手機、筆記本電腦等的銷售量都居全球首位。有關(guān)國際機構(gòu)預測，2021年中國大陸有望超過美國成為世界最大的消費市場。作為臺灣最大的貿(mào)易伙伴和最大的貿(mào)易順差來源地，大陸與臺灣在生產(chǎn)、消費結(jié)構(gòu)上的互補將給臺灣發(fā)展及臺商創(chuàng)業(yè)帶來廣闊空間。

三是高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)推動提升創(chuàng)新水平。大陸高度重視創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，制造業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升，在一些領域彎道超車，逐步由“跟跑者”向“領跑者”轉(zhuǎn)變，且自主品牌的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈不斷發(fā)展延伸，為“兩岸制造”向“兩岸創(chuàng)造”“兩岸智造”轉(zhuǎn)型提供了有力支撐，為臺企深度參與大陸市場、擺脫代工生產(chǎn)路徑依賴提供了更大的市場空間和新一輪擴張機遇。

四是重大區(qū)域戰(zhàn)略實施帶來創(chuàng)新發(fā)展新空間。近年來，大陸陸續(xù)推出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略內(nèi)容廣泛務實、措施開放包容，制度創(chuàng)新試驗空間寬廣，不僅為拓展兩岸投資貿(mào)易活動提供重要舞臺，也為打造協(xié)同融合發(fā)展的體制機制賦予適宜載體和有利條件。

（二）打造兩岸共同市場面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

一是臺灣現(xiàn)政權(quán)逆向操作加劇。自2016年5月民進黨政府上臺后即開始推動其“降低對單一國家、單一市場的依賴”“親美遠中”的國際經(jīng)貿(mào)布局。臺灣當局一方面制定了嚴格的對大陸投資的政策，另一方面極力推動“新南向政策”，分散臺商對大陸的投資，還積極配合美國對中國的貿(mào)易戰(zhàn)，試圖搬開兩岸經(jīng)濟聯(lián)系這一兩岸關(guān)系的壓艙石和穩(wěn)定器，對臺商帶來了較大困擾。

二是美國阻撓兩岸深入合作。美國在中美戰(zhàn)略博弈中大打“臺灣牌”，企圖“以臺遏華”，自2018年以來采取了一系列動作。如，通過有關(guān)法案授權(quán)美國軍艦定期停靠臺灣高雄港或其他適當港口、出籠“臺灣旅行法”改變以往對美臺人員往來的嚴格限制政策、將設在臺北的“北美事務協(xié)調(diào)委員會”（CCNAA）更名為“臺灣美國事務委員會”（TCUSA），還炮制出臺了多個涉臺法案。

三是兩岸經(jīng)濟深度融合不足。隨著大陸勞動力、土地等生產(chǎn)要素成本不斷上升，加之大陸本土企業(yè)快速向產(chǎn)業(yè)鏈上游攀升，兩岸產(chǎn)業(yè)競爭性逐漸增強，兩岸經(jīng)濟合作亟需新的動能推進，兩岸經(jīng)濟整合也需從功能性整合過渡至制度性安排。目前兩岸產(chǎn)業(yè)鏈看似連接緊密，實則在相當程度上受到歐美等大跨國公司控制，對歐美市場高度依賴，而大陸在一定程度上形同為“飛地”，臺企對大陸內(nèi)需市場的融入總體上說還不夠深厚。

三、打造兩岸共同市場的原則與目標

（一）打造兩岸共同市場的原則

打造兩岸共同市場，應著眼于中華民族整體利益和長遠利益，秉承求同存異的精神，堅持互利共贏、共同發(fā)展的總原則。在此原則指導下，兩岸同胞應交流互鑒、包容協(xié)商，增強政策協(xié)調(diào)、推動應通盡通，攜手促進兩岸經(jīng)貿(mào)投資便利化和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成你依靠我、我支持你、你中有我、我中有你的協(xié)同發(fā)展格局，不斷壯大中華民族經(jīng)濟，使兩岸人民都過上富足美好的生活。

（二）打造兩岸共同市場的目標

打造兩岸共同市場需要立足當前，著眼長遠，聚焦重點，根據(jù)兩岸共同市場建設的演進特征，設定不同發(fā)展階段的工作目標。

近期應著眼于當前需重視的重點領域和問題，努力打造相關(guān)基礎條件。大陸進一步擴大開放服務業(yè)等領域，根據(jù)實施情況，擇機推出ECFA 2.0升級版。進一步推動“惠臺31條措施”的貫徹實施，著力解決存在的突出問題。探索建立合作平臺，就建設共同市場涉及的關(guān)鍵方面開展先行先試。

中長期應著力推動融合協(xié)同發(fā)展的制度性構(gòu)架，并依托突破關(guān)鍵領域提高整體融合水平。重點建立兩岸產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機制，通過協(xié)商形成兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層設計;夯實“新四通”配套體系，推動更多方面協(xié)同發(fā)展;提高社會融合水平，使在大陸的臺胞深度融入大陸社會，獲得同等經(jīng)濟社會生活待遇。努力打造“兩岸共同家園”“兩岸命運共同體”。

四、打造兩岸共同市場的路徑與措施

（一）打造兩岸共同市場的路徑

基于現(xiàn)實狀況和未來目標、一般規(guī)律和特殊要求等的綜合考慮，打造兩岸共同市場應采取“總體設計、雙軌推進、由易到難、相機擴展、靈活應變”的操作路徑。

總體設計：在認真分析、綜合考量的基礎上，制定打造兩岸共同市場的總體規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?，就建設的原則、目標、階段、重點及舉措等做出闡述。

雙軌推進：一方面有效發(fā)揮政府機構(gòu)的引導和推動作用，另一方面大力發(fā)揮市場機制和社會組織、工商企業(yè)的作用，全面調(diào)動各方積極性、創(chuàng)造性，形成建設兩岸共同市場的活力與行動。

由易到難：結(jié)合不同階段的目標，充分利用現(xiàn)有基礎，從較為具備條件、操作比較容易的領域和環(huán)節(jié)做起，逐步走向深入。

相機擴展：及時總結(jié)成功經(jīng)驗，加強以點帶面，不斷鞏固和擴大工作成果。

靈活應變：充分考慮外部環(huán)境的復雜性和兩岸共同市場建設本身的艱巨性，務實確立建設的重點、節(jié)奏和方法，制定風險應對預案，推動相關(guān)工作穩(wěn)妥有序開展。

（二）打造兩岸共同市場的措施

一是協(xié)商提出兩岸共同市場規(guī)劃思路。由兩岸共同組成專家團隊，對兩岸共同市場建設的重要問題開展深入討論和交流，形成共識。在此基礎上提出戰(zhàn)略目標、基本原則、重點任務、機制保障等思路，并對重點事項明確操作時間表與路線圖。

二是推進惠臺政策評估與配套工作。目前已經(jīng)公布的國家惠臺“31條”和1000多條地方省市的惠臺政策，包含大量促進兩岸經(jīng)濟要素流動的政策措施，許多都與建設共同市場相關(guān)。應加強梳理并科學評估，結(jié)合共同市場建設，進一步提出配套措施。國家剛剛宣布新的惠臺“26條”，正是相關(guān)政策的進一步拓展和深化，對打造兩岸共同市場十分重要。

三是開展兩岸共同市場建設試點示范。結(jié)合國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施，在大陸一些臺企相對集中、對臺交流交往相對密切、合作成果相對豐碩的省份建立兩岸共同市場示范區(qū)，為推進兩岸共同市場建設探索路徑。比如，在昆山設立兩岸共同市場集成電路、面板產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)，在京滬深設立兩岸共同市場研發(fā)與總部示范區(qū)，在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)設立兩岸共同市場“新四通”示范區(qū)等等。

四是著力克服影響兩岸投資貿(mào)易便利化的突出問題。緊扣促進貿(mào)易投資便利的主要因素，結(jié)合大陸新近出臺的一系列擴大開放舉措，從實際出發(fā)對臺比照適用。重點是降低臺金融服務業(yè)等在大陸投資門檻限制，簡化通關(guān)查驗程序，創(chuàng)新海關(guān)、檢驗檢疫、工商、邊檢等部門貿(mào)易管理和服務模式等。

五是深化兩岸高科技產(chǎn)業(yè)與金融合作。強化兩岸研發(fā)聯(lián)盟和推動產(chǎn)學研有機結(jié)合，共同開發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品，走協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展道路。鼓勵共同開發(fā)核心技術(shù)，打造有自主控制能力的產(chǎn)業(yè)鏈條。在信息通信技術(shù)（ICT）產(chǎn)業(yè)、電動車產(chǎn)業(yè)等領域互相取長補短，打造從上游到下游的完整產(chǎn)業(yè)鏈，擺脫關(guān)鍵技術(shù)、零組件受制于人的現(xiàn)狀。鑒于兩岸工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略契合度較高，可適時研究工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略對接方案。此外，應努力拓寬臺商直接融資平臺，鼓勵臺企在境內(nèi)資本市場上市融資。

六是積極探索兩岸企業(yè)合作參與“一帶一路”建設的適宜路徑。重點是引導兩岸企業(yè)合作進入“一帶一路”沿線的經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，形成兩岸在海外市場上的合作示范，創(chuàng)新兩岸優(yōu)勢資源對接合作的方式。

（作者為國家發(fā)展改革委原副秘書長）

責任編輯：李?蕊