白煒

摘 要：社會的發(fā)展非?？焖?，促進(jìn)了我國城市化進(jìn)程的不斷加快，在社會現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程之中，基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位中的財務(wù)內(nèi)控工作模式正在不斷改善，以更高效地適應(yīng)社會發(fā)展的新形勢，引入新的理念核心的技術(shù)對財務(wù)內(nèi)控展開管理。在本文中，筆者通過對公路養(yǎng)護(hù)單位財務(wù)預(yù)算的完善、監(jiān)督管理等機(jī)制體系的建立健全進(jìn)行了分析，提出了相應(yīng)的管理措施，主要有：完善財務(wù)預(yù)算、加強(qiáng)財務(wù)管理、建立完善監(jiān)督管理機(jī)制、建立現(xiàn)代化管理體系等。希望能給基層公路養(yǎng)護(hù)部門的財務(wù)內(nèi)控管理提供參考。

關(guān)鍵詞：公路養(yǎng)護(hù)單位;財務(wù)內(nèi)控;制度體系;管理措施

引言

公路對于一個國家來說，是十分關(guān)鍵的戰(zhàn)略基礎(chǔ)設(shè)施，同時也是最為重要的輸送資源通道，關(guān)系國計民生。發(fā)展公路，必須堅持建、管、養(yǎng)并重原則，不能因等級高、質(zhì)量好而放松正常養(yǎng)護(hù)管理，只有科學(xué)規(guī)范管理才能提高公路的運(yùn)行質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，國家在規(guī)劃新公路的同時，也不斷對已有的公路進(jìn)行保養(yǎng)和維修?，F(xiàn)階段，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控建設(shè)方面還存在著一些問題，內(nèi)控制度的不完善，使部門協(xié)調(diào)不足，不利于公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

1基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理存在的問題

1.1財務(wù)內(nèi)控意識薄弱

現(xiàn)代管理需要先進(jìn)的管理理念和管理方式，但目前很多高層管理人員依然沿用傳統(tǒng)的觀念，認(rèn)為內(nèi)控制度僅僅是一些沒有實(shí)效意義的規(guī)章制度，這樣的意識從根本上制約了單位的發(fā)展，降低了管理效率，財務(wù)內(nèi)控需要制定相關(guān)的制度和規(guī)范，項(xiàng)目的審批需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)的統(tǒng)一，程序的增加使管理人員認(rèn)為內(nèi)控制度太過繁瑣，導(dǎo)致在操作中出現(xiàn)不按規(guī)章辦事，使制度流于形式，難以促進(jìn)單位的良好運(yùn)作和發(fā)展。

1.2缺乏科學(xué)措施

現(xiàn)階段，在基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的運(yùn)營中，即使有一部分單位在制度體系方面比較完全，能夠全面地涉及財務(wù)內(nèi)控過程中的各個細(xì)節(jié)，可以對突發(fā)事件進(jìn)行靈活應(yīng)對。但是，總體而言，大部分的公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位在開展實(shí)際工作項(xiàng)目的過程中，都缺乏科學(xué)的管理措施，導(dǎo)致單位內(nèi)部在財務(wù)內(nèi)控這一方面比較混亂，常常出現(xiàn)漏洞，為單位的正常運(yùn)營帶來不利影響。在基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的內(nèi)部，仍舊存在一大批員工是身兼數(shù)職的工作人員，單位內(nèi)部的人員編制制度不夠科學(xué)完善，沒有按照國家相應(yīng)的規(guī)章制度執(zhí)行，降低了工作效率。

1.3工會資產(chǎn)管理粗放

重經(jīng)費(fèi)而輕資產(chǎn)，是各級工會存在的普遍現(xiàn)象。基層工會固定資產(chǎn)管理制度不健全，有的沒有資產(chǎn)臺賬，無專人負(fù)責(zé)管理，資產(chǎn)領(lǐng)用、交接程序不規(guī)范，一些電腦、照相機(jī)等設(shè)備長期由個人占有使用，不按時進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，易造成資產(chǎn)流失。工會的土地、房產(chǎn)等權(quán)證不全，缺乏經(jīng)營意識，使用收益和效益不高。

2基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理措施

2.1完善財務(wù)預(yù)算

事業(yè)單位在完善財務(wù)預(yù)算考核機(jī)制過程中，需要從五方面進(jìn)行：1）對工作人員職責(zé)進(jìn)行明確，不斷協(xié)調(diào)預(yù)算編制工作，使各部門參與度增強(qiáng)。2）根據(jù)工作需求、預(yù)算收支、定額指標(biāo)以及部門規(guī)劃等情況對財務(wù)狀況進(jìn)行單位整體的預(yù)算編制。3）財務(wù)管理部門需按照單位的預(yù)算項(xiàng)目、業(yè)務(wù)特點(diǎn)以及發(fā)展規(guī)劃等采用零基預(yù)算、固定預(yù)算以及增量預(yù)算等方法進(jìn)行財務(wù)預(yù)算工作。4）對預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)研，熟練掌握預(yù)算執(zhí)行細(xì)節(jié)、財務(wù)開支范圍、單位資產(chǎn)使用情況等等，確保單位預(yù)算編制具有可行性。5）將預(yù)算編制內(nèi)容細(xì)化，包括經(jīng)費(fèi)預(yù)算、項(xiàng)目預(yù)算、資本預(yù)算等等。

2.2完善內(nèi)部機(jī)制，完善單位財務(wù)監(jiān)管工作

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，財政改革的逐步深化，公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)財務(wù)工作也需要不斷適應(yīng)改革要求，認(rèn)真分析和把握社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢，以提高行業(yè)財務(wù)管理工作的科學(xué)性和規(guī)范性。公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)是資源占用型和能源消耗型的行業(yè)，同時也可以成為節(jié)約型行業(yè)，節(jié)能降耗就是要努降低公路養(yǎng)護(hù)各個環(huán)節(jié)的養(yǎng)護(hù)成本和管理成本。因此，要求我們的公路養(yǎng)護(hù)財務(wù)工作不僅要適應(yīng)國家財政宏觀調(diào)控管理的要求，還要積極發(fā)揮財會管理職能，在財務(wù)管理理念上進(jìn)行更新，在增收節(jié)支上做好工作。對公路養(yǎng)護(hù)財務(wù)工作而言，應(yīng)在完善預(yù)算管理和提高預(yù)算執(zhí)行水平的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)做好財政收支分類改革和加快推進(jìn)各單位政府采購制度改革。

1.財政收支分類改革。財政收支分類是財政預(yù)算管理的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到財政預(yù)算管理的科學(xué)化和規(guī)范化，是公共財政體制建設(shè)的一個重要環(huán)節(jié)。重點(diǎn)應(yīng)做好各年部門預(yù)算及執(zhí)行數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換工作。2.政府采購管理制度改革。一是要繼續(xù)加大《政府采購法》的宣傳力度，以增強(qiáng)依法采購的法制意識，創(chuàng)造實(shí)施政府采購制度的良好環(huán)境;二是要結(jié)合各單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)，組織制定與公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)的政府采購管理辦法，為推行集中采購提供制度保障;三是通過組織召開座談會和開展調(diào)研等方式，研究政府采購工作存在的問題，探討規(guī)范政府采購工作的行為和方法，為加快推進(jìn)部門集中采購做好準(zhǔn)

2.3建立現(xiàn)代化管理體系

隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)正在不斷普及，對此，基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位也應(yīng)積極地引進(jìn)先進(jìn)的管理技術(shù)，形成現(xiàn)代化管理體系。既可以提升管理的效率，同時還可以提升管理的科學(xué)性。單位可以與其他先進(jìn)的事業(yè)單位進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，積極發(fā)現(xiàn)本行業(yè)中出現(xiàn)的新事物，引進(jìn)計算機(jī)軟件代替人工，對財務(wù)工作進(jìn)行管理。同時，財務(wù)內(nèi)控過程中的財務(wù)預(yù)算、單位可流動資產(chǎn)的管理，這些也可以通過引進(jìn)先進(jìn)的管理系統(tǒng)對其進(jìn)行優(yōu)化，降低人工工作的資金成本，提升工作效率。同時，單位還要不斷提升員工的現(xiàn)代化工作水平，保證員工能夠及時地適應(yīng)現(xiàn)代化的工作環(huán)境，可以對計算機(jī)工作軟件和系統(tǒng)進(jìn)行靈活應(yīng)用，避免在工作中出現(xiàn)不必要的失誤。

結(jié)語

綜上所述，基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)控管理工作仍然存在一定的問題，但制定解決措施是十分必要的。經(jīng)過上文分析可得，要想提高財務(wù)內(nèi)控管理質(zhì)量，使管理者及時掌握內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，找出內(nèi)部控制體系的不足，就必須不斷探索新的管理方法，剔除現(xiàn)有的財務(wù)管理模式，完善財務(wù)預(yù)算，構(gòu)建監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)財務(wù)管理等措施，建立健全基層公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)控管理制度，形成“有章可循、有法可依”的機(jī)制，內(nèi)控信息披露制度的不斷完善，確保會計信息的真實(shí)性、完整性和及時性，提高會計信息的透明度及服務(wù)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)事業(yè)單位良好地運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于改進(jìn)內(nèi)部控制系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)高效管理，降低風(fēng)險，對優(yōu)化財務(wù)內(nèi)控管理等起到積極的作用。

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