郝娜

[摘 要]優(yōu)化營商環(huán)境，這是針對我國經(jīng)濟(jì)社會面臨的發(fā)展瓶頸精準(zhǔn)發(fā)力。李克強(qiáng)總理在報(bào)告中提及“安不忘危，興不忘憂”，清醒地認(rèn)識到發(fā)展不平衡不充分的一些突出問題。仔細(xì)研究，其中相當(dāng)一部分甚至可以說是絕大部分表述，都和營商環(huán)境欠優(yōu)、“放管服”改革滯后有千絲萬縷聯(lián)系。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及電子商務(wù)的發(fā)展，電子商務(wù)發(fā)展也處在一個電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)中，其中外部環(huán)境對整個電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)中支撐系統(tǒng)和內(nèi)部核心系統(tǒng)都有著復(fù)雜的影響，顯然，良好的營商環(huán)境對電子商務(wù)企業(yè)的發(fā)展有著重要作用。

[關(guān)鍵詞]營商環(huán)境優(yōu)化;電子商務(wù);“放管服”改革

[中圖分類號] F724.6

1 阜新電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究

電子商務(wù)的迅速發(fā)展對于推動我國城市現(xiàn)代化建設(shè)有著極其重要的作用。目前我國的電子商務(wù)發(fā)展比較快速的地區(qū)主要集中在北京、上海等大城市。中小城市因受經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人力、物力等多方面條件的影響，電子商務(wù)發(fā)展相對比較緩慢。電子商務(wù)的快速健康發(fā)展對于推動第三產(chǎn)業(yè)以及帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展具有關(guān)鍵作用。因此，推進(jìn)我市電子商務(wù)的健康穩(wěn)步發(fā)展顯得十分重要。我市電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境主要有以下五個方面。

1.1 企業(yè)電子商務(wù)工作開展滯后

首先，貨物供應(yīng)市場發(fā)展不夠成熟，貨源供應(yīng)不穩(wěn)定。電子商務(wù)要完成交易需要經(jīng)過查詢商情、商品選購以及實(shí)際交易等多個環(huán)節(jié)。但是中小型城市中，如建筑材料、五金用品等商品的市場規(guī)模都比較小，難以形成穩(wěn)定的貨源供應(yīng)。

其次，近年來，我國中小城市的基礎(chǔ)物流條件已得到很大程度的改善，但因管理?xiàng)l件的限制，并未形成系統(tǒng)完整的商品供應(yīng)鏈。物流活動的環(huán)節(jié)分散，缺乏必要的聯(lián)系，難以形成統(tǒng)一的規(guī)范，運(yùn)作復(fù)雜，成本高，效率低。

1.2 缺乏成熟的市級電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺

目前我國大部分中小型城市不具備電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺或平臺尚不成熟。部分電子商務(wù)公司依靠其他地區(qū)的電子商務(wù)網(wǎng)站進(jìn)行各種商務(wù)活動，還有一部分則主要依靠其他行業(yè)的網(wǎng)站。只有少數(shù)公司建立了自己公司的網(wǎng)頁。由于中小型城市缺少屬于自己的綜合性商務(wù)服務(wù)網(wǎng)站，電子商務(wù)活動受到了很大的限制，電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢很難得到有效的發(fā)揮。

1.3 信用體系建設(shè)不完善，市民傳統(tǒng)消費(fèi)觀念較強(qiáng)

中小型城市電子商務(wù)活動的信用體系不夠健全，假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，售后服務(wù)質(zhì)量差，造成很多消費(fèi)者都不敢輕易相信網(wǎng)上購物。因此，即便是上網(wǎng)條件優(yōu)越，大部分消費(fèi)者還是更喜歡傳統(tǒng)的購物方式。

要想促進(jìn)中小城市電子商務(wù)的健康快速發(fā)展，出臺必要的電子商務(wù)合同規(guī)范，加大對各種電子商務(wù)活動的監(jiān)督和管理力度，降低網(wǎng)上交易的風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的信用體系勢在必行。此外，付款方式單一、信用保障體系不夠健全等，也成了我市電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的一大阻礙。

1.4 有關(guān)電子商務(wù)鼓勵政策等需要完善

當(dāng)前，很多現(xiàn)行的法律法規(guī)政策條款無法適應(yīng)快速發(fā)展的電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求，卻又未能得到及時(shí)地予以修訂，與電子商務(wù)相關(guān)的法規(guī)政策相對比較滯后，不能很好地適應(yīng)電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。而從中小型城市來看，大多數(shù)地區(qū)并沒有一套完整全面的鼓勵電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度法規(guī)。

1.5 電子商務(wù)人才匱乏，人員素質(zhì)急需提高

電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)是新出現(xiàn)的一種商業(yè)形式，真正了解這一方面知識的人員比較匱乏。與其他大城市相比，中小型城市電子商務(wù)工作人員對計(jì)算機(jī)和電子商務(wù)專業(yè)知識的了解更加匱乏。加大對工作人員的培訓(xùn)力度，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，尤其是中高層領(lǐng)導(dǎo)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識水平和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，有著至關(guān)重要的作用。

一些業(yè)務(wù)素質(zhì)良好的電子商務(wù)人才多愿意去大城市發(fā)展。中小城市吸引人才方面處于劣勢地位，這就造成了我市電子商務(wù)人才不足的情況，不利于電子商務(wù)活動的健康有序發(fā)展。我市工資水平低下以及綜合素質(zhì)型人才的缺乏是導(dǎo)致電子商務(wù)發(fā)展緩慢的重要原因之一。

2 營商環(huán)境影響電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展的機(jī)理研究

2.1 政府支持環(huán)境

作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，電子商務(wù)比傳統(tǒng)企業(yè)更具開放性、專業(yè)性和綜合性，因此，政府應(yīng)在其中發(fā)揮重要作用，通過電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)，政府可以通過法律監(jiān)督和稅收政策直接影響電子商務(wù)的發(fā)展。

2.1.1 政策保障

與傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展相比，電商企業(yè)比傳統(tǒng)企業(yè)對專業(yè)人才的需求更為強(qiáng)烈，特定的基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和技術(shù)研發(fā)，涉及科技、教育，電信服務(wù)相關(guān)專業(yè)、企業(yè)技術(shù)支持等都離不開政府政策的扶持與資金支持，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供良好溫床。

2.1.2 執(zhí)行效率

政府的執(zhí)行效率在電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)中直接影響著電子商務(wù)企業(yè)的發(fā)展。不必要煩瑣流程大大增加了企業(yè)的進(jìn)入成本，而高效的行政服務(wù)水平使電子商務(wù)企業(yè)面臨的受限會大幅降低，降低運(yùn)營中的摩擦成本，從而吸引更多的企業(yè)參與到一個國家電子商務(wù)的發(fā)展中，增加經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)就業(yè)，減少政府壓力。

2.2 稅收政策環(huán)境

在電子商務(wù)生態(tài)系統(tǒng)中，稅收直接影響到了電子商務(wù)企業(yè)的核心。目前，電子商務(wù)交易的主要形式包括： C2C、B2C 、B2B交易和涉及海外交易的跨境電子商務(wù)交易。B2C、B2B交易形式本質(zhì)上是貿(mào)易的互聯(lián)網(wǎng)交易。因此，與傳統(tǒng)企業(yè)沒有區(qū)別，相關(guān)的稅收制度已經(jīng)包括了上述交易形式的稅收征管。電子商務(wù)的發(fā)展越來越受到人們的重視，對電子商務(wù)的最大影響是隨著越來越多國家稅收制度的完善，在這個時(shí)候，稅負(fù)的增加必然會影響到電子商務(wù)商業(yè)的發(fā)展。

2.3 法律監(jiān)管環(huán)境

2.3.1 消費(fèi)者權(quán)益

與傳統(tǒng)的生產(chǎn)、銷售企業(yè)相比，電子商務(wù)更加迅捷、隱蔽，執(zhí)法機(jī)關(guān)難以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。企業(yè)投資者和消費(fèi)者在電子商務(wù)環(huán)境中主要存在兩個問題：一個是消費(fèi)者的實(shí)際權(quán)益是否在網(wǎng)絡(luò)交易的過程受到保護(hù)，另一個是消費(fèi)者的相關(guān)信息是否保密，如果消費(fèi)者的權(quán)益得不到保護(hù)，那么電子商務(wù)的安全性必然會受到影響，從而會影響企業(yè)的發(fā)展。

2.3.2 知識產(chǎn)權(quán)

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展改變了傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，隨著相關(guān)應(yīng)用數(shù)據(jù)、企業(yè)管理手段等知識產(chǎn)權(quán)實(shí)時(shí)增加與更新，對電子商務(wù)企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、使用和保護(hù)提出了更高的要求。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制包括知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)督機(jī)制和權(quán)利保護(hù)機(jī)制，因此，對于電子商務(wù)中的知識產(chǎn)權(quán)的問題處理，會直接關(guān)系到電子商務(wù)中各交易主體的實(shí)際利益。

2.3.3 合同的執(zhí)行

交易的最終結(jié)果不僅取決于交易能否帶來利益，還取決于交易方對對方聲譽(yù)的評價(jià)?；ヂ?lián)網(wǎng)等新技術(shù)雖然為電子商務(wù)企業(yè)之間的交易帶來便利，但是也帶來了最終交易無法執(zhí)行的風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，一個國家的合同執(zhí)行制度是電子商務(wù)交易的關(guān)鍵，事實(shí)上，合同的執(zhí)行是由法律監(jiān)督來保證的。履行行為的缺失會影響經(jīng)濟(jì)活動，而執(zhí)法機(jī)制的缺失可能會助長了企業(yè)的失信之風(fēng)，這是對企業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。

2.3.4 金融發(fā)展環(huán)境

金融業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，在各行各業(yè)發(fā)揮著重要作用，電子商務(wù)的快速發(fā)展一方面需要相應(yīng)的業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)張，另一方面也需要相關(guān)的技術(shù)支持。正如傳統(tǒng)的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一樣，電子商務(wù)企業(yè)也需要金融機(jī)構(gòu)提供風(fēng)險(xiǎn)投資、證券基金等融資服務(wù)。對于金融機(jī)構(gòu)來說，電子商務(wù)的發(fā)展降低了交易成本，改變了傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的模式，兩者之間的互動與發(fā)展世界各國的電子商務(wù)雖然也存在著不同，但都離不開兩方面的支持，一個是方便、高效、安全、穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)支付，為電子商務(wù)發(fā)展提供資金的安全保障;另一個是在電子商務(wù)不斷擴(kuò)展的今天，都需要金融信貸企業(yè)巨大的財(cái)政支持。

3 優(yōu)化營商環(huán)境加快阜新電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展路徑研究

市政府有必要結(jié)合我市的實(shí)際情況，出臺一些有利于電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的法規(guī)政策，為電子商務(wù)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

3.1 結(jié)合自身的優(yōu)勢，走特色發(fā)展之路

中小型城市電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的優(yōu)勢就在于可以充分利用農(nóng)村市場，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)和地區(qū)工業(yè)的導(dǎo)向作用，從而拉動作為第三產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，我市還可以利用發(fā)展電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)的成本相對較低的優(yōu)勢，吸引更多的投資商，不斷促進(jìn)電子商務(wù)的健康有序發(fā)展。

3.2 政府加大參與力度，充分發(fā)揮其規(guī)劃和導(dǎo)向的作用

由于很多中小城市的電子商務(wù)企業(yè)規(guī)模較小，信息科技落后，另外，我國的信息產(chǎn)業(yè)一直都受到了政府的嚴(yán)格管制，甚至是壟斷經(jīng)營，如果沒有政府的參與和支持，中小型城市的電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會舉步維艱。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)該充分發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)控功能，為電子商務(wù)的健康快速發(fā)展?fàn)I造一個良好的政策環(huán)境。

3.3 加大對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，為電子商務(wù)的有序發(fā)展提供保障

加大對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，構(gòu)建全面覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)寬帶，實(shí)行三網(wǎng)融合，提高網(wǎng)絡(luò)的安全性和兼容性。積極推廣移動互聯(lián)網(wǎng)，在商業(yè)街、大型商貿(mào)中心等區(qū)域覆蓋無線寬帶。構(gòu)建完善的電子商務(wù)活動體系，實(shí)現(xiàn)通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺、網(wǎng)購交易保障平臺等基礎(chǔ)設(shè)施之間的共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 優(yōu)化電子商務(wù)企業(yè)的空間布局，建立產(chǎn)業(yè)園或產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)電子商務(wù)的集聚化發(fā)展

在有一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件的地區(qū)創(chuàng)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地，促進(jìn)電子商務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展。另外，政府還應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際特點(diǎn)制定一些優(yōu)惠政策，加大對這些電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園地的經(jīng)濟(jì)和科技投入，改善其發(fā)展的基礎(chǔ)條件，選擇一批標(biāo)準(zhǔn)高、效益好、適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的電子商務(wù)項(xiàng)目，推動我市電子商務(wù)的全面健康發(fā)展。

3.5 加大對電子商務(wù)違法行為的打擊力度，提高電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)的信用度

鼓勵電子商務(wù)誠信、守信行為，打擊違法犯罪行為，有效的利用媒體的宣傳和監(jiān)督功能，提高公民的自我保護(hù)意識和信息安全意識。加大對電子商務(wù)的網(wǎng)絡(luò)宣傳力度，在全社會推廣與電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的知識。推廣開展部門指導(dǎo)、行業(yè)組織、企業(yè)和消費(fèi)者參與的電子商務(wù)自律規(guī)范制定工作，規(guī)范電子商務(wù)活動行為，引導(dǎo)和推動電子商務(wù)工作盡快步入健康有序的發(fā)展軌道，提高其信用度。

3.6 加大對內(nèi)部人員的培訓(xùn)力度，制定優(yōu)惠政策吸引更多優(yōu)秀電子商務(wù)人才，優(yōu)化電子商務(wù)用人結(jié)構(gòu)

電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)要想得到快速有序的發(fā)展，需要做到培養(yǎng)內(nèi)部工作人員和引進(jìn)高素質(zhì)的電子商務(wù)人才的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建系統(tǒng)、合理、有序、多樣的電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系。中小型城市的電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)要想得到快速的發(fā)展，更需要做到這一點(diǎn)。一方面，著重培養(yǎng)一批適用于本市電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的電子商務(wù)人才;另一方面，利用各種人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，依靠骨干企業(yè)和一些重點(diǎn)項(xiàng)目，積極引進(jìn)一批基礎(chǔ)扎實(shí)、技術(shù)精良、善于管理的復(fù)合型電子商務(wù)管理人才和技術(shù)人才，優(yōu)化我市電子商務(wù)企業(yè)的用人結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)：

[1]許可，王瑛.后危機(jī)時(shí)代對中國營商環(huán)境的再認(rèn)識——基于世界銀行對中國2700家私營企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].改革與戰(zhàn)略，2014（7）：118-124.

[2]楊濤.營商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究，2015（13）：33-34.

[3]劉斌，陶麗琴，洪積慶.電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保障機(jī)制研究[J].知識產(chǎn)權(quán)，2015（12）：64-68.

[基金項(xiàng)目]2019年度阜新市社會科學(xué)研究立項(xiàng)課題，項(xiàng)目名稱：營商環(huán)境優(yōu)化背景下阜新電子商務(wù)行業(yè)發(fā)展路徑研究（項(xiàng)目編號：2019Fsllx051）。