趙輝

近年來(lái)，杭州市一直秉持以社會(huì)治安防控體系為核心的防范建設(shè)理念，不斷創(chuàng)新發(fā)展、提升推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在深化完善派出所勤務(wù)機(jī)制和加強(qiáng)群防群治上下工夫，取得較好成效。以下是我們的具體做法。

一、深化完善勤務(wù)機(jī)制

（一）強(qiáng)化社會(huì)面治安防控網(wǎng)建設(shè)

杭州市治安防控網(wǎng)的建設(shè)主要立足于社會(huì)治安的整體防控，通過(guò)點(diǎn)線面集合，協(xié)同發(fā)力。

點(diǎn)，就是指派出所轄區(qū)的楔子崗?fù)?、社區(qū)警務(wù)室以及巡邏必到點(diǎn)，這是基層管理的第一線，是防控體系陣地的最小單元。

線，就是通過(guò)警情、案情的標(biāo)注，定期和不定期地分析研判，以街面網(wǎng)格為單位，確定重點(diǎn)巡段、重點(diǎn)路段和重點(diǎn)時(shí)段。

面，就是派出所的巡區(qū)和防區(qū)。巡區(qū)是派出所巡警開(kāi)展巡邏、基礎(chǔ)管理工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，巡區(qū)劃分是否科學(xué)，直接決定了派出所巡警后續(xù)工作能否有效開(kāi)展。因此，在巡區(qū)劃分上，我們要求綜合考慮派出所近三年的工作實(shí)際，以“警情、案情”“實(shí)有人口”“地域面積”等可量化數(shù)據(jù)科學(xué)劃定巡區(qū)范圍。在數(shù)量上，每個(gè)派出所應(yīng)設(shè)置2～3個(gè)防區(qū)，防區(qū)內(nèi)設(shè)3～5個(gè)巡區(qū)。每個(gè)防區(qū)設(shè)一名警長(zhǎng)，每個(gè)巡區(qū)設(shè)一名民警。

（二）強(qiáng)化勤務(wù)機(jī)制建設(shè)

在派出所勤務(wù)機(jī)制建設(shè)方面，構(gòu)建“一室兩隊(duì)”的格局，充分突出基層基礎(chǔ)管理和巡邏防控的專業(yè)化水平，強(qiáng)化制度保障。

“一室兩隊(duì)”就是綜合勤務(wù)指揮室、專業(yè)中隊(duì)和巡防中隊(duì)。綜合勤務(wù)指揮室建設(shè)以指揮為龍頭，主要負(fù)責(zé)指揮研判、警情分析、空中視頻巡邏、執(zhí)法管理、專職督導(dǎo)、辦事辦證、后勤保障等職能，是派出所勤務(wù)機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞;專業(yè)中隊(duì)負(fù)責(zé)刑事、治安案件的偵查和辦理，實(shí)行偵辦分離制度，原則上負(fù)責(zé)除消防類案件和基礎(chǔ)類案件之外全部案件的辦理;巡防中隊(duì)負(fù)責(zé)110接處警、路面巡邏防控和社區(qū)警務(wù)，以及違反消防管理和違反基礎(chǔ)管理案件的辦理。針對(duì)巡防中隊(duì)中的巡警勤務(wù)主要實(shí)施以下5項(xiàng)工作舉措：

1.指令派單

“大腦+手腳”“情報(bào)+行動(dòng)”的工作機(jī)制，一個(gè)主要目的就是實(shí)現(xiàn)工作從盲目向精準(zhǔn)轉(zhuǎn)變。

巡區(qū)每日勤務(wù)安排，由綜合勤務(wù)室經(jīng)過(guò)研判分析，經(jīng)過(guò)指令派單形式下發(fā)。派單內(nèi)容主要包括三類：一是由分局、業(yè)務(wù)大隊(duì)、派出所根據(jù)警情、案情研判分析之后的工作指令;二是全年業(yè)務(wù)目標(biāo)分解到每日、每周、每月后需完成的工作;三是臨時(shí)性的工作任務(wù)和巡區(qū)民警根據(jù)工作實(shí)際的自行加單。

巡區(qū)根據(jù)派單內(nèi)容，由民警進(jìn)行每日勤務(wù)安排，分配工作任務(wù)，每日實(shí)行“三查”。督查，即對(duì)企事業(yè)單位、娛樂(lè)場(chǎng)所、校園等保安力量，社區(qū)治保力量、物業(yè)公司等可依靠力量的履職情況進(jìn)行督查;檢查，即對(duì)旅館、網(wǎng)吧、出租房等重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)部位進(jìn)行檢查;盤查，即特定時(shí)間段、特點(diǎn)路段實(shí)行臨時(shí)性的盤查。每日工作結(jié)束后，集中向派出所綜合勤務(wù)室回復(fù)指令辦結(jié)情況。通過(guò)綜合勤務(wù)室的精準(zhǔn)指向，巡區(qū)民警有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開(kāi)展巡區(qū)相關(guān)工作，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力，起到事半功倍的效果。

2.崗前訓(xùn)示

每日每班巡警上崗前，由值班領(lǐng)導(dǎo)和交接班巡警、輔警舉行崗前訓(xùn)示，檢查上崗巡警的著裝攜裝，交接槍支、車輛及大型裝備，進(jìn)行工作派單，交接關(guān)注警情及針對(duì)警務(wù)技能、日常執(zhí)法問(wèn)題進(jìn)行的每日一練。確保工作銜接無(wú)誤，保證裝備齊全，明確工作任務(wù)，保障巡警勤務(wù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.設(shè)置巡邏必到點(diǎn)

必到點(diǎn)是巡區(qū)中最為重要、最為復(fù)雜的關(guān)鍵部位，是巡警實(shí)現(xiàn)警情、案情下降需要重點(diǎn)盯防的區(qū)域。主要圍繞重點(diǎn)單位部位以及警情、案情高發(fā)區(qū)域附近進(jìn)行設(shè)置，達(dá)到震懾效果。

4.設(shè)置步巡路段

每個(gè)巡區(qū)要設(shè)置2～3個(gè)必須開(kāi)展步巡的路段和區(qū)域。步巡路段應(yīng)當(dāng)按照巡邏必到點(diǎn)設(shè)置要求，設(shè)置在治安最為復(fù)雜及警情、案情高發(fā)路段和區(qū)域，或是夜間居民群眾認(rèn)為最不放心、最不安全的路段，或是違法犯罪嫌疑人經(jīng)常選擇、經(jīng)過(guò)的“鼠道”。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)步巡路段的巡邏，在全面加強(qiáng)巡區(qū)重點(diǎn)部位管控能力的同時(shí)，也有助于群眾安全感、滿意度的提升。

5.督導(dǎo)檢查

指令的落地和勤務(wù)的運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)有嚴(yán)格的督導(dǎo)檢查制度，由市局、分局督查隊(duì)的一級(jí)督導(dǎo)、業(yè)務(wù)警種的二級(jí)督導(dǎo)和單位專職督導(dǎo)、崗位督導(dǎo)的三級(jí)督導(dǎo)進(jìn)行全方位督導(dǎo)檢查，推動(dòng)巡警警務(wù)。

二、大力加強(qiáng)群防群治工作

（一）充分發(fā)揮綜治平臺(tái)的組織協(xié)調(diào)作用

自2017年起，浙江省杭州市統(tǒng)一部署推行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體，以“綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)”為主要內(nèi)容的基層治理“四平臺(tái)”建設(shè)，著力構(gòu)建和完善覆蓋縣鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)清晰、功能集成、扁平一體、運(yùn)行高效、執(zhí)行有力的基層治理體系，推動(dòng)基層隊(duì)伍力量整合、部門工作重心下移。公安派出所作為公安機(jī)關(guān)下派至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的力量，主動(dòng)對(duì)接，掌握工作主動(dòng)權(quán)，以綜治工作平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)，將公安業(yè)務(wù)主動(dòng)融入平臺(tái)建設(shè)，積極借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的隊(duì)伍力量，強(qiáng)化公安基層基礎(chǔ)工作和服務(wù)群眾水平。

（二）發(fā)掘社會(huì)化群防群治力量

發(fā)動(dòng)群眾是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的核心要義，傳統(tǒng)松散的村民自治組織和各重點(diǎn)單位、物業(yè)單位的安保力量雖然仍在發(fā)揮一定的社會(huì)治理作用，但顯然無(wú)法滿足現(xiàn)階段社會(huì)治安治理體系建設(shè)的較高要求，因此要強(qiáng)化對(duì)各類社會(huì)組織的建設(shè)和應(yīng)用。例如，杭州市上城區(qū)開(kāi)展的以“公民警?！睘檩d體的群防群治模式?！肮窬！庇蓞^(qū)委政法委主辦，區(qū)公安分局承辦，區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局、團(tuán)區(qū)委、區(qū)司法局等單位共同協(xié)辦，通過(guò)“組織發(fā)動(dòng)群眾形成合力”“培訓(xùn)引導(dǎo)群眾提升能力”“調(diào)解矛盾糾紛發(fā)揮主力”等主要方式，促成了上城區(qū)共建共治共享治理格局的形成。隨后，以“公民警?！睘闋恳?，組建“御街聯(lián)盟”“校園聯(lián)盟”“醫(yī)院聯(lián)盟”“特業(yè)聯(lián)盟”等多支警民合作的平安共同體，形成了具有上城特色的“親民尚和圖”，構(gòu)筑起社會(huì)共治、共享、共建的格局。經(jīng)過(guò)2年多的深耕培育，民警為群眾免費(fèi)上課“防火防盜防詐騙”等達(dá)850多場(chǎng)次，已培訓(xùn)志愿者8萬(wàn)余人次，發(fā)放各類宣傳防范資料30萬(wàn)多冊(cè)，發(fā)放各類安防器材2萬(wàn)多件，因?qū)W員提供線索抓獲嫌疑人500余人，查獲違禁品4000余件，為群眾挽回直接經(jīng)濟(jì)損失3000余萬(wàn)元。

（三）提高群防群治信息化水平

打造由公安牽頭的群防群治力量在線管理模式，充分依托現(xiàn)有的前端智能采集設(shè)備以及社區(qū)社工、網(wǎng)格員、平安志愿者隊(duì)伍采集上報(bào)的各類信息，由派出所綜合勤務(wù)指揮室進(jìn)行數(shù)據(jù)信息的碰撞分析，形成精確的工作指令，通過(guò)在線管理發(fā)放至單位、物業(yè)等責(zé)任主體和群防群治隊(duì)伍，提升各單位治安管控水平，增強(qiáng)治安管控能力，減輕基層公安機(jī)關(guān)工作壓力，提高群防群治力量管理的精準(zhǔn)性，營(yíng)造“信息全社會(huì)采集、指令全社會(huì)響應(yīng)”的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)牽頭下的社會(huì)綜合自治，達(dá)成“共享共建共治”的目標(biāo)。