蔣蘇東

2018年以來(lái)，遼寧省大連市公安局針對(duì)當(dāng)前派出所基礎(chǔ)工作中存在的突出問(wèn)題，按照“做精機(jī)關(guān)、做專(zhuān)警種、做強(qiáng)基層、做實(shí)基礎(chǔ)”的總體思路，堅(jiān)持人往基層走、錢(qián)往基層花、物往基層用，把創(chuàng)新和加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)工作置于戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性位置，以構(gòu)建派出所“兩隊(duì)一室”警務(wù)改革運(yùn)行模式為總抓手，圍繞組織開(kāi)展“三愛(ài)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，突出服務(wù)群眾、基礎(chǔ)防范、社區(qū)警務(wù)和一警多能，不斷推動(dòng)新時(shí)代大連派出所基礎(chǔ)工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，取得了切實(shí)成效。

創(chuàng)新加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)工作的主要做法

針對(duì)當(dāng)前派出所基礎(chǔ)工作存在的思想認(rèn)識(shí)不到位、基層管理體制機(jī)制落后、警務(wù)信息化應(yīng)用效率低、基礎(chǔ)防范工作薄弱、群防群治隊(duì)伍不健全等主要問(wèn)題，大連公安機(jī)關(guān)以推動(dòng)落實(shí)市委、市政府下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代公安基層基礎(chǔ)工作的意見(jiàn)》和相關(guān)配套文件為載體，著力抓了以下幾個(gè)方面的工作：

（一）提高基層民警的政治站位。要求廣大基層民警深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的講話精神，從“講政治、講忠誠(chéng)、講紀(jì)律、講團(tuán)結(jié)、講表率、講服務(wù)、講責(zé)任、講統(tǒng)一”出發(fā)，堅(jiān)持警務(wù)圍繞民意轉(zhuǎn)、民警圍繞百姓轉(zhuǎn)、機(jī)關(guān)圍繞基層轉(zhuǎn)，切實(shí)提升對(duì)派出所基礎(chǔ)工作重要性的認(rèn)識(shí)，提高政治站位。

（二） 加強(qiáng)基層防范網(wǎng)絡(luò)的組織化建設(shè)。堅(jiān)持走多元化發(fā)展道路，積極搞好村居（社區(qū)）治安組織和專(zhuān)職巡防隊(duì)伍建設(shè)，不斷發(fā)展壯大群防群治力量，動(dòng)員、組織社區(qū)內(nèi)群眾開(kāi)展安全防范工作，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，真正形成由轄區(qū)治保人員、流動(dòng)人口協(xié)管員、小區(qū)物業(yè)管理人員、保安、治安積極分子等“十大員”組成的多層次、全方位、多元化群防群治網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，社區(qū)民警積極推動(dòng)治安聯(lián)勤崗?fù)づc居委會(huì)、網(wǎng)格員、輔警等群防群治力量搞好銜接配合，做好警情后端分流處置工作，避免公安一家“單打獨(dú)斗”的問(wèn)題。

（三）打造派出所執(zhí)法辦案品牌。圍繞受立案、案件辦理、執(zhí)法辦案場(chǎng)所管理使用、案件網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上審核審批等執(zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)，充分發(fā)揮派出所勤務(wù)管理指揮室下設(shè)的法制審核員對(duì)警情審核的作用，通過(guò)查看接處警錄像、回訪報(bào)警人等方式進(jìn)行核實(shí)，判明警情性質(zhì)，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行整改。由法制員對(duì)警情分流情況進(jìn)行檢查，督導(dǎo)規(guī)范分流、受立案，確保嚴(yán)格執(zhí)行受案立案制度。同時(shí)，建立健全基層所隊(duì)執(zhí)法辦案、案件管理、物證管理“三位一體”機(jī)制，加強(qiáng)系統(tǒng)使用管理，合理設(shè)置網(wǎng)上執(zhí)法辦案和監(jiān)督流程，全面實(shí)現(xiàn)案件信息和主要證據(jù)信息網(wǎng)上記載、案件審核審批網(wǎng)上進(jìn)行、案件卷宗和執(zhí)法檔案網(wǎng)上生成、案件質(zhì)量網(wǎng)上考核、執(zhí)法問(wèn)題網(wǎng)上預(yù)警、執(zhí)法情況網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)。除案件性質(zhì)和事實(shí)涉及國(guó)家秘密的以外，案件辦理一律通過(guò)執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)在網(wǎng)上進(jìn)行，確保執(zhí)法安全。

（四）加強(qiáng)派出所科技信息化建設(shè)。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐的“云上公安·智慧警務(wù)”，建立完善全鏈條、閉環(huán)式的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，將管控觸角由人流向物流、資金流、信息流延伸，實(shí)時(shí)掌握人的動(dòng)向、物的去向和資金的流向。積極推進(jìn)“雪亮工程”、社區(qū)智能化防控、移動(dòng)警務(wù)等智能前端感知系統(tǒng)建設(shè)，按照分類(lèi)采集原則，抓住人、地、物、事、組織等基本治安要素，整合匯聚市政、交通、環(huán)保、安監(jiān)等領(lǐng)域的動(dòng)態(tài)信息，提升基層治理精細(xì)化水平，確保派出所轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)基礎(chǔ)信息實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)錄入。

（五）統(tǒng)籌構(gòu)建派出所“兩隊(duì)一室”警務(wù)綜合改革模式。在城區(qū)派出所設(shè)置社區(qū)警務(wù)中隊(duì)、案件打處中隊(duì)和勤務(wù)管理指揮室。實(shí)行打處工作層級(jí)聯(lián)動(dòng)、社區(qū)民警一警多能、指揮調(diào)度智能高效。勤務(wù)管理指揮室民警在所內(nèi)值守，分派警情，提供情報(bào)、技術(shù)支撐;社區(qū)民警以在社區(qū)工作為主，首接社區(qū)內(nèi)警情;打處辦案民警在所內(nèi)輪值輪勤，負(fù)責(zé)接處刑事、治安案件，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)前置的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

（六）打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)淖顑?yōu)基層公安隊(duì)伍。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，整合利用公安機(jī)關(guān)政工、紀(jì)檢、督察等內(nèi)部職能，建立實(shí)施執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督員制度，與人大代表、政協(xié)委員等共同參與基層執(zhí)法執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕派出所民警隊(duì)伍違法違紀(jì)的發(fā)生。同時(shí)，健全完善分類(lèi)分級(jí)的教育訓(xùn)練體系，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、互幫互學(xué)、師帶徒等方式，促使社區(qū)民警全面熟悉各項(xiàng)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合聯(lián)動(dòng)，打破以往基層民警分工過(guò)細(xì)的弊端，有效盤(pán)活警力資源。

（七）推動(dòng)愛(ài)警惠警措施落實(shí)到位。全面貫徹落實(shí)市局《關(guān)于全面實(shí)施惠警暖警工程的若干意見(jiàn)》，讓民警感受到組織的溫暖和關(guān)愛(ài)。在立功受獎(jiǎng)、職級(jí)待遇、職務(wù)晉升上，向派出所民警傾斜。堅(jiān)持各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)按照就高不就低、各項(xiàng)福利待遇向基層傾斜的原則，積極做好職務(wù)套改、職務(wù)晉升、警銜評(píng)定、工資兌現(xiàn)等方面的工作。同時(shí)，加大對(duì)派出所民警的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，每年組織開(kāi)展全市優(yōu)秀派出所所長(zhǎng)、優(yōu)秀社區(qū)（駐村）民警、優(yōu)秀社區(qū)輔警評(píng)選活動(dòng)，最大限度地激發(fā)派出所和社區(qū)民警的職業(yè)自豪感、榮譽(yù)感、歸屬感。此外，按照優(yōu)先選拔派出所所長(zhǎng)的配備標(biāo)準(zhǔn)，保證主城區(qū)分局80后派出所所長(zhǎng)至少達(dá)到4人以上，其他縣區(qū)參照主城區(qū)比例配備。

（八）建立保障派出所民警依法履職工作機(jī)制。按照公安部關(guān)于派出所人均公用經(jīng)費(fèi)高于機(jī)關(guān)的最新標(biāo)準(zhǔn)，建立完善派出所和社區(qū)民警經(jīng)費(fèi)保障制度，全額保障派出所和社區(qū)民警的工作經(jīng)費(fèi)。在落實(shí)市局黨委2018年實(shí)行社區(qū)民警每年最低1萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際需要，進(jìn)一步提高社區(qū)民警使用經(jīng)費(fèi)發(fā)放額度，并建立正常增長(zhǎng)機(jī)制。同時(shí)，建立為基層辦實(shí)事解難題、基層評(píng)機(jī)關(guān)制度，定期檢查通報(bào)為基層減輕工作負(fù)擔(dān)情況。規(guī)定不得隨意向派出所下達(dá)指標(biāo)任務(wù)，確需給派出所下達(dá)指標(biāo)任務(wù)的，需經(jīng)同級(jí)公安局黨委（黨組）同意。

（九）建立完善科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。以民警對(duì)警務(wù)區(qū)情況是否熟悉、警務(wù)區(qū)治安狀況好壞、群眾是否滿意等作為考核的主要內(nèi)容，重點(diǎn)考核見(jiàn)警率、熟悉率、發(fā)案率、滿意率、情報(bào)信息有效率，對(duì)警務(wù)工作和參與執(zhí)法辦案的水平進(jìn)行考核，其他與社區(qū)民警無(wú)關(guān)的工作不得列入考核內(nèi)容。此外，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)社區(qū)民警因基礎(chǔ)工作不扎實(shí)而影響公安實(shí)戰(zhàn)的予以嚴(yán)肅處理。

創(chuàng)新加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)工作的主要成效

通過(guò)上述措施的貫徹實(shí)施，大連派出所基礎(chǔ)工作建設(shè)取得了突出的成效。

（一）派出所新建、擴(kuò)建或改造取得良好成效。全市派出所業(yè)務(wù)用房問(wèn)題得到有效解決，所容所貌有了較大改觀，進(jìn)一步營(yíng)造了拴心留人的工作環(huán)境。目前，全局共有111個(gè)派出所辦公用房得到不同程度的新建、擴(kuò)建或改造，占比總數(shù)達(dá)56%。改擴(kuò)建后，全市派出所在原有面積的基礎(chǔ)上增加了約4.9萬(wàn)平方米。

（二）派出所和社區(qū)警務(wù)專(zhuān)業(yè)力量建設(shè)取得良好成效。按照城區(qū)“一區(qū)一警兩輔”、農(nóng)村“一警務(wù)區(qū)一警、一行政村一輔”的要求，全市929個(gè)警務(wù)室共配備1235名社區(qū)民警，基本達(dá)到實(shí)有人口5000人以上配備2名社區(qū)民警，并與社區(qū)實(shí)行同址辦公，社區(qū)民警同時(shí)兼任社區(qū)副書(shū)記或副主任。同時(shí)，實(shí)行新招錄民警一律分配到社區(qū)民警崗位、沒(méi)有基層工作經(jīng)歷的機(jī)關(guān)干部到社區(qū)民警崗位鍛煉、兩級(jí)公安機(jī)關(guān)中層干部包社區(qū)制度。目前，市局機(jī)關(guān)120名警力、252名警校畢業(yè)生、261名軍轉(zhuǎn)干部全部充實(shí)到派出所社區(qū)和巡特崗位。

（三）基層“一警多能”優(yōu)化組合機(jī)制取得良好成效。樹(shù)立了“全警都是接處警隊(duì)員、全警都是社區(qū)民警”的理念，規(guī)定社區(qū)民警同時(shí)具備治安處罰和交警處罰的權(quán)力，即社區(qū)民警不僅要開(kāi)展基礎(chǔ)治安防控，也要參與疏導(dǎo)交通。同時(shí)，屬地交警對(duì)派出所轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的輕微治安案件同樣介入處置，把有限的警力投向案件高發(fā)時(shí)段、防范薄弱時(shí)段，變“被動(dòng)警務(wù)”為“主動(dòng)警務(wù)”。

（四）警務(wù)室輻射群眾“窗口”作用取得良好成效。積極籌措專(zhuān)項(xiàng)資金，落實(shí)了警務(wù)室的辦公用房，統(tǒng)一了外觀標(biāo)識(shí)，把社區(qū)警務(wù)室打造成群眾“家門(mén)口的派出所”。全市社區(qū)民警立足本職、扎根基層，堅(jiān)持從小處入手，用社區(qū)小警務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾“零距離”，架起警民漁水情的紐帶橋梁，筑牢了一方平安的堅(jiān)實(shí)之基。