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村社協(xié)商:“三治融合”的探索實(shí)踐

2019-09-08 19:37徐珣
杭州 2019年42期
關(guān)鍵詞:村社賦權(quán)共治

徐珣

自黨的十九大報(bào)告提出“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”以來,“三治融合”成為鄉(xiāng)村發(fā)展愿景。新時(shí)代、新形勢對鄉(xiāng)村治理提出了新要求,帶來了新挑戰(zhàn),需立足鄉(xiāng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),探索三治融合的有效路徑。近年來,隨著社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐展開,浙江開啟了一條“村社協(xié)商共建三治融合的鄉(xiāng)土路徑”,即引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理,村莊與社會(huì)組織面向村莊事務(wù)協(xié)商互動(dòng),立足村莊道德文化建設(shè)的基石,尋求微觀場景中的公益志愿參與,促成共建共治共享格局,建構(gòu)村莊多層自治,逐漸累積起村莊法治成果。

社會(huì)組織融入鄉(xiāng)村的協(xié)商策略

項(xiàng)目化協(xié)商調(diào)適。自2012年杭州市實(shí)施公益創(chuàng)投以來,已形成了省-市-區(qū)(縣)-街道四個(gè)層級的政府和社會(huì)力量支持社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理的項(xiàng)目化發(fā)展態(tài)勢。如2016年浙江敦和基金會(huì)支持北京地球村環(huán)境教育中心參與項(xiàng)家村“樂和家園”項(xiàng)目,杭州市滴水公益服務(wù)中心在2017至2019年期間參與杭州市公益創(chuàng)投立項(xiàng)的淳安下姜村“富麗下姜”和建德桂花村“魅力桂花”項(xiàng)目等。

社會(huì)組織融入鄉(xiāng)土商談服務(wù)。社會(huì)組織培育駐村社工,或從本土招錄,確保社工能講或聽懂當(dāng)?shù)胤窖浴qv村社工走村串戶,了解民意村情,為村民排難解憂。社會(huì)組織面向村民駐村融入商談服務(wù),帶來村莊公益新風(fēng),激活村莊與人為善人際傳統(tǒng),在村莊鄰里、片區(qū)和干群之間構(gòu)建起協(xié)商溝通的橋梁。

鄉(xiāng)村情境的公益志愿協(xié)商。微小的公益志愿參與,可以激發(fā)村民參與村莊治理的集體認(rèn)同感和協(xié)商能力。比如杭州滴水公益駐村社工面向下姜村和桂花村村民,組織志愿團(tuán)隊(duì),策劃和推動(dòng)村莊集體事務(wù)參與,如熬制臘八粥送至每戶村民,組織村莊綠化和垃圾清理志愿活動(dòng)等。

鄉(xiāng)村協(xié)商議事的公益與自治組織培育。鄉(xiāng)村協(xié)商議事的公益與自治組織培育是微治理公益志愿協(xié)商的壯大。比如在項(xiàng)家村“樂和家園”項(xiàng)目中,社會(huì)組織協(xié)助成立村民互助會(huì),由23名村民互助會(huì)代表議決村莊大病補(bǔ)貼、貧困救助和春節(jié)高齡老人慰問津貼等村務(wù)事項(xiàng),互助會(huì)至今運(yùn)行良好。

協(xié)商支持的村社共建共治格局。社會(huì)組織所帶來的多層協(xié)商自治,創(chuàng)生了村莊共建共享和協(xié)商支持的共治格局。比如滴水公益參與桂花村鄉(xiāng)村治理,與村黨委、村民和鄉(xiāng)賢共同推進(jìn)村莊睦鄰宴、桂花節(jié)等活動(dòng),提煉村莊文化,塑造村莊公共空間與形象,并推動(dòng)當(dāng)?shù)孛袼蘼糜萎a(chǎn)業(yè)與外部合作發(fā)展。

循序漸進(jìn)匯聚村莊協(xié)商的法治成果。社會(huì)組織項(xiàng)目化協(xié)商帶來共建共治共享格局,逐步形成村莊治理規(guī)則體系,映射村莊自治與德治成果,鄉(xiāng)村法治臻至成熟。比如項(xiàng)家村村民代表互助會(huì)具有規(guī)范的議事規(guī)則和決議參照標(biāo)準(zhǔn);杭州滴水公益協(xié)助桂花村形成有效運(yùn)作的村民公約、鄉(xiāng)賢聯(lián)誼會(huì)章程、片區(qū)理事會(huì)議事規(guī)則、社會(huì)組織服務(wù)中心自治章程等規(guī)則體系。

村社共建三治融合的成長邏輯

村莊與社會(huì)組織項(xiàng)目化協(xié)商調(diào)適,驗(yàn)證了村社共建三治融合的成長邏輯。

基層黨組織的引導(dǎo)。三治融合的有效性來自基層黨組織的引導(dǎo)。滴水公益在桂花村參與服務(wù),村黨委協(xié)商參與,引導(dǎo)配合,使項(xiàng)目取得實(shí)效。在村莊黨委支持下,社會(huì)組織聯(lián)系和服務(wù)村民,黨的“從群眾中來,到群眾中去”工作方法得到運(yùn)用,也使村莊黨委、項(xiàng)目服務(wù)獲得更高的公信力。

公益精神支持鄉(xiāng)土德治文化。三治融合的基石是村莊德治文化。社會(huì)組織向村莊輸入公益志愿精神,樂善助人的生活態(tài)度,使鄉(xiāng)土德治文化獲得新的動(dòng)力,并通過公益志愿的各種載體得到支持鞏固。公益與村莊德治文化傳統(tǒng)結(jié)合,構(gòu)建村莊道德共同體的生活基礎(chǔ)。

扎根鄉(xiāng)土情境的微治理與共治推動(dòng)多層自治。三治融合的鄉(xiāng)土特色源于微治理與共治支撐的多層自治。以公益志愿的德治為基石,微治理與共治為基本策略,建構(gòu)圍繞德治的多層自治,這是推進(jìn)三治融合的重心所在,也是鄉(xiāng)村在各自村情民俗和地域優(yōu)勢上推進(jìn)特色治理的依據(jù)。

法治作為條件和成果促成村莊開放式融合發(fā)展。三治融合在鄉(xiāng)村法治成果匯聚中成長,帶來村莊開放式融合發(fā)展。社會(huì)組織融入村莊,參與創(chuàng)制村莊多層自治,累積村莊法治規(guī)則體系,帶來鄉(xiāng)村法治成長。同時(shí),法治成熟的鄉(xiāng)村,使得村莊向內(nèi)、向外聯(lián)結(jié)村民、社會(huì)組織、村兩委、鄉(xiāng)賢等多方力量,營造村莊開放式融合發(fā)展格局。

村社協(xié)商賦權(quán)是三治融合的基礎(chǔ)性動(dòng)力。鄉(xiāng)村三治融合的基礎(chǔ)性動(dòng)力是村社協(xié)商賦權(quán)的機(jī)制。社會(huì)組織融入村莊與村莊黨委、村民、理事、鄉(xiāng)賢等展開多層微治理與共治協(xié)商,推動(dòng)德治、自治,融匯為法治,實(shí)現(xiàn)多向賦權(quán),即實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織合法性、道德文化認(rèn)同感、參與議事能力、協(xié)同共治能力等的提升。

促進(jìn)村社協(xié)商賦權(quán)的策略

社會(huì)組織協(xié)商融入鄉(xiāng)村,向各方賦權(quán),鄉(xiāng)村走向開放式融合發(fā)展。因此,可以通過完善村社協(xié)商賦權(quán)機(jī)制,促進(jìn)鄉(xiāng)村三治融合的美好未來。

拓展項(xiàng)目化支持村社合作的協(xié)商賦權(quán)空間。鄉(xiāng)村三治融合面臨村莊風(fēng)俗民情各異的現(xiàn)實(shí),而社會(huì)組織的項(xiàng)目化融入,實(shí)現(xiàn)村社互動(dòng)、協(xié)商賦權(quán)、彈性靈活。因此,從鄉(xiāng)村本土特色發(fā)展的需求出發(fā),應(yīng)拓展項(xiàng)目化支持的政策空間,更多地創(chuàng)設(shè)村社互動(dòng)和協(xié)商賦權(quán)場景。

夯實(shí)村莊黨委支持的社會(huì)組織與村莊賦權(quán)。村莊黨委支持社會(huì)組織協(xié)商,多向賦權(quán),是村社共建三治融合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。村社共建三治融合始于村黨委接納并賦予社會(huì)組織協(xié)商和參與的合法身份。持續(xù)的協(xié)商支持,賦予村莊治理協(xié)商能力,也賦予村黨委公信力、村民參與機(jī)會(huì)與能力,實(shí)現(xiàn)多向賦權(quán)。

協(xié)商賦權(quán)引領(lǐng)微治理與共治支撐村莊自治。村社協(xié)商賦權(quán)的目標(biāo),是創(chuàng)設(shè)微治理與共治,建構(gòu)多層自治。鄉(xiāng)村三治融合,立足微治理場景,接通鄉(xiāng)村德治文化,通過多向賦權(quán),創(chuàng)設(shè)多方參與的共治格局,建構(gòu)起鄰里、片區(qū)、村莊的多層自治。因此,明確村莊與社會(huì)組織的協(xié)商賦權(quán)目標(biāo),建構(gòu)多層村莊自治,是推進(jìn)項(xiàng)目化村社共建三治融合的政策重心。

強(qiáng)化法治作為村社協(xié)商賦權(quán)的保障與成果。村社協(xié)商賦權(quán),是項(xiàng)目化法治保障前提下,促成鄉(xiāng)村德治、微治理、共治和多層自治的基礎(chǔ)性動(dòng)力機(jī)制,而鄉(xiāng)村法治規(guī)則體系也從中匯聚。因此,強(qiáng)化社會(huì)組織參與村莊治理項(xiàng)目的法治化運(yùn)行保障,引導(dǎo)法治成果累積的行動(dòng)自覺和目標(biāo)預(yù)設(shè),是有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村三治融合不可忽略的政策自覺。

作者單位:浙江工商大學(xué)浙江省文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究院

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