沈靜

摘要本文以亭湖區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為研究對象，通過發(fā)放調(diào)查問卷、實地調(diào)研等方法，掌握亭湖區(qū)農(nóng)村科技服務運行現(xiàn)狀，分析互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村科技服務運行二者融合情況，總結(jié)出農(nóng)村科技服務發(fā)展中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展存在的問題及其原因。根據(jù)農(nóng)村科技服務的發(fā)展現(xiàn)狀與問題，鑒于益農(nóng)信息社服務內(nèi)容的全面性和包容性，建議將益農(nóng)信息社的建設(shè)作為契機和突破口提出切實可行的農(nóng)村科技服務對策建議，以期進一步完善亭湖區(qū)農(nóng)村科技服務模式，助力農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞 互聯(lián)網(wǎng);農(nóng)村科技服務;益農(nóng)信息社;江蘇鹽城;亭湖區(qū)

中圖分類號 F323.3

文獻標識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）05-0233-02

農(nóng)村科技服務是提高農(nóng)村生產(chǎn)力、助力農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要途徑。在互聯(lián)網(wǎng)大背景下，如何運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)加強農(nóng)村科技服務，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項緊迫任務。本文以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為研究對象，分析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營總體情況，調(diào)研鹽城市亭湖區(qū)農(nóng)村科技服務發(fā)展以及與互聯(lián)網(wǎng)的融合現(xiàn)狀，總結(jié)出對當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來的影響及目前存在的問題，提出切合亭湖區(qū)發(fā)展實際的相關(guān)政策建議。

1國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.1國外研究現(xiàn)狀

在農(nóng)業(yè)科技信息服務方面國外比較重視實踐應用，一般將其作為農(nóng)業(yè)信息服務系統(tǒng)的一部分進行推廣，故對農(nóng)業(yè)科技信息服務模式方面的理論研究并不多見。

20世紀80年代以來，隨著計算機的普及和科技的發(fā)展，學者們開始將目光投向了與計算機相關(guān)的農(nóng)業(yè)信息服務，主要包括電子數(shù)據(jù)庫光盤數(shù)據(jù)庫、電子圖書館等方面的研究與應用"，如美國的MariaA.Porta就對AGRICOLA、AGRIS、CAB文摘和CRIS數(shù)據(jù)庫等進行了分析，提出了農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)庫使用的新進展，并討論了農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫和計算機系統(tǒng)的延伸服務發(fā)展的特點。

信息技術(shù)是農(nóng)業(yè)信息服務體系中不可缺失的一部分，因而信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)方面的應用性研究也是學者們研究的重點之一。C.AnnHollifield和JosephF.Donnermeyer指出，在21世紀，信息技術(shù)的獲取對于農(nóng)村的發(fā)展也具有重要意義，同時還研究了影響農(nóng)村居民一定時期內(nèi)采用信息技術(shù)的參數(shù)。

1.2國內(nèi)研究現(xiàn)狀

中國的農(nóng)業(yè)科技服務體系源于20世紀50年代初的計劃經(jīng)濟體制。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)歷了機構(gòu)完善、體制改革政策調(diào)整等一系列過程，但仍不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，各種口徑的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率總計不足40%41。孟鶴等認為，信息化建設(shè)在中國農(nóng)村地區(qū)的快速推進為科技服務向縱深發(fā)展創(chuàng)造了機遇。為了解互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村科技服務工作中的應用現(xiàn)狀和成效，并分析其進一步廣泛應用面臨的制約因素，面向全國14個省級地區(qū)開展了問卷調(diào)查。結(jié)果表明，互聯(lián)網(wǎng)應用于中國農(nóng)村基層科技服務已具備了一定的基礎(chǔ)條件并取得了成效，但在信息內(nèi)容、服務基礎(chǔ)設(shè)施條件、受眾信息素質(zhì)等方面還存在不足。

農(nóng)業(yè)高校、科研院所、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他各類科技中介機構(gòu)等也通過多種形式積極參與到農(nóng)村科技服務之中，并發(fā)揮著重要作用。如北京市實施的“首都專家牽手農(nóng)民科技服務工程”，推動了中國農(nóng)業(yè)科學院、中國農(nóng)業(yè)大學、北京市農(nóng)林科學院等機構(gòu)的專家深入郊區(qū)農(nóng)村基層，開展技術(shù)培訓及新技術(shù)新品種試驗示范;陜西省探索建立了以大學為依托的農(nóng)技推廣服務模式，充分發(fā)揮了西北農(nóng)林大學等高校在農(nóng)村科技服務中的作用間何曉等以南京農(nóng)業(yè)大學網(wǎng)絡專家科技服務平臺為例，研究了長三角地區(qū)農(nóng)村科技服務信息化創(chuàng)新模式。

2發(fā)展現(xiàn)狀

2.1亭湖區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體調(diào)研

2.1.1調(diào)查對象。亭湖區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主要包含種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)，涉及優(yōu)質(zhì)稻麥、特色果蔬規(guī)模養(yǎng)殖加工物流、休閑旅游等不同行業(yè)。

2.1.2調(diào)查問卷。主要調(diào)查生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)管理經(jīng)營績效、互聯(lián)網(wǎng)與科技服務、政策支持等情況，設(shè)計調(diào)查問卷，共72題。

2.1.3調(diào)查情況。調(diào)查范圍覆蓋亭湖區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，收回有效問卷87份，其中種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)問卷數(shù)分別占14%、25%、30%、4%、22%。調(diào)查樣本初步研究表明，在生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施方面，有82%的樣本在農(nóng)產(chǎn)品品種及生產(chǎn)數(shù)量、生產(chǎn)安排方面依據(jù)的是上一年的市場行情;57%的樣本認為科技創(chuàng)新存在的問題是農(nóng)業(yè)科技人員匱乏;80%的樣本認為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最主要途徑是加快農(nóng)業(yè)科技推廣;在生產(chǎn)經(jīng)營管理方面，僅有15%的樣本農(nóng)產(chǎn)品使用網(wǎng)絡銷售，而65%的農(nóng)產(chǎn)品主要目標市場是在周邊地區(qū)。

2.2農(nóng)村科技服務發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1科技服務運行情況。亭湖區(qū)農(nóng)村科技服務體系運行主要還是以政府主導、由政府提供政策扶持和農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、企業(yè)自主運營的模式。亭湖區(qū)實施科技人戶以來，每年選聘有一定文化程度、種養(yǎng)規(guī)?；蜉椛鋷幼饔玫膬?yōu)秀大戶做科技示范戶，12年來培育的科技示范戶總量達到2萬余戶，推廣了農(nóng)業(yè)新品種56個、新技術(shù)28項。區(qū)農(nóng)業(yè)部門牽頭，建成村級服務站100個，每村選定2名技術(shù)指導員，配備了電腦、打印機、辦公桌椅等，為村民提供農(nóng)技指導服務。為切實打通農(nóng)業(yè)科技服務“最后一公里”，區(qū)農(nóng)委開展了“首席專家技術(shù)指點、黨員干部包村蹲點、支部示范帶動建點”的創(chuàng)新農(nóng)技推廣“三點"工作，由22名技術(shù)專家組成指點專家服務組，利用12316服務熱線、農(nóng)業(yè)網(wǎng)站等平臺以及科研項目和“三新”技術(shù)展示基地等載體，深入基層與農(nóng)民、農(nóng)技人員通過“面對面"等方式，開展技術(shù)推廣、技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)咨詢基層農(nóng)技人員素質(zhì)提升等工作。85名技術(shù)干部每人掛鉤服務1個農(nóng)業(yè)村（居）開展包村服務，通過做給農(nóng)民看帶著農(nóng)民干、幫著農(nóng)民賺，切實當好農(nóng)業(yè)技術(shù)員農(nóng)村政策宣傳員、農(nóng)情信息員、農(nóng)產(chǎn)品推銷員，確保所服務的村在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食產(chǎn)量農(nóng)村綠化等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指標明顯高于上年。

2014年4月，農(nóng)業(yè)部啟動信息進村入戶益農(nóng)信息社建設(shè)工作，第一批試點選定在北京、遼寧、江蘇等10個省（市）、22個試點縣（市、區(qū)），建設(shè)主體包括村部、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)資[J店等，由政府、服務商、運營商共同管理推進，服務內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)公益、便民生活、電子商務、培訓體驗等4項服務。鹽城市亭湖區(qū)為全國首批全面推進信息進村人戶試點區(qū)，率先在全國建成了益農(nóng)信息社示范點120個，發(fā)展了一批以益農(nóng)信息社為載體的科技服務模式和載體。

2.2.2互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)村科技服務融合現(xiàn)狀。亭湖區(qū)是鹽城市主城區(qū)，寬帶已經(jīng)實現(xiàn)村村全覆蓋，其中配置計算機的村已達到95%，具備上網(wǎng)條件的達到91%，智能手機等移動終端設(shè)備普及率達90%，可見在基礎(chǔ)設(shè)施方面已很大程度，上具備了開展基于互聯(lián)網(wǎng)的科技服務工作條件。此外，建設(shè)了12316三農(nóng)熱線工作站，在全區(qū)為農(nóng)服務的各個產(chǎn)業(yè)選聘熱線專家負責接聽12316咨詢電話編發(fā)12316惠農(nóng)短信。開通亭湖農(nóng)業(yè)微信公眾號，建立種養(yǎng)大戶微信群QQ群。益農(nóng)信息社在做好農(nóng)業(yè)公益、便民生活、電子商務、培訓體驗4項基本服務的基礎(chǔ)上，不斷拓展服務范圍和內(nèi)容。重點結(jié)合省農(nóng)業(yè)科技人戶工程等項目的實施，將村綜合信息平臺、12316服務平臺、測土配方施肥系統(tǒng)等涉農(nóng)平臺系統(tǒng)一網(wǎng)并入，形成一站式服務樞紐，有力提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化水平。

3存在的問題及原因

3.1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展問題

亭湖區(qū)新型經(jīng)營主體擴面覆蓋，現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社391個、家庭農(nóng)場127家，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積、適度規(guī)模經(jīng)營面積分別達2.13萬、2.07萬hm2，分別占總承包面積的84%、79%.，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體隊伍的不斷壯大，也呈現(xiàn)出一系列發(fā)展問題。根據(jù)調(diào)查問卷顯示，新型經(jīng)營主體面臨的一大困境是生產(chǎn)成本高，其次是技術(shù)人才和管理經(jīng)驗缺乏。在投入成本和銷售收益差距不斷縮小的情況下，如何在夾縫中求生存是一個值得思考的課題。

3.2互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村科技服務融合問題

3.2.1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對互聯(lián)網(wǎng)的應用能力有待提高。據(jù)樣本調(diào)查，新型經(jīng)營主體55歲以上的占18.8%，46～55歲的占50%，36～45歲的占18.7%，26～35歲的占12.5%，25歲以下的暫無;小學及以下文化程度占3%，初中占45.1%，高中占42.6%，大專及以上占9.3%;21%的經(jīng)營主體通過互聯(lián)網(wǎng)查詢信息，發(fā)郵件聊天聯(lián)系的占63%，發(fā)布購銷消息的占12%，談判交易占4%。根據(jù)調(diào)查資料顯示，新型經(jīng)營主體大多集中在46～55歲之間，文化程度偏低，運用互聯(lián)網(wǎng)接收科技服務的程度不高。益農(nóng)信息社信息員大多從村農(nóng)技人員、農(nóng)資店主、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人員中選聘，通常傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)過硬，但是對便民服務或電子商務接受程度不高，往往只能提供科技服務中的1～2個點，還不能連成一條線，更不能形成一個面。

3.2.2農(nóng)村科技服務供需結(jié)構(gòu)仍不平衡。亭湖區(qū)農(nóng)村科技服務主要還是采用政府主導的服務模式。以互聯(lián)網(wǎng)為媒介開展的農(nóng)村科技服務，在一定程度上增加了農(nóng)業(yè)部廣門與經(jīng)營主體的互動性、提高了信息傳遞的及時性，但是仍然存在著供需結(jié)構(gòu)不平衡的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)是供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)的不對應性。從新型經(jīng)營主體通過互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注的信息分布來看，新型經(jīng)營主體由于種植面積、養(yǎng)殖規(guī)模生產(chǎn)方式、銷售方式及經(jīng)濟水平等各有不同，通過互聯(lián)網(wǎng)關(guān)注的農(nóng)業(yè)科技信息內(nèi)容多樣，導致新型經(jīng)營主體與農(nóng)村科技服務的需求之間存在著明顯差異，多元化需求與農(nóng)村科技服務供給之間難免存在不對稱性。

3.2.3農(nóng)村科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率較低。農(nóng)村科技創(chuàng)新成果只有轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力才能實現(xiàn)價值、才能充分體現(xiàn)農(nóng)村科技創(chuàng)新的顯現(xiàn)度。由于農(nóng)村科研單位與農(nóng)技推廣部門門聯(lián)系相對不緊密，使大批農(nóng)村科技成果僅僅停留在實驗室層面，并沒有得到實際的轉(zhuǎn)化應用。此外，農(nóng)村科技成果的研發(fā)與農(nóng)村生產(chǎn)、發(fā)展實際需求結(jié)合度不高，即使轉(zhuǎn)化了成果，但由于規(guī)模效益低，制約了農(nóng)村科技成果的轉(zhuǎn)化和普及，造成人力、物力、財力的浪費，降低了農(nóng)業(yè)科研人員的創(chuàng)新熱情。

4對策

4.1政府部門整合資源，高位協(xié)調(diào)

亭湖區(qū)于試點工作建設(shè)之初就成立了工作領(lǐng)導小組，由亭湖區(qū)政府分管區(qū)長擔任組長、農(nóng)委主任為副組長、各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心主任為成員，定期召開領(lǐng)導小組會議，會辦益農(nóng)信息社的發(fā)展狀況，研討出現(xiàn)的問題，提出工作建議。建議成立由區(qū)長為組長，分管副區(qū)長為副組長，成員單位擴大到農(nóng)業(yè)財政、氣象、商務、科技民政、質(zhì)監(jiān)、電信等部門共同參與的工作領(lǐng)導小組，多方參與建設(shè)，形成工作合力，也能避免部”]間重復建設(shè)。同時，設(shè)立嚴格的服務事項人駐的審核機制，工作領(lǐng)導小組定期聽取益農(nóng)信息社運營中心的工作匯報，強化對運營機構(gòu)的業(yè)務指導和聯(lián)合監(jiān)管力度。

4.2分階段、分批次打造益農(nóng)信息社

針對亭湖區(qū)益農(nóng)信息社已經(jīng)在農(nóng)業(yè)村居全覆蓋的實際，由于建設(shè)基礎(chǔ)、地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，120個信息社發(fā)展速度和層次各有不同，有的發(fā)展速度較快、前景廣闊，有的服務內(nèi)容仍舊單一。因此，要以有限的資源來打造重點信息社，再在連片的重點信息社中選擇服務內(nèi)容多樣發(fā)展、示范帶動能力強的信息社打造成為鎮(zhèn)級區(qū)域運營中心。通過運營中心和重點信息社來帶動周圍村居信息社及新型經(jīng)營主體的協(xié)同發(fā)展，提高整體服務水平。

4.3提高經(jīng)營主體的智能化管理水平

農(nóng)產(chǎn)品銷售的標準化離不開生產(chǎn)的標準化，而生產(chǎn)的標準化離不開物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應用。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不僅可以應用于生產(chǎn)過程的調(diào)控，還可以為訂單農(nóng)產(chǎn)品提供遠程實時監(jiān)控服務。建議在產(chǎn)業(yè)規(guī)模集中、信息化基礎(chǔ)好的益農(nóng)信息社中開展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試點示范工作，建立可追溯的產(chǎn)業(yè)鏈條，從而提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力，助力農(nóng)民增收致富。

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