曹巍 戎輝 朱治橙 閆瑩

摘要：本文首先對現(xiàn)代獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建工作表現(xiàn)進(jìn)行分析，其次構(gòu)建了黨建工作績效評估體系，并逐級對四個(gè)維度關(guān)鍵績效指標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，通過對學(xué)生黨員發(fā)展階段性完成情況進(jìn)行考量分析，從而對獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建績效評估實(shí)踐總結(jié)和建議。

關(guān)鍵詞：績效評估? ?指標(biāo)體系? ?獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建? ?應(yīng)用探析

績效指標(biāo)體系構(gòu)建完成后要結(jié)合具體工作進(jìn)行應(yīng)用與維護(hù)。對于獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建工作來說，始終要樹立“全過程控制”的思想，從新生開展政治引導(dǎo)工作開始，經(jīng)過遞交入黨申請、第一次談話、確定入黨積極分子、培養(yǎng)入黨積極分子、確定發(fā)展對象、考察發(fā)展對象、黨校培訓(xùn)、思想?yún)R報(bào)、預(yù)審、公示、支部大會討論、組織談話、黨委審批，直至預(yù)備期考察、教育、管理、監(jiān)督等一系列環(huán)節(jié)，全體相關(guān)人員要堅(jiān)持“誰主辦、誰記錄，誰負(fù)責(zé)、誰簽字”的原則，按照“一人一檔、一事一記、一步一審”的規(guī)范要求，對發(fā)展黨員工作每個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)的情況進(jìn)行詳細(xì)記載，實(shí)行全程紀(jì)實(shí)和監(jiān)督。同時(shí)，隨著內(nèi)外因素的變化，獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建績效指標(biāo)體系也要按照學(xué)期或?qū)W院進(jìn)行調(diào)整和完善。

一、確定獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建評估關(guān)鍵績效指標(biāo)

平衡計(jì)分卡具有強(qiáng)大的整合功能，在應(yīng)用的過程中我們應(yīng)逐級確立獨(dú)立學(xué)院黨群工作部、院系黨總支、學(xué)生黨支部以及學(xué)生黨員的關(guān)鍵績效標(biāo)。

（一）黨群工作部的財(cái)務(wù)（資源）維度關(guān)鍵績效指標(biāo)包括黨員培訓(xùn)費(fèi)用占比、優(yōu)秀黨員表彰支出費(fèi)用占比、困難黨員生活補(bǔ)助指出費(fèi)用占比、所有黨員黨費(fèi)繳納情況占比、講師團(tuán)合格講師人數(shù)、黨建對象對講師團(tuán)滿意度、講師團(tuán)費(fèi)用額度等;顧客維度關(guān)鍵績效指標(biāo)包括申請立項(xiàng)學(xué)生支部占比、規(guī)定時(shí)間內(nèi)項(xiàng)目完成率、項(xiàng)目預(yù)算完成率、共建項(xiàng)目數(shù)量、共建活動的實(shí)效性、結(jié)對共建活動費(fèi)用額度、集中培訓(xùn)入數(shù)等;內(nèi)部流程維度關(guān)鍵績效指標(biāo)包括集中培訓(xùn)入數(shù)、培訓(xùn)班通過率、辦班時(shí)間、培訓(xùn)班費(fèi)用額度、學(xué)生黨建工作研討會參加人員滿意度、制度合理性、本年度發(fā)展計(jì)劃數(shù)、發(fā)展計(jì)劃的合理性、發(fā)展計(jì)劃最遲上報(bào)時(shí)間、實(shí)際發(fā)展數(shù)與計(jì)劃數(shù)差異率、入黨材料合格率、入黨材料最遲上報(bào)時(shí)間等;員工學(xué)習(xí)與成長維度關(guān)鍵績效指標(biāo)包括學(xué)生黨支部學(xué)位比例（碩士及以上學(xué)位）、學(xué)生黨員教師教師職稱比例（高級教師及以上職稱）、黨支部書記比例、黨員教師公開論文數(shù)量（黨建論文）、研究項(xiàng)目數(shù)量（黨建研究）、學(xué)生支部書記培訓(xùn)時(shí)間（均值）、培訓(xùn)效果（培訓(xùn)后滿足預(yù)計(jì)要求的概率）、培訓(xùn)支出費(fèi)用控制率、學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍青年教師比例、學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍流失（指任支部書記不滿一年離開崗位）率等。

（二）院系黨總支的財(cái)務(wù)維度關(guān)鍵績效指標(biāo)包括學(xué)生黨員黨建活動參與費(fèi)用、學(xué)生黨員發(fā)展信息支出費(fèi)用、總支書記及總支委員黨課參與時(shí)間（每學(xué)期）、黨員教師在學(xué)生黨建工作的數(shù)量比例、教工支部與學(xué)生支部結(jié)對共建數(shù)、教工支部與學(xué)生支部合作項(xiàng)目數(shù)等;顧客維度關(guān)鍵績效指標(biāo)包括畢業(yè)生黨性教育工作覆蓋率、學(xué)生黨員畢業(yè)后就業(yè)率、畢業(yè)生黨員數(shù)量、入黨積極學(xué)生材料對接數(shù)、黨建思想在新生中的宣傳覆蓋率、黨建工作與非黨員群眾交談次數(shù)等;內(nèi)部流程維度關(guān)鍵績效指標(biāo)包括學(xué)生黨員發(fā)展完成情況、圍繞學(xué)生黨員發(fā)展開展的例會數(shù)（每學(xué)期）、有實(shí)質(zhì)進(jìn)展的學(xué)生黨員數(shù)與計(jì)劃發(fā)展數(shù)差異概率、預(yù)審入黨材料合格率、預(yù)備學(xué)生黨員預(yù)備期間落選比例、畢業(yè)班學(xué)生黨員在所有畢業(yè)班學(xué)生數(shù)量中的占比、其他年級學(xué)生黨員占比等;員工學(xué)習(xí)與成長維度關(guān)鍵績效指標(biāo)包括黨員教師中碩士及以上學(xué)位比例、學(xué)生黨支部書記各學(xué)位占比（碩士及以上學(xué)位）、黨員教師各職稱占比（高級職稱）、黨支部書記與黨員教師公開發(fā)表的論文數(shù)量（黨建論文）、黨支部書記或黨員教師組織的黨建研究項(xiàng)目數(shù)量、校級及以上黨建培訓(xùn)中學(xué)生黨支部書記的入數(shù)占比、校級及以上培訓(xùn)當(dāng)中學(xué)生黨支部書記的通過率、青年教師在學(xué)生黨支部書記隊(duì)伍中的占比等。

（三）學(xué)生支部的財(cái)務(wù)維度關(guān)鍵績效指標(biāo)包括黨性教育當(dāng)中畢業(yè)生的覆蓋率、畢業(yè)生黨員就業(yè)率、畢業(yè)生黨員中積極成員的材料對接數(shù)、每學(xué)期新遞交的入黨申請書數(shù)量、學(xué)生黨員審批大會中入黨積極分子旁聽數(shù)量、入黨積極分子參與學(xué)生黨員活動入次等;內(nèi)部流程維度關(guān)鍵績效指標(biāo)每學(xué)期組織生活頻度的次數(shù)、每次組織生活滿意度、支部所處年級、入黨積極成員材料考察統(tǒng)計(jì)中的完成率（份/學(xué)期）、每學(xué)期學(xué)生黨員數(shù)的增長率、學(xué)生黨員數(shù)在支部所在班級當(dāng)中的占比、相鄰階段發(fā)展學(xué)生黨員數(shù)的差異率、預(yù)審階段所有入黨材料的合格率、預(yù)備期間預(yù)備學(xué)生黨員落選次數(shù)等;學(xué)習(xí)與成長維度關(guān)鍵績效指標(biāo)學(xué)生支部書記年齡、學(xué)生支部書記的學(xué)歷、學(xué)生支部書記的學(xué)位、學(xué)生支部書記的職稱、學(xué)生支部數(shù)據(jù)對工作的滿意度、學(xué)生支部書記以及黨員教師公開發(fā)表的論文數(shù)（黨建論文）、學(xué)生支部書記以及黨員教師組織的研究項(xiàng)目數(shù)量（黨建研究）、每次校級及以上黨建培訓(xùn)中學(xué)生黨支部書記參與天數(shù)、學(xué)生支部書記在任時(shí)間、支部書記聯(lián)系入黨積極分子累計(jì)入數(shù)、組織指導(dǎo)黨日活動項(xiàng)目數(shù)（每學(xué)期）等。

（四）在上述基礎(chǔ)上對所有學(xué)生黨員關(guān)鍵績效指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行了修正，修正方法依照平衡計(jì)分卡四個(gè)維度框架來開展。通過修正最終得到了兩個(gè)關(guān)鍵維度，即工作對象（顧客維度）、個(gè)人學(xué)習(xí)與成長，在此基礎(chǔ)上出于考核便捷性考慮，將盡可能減少平衡計(jì)分卡專業(yè)術(shù)語應(yīng)用。使其與本文評估課題更加貼近。此外，因?yàn)閷W(xué)生黨員具有學(xué)生與黨員兩個(gè)身份，且身份相互疊加，因此在評估當(dāng)中必須考慮到學(xué)生在學(xué)生身份以及和黨員身份狀態(tài)下的表現(xiàn)，再針對性的進(jìn)行考察，考察當(dāng)中圍繞學(xué)生身份將對學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)成績進(jìn)行考察，這是學(xué)生在學(xué)習(xí)期間的基本義務(wù)，同時(shí)在黨員身份上，學(xué)生學(xué)習(xí)成績良好，可以給其他非黨員學(xué)生起到領(lǐng)導(dǎo)作用，具體考核內(nèi)容為：政治理論水平、業(yè)務(wù)知識水平、研究創(chuàng)新成果等;在黨員身份方面，因?yàn)閷W(xué)生黨員主要作用在于給非黨員學(xué)生起到領(lǐng)導(dǎo)作用，因此主要以非黨員學(xué)生對某學(xué)生黨員的評價(jià)為主，想要設(shè)計(jì)了學(xué)生黨員的滿意度測評表。

二、獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建績效評估結(jié)果及分析

本文考量的指標(biāo)主要包括了學(xué)生黨員發(fā)展計(jì)劃中每階段目標(biāo)的完成情況、黨支部所在班級中學(xué)生黨員在所有學(xué)生數(shù)中的占比、入黨材料合格率等，通過這些指標(biāo)，可以對學(xué)校黨建工作起到指導(dǎo)作用。

（一）在入黨材料預(yù)審?fù)ㄟ^率指標(biāo)方面，該指標(biāo)的功能在于：反映院校對黨員預(yù)審的重視度以及要求是否合理，原因在于院校是決定入黨材料預(yù)審合格標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵，如果其標(biāo)準(zhǔn)不合理，會導(dǎo)致入黨困難或者黨員素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象，因此如果院校入黨預(yù)審合格標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中存在材料填寫不規(guī)范、不全面的問題，可以通過這一指標(biāo)反映，以幫助之后的改善工作順利開展;

（二）對階段性學(xué)生黨員發(fā)展數(shù)、黨支部所在班級中學(xué)生黨員在所有學(xué)生中的占比兩項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行對比，反映出每個(gè)黨支部在發(fā)展計(jì)劃的各個(gè)階段的工作水平較低，相應(yīng)對每個(gè)當(dāng)黨支部的工作表現(xiàn)進(jìn)行分析可見，在整個(gè)黨支部體系中，有個(gè)別支部在工作中并沒有起到實(shí)質(zhì)作用，更多的是依靠其他表現(xiàn)突出的支部成員表現(xiàn)來掩蓋自身工作上的不作為，說明院校黨支部工作依舊存在改善空間。而在學(xué)生黨員個(gè)體評估當(dāng)中，因?yàn)辄h建工作的持續(xù)開展導(dǎo)致本文對動態(tài)數(shù)據(jù)的收集受到了阻礙，想要?jiǎng)討B(tài)數(shù)據(jù)體系并不完整，既在個(gè)體學(xué)生黨員角度上，只能收到到單次考核結(jié)果，這不利于動態(tài)性分析，但通過滿意度評測結(jié)果上，借助非黨員學(xué)生的意見，可以適當(dāng)?shù)膹浹a(bǔ)這一缺陷，因此本文根據(jù)評測結(jié)果中學(xué)生黨員在入黨前后的表現(xiàn)進(jìn)行了匯總，綜合學(xué)生黨員在考核中的表現(xiàn)進(jìn)行了最終評測，結(jié)果見下圖。另外，本文依舊希望通過收集每個(gè)支部歷年的發(fā)展黨員數(shù)以求建立起發(fā)展數(shù)最的動態(tài)變化集合，這樣既能夠在橫向上完成各個(gè)支部之間的評比，又能夠從縱向上體現(xiàn)出每個(gè)支部的工作情況。

三、獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建績效評估實(shí)踐總結(jié)和建議

（一）在評估工作當(dāng)中，首先對學(xué)生黨員在黨建工作當(dāng)中的主要因素進(jìn)行了整個(gè)，形成系統(tǒng)評估框架，以此對學(xué)生黨員黨建工作表現(xiàn)進(jìn)行全面評估，切圍繞院校黨組織發(fā)展方針，了解學(xué)生黨員在未來黨建工作中的改善方向。另外，為了避免評估當(dāng)中出現(xiàn)以偏概全的現(xiàn)象，本文將以黨建工作的工作流程節(jié)點(diǎn)為基礎(chǔ)，依靠平衡記分卡方式對工作流程、工作對象、工作主體和工作資源等諸多因素進(jìn)行了評估。

（二）為了保障本文評估結(jié)果的可靠性/準(zhǔn)確性，在評估當(dāng)中將針對每個(gè)學(xué)生黨員，采用點(diǎn)評方式得到個(gè)體評估結(jié)果，這種方式能夠使個(gè)體學(xué)生黨員對自身在黨建工作當(dāng)中表現(xiàn)問題有更深入的了解，同時(shí)在執(zhí)行黨建處罰時(shí)，也可以避免學(xué)生黨員的負(fù)面心理，因此這種評估方式合理性良好。

（三）出于評估工作功能性考慮，本文在原始評估的附加功能體系上進(jìn)行了開發(fā)工作，例如為了提高黨建工作質(zhì)量，加強(qiáng)學(xué)生黨員對工作的重視度，在培養(yǎng)當(dāng)中應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)開展黨建思想工作，提高學(xué)生黨政思想、黨建意識、創(chuàng)新意識等。將開發(fā)后的評估工作體系與原始評估工作相互比較，原始黨建工作存在明顯的主導(dǎo)性，即學(xué)生黨員的工作行為、思想大部分時(shí)候都收到教師或其他領(lǐng)導(dǎo)的指示，在工作中缺乏自主意識，但在附加功能開發(fā)后，則可以避免這一現(xiàn)象，說明附加功能開發(fā)具有實(shí)踐意義。

獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建工作績效考評是高校學(xué)生黨建工作的重要載體，是加強(qiáng)和改進(jìn)高校學(xué)生黨建工作的重要舉措，應(yīng)重點(diǎn)處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系。首先是普遍性與特殊性的關(guān)系。獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建工作包括思想建設(shè)，組織建設(shè)，作風(fēng)建設(shè)，廉政建設(shè)，思想政治工作，黨建帶團(tuán)建等，每一個(gè)方面又涵蓋很多內(nèi)容。這些內(nèi)容是學(xué)生黨建工作的普遍工作。在設(shè)計(jì)獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建工作考評指標(biāo)的時(shí)候，必須全面考慮學(xué)生黨建工作的各項(xiàng)內(nèi)容，力求內(nèi)容全面系統(tǒng)，沒有遺漏。但是，考慮學(xué)生黨建工作涉及的面很寬，而各單位在單位時(shí)間內(nèi)存在一些特殊情況，例如有的單位從事黨務(wù)工作的人手長期不足，而造成人手不足的原因是學(xué)校沒有及時(shí)配備，并不是這些單位主觀上的不作為;還有些單位受學(xué)校委托開展某方面的試點(diǎn)工作，這些工作只是在局部開展，其他單位并沒有全面鋪開等等。這就要求開展考評工作時(shí)必須強(qiáng)調(diào)其特殊性，予以適當(dāng)照顧。其次是導(dǎo)向性與穩(wěn)定性的關(guān)系。獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建工作考評的指標(biāo)體系是學(xué)校學(xué)生黨建工作的指揮棒，對其學(xué)生黨建工作的導(dǎo)向作用不言而喻。加強(qiáng)學(xué)生黨建工作的管理，必須充分發(fā)揮考評體系的導(dǎo)向性作用。特別是在特殊階段黨建工作具有特殊任務(wù)時(shí)，為了確保某項(xiàng)工作的開展，考評指標(biāo)體系會根據(jù)重點(diǎn)工作的重要性對考評內(nèi)容適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，從而達(dá)到明確努力方向，促進(jìn)工作目標(biāo)完成的目的。但是，黨建工作考評指標(biāo)體系既是一種措施，也是一種規(guī)范，作為規(guī)范而言必須具有一定的穩(wěn)定性，朝令夕改的規(guī)定是無法承載規(guī)范的功能的。獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建工作的考評體系要注重促進(jìn)黨建工作的發(fā)展，推進(jìn)黨建工作的不斷創(chuàng)新，就必須在一定的時(shí)間范圍內(nèi)保持相對穩(wěn)定，這樣相應(yīng)的黨組織才能根據(jù)考評指標(biāo)體系的要求明確方向，發(fā)揚(yáng)優(yōu)勢，克服不足，促進(jìn)黨建工作再上新臺階。最后是準(zhǔn)確性與可比性的關(guān)系。獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建工作考評是黨建工作的一個(gè)基礎(chǔ)性工作。只有經(jīng)過嚴(yán)格的考核。才能對學(xué)生黨建工作做出恰如其分的綜合評價(jià)，因此必須努力增強(qiáng)考評工作的準(zhǔn)確性。但是，僅有準(zhǔn)確性還是不夠的，還必須努力增強(qiáng)考評結(jié)果的可比性。由于學(xué)生黨建內(nèi)容繁多，考評指標(biāo)也涉及很多方面。就單個(gè)指標(biāo)而言，孰優(yōu)孰劣是比較容易看出來的。但是全部指標(biāo)合在一起時(shí)。由于各有優(yōu)勢，有時(shí)反而不好確定等次。這就要求建立科學(xué)的評定措施，努力提升學(xué)生黨建工作的可比性。

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（基金項(xiàng)目：江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究基金項(xiàng)目“平衡計(jì)分卡理論在獨(dú)立學(xué)院學(xué)生黨建績效評估中的應(yīng)用研究”（項(xiàng)目編號：2017SJB2151）。作者單位：中國礦業(yè)大學(xué)徐海學(xué)院;作者簡介：曹巍，博士研究生，副教授，研究方向：思政及高教管理。）