裴沆+劉燕平

摘要：傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我國(guó)地方政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估時(shí)出現(xiàn)了片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、效率至上、唯上級(jí)指示是從的價(jià)值導(dǎo)向偏差，以至于在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)了一系列負(fù)面后果。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，地方政府應(yīng)堅(jiān)持以人為本、全面質(zhì)量管理、均衡效率和公平的價(jià)值導(dǎo)向。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化;績(jī)效評(píng)估;價(jià)值導(dǎo)向

中圖分類(lèi)號(hào)：D669.9 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）027-000-01

在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，政府作為政策的制定者和保障者，其行為直接關(guān)系到城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中，地政府錯(cuò)誤的績(jī)效觀導(dǎo)致了諸多困境與問(wèn)題，為了改變此局面，政府提出了新型城鎮(zhèn)化的概念。新型的城鎮(zhèn)化是政府在充分認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，其實(shí)質(zhì)是政府一種新的評(píng)估價(jià)值引導(dǎo)。

一、傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中地方政府績(jī)效評(píng)估的價(jià)值導(dǎo)向分析

（一）片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的價(jià)值導(dǎo)向

改革開(kāi)放后我國(guó)提出了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的方針，地方政府把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為最主要甚至唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)也不例外，在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我過(guò)政府依舊以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的量作為其業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的主要標(biāo)準(zhǔn)。這種偏激的價(jià)值導(dǎo)向?yàn)槲覈?guó)城鎮(zhèn)化在量上帶來(lái)了“可觀”的數(shù)字，同時(shí)也帶來(lái)了很多嚴(yán)重后果。如果政府不能改變“經(jīng)濟(jì)至上”的價(jià)值觀念，即使政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的指標(biāo)發(fā)生了變化也不能解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中出現(xiàn)的嚴(yán)重問(wèn)題。

（二）效率至上的價(jià)值導(dǎo)向

政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估包括經(jīng)濟(jì)、效率、效果和公平四方面，四者同樣重要。但在實(shí)踐中，地方政府往往就把效率作為基本的價(jià)值導(dǎo)向，對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)表現(xiàn)出特別的偏好，從而忽視了其他方面的指標(biāo)，這樣就造成了短期效應(yīng)特別明顯，長(zhǎng)期副作用很大的情況。在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，地方政府被效率過(guò)分牽引，追求速度，忽視了公平，導(dǎo)致大量從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移的人口面臨安置不到位，就業(yè)困難等諸多問(wèn)題。

（三）唯上級(jí)政府指示是從的價(jià)值導(dǎo)向

在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，下級(jí)政府多以上級(jí)政府的指令為辦事依據(jù)，以完成上級(jí)交代的任務(wù)為自身業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估的最主要的標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有很好的考慮到政府自身的行為是否是在為人民群眾辦事，是否滿足了人民群眾的需求。一些地方政府為了爭(zhēng)取好的業(yè)績(jī)，不斷建設(shè)面子工程，而居民生活特別是那些城市低收入的居民真正需要的住房等民生工程卻嚴(yán)重不足。甚至有的地方政府為了城市人口比例的提高，強(qiáng)行要求農(nóng)村戶口的一些村民轉(zhuǎn)為城市戶口，卻不能很好的解決轉(zhuǎn)戶口以后的居住、就業(yè)、教育等方面的問(wèn)題，最終導(dǎo)致社會(huì)矛盾激化。

二、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中地方政府公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估應(yīng)堅(jiān)持的正確的價(jià)值導(dǎo)向

正確的價(jià)值導(dǎo)向是進(jìn)行正確績(jī)效評(píng)估的前提。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，有著完全不同的指導(dǎo)思想和價(jià)值理念。政府在為其提供公共服務(wù)時(shí)除了要根據(jù)自身的職能和宗旨為價(jià)值導(dǎo)向外，還必須遵循事物發(fā)展的客觀規(guī)律，以新型城鎮(zhèn)化的指導(dǎo)思想和價(jià)值理念為導(dǎo)向。

（一）以人為本的價(jià)值導(dǎo)向

在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)中，地方政府堅(jiān)持以管制和效率為特征的傳統(tǒng)行政的理念，缺乏為人民服務(wù)的意識(shí)。新時(shí)代背景下，我國(guó)提出了建設(shè)服務(wù)型政府的要求。 服務(wù)型政府指標(biāo)體系強(qiáng)調(diào)執(zhí)政為民，“以人為本”應(yīng)是其核心價(jià)值觀。政府存在的目的是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，因此以人為本是政府績(jī)效評(píng)估的最高價(jià)值[1]。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一些地方政府只是追求農(nóng)村人口戶籍到城市戶籍的形式上轉(zhuǎn)變，并沒(méi)有真正考慮農(nóng)村人是否從觀念思想行為上適應(yīng)了城市化的發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要做到在轉(zhuǎn)移人的同時(shí)提升人，在服務(wù)人的同時(shí)引導(dǎo)人，真正實(shí)現(xiàn)思維方式、行為習(xí)慣的轉(zhuǎn)變。

（二）全面質(zhì)量管理價(jià)值導(dǎo)向

在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府片面的追求經(jīng)濟(jì)量的增長(zhǎng)，造成量大而質(zhì)低的局面，城市建筑無(wú)節(jié)制的擴(kuò)張，工業(yè)污染排放無(wú)管制，環(huán)境保護(hù)被忽視。政府必須正視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的“量至上”的錯(cuò)誤價(jià)值導(dǎo)向，全面轉(zhuǎn)向堅(jiān)持“質(zhì)取勝”的價(jià)值導(dǎo)向。政府質(zhì)量管理是指以質(zhì)量為中心、以全員參與為基礎(chǔ)，以為社會(huì)公眾提供滿意服務(wù)和優(yōu)質(zhì)高效系統(tǒng)管理為目標(biāo)的活動(dòng)[2]。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府堅(jiān)持全面質(zhì)量管理導(dǎo)向就是要做到：樹(shù)立以人民為中心的服務(wù)意識(shí);充分調(diào)動(dòng)組織內(nèi)外人員的積極性和創(chuàng)造性;避免公共資源的浪費(fèi)的同時(shí)循環(huán)利用資源;堅(jiān)持集約式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

（三）效率和公平均衡的價(jià)值導(dǎo)向

城鎮(zhèn)化是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，政府需要以公平為價(jià)值導(dǎo)向，盡力給所有人創(chuàng)造公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。所謂公平，就是讓不同的主體能在同樣的起跑線和同樣的政策環(huán)境中發(fā)展自身。新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)是追求人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。城市和鄉(xiāng)村在各方面都存在差距，政府的職責(zé)是采取措施逐步縮小二者之間的差距，而不是片面的追求表面的同化。我國(guó)現(xiàn)實(shí)的情況是鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療各方面都落后于城市，所以，要達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)，政府在制定政策時(shí)，應(yīng)合理偏向鄉(xiāng)村，給鄉(xiāng)村更多的優(yōu)惠條件，更多的資源，要讓城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村一起發(fā)展，改變鄉(xiāng)村基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀。

三、結(jié)語(yǔ)

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)關(guān)系到我國(guó)的發(fā)展和穩(wěn)定，是各地方政府工作的重中之重。地方政府應(yīng)充分吸取過(guò)去績(jī)效評(píng)估中由于價(jià)值導(dǎo)向偏頗帶來(lái)的惡果教訓(xùn)，在建設(shè)服務(wù)型政府的背景下，及時(shí)轉(zhuǎn)變價(jià)值觀，更科學(xué)客觀的看待問(wèn)題，預(yù)測(cè)后果，不急功近利，本著人文關(guān)懷的精神指導(dǎo)我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1]廖曉明，陳洋庚.當(dāng)代政府績(jī)效評(píng)估價(jià)值取向定位的理論分析[J].領(lǐng)導(dǎo)與管理，2014.

[2]王家合.城市政府質(zhì)量管理研究[M].光明日?qǐng)?bào)出版社，2011.5.