◎ 謝建社 謝 宇

天河區(qū)是廣州市的新城中心，位于廣州市新中軸線上，是廣州市東進(jìn)軸與南拓軸交匯點(diǎn)。轄內(nèi)各種交通資源高度聚集，擁有地鐵、快速公交系統(tǒng)（BRT）等多層次城市交通體系，承擔(dān)廣九線的廣州東站也坐落在此。廣州市標(biāo)志性建筑廣州國際金融中心、廣州大劇院和多所高等院校等重要文化品牌均在區(qū)內(nèi)。優(yōu)美的環(huán)境吸引了140多萬來穗人員就業(yè)，但是，人口流動性非常大，給天河區(qū)的出租屋管理和來穗人員服務(wù)工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。進(jìn)一步推進(jìn)來穗人員從一個(gè)流動的社會走向一個(gè)更加信用的社會發(fā)展[1]，是天河區(qū)政府共建共治共享新格局的創(chuàng)新路徑。

一、研究的目的和意義

人口流動社會信用體系是城鎮(zhèn)社會信用體系的重要組成部分，是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，以建立和完善信用機(jī)制為核心，以信用標(biāo)準(zhǔn)的培育和形成為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)信用良性運(yùn)行為動力，以信用服務(wù)治理能力提升為支撐，以完善的法律法規(guī)體系為保障，以政府強(qiáng)有力的推動和監(jiān)管為關(guān)鍵的城鎮(zhèn)社會治理機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，廣州市天河區(qū)迎來了大量的異地務(wù)工人員，他們在為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的同時(shí)，也為地方社會建設(shè)和社會治理帶來一定的挑戰(zhàn)。因此，天河區(qū)來穗人員服務(wù)管理局通過課題調(diào)研，建構(gòu)來穗人員的社會信用體系，發(fā)揮來穗人員信用功能，降低城鎮(zhèn)化風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀的誠信文化。[2]

（一）研究目的

信用作為一種主觀心理現(xiàn)象，是一個(gè)社會認(rèn)可的“自我”（精神分析理論從本我、自我到超我），也是個(gè)人社會影響力的代稱。本研究中的信用側(cè)重由經(jīng)濟(jì)學(xué)的含義到社會學(xué)的內(nèi)容。個(gè)人信用是指基于信任，通過一定的協(xié)議或契約提供給社會人的信用，接受信用的個(gè)人不用付現(xiàn)錢就可以滿足某種需要和獲得某種社會服務(wù)。本研究以天河區(qū)來穗人員生存與發(fā)展?fàn)顩r為調(diào)查樣本，目的在于進(jìn)一步豐富來穗人員的服務(wù)與管理，從而建立來穗人員社會信用體系。

本次調(diào)研先后在廣州市的天河區(qū)等街區(qū)共抽樣選取了22家企業(yè)和12所中小學(xué)，通過隨機(jī)抽樣，先后有1100多名（有效問卷1034份，有效率達(dá)到94%）來穗人員和625名（有效問卷613份，有效率達(dá)到98%）來穗人員隨遷子女參與問卷調(diào)查、訪談（訪談對象達(dá)到35人）和座談會（26場次，有390多人參加）。

（二）研究意義

1. 黨的十九大對信用體系建設(shè)提出了新要求

自古以來，中國就極為重視信用建設(shè)，信用不僅是個(gè)人品質(zhì)的根本，也是人們在社會化過程中良性發(fā)展的基石。今天中國社會進(jìn)入新時(shí)代，信用問題已成為社會治理中的關(guān)鍵問題之一。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，推進(jìn)誠信建設(shè)的制度化、法制化，樹立社會信用意識、規(guī)則意識、奉獻(xiàn)意識。推進(jìn)信用體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措，也是黨的十九大提出的新要求。

2. 社會信用體系建設(shè)是實(shí)現(xiàn)共建共治共享的重要途徑

習(xí)近平總書記要求廣東在共建共治共享的社會治理格局中走在全國的前列，這體現(xiàn)了我們黨對社會治理規(guī)律認(rèn)識、社會信用體系的構(gòu)建的不斷深化。作為社會治理體系的重要組成部分，社會信用體系涉及部門多、領(lǐng)域廣，非單一主體所能實(shí)現(xiàn)。因此，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)必須以共建共治共享為理念，凝聚社會各方力量，匯聚社會各方智慧，使信用的各方主體廣泛參與建設(shè)與實(shí)施。第一，強(qiáng)化社會信用的主體責(zé)任。必須明確各級政府及其主管部門在社會信用體系建設(shè)中的職責(zé)，避免出現(xiàn)多頭建設(shè)或相互推諉。第二，加強(qiáng)信用體系的管理組織建設(shè)。有條件的地方可以考慮設(shè)立信用管理部門，專門從事社會信用體系建設(shè)中的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。第三，建立信用服務(wù)平臺。通過分類分級設(shè)立統(tǒng)一的信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系，建立各部門、各組織和各單位用人信用信息的互聯(lián)互通和信息共享平臺。

3. 以信用立法推進(jìn)社會信用體系建設(shè)

加快推進(jìn)信用立法，完善信用法律法規(guī)體系，這是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。信用法律法規(guī)體系規(guī)范和引領(lǐng)社會信用體系建設(shè)，推進(jìn)信用立法有助于完善信用法治體系，構(gòu)建社會信用體系建設(shè)領(lǐng)域的基本規(guī)則，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過立法鼓勵(lì)發(fā)展信用服務(wù)市場，為社會信用體系建設(shè)提供服務(wù)空間，動員社會力量參與社會信用體系建設(shè)。

4. 廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展為天河區(qū)信用體系建設(shè)帶來新機(jī)遇

位于廣州中軸線上的天河中央商務(wù)區(qū)，以珠江新城為核心，高樓林立，繁花似錦，科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、總部經(jīng)濟(jì)成為這些摩天大樓的新標(biāo)簽，助力天河中央商務(wù)區(qū)成為國家中央商務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量之首和頗具活力的中央商務(wù)區(qū)。天河區(qū)已躋身全國三大高科技集聚區(qū)，這也是廣州發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的主引擎之一。

黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。2018年廣州市政府工作報(bào)告也明確提出，要促進(jìn)新動能快速成長，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。天河區(qū)是新舊動能轉(zhuǎn)換中率先破題的經(jīng)濟(jì)大區(qū)之一。近年來，天河區(qū)積極搶抓廣州新型城市化建設(shè)的重大機(jī)遇，深入實(shí)施來穗人員創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)以信用創(chuàng)新為引領(lǐng)的服務(wù)創(chuàng)新。正是把信用與效益作為主攻方向，提高新產(chǎn)業(yè)工人階層能力，天河區(qū)才能推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展向高質(zhì)量階段邁進(jìn)的新時(shí)代。

二、天河區(qū)來穗人員生存和發(fā)展?fàn)顩r討論

（一）天河區(qū)來穗人員的基本情況

1. 64%的來穗人員來自外省農(nóng)村

在本次調(diào)研對象中，如圖1所示，戶籍所在地為外省其他地區(qū)的人數(shù)為660人，占比約64%。

2. 被訪來穗人員平均月薪在4000～6000元之間

被訪來穗人員中的平均月薪在4000～6000元之間，具體如下：月工資在4001～4500元之間的人占比22.3%，4501～6000元之間的人占比25.5%，即月收入在4001～6000元之間的人占比47.8%；月收入在6001元以上的則有25.4%；月收入在3501～4000元之間的則有11.2%；3501元以下的則占15.5%（圖2）。

通過分析發(fā)現(xiàn)，有24%的來穗人員對收入基本滿意，16%的來穗人員感到滿意，40%的來穗人員認(rèn)為一般能夠接受。這組數(shù)字反映出，來穗人員目前對工資的接受度較高，80%的來穗人員都能接受目前的工資水平（圖3）。

3. 來穗人員高中以上學(xué)歷達(dá)到66%

圖1 來穗人員戶籍所在地情況

圖2 來穗人員月收入情況

圖3 來穗人員對目前收入的滿意情況

受訪者的學(xué)歷情況方面，初中文憑的占比較高，達(dá)到32%，其次為高中、大專、本科及其以上，其中大學(xué)本科及其以上的比例約占16%（表1）。

4. 被訪來穗人員就業(yè)基于非正規(guī)渠道

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被訪來穗人員就業(yè)大多數(shù)是通過非正規(guī)渠道進(jìn)行，他們多數(shù)通過親友或老鄉(xiāng)介紹，通過這種方式就業(yè)的來穗人員比例占被訪問對象總數(shù)的42%。廣大來穗人員特別是青年來穗人員擇業(yè)更注重工作環(huán)境和職業(yè)發(fā)展空間。據(jù)觀察了解到，2019年過完春節(jié)假期，本應(yīng)出現(xiàn)大量來穗人員返回崗位的熱潮，但仍然有不少企業(yè)遇到招工難問題。所謂的用工荒導(dǎo)致了企業(yè)和年輕人的雙輸境況，這是因?yàn)槟壳暗膭趧恿κ袌鍪枪┬璨黄ヅ?，大量的年輕人缺乏技能，但因?yàn)樯畛杀靖撸驳靡吖べY；企業(yè)無力支付高昂的工資，于是勞資雙方出現(xiàn)僵持。年輕人騎驢找馬，隨時(shí)跳槽；企業(yè)面對大量的新手，前期培訓(xùn)費(fèi)用打水漂。從而出現(xiàn)青年來穗人員在城市生活質(zhì)量差、企業(yè)生產(chǎn)效率低的雙輸局面。

表1 來穗人員學(xué)歷情況

5. 86%的來穗人員對廣州公共政策比較滿意

大多數(shù)來穗人員在進(jìn)入廣州生活一段時(shí)間后，其社會適應(yīng)都會有不同程度的改變，總體感受是由最初的“不適應(yīng)”，到當(dāng)前的“一般”或“比較適應(yīng)”的狀態(tài)。他們對廣州來穗人員公共政策、城市發(fā)展都有比較好的認(rèn)同感，達(dá)到86%的滿意率，82%的來穗人員對廣州社會服務(wù)感到滿意。

（二）被訪來穗人員的問題及其分析

通過問卷調(diào)查和訪談，我們對來穗人員及其隨遷子女問題進(jìn)行了分析。

1. 經(jīng)濟(jì)生活信用問題

改革開放以來，廣大農(nóng)民選擇了跨地區(qū)的勞務(wù)輸出作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村勞務(wù)輸出成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。我們在來穗人員第一需求的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，改善經(jīng)濟(jì)生活中的信用的需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他選項(xiàng)。

2. 信用就業(yè)能力問題

來穗人員的就業(yè)需求較為強(qiáng)烈，就業(yè)中的職業(yè)信用、用工信用、生產(chǎn)信用、待遇信用都影響著來穗人員的就業(yè)問題，這就要求來穗人員進(jìn)行自我修養(yǎng)，提高就業(yè)市場競爭力。就業(yè)需求，主要體現(xiàn)為崗位技能的提升。面對時(shí)代的發(fā)展、技術(shù)的不斷升級，來穗人員自身的素質(zhì)能力也需要得到不斷的提升。國家高度重視新產(chǎn)業(yè)工人階層的技能提升問題，在廣州國際大都市就業(yè)，就必須具備一定的信用和技能，這是城市就業(yè)的兩大能力問題。

3. 安居休閑信用問題

安居才能樂業(yè)，休閑中講信用才有安全感。穩(wěn)定的住房對來穗人員來說尤為重要，他們沒有自己固定的房子，要根據(jù)薪資多少來決定租房的地理位置、房子條件好壞。如果有較為穩(wěn)定的住房，則能夠給來穗人員帶來一定的安全感；較好的住房環(huán)境、較好的房屋租賃信用能提高來穗人員的生活質(zhì)量和幸福感。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生活水平的不斷提高，他們對住房的要求也不斷提高，隨之房租的壓力也越來越大。

隨著社區(qū)治理工作的推進(jìn)和深化，精準(zhǔn)掌握出租屋屋內(nèi)的來穗人員變動情況、人員的信用情況甚至包括居住安全風(fēng)險(xiǎn)等問題迫切需要研究。依賴現(xiàn)有的管理手段和模式，檢查擾民、房東拒絕開門、拒絕登記以及管理員隊(duì)伍配置不足等客觀問題始終制約著動態(tài)化精準(zhǔn)化管理。

天河區(qū)的出租屋管理工作主要是由各街道管理員每日上門巡查管理登記，實(shí)施“人來登記，人走注銷”，出租屋和來穗人員管理工作基本實(shí)現(xiàn)底數(shù)清、情況明的目標(biāo)，但也存在管理員“上門難”、來穗人員和出租屋房東主動申報(bào)的主動性和積極性仍有待提高、主動登記的渠道少且群眾知曉率不高等問題。

4. 隨遷子女教育問題

根據(jù)訪談發(fā)現(xiàn)，來穗人員尤其關(guān)心子女教育問題。由于我國的義務(wù)教育體制是以戶籍加學(xué)籍為基礎(chǔ)而實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級管理”的模式。因此，戶籍和學(xué)籍制度導(dǎo)致教育起點(diǎn)的不公平，教育起點(diǎn)不公平是教育的最直接反映。雖然國家在政策方面作了調(diào)整，也陸續(xù)出臺了相關(guān)法律法規(guī)，公立學(xué)校原則上不排斥來穗人員隨遷子女入學(xué)，但由于學(xué)校數(shù)量有限，無法滿足來穗人員的子女受教育的要求，使得部分的適齡兒童不得不面臨輟學(xué)的選擇，從而失去再學(xué)習(xí)的機(jī)會。

5. 基本醫(yī)療保健問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工自身健康意識淡薄，他們很少在最初感到不適時(shí)立即就醫(yī)，往往在無法忍受的時(shí)候才去醫(yī)院。還有一些來穗人員認(rèn)為自己年輕無病無災(zāi)，沒有必要參加醫(yī)療保險(xiǎn)，導(dǎo)致參加醫(yī)療保險(xiǎn)比率不高。在訪談中，也有不少來穗人員表達(dá)了有體檢的需求，希望多舉辦健康知識講座，讓來穗人員學(xué)會預(yù)防疾病、保護(hù)身體健康，能夠安心工作、安心生活。

6. 社會信用建構(gòu)問題

來穗人員從一個(gè)熟人的農(nóng)村社會進(jìn)入一個(gè)陌生人的城市，他們面臨著融合城市的機(jī)遇，同時(shí)，也面臨著誠信守德的挑戰(zhàn)。一是愛崗敬業(yè)問題。由于來穗人員流動性大，工資收入不高，職業(yè)不穩(wěn)定，因此來穗人員愛崗敬業(yè)受到局限。二是職業(yè)道德問題。在商業(yè)經(jīng)營活動中，有部分來穗人員職業(yè)責(zé)任意識淡漠，缺乏誠實(shí)守信的道德觀念。三是遵紀(jì)守規(guī)問題。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分來穗人員在工作中違章操作，當(dāng)遇到困境或不順利時(shí)，立即離職，一走了之。四是信用意識問題。訪談中有用人單位反映，少數(shù)來穗人員拖欠租金，損壞房東的物資；還有的工作中偷工減料，不求上進(jìn)。來穗人員在為廣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)的同時(shí)，由于部分人員的不適應(yīng)，信用意識淡漠，必然危及公共環(huán)境、公共秩序和公共安全，導(dǎo)致違法亂紀(jì)行為時(shí)有發(fā)生。

三、大力推進(jìn)來穗人員信用體系建設(shè)

隨著廣州經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和信息化技術(shù)的廣泛運(yùn)用，來穗人員日益增長的服務(wù)需求與區(qū)域發(fā)展的不平衡、服務(wù)供給的不充分的矛盾日益突出，導(dǎo)致來穗人員信用缺失，迫切需要我們將來穗人員群體的流動性向趨穩(wěn)性和講誠信方面發(fā)展，精準(zhǔn)地打造符合來穗人員的服務(wù)管理新環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)共建共治共享的信用體系。

（一）圍繞6大目標(biāo)建設(shè)天河區(qū)來穗人員信用體系

我國在1999年就提出了社會信用體系的概念，并將其作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策，且以信用記錄和信用基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以樹立誠信文化理念、弘揚(yáng)誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以信用標(biāo)準(zhǔn)和信用承諾為依據(jù)，以健全覆蓋社會成員的以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以守信激勵(lì)和失信約束為獎(jiǎng)懲機(jī)制，以法律法規(guī)提高全社會的誠信意識和信用水平為保障。

廣州市天河區(qū)來穗人員信用管理平臺建設(shè)重點(diǎn)推動來穗人員從流動社會向信用社會轉(zhuǎn)型，結(jié)合天河區(qū)來穗人員服務(wù)與管理的實(shí)際需求以及現(xiàn)有信息化建設(shè)條件，提出新時(shí)代天河區(qū)信用體系建設(shè)的主要目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)及時(shí)且準(zhǔn)確獲取來穗人員信息，以社會系統(tǒng)的方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為來穗人員的信用服務(wù)與管理提供科學(xué)依據(jù)。

第一，通過建設(shè)來穗人員和出租屋信用管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)來穗人員和出租屋的信用標(biāo)準(zhǔn)化管理、信用評定管理、房屋信用評分規(guī)則管理。

第二，通過建設(shè)出租屋及智能門禁綜合管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)來穗人員登記管理由被動變主動，提高服務(wù)與管理效率和來穗人員信用數(shù)據(jù)的時(shí)效性。

第三，通過建設(shè)微信公眾服務(wù)號，實(shí)現(xiàn)來穗人員與管理人員的信用信息互通及相應(yīng)的業(yè)務(wù)咨詢和自助登記，為來穗人員信用信息登記提供便利，提高信息登記的效率。

第四，通過建設(shè)人屋數(shù)據(jù)分析及決策應(yīng)用，對來穗人員及出租屋信用信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)來穗人員和出租屋管理的動態(tài)監(jiān)測、數(shù)據(jù)指引和信用激勵(lì)。

第五，通過建設(shè)信用體系平臺，并與市來穗人員信用信息系統(tǒng)進(jìn)行對接，實(shí)現(xiàn)信用信息共享。

第六，通過建設(shè)人臉識別系統(tǒng)，逐步建立來穗人員信用信息對比庫，快速識別失信人員，建立和完善失信懲戒機(jī)制。

天河區(qū)來穗人員社會信用體系建設(shè)的總目標(biāo)是，到2020年，全區(qū)來穗人員社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系基本確立，以信用信息資源共享為基礎(chǔ)的覆蓋全區(qū)來穗人員的征信系統(tǒng)基本建成，全區(qū)來穗人員信用監(jiān)管體制基本健全，全區(qū)來穗人員信用服務(wù)市場體系比較完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)全區(qū)來穗人員從流動社會到信用社會的新型城市化，實(shí)現(xiàn)全區(qū)來穗人員社會信用意識普遍增強(qiáng)，來穗人員就業(yè)、生活和休閑信用環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

（二）采取6條路徑營造天河區(qū)來穗人員信用環(huán)境

面對大量涌入天河區(qū)就業(yè)的來穗人員，為了讓他們更加順利融入廣州，天河區(qū)政府各部門應(yīng)高度重視并合力做好來穗人員的征信工作，將他們生活中的水、電、氣繳費(fèi)等公用事業(yè)信息導(dǎo)入征信系統(tǒng)，探索建立來穗人員誠信臺賬和信息庫，引導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)對工作穩(wěn)定、生活有序、信用良好的來穗人員予以直接信用交往，給予服務(wù)支持。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。改革開放以來，河南農(nóng)機(jī)化事業(yè)將輝煌歷程鐫刻在萬頃田疇上。中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，河南農(nóng)機(jī)將適應(yīng)新要求，邁出新步伐，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以全程機(jī)械化推進(jìn)行動為重要抓手，以“四優(yōu)四化”為發(fā)力點(diǎn)，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)化高質(zhì)量發(fā)展，奮力譜寫中原更加出彩新篇章。

1. 以德促信，加強(qiáng)來穗人員素質(zhì)教育

道德和信用體系之間具有密切的關(guān)系，通過增強(qiáng)來穗人員的信用意識，形成以道德為支撐、服務(wù)為基礎(chǔ)、政策為保障的社會信用制度。[3]

道德建設(shè)是來穗人員信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容，道德建設(shè)與信用建設(shè)相輔相成，相互促進(jìn)，相互支撐。因此，我們開展來穗人員的信用體系建設(shè)，通過守信激勵(lì)和失信懲戒等建設(shè)工作，加大失信成本，更好地維護(hù)信用的尊嚴(yán)，提高來穗人員的道德水平。

來穗人員素質(zhì)教育就是引導(dǎo)他們遵守基本的職業(yè)道德，努力把自己塑造成為一個(gè)新時(shí)代的產(chǎn)業(yè)工人。教育和引導(dǎo)來穗人員堅(jiān)持把職業(yè)道德、愛崗敬業(yè)、勞動紀(jì)律、工匠精神和誠實(shí)守信作為提升自己的重要內(nèi)容，教育和引導(dǎo)來穗人員主動適應(yīng)廣州城市化發(fā)展的需要，做到干一行，愛一行，鉆一行，不斷提高產(chǎn)業(yè)工人的主人翁意識，在平凡的工作崗位上作出不平凡的偉大業(yè)績。通過素質(zhì)教育，引導(dǎo)來穗人員自覺遵守城市公共秩序、愛護(hù)企業(yè)生產(chǎn)公共環(huán)境、講究社區(qū)生活文明禮貌，培養(yǎng)社會文明健康的生活方式。

2. 以建興信，健全來穗人員信用運(yùn)行機(jī)制

來穗人員信用運(yùn)行機(jī)制是指在城鎮(zhèn)社會有序進(jìn)程中，影響信用產(chǎn)生、使用和保護(hù)的各因素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互關(guān)系，以及這些因素發(fā)揮應(yīng)有作用的過程和運(yùn)行方式。來穗人員信用運(yùn)行機(jī)制與城市社會信用建設(shè)機(jī)制是相互補(bǔ)充、互通互動的關(guān)系。近年來，天河區(qū)社會信用體系建設(shè)工作主要是圍繞公共信用機(jī)制展開的，即建立社會信用指標(biāo)體系，推動區(qū)街各個(gè)部門各個(gè)用工企業(yè)各個(gè)生活小區(qū)之間的公共信用資源的交換共享，提供公共信用資源服務(wù)，建立失信聯(lián)合懲戒和守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，以及建立以信用為核心的市場和社會監(jiān)督機(jī)制等。[4]

加快推進(jìn)天河區(qū)來穗人員信用體系建設(shè)，關(guān)鍵在于信用機(jī)制的良性運(yùn)行。近年來，全區(qū)有關(guān)政府部門、用人單位正在對建設(shè)來穗人員公共信息過程中產(chǎn)生的信用信息進(jìn)行記錄、整理和完善，形成統(tǒng)一的信用信息共享平臺，為來穗人員的社會征信查詢和使用提供便利。第一，建立和完善來穗人員信用運(yùn)行的指標(biāo)體系。區(qū)來穗人員服務(wù)管理局通過制定、完善和使用來穗人員信用體系標(biāo)準(zhǔn)，公正、客觀、迅速掌握來穗人員信用度。第二，建立和完善來穗人員信用運(yùn)行的共享機(jī)制。大力推進(jìn)區(qū)內(nèi)政府各部門、用人各單位信用信息的交換與共享，在公共服務(wù)平臺中加強(qiáng)來穗人員信用信息使用，提高來穗人員信用運(yùn)行效率。第三，加快來穗人員征信運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)。征信機(jī)構(gòu)開展征信業(yè)務(wù)，應(yīng)建立以來穗人員為對象的征信系統(tǒng)，依法采集、分類、整理、保存、加工和科學(xué)使用來穗人員的信用信息，并采取有效措施保障信用信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。第四，建構(gòu)來穗人員專業(yè)化征信運(yùn)行機(jī)制。區(qū)來穗人員服務(wù)管理局要根據(jù)信用信息市場需求，及時(shí)有效提供專業(yè)化的征信服務(wù)，有序推進(jìn)來穗人員信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。

誠信教育與誠信文化建設(shè)是引領(lǐng)來穗人員誠信自律、提升道德素養(yǎng)的有效方式。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，許多來穗人員從鄉(xiāng)村來到廣州，陌生感特別強(qiáng)，迫切需要政治引領(lǐng)、文化引領(lǐng)、誠信引領(lǐng)。第一，普及誠信文化教育。以建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系、培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)，將誠信文化教育貫穿來穗人員道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建全過程。加強(qiáng)社會文化教育，融社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德為一體，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，倡導(dǎo)時(shí)代文明新風(fēng)。通過政府宣傳、企業(yè)生產(chǎn)、社會服務(wù)，在全區(qū)倡導(dǎo)誠實(shí)守信的良好環(huán)境。在各級各類教育培訓(xùn)中進(jìn)一步充實(shí)誠信文化教育內(nèi)容，大力開展信用宣傳普及文化教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)家庭活動。第二，建好用好社區(qū)道德文化講堂，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善等社會文化價(jià)值理念和道德規(guī)范。通過開展民眾道德評議活動，對誠信缺失、不講信用現(xiàn)象進(jìn)行分析評議，加強(qiáng)對失信、無禮、缺德的行為予以制約。第三，加強(qiáng)誠信文化建設(shè)。弘揚(yáng)誠信文化精髓，以來穗人員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范，弘揚(yáng)中華民族積極向善、誠實(shí)守信的傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風(fēng)尚。第四，樹立誠信典型。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳引導(dǎo)作用，結(jié)合道德模范評選和各行業(yè)誠信創(chuàng)建活動，樹立社會誠信典范，使來穗人員學(xué)有榜樣、做有典范、行有目標(biāo)、信有規(guī)范。第五，深入開展誠信主題活動。區(qū)街來穗人員服務(wù)部門、社會組織服務(wù)機(jī)構(gòu)都要有步驟、有重點(diǎn)地組織開展“誠信宣傳周”“誠信活動月”“誠信生活年”等專題活動，如“3·5”學(xué)雷鋒活動日、“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、“6·14”信用記錄關(guān)愛日、“7·1”黨的生日、“10·1”我愛我的祖國等公益活動，突出誠信主題，營造誠信和諧的社會氛圍。第六，大力開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域誠信問題專項(xiàng)治理。天河區(qū)來穗人員服務(wù)管理局通過建立信用標(biāo)準(zhǔn)，激勵(lì)守信的來穗人員，鼓勵(lì)他們講信用，行善事；同時(shí)對來穗人員中不守勞動紀(jì)律，不講公共道德，甚至做出見利忘義、損人利己事情的失信行為進(jìn)行懲戒。

培育誠信道德需要大力營造社會信用文化環(huán)境，通過環(huán)境的熏陶和潛移默化的影響，引導(dǎo)社會成員形成篤誠守信的觀念。應(yīng)積極培育和踐行社會主義誠信價(jià)值觀。社會主義核心價(jià)值觀是社會主義先進(jìn)文化的內(nèi)核，在社會生活中發(fā)揮著價(jià)值引領(lǐng)作用。培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，應(yīng)將社會信用文化建設(shè)與核心價(jià)值觀建設(shè)緊密結(jié)合，依托國家文化戰(zhàn)略平臺，使誠信價(jià)值觀深入人心，激發(fā)人們的信用意識。要把信用文化融入來穗人員職業(yè)道德、社會角色道德建設(shè)中。誠信觀念的形成非一朝一夕之功，需要長期的培養(yǎng)與激勵(lì)。只有將信用文化通過職業(yè)規(guī)范、社會角色規(guī)范轉(zhuǎn)化為人們?nèi)粘Ｉ畹男袨橐?，才能使誠信價(jià)值觀持續(xù)得到接納與認(rèn)同，最終內(nèi)化為人們的道德意識。[5]

4. 以合享信，實(shí)現(xiàn)來穗人員信用機(jī)制全覆蓋

來穗人員信用機(jī)制體系建設(shè)，是在區(qū)來穗人員服務(wù)管理局召集下，由區(qū)有關(guān)職能部門合作建立，以用人市場主體的身份、資質(zhì)、行為和信用資源為主要內(nèi)容，以信用分類分級監(jiān)管和各部門之間聯(lián)合獎(jiǎng)懲為手段，主要作用于用工市場監(jiān)管和公共資源配置領(lǐng)域，目標(biāo)是建立來穗人員誠信機(jī)制。

天河區(qū)來穗人員信用機(jī)制分為三種類型，即由國家發(fā)展改革委牽頭建立的全國公共信用交換共享機(jī)制、按照行政區(qū)域建立的地方公共信用管理機(jī)制和用人單位建立的部門公共信用市場機(jī)制，天河區(qū)來穗人員信用機(jī)制屬于第二種類型。這三種類型的信用機(jī)制互為補(bǔ)充、互相支撐，按照一定規(guī)則和數(shù)據(jù)規(guī)范實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換共享，共同構(gòu)成覆蓋全區(qū)、擴(kuò)大全市乃至全國的公共信用機(jī)制。[6]

隨著天河區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人工智能、電子商務(wù)、共享經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代供應(yīng)鏈的進(jìn)步，來穗人員信用機(jī)制主要通過政府等社會公共部門建立公共信用信息平臺，提供公共信用服務(wù)的形式實(shí)現(xiàn)，為充分發(fā)揮第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，可以通過政府購買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)。區(qū)來穗人員服務(wù)管理局通過動態(tài)掌握來穗人員流動信息和信用情況，逐步、動態(tài)發(fā)現(xiàn)來穗人員和出租屋管理更深層次的安全隱患問題，建設(shè)來穗人員出租屋管理數(shù)據(jù)中心，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)服務(wù)與治理的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)來穗人員以及出租屋的精細(xì)化動態(tài)化管理，這是新時(shí)代背景下的來穗人員服務(wù)與管理的新常態(tài)。

5. 以用助信，提升來穗人員信用資源的整合效率

合理利用與有效保護(hù)來穗人員的信用資源，是推進(jìn)信用立法中無法回避的重大問題。來穗人員的信用資源不同于一般的個(gè)人資源，它具有獨(dú)特的法律屬性，需要在社會信用立法中予以特別處理。第一，平衡利用和保護(hù)。通過對來穗人員信用資源的收集吸納、分類分級、共享使用，提供給政府管理部門、企業(yè)和社會對其信用使用、信用效率評估、信用風(fēng)險(xiǎn)控制等信用活動，推動社會治理體制的創(chuàng)新。倘若對來穗人員信用信息的保護(hù)過于嚴(yán)格，將阻礙信用資源的有效整合與功能發(fā)揮；如果對來穗人員的信用資源整合不到位，將導(dǎo)致信用資源的濫用，嚴(yán)重侵犯來穗人員的合法權(quán)益。故在使用來穗人員信用資源時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重把握來穗人員信用資源利用與保護(hù)之間的平衡。第二，分類分級整合。有關(guān)政府部門將來穗人員的信用資源進(jìn)行分類分級，設(shè)置相應(yīng)的安全等級和安全使用措施，保障來穗人員的信用資源收集吸納、分類分級、共享使用整個(gè)過程的安全；同時(shí)，充分保障來穗人員的信用權(quán)益，明確賦予來穗人員信用資源知情權(quán)、信用資源異議權(quán)、信用資源使用權(quán)和信用資源保護(hù)權(quán)。[7]

6. 以法治信，加強(qiáng)來穗人員信用懲戒教育

社會信用維護(hù)需要法律保護(hù)，守信者必獎(jiǎng)，失信者必懲。誠信缺失和信用交易風(fēng)險(xiǎn)這兩者雖然都是由于信用資源不對稱以及懲戒機(jī)制不健全、道德水平低下造成的，但由于信用使用程度不同，所以解決的思路和方法也不一樣。

以失信懲戒和守信激勵(lì)為主要內(nèi)容的信用機(jī)制是來穗人員信用體系建設(shè)的核心。為解決來穗人員誠信缺失和信用交易風(fēng)險(xiǎn)兩大問題，需要依法完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。鑒于守信激勵(lì)和失信懲戒都將對來穗人員的基本權(quán)益造成一定的影響。第一，建構(gòu)來穗人員信用立法機(jī)制。來穗人員服務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)通過社會信用立法加強(qiáng)來穗人員信用機(jī)制運(yùn)行的法律基礎(chǔ)，并嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)措施的實(shí)施；守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制的有效運(yùn)行聯(lián)動于全區(qū)各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)的信用信息共享與合作運(yùn)用。通過立法確定信用主體的權(quán)利和義務(wù)，確定守信與失信標(biāo)準(zhǔn)，建立守信與失信行為獎(jiǎng)勵(lì)和懲處機(jī)制。[8]第二，健全來穗人員信用法制機(jī)制。逐步建立健全來穗人員信用法律法規(guī)體系，加強(qiáng)來穗人員信用信息安全保護(hù)和科學(xué)運(yùn)用，維護(hù)來穗人員信用信息安全和信息保障權(quán)益。第三，建立來穗人員信用監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)對來穗人員信用的監(jiān)管性約束和懲戒，實(shí)質(zhì)上是為了更好地激勵(lì)守信的來穗人員，使失信者受到懲戒。對于違規(guī)而失信的來穗人員，應(yīng)按照情節(jié)輕重，實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評、公開譴責(zé)等懲戒措施。第四，完善來穗人員失信行為的輿論監(jiān)督機(jī)制。當(dāng)城市化進(jìn)程進(jìn)入快速期，我們必須加快完善來穗人員信用監(jiān)管的國家法律制度體系，將來穗人員信用體系建設(shè)納入規(guī)范化和法制化軌道，厘清有關(guān)政府部門、企業(yè)和個(gè)人的職責(zé)和分工，規(guī)定信息公開使用的類型和級別以及信用信息需要保護(hù)問題，再對公共信用信息在各環(huán)節(jié)的使用程序進(jìn)行規(guī)范，從而加大來穗人員信用權(quán)益保護(hù)力度。

天河區(qū)來穗人員信用體系建設(shè)是一種社會機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范城市人口流動的市場，對于來穗人員順利融入城市具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。建立一個(gè)符合地方發(fā)展實(shí)際的信用良性運(yùn)行和健康發(fā)展的信用社會，從而推動來穗人員從流動社會向信用社會順利轉(zhuǎn)型。