摘 要 在深入推進(jìn)全面依法治國、全面依法治校的新時代背景下，高職院校在推動“兩級管理”等各領(lǐng)域內(nèi)部治理體系改革過程中，必須全面運用“法治思維、法治方式、法治手段”，準(zhǔn)確定位“兩級管理”改革的法治內(nèi)涵，科學(xué)把握“兩級管理”改革的法治化實施路徑，才能有效解決“主體不明、權(quán)責(zé)不清、運行不暢”等問題，最終構(gòu)建起“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效”的兩級管理體系。

關(guān)鍵詞 高職院校;依法治校;兩級管理;改革路徑

中圖分類號 G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）14-0006-05

進(jìn)入新時代，全面深入推進(jìn)“依法治教、依法治?！边M(jìn)程，既是高職教育領(lǐng)域貫徹落實黨中央“全面依法治國”戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，也是高職院校破解發(fā)展矛盾、推動綜合改革，校正改革路徑、固化發(fā)展成果，完善治理體系、建立現(xiàn)代制度的必然選擇。依法治校包括兩個層面：一方面是政府、教育主管部門、其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)對高校各項事務(wù)的依法治理，另一方面是高校對其內(nèi)部各項事務(wù)的依法治理[1]。筆者在此著重討論高校內(nèi)部依法治理。當(dāng)前，高職院校推進(jìn)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革的重點工作之一，是不斷深化兩級管理體制改革。筆者通過查閱大量文獻(xiàn)并結(jié)合工作實際發(fā)現(xiàn)，這一領(lǐng)域的改革實效并不理想，原因之一是改革的“規(guī)范化、法治化”程度不高。

一、兩級管理改革的理論依據(jù)與實踐表現(xiàn)

所謂兩級管理，是高校按照自身發(fā)展定位和改革目標(biāo)，通過學(xué)校分權(quán)和管理重心下移，重構(gòu)學(xué)校和二級學(xué)院的工作職責(zé)和工作權(quán)限，優(yōu)化整合辦學(xué)資源，形成學(xué)校和二級學(xué)院兩個管理層級，實現(xiàn)“學(xué)校宏觀決策、職能部門協(xié)調(diào)配合、二級學(xué)院實施運行”，從而提高管理效率、激發(fā)辦學(xué)活力的一種管理模式[2][3]。

（一）兩級管理改革的理論依據(jù)

管理學(xué)、教育學(xué)、組織學(xué)、組織經(jīng)濟(jì)學(xué)等很多學(xué)科的基本原理都可以從不同角度為兩級管理提供理論支持和改革依據(jù)。

一是“組織結(jié)構(gòu)理論”（也稱“層級理論”）。一般而言，管理人員管理幅度是有限的，當(dāng)管理人數(shù)增加到一定的界限之后，管理難度會增加，管理效率會降低;這時，就必須通過組織分層（適度增加管理層級）來調(diào)整并重新找到有效的管理模式。這一理論的核心在于找到管理層級與效率的平衡點。從目前高職院校的普遍辦學(xué)規(guī)模和組織結(jié)構(gòu)來看，一級管理（校）顯然已經(jīng)超出了管理幅度并嚴(yán)重影響了管理效率;三級管理（校、院、系）則由于層次過多而導(dǎo)致幅度過小且效率不高;二級管理（校、院）模式的層級與效率的匹配度是最好的，比較適合大部分高職院校的組織層級[4]。

二是“管理系統(tǒng)理論”。管理是指為了實現(xiàn)組織目標(biāo)而開展的有計劃的活動，一切規(guī)模較大的組織和活動通常不是自己指揮自己，而需要對原有的結(jié)構(gòu)和資源進(jìn)行重組， 并有計劃地組織和管理（通常包括決策、計劃、實施、反饋等環(huán)節(jié)），才能達(dá)到整體優(yōu)化的目的。高職院校在規(guī)模辦學(xué)的過程中，逐步演變成為了大規(guī)模的組織。這種情況下，高職院校為了優(yōu)化整體治理結(jié)構(gòu)，就必須重組學(xué)校的結(jié)構(gòu)和資源;兩級管理體系改革，正是高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)重組的普遍選擇的路徑之一[5]。

三是“教育控制理論”，即以何種模式來控制（管理）學(xué)校。所謂的模式，主要有“集權(quán)”“分權(quán)”兩種;控制的載體包括各部分的組織形式、管理權(quán)限的劃分、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、決策的調(diào)控方式等?；诖?，兩級管理改革的過程可解釋為高校管理系統(tǒng)在發(fā)展到一定階段之后，其內(nèi)部組織形式從“單一主體”向“多元主體”轉(zhuǎn)化，管理權(quán)限向二級學(xué)院下沉，最終實現(xiàn)管理模式由原來的“集權(quán)”向“分權(quán)”轉(zhuǎn)化，并最終形成新的動態(tài)平衡的過程[6]。

四是“綜合治理理論”。治理是指在一個特定的組織結(jié)構(gòu)內(nèi)，遵循共同的制度和規(guī)則，運用權(quán)威維持組織的良好運轉(zhuǎn)，滿足組織內(nèi)部各利益相關(guān)者要求的行為。治理最重要的特征是突出主體的多元性，強(qiáng)調(diào)自主自治和開放性，注重權(quán)力與責(zé)任的匹配[7]。由此，當(dāng)高職院校發(fā)展到一定階段，從加強(qiáng)綜合治理的角度來看，就需要對制度和規(guī)則進(jìn)行修訂，對權(quán)力和利益進(jìn)行調(diào)整，進(jìn)而實現(xiàn)“開放管理、多元主體、分權(quán)自治、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的目標(biāo)，這正是兩級管理改革所追求和倡導(dǎo)的，也是其目標(biāo)和動力之所在。

五是“科層制、扁平化對立統(tǒng)一理論”。任何復(fù)雜的系統(tǒng)都有一定的層次結(jié)構(gòu)，這一層次結(jié)構(gòu)由管理幅度和管理層級共同決定。從“層級理論”可知，可以通過組織分層（適度增加管理層級）來調(diào)整系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)。換個角度，從“扁平化組織”理論可知，也可以通過擴(kuò)展管理幅度、減少管理層級來調(diào)整系統(tǒng)層次結(jié)構(gòu)，這是符合系統(tǒng)論和現(xiàn)代管理學(xué)理論的。對于兩級管理模式改革來說，高職院校在辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，可以酌情增加“二級學(xué)院”這一層級并著重突出其辦學(xué)自主權(quán)和主體地位，同時適當(dāng)壓縮（減少、淡化）職能部門的層級，以達(dá)到優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)、提高管理效率的目的。可見，兩級管理是在對科層制部分否定的基礎(chǔ)上融入扁平化理論的成果，是對這兩種管理模式各自優(yōu)勢的集成[8][9]。

（二）兩級管理改革的實踐表現(xiàn)

1.兩級管理改革的現(xiàn)實需求

從上述理論分析中可以明確，兩級管理改革是高職院校發(fā)展到一定階段，內(nèi)部管理出現(xiàn)“矛盾”時所采取的調(diào)和手段。這里所謂的“一定階段”包括“正向”的誘因（辦學(xué)規(guī)模變大、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、資源積累豐富、管理隊伍堅強(qiáng)有力等）和“負(fù)向”的結(jié)果（治理難度加大、治理效率低下、權(quán)限設(shè)置交叉、辦學(xué)活力不足等）兩個方面，這是高職院校內(nèi)部治理“矛盾和沖突”產(chǎn)生的兩個方面，也是兩級管理改革的實踐基礎(chǔ)和現(xiàn)實需要。

當(dāng)前，高職院校經(jīng)過多年的規(guī)模擴(kuò)張之后，“千畝校園、萬名學(xué)子、千名教師”已經(jīng)成為一種常態(tài)，辦學(xué)規(guī)模已經(jīng)相對穩(wěn)定;另一方面，高職院校的管理模式、組織結(jié)構(gòu)、制度體系等改革嚴(yán)重滯后，很多矛盾和沖突日益凸顯。因此，高職院校要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要將注意力從“規(guī)模發(fā)展”轉(zhuǎn)移到“內(nèi)部結(jié)構(gòu)整合”上來，推動內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的變革，提升管理效率和辦學(xué)效益，兩級管理改革自然成為了突破口和著力點[10]。

2.兩級管理改革的現(xiàn)實表現(xiàn)

歷經(jīng)了多年的探索和實踐，高職院校兩級管理的效果并不理想。尋其癥結(jié)，主要在于沒有處理好“權(quán)、責(zé)、利”之間的關(guān)系。

一是有名無實。改革猶如蜻蜓點水，打著“先易后難”的幌子，將一些不痛不癢、無關(guān)緊要的事權(quán)下放到二級學(xué)院，卻把關(guān)鍵的、重要的人事權(quán)、財務(wù)權(quán)、決策權(quán)等權(quán)力牢牢地抓在學(xué)校一級。權(quán)力劃分不合理且長期沒有實質(zhì)進(jìn)展，導(dǎo)致管理重心難以真正下放，二級學(xué)院始終沒有實際的自主權(quán)。

二是缺乏統(tǒng)籌。沒有同步推進(jìn)“權(quán)、責(zé)、利、人、財、物”改革，忽略了為改革落地提供穩(wěn)固的基礎(chǔ)和支持。表現(xiàn)在：熱衷于制度建設(shè)，通過建章立制簡單地將事務(wù)“權(quán)、責(zé)”從學(xué)校下放到了二級學(xué)院，卻沒有從深層次統(tǒng)籌推進(jìn)人員編制、經(jīng)費預(yù)算、績效總量、效益分成等配套改革，導(dǎo)致出現(xiàn)“事權(quán)下移， 財權(quán)、人權(quán)和重大事權(quán)仍然集中在校級”的狀態(tài);二級學(xué)院“事務(wù)越來越多、責(zé)任越來越大，經(jīng)費、人員、資產(chǎn)越來越緊缺，辦學(xué)貢獻(xiàn)與效益分成不對等”的感覺越來越明顯。這嚴(yán)重打擊了二級學(xué)院的積極性，實質(zhì)造成了改革無法落地、內(nèi)部管理混亂及運行效率低下。

三是權(quán)責(zé)不一。改革中權(quán)力分配和責(zé)任義務(wù)不統(tǒng)一、不明確，導(dǎo)致出現(xiàn)“有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)、權(quán)責(zé)不明”等情況。以科研項目管理為例來說：學(xué)校將科研經(jīng)費管理權(quán)隨項目一同下放到二級學(xué)院，卻規(guī)定項目建設(shè)及經(jīng)費管理責(zé)任由學(xué)?？蒲胁块T統(tǒng)一承擔(dān)?；蛘?，學(xué)校將科研項目建設(shè)及經(jīng)費使用情況作為考核二級學(xué)院的指標(biāo)之一，但科研經(jīng)費的管理、支配、報銷卻由學(xué)校掌握。再或者，學(xué)校將科研經(jīng)費的管理權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)下放到了二級學(xué)院，卻保留了報銷審批權(quán)，導(dǎo)致科研經(jīng)費的開支需要層層審批，效率低下;一旦出現(xiàn)項目進(jìn)展緩慢或經(jīng)費開支遲滯，責(zé)任追究就出現(xiàn)了盲區(qū)。

四是放管脫節(jié)。沒有合理把握“放”與“管”的平衡點，出現(xiàn)兩種極端情況：一是盲目地、過多地將權(quán)力和職責(zé)下放且完全放手不管，使得相關(guān)事務(wù)運行缺乏總體規(guī)劃、科學(xué)調(diào)控和嚴(yán)格監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)權(quán)力濫用和難以追責(zé)的后果。二是管得過死，學(xué)校在改革后擔(dān)心“失控”的糾結(jié)心態(tài)始終存在，很多方面還繼續(xù)沿用過去“老一套”的辦法，處處設(shè)限、層層審批，這讓二級學(xué)院在工作中感覺處處掣肘、束手束腳，主動性受到極大打擊。

二、兩級管理法治化改革的內(nèi)涵實質(zhì)與創(chuàng)新價值

前文已述，當(dāng)前高職院校兩級管理改革成效不理想的根本原因是沒有處理好“權(quán)、責(zé)、利”之間的關(guān)系。要破解這一癥結(jié)，關(guān)鍵在于認(rèn)清改革的內(nèi)涵，推進(jìn)改革實現(xiàn)規(guī)范化、法治化。

（一）兩級管理法治化改革的內(nèi)涵實質(zhì)

大學(xué)組織要素之間的關(guān)系在本質(zhì)上表現(xiàn)為一種權(quán)力關(guān)系，各種縱橫交錯的權(quán)力關(guān)系最后總是通過相對固定化的組織機(jī)構(gòu)和人員組合及其工作職能表現(xiàn)出來。傳統(tǒng)體制下， 不管大學(xué)內(nèi)部劃不劃分以及劃分多少層級， 實質(zhì)都是學(xué)校層面集中式的“一級管理”;二級學(xué)院只有事權(quán)，而沒人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)。其弊端是學(xué)校管得過多過死，導(dǎo)致事與權(quán)分割、 權(quán)與責(zé)分離，權(quán)力和責(zé)任嚴(yán)重不對等， 嚴(yán)重影響和制約了校內(nèi)基層組織積極性的發(fā)揮。

相對而言，兩級管理強(qiáng)調(diào)權(quán)力的分解。學(xué)校在賦予二級學(xué)院責(zé)任的同時，予其以相應(yīng)的人、財、物管理權(quán)， 由二級學(xué)院行使相對自主的“自治”管理。兩級管理改革的表象是“人、財、物”的重新配置;其內(nèi)涵實質(zhì)與核心要義則是校級與院（系）之間縱向的“權(quán)力讓渡”，或者稱作“權(quán)力分配”，也就是尋求“集權(quán)”與“分權(quán)”之間新的平衡點[11]。

（二）兩級管理法治化改革的創(chuàng)新價值

作為一項內(nèi)部管理改革事務(wù)，兩級管理改革的推進(jìn)具有鮮明的自主性特征，其實踐操作還處在“自愿發(fā)起、自主推進(jìn)、自由發(fā)揮;無硬性要求、無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、無操作規(guī)范、無評價指標(biāo)”的狀態(tài)。換言之，高職院校兩級管理改革“自由裁量權(quán)過大”的問題十分突出，這在一定程度上為前述一系列問題的出現(xiàn)埋下了隱患?？陀^上講，由于高職院校發(fā)展規(guī)模、辦學(xué)基礎(chǔ)、管理水平、現(xiàn)代化進(jìn)程等各不相同，兩級管理改革不可能有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和路徑，也需要有一定自主權(quán)和自由度。然而，對于一項涉及面廣、牽一發(fā)而動全身的改革事務(wù)來說，兩級管理改革必須用規(guī)范化、法治化手段加以控制。

一是明確主體地位。改革的主體是指在改革中享有權(quán)利、負(fù)有義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任的“人”，這里的“人”是一個抽象的范疇概念，并非現(xiàn)實的“你、我、他”。兩級管理改革的主體應(yīng)該是兩個管理層級（雙主體），即學(xué)校一級和二級學(xué)院一級。由此可以明確，兩級管理改革不是個人（領(lǐng)導(dǎo)）行為;同時，改革不能由單個主體一廂情愿地推動，應(yīng)由兩個主體“共同作為”，構(gòu)建“平等協(xié)作互利”的關(guān)系，而不是爭權(quán)奪利、討價還價、相互推諉的關(guān)系。

二是保證合法程序。程序合法是改革合法的前提。兩級管理改革的發(fā)起應(yīng)該是兩個主體在全面掌握學(xué)校發(fā)展階段和現(xiàn)狀，充分了解改革的必要性和基礎(chǔ)，科學(xué)權(quán)衡改革的風(fēng)險和難點之后發(fā)出的動議。改革的進(jìn)程需要通過“廣泛調(diào)研、民主決策、集體討論、信息公開”等程序，做到“事實清楚、依據(jù)正確、定性準(zhǔn)確、決議科學(xué)”，從而堅決杜絕“改革走向由領(lǐng)導(dǎo)個人意志決定，改革領(lǐng)域由利益關(guān)系決定，權(quán)力由小圈子私相授受”的情況。

三是理順權(quán)責(zé)關(guān)系。權(quán)責(zé)統(tǒng)一（對等、一致）是法治化的最基本原則，其本質(zhì)屬性是“權(quán)”天然承載著的“責(zé)”，不能人為分割或主觀臆造，也就是我們常說的“權(quán)必有責(zé)”。兩級管理改革的內(nèi)涵要義是權(quán)力的授讓，那么無論是所授之權(quán)還是所受之權(quán)，都天然地授讓（接受）了權(quán)之承載之責(zé)任。據(jù)此，在改革過程中人為地將權(quán)責(zé)分割，制造出“有權(quán)無責(zé)、無權(quán)有責(zé)、大權(quán)小責(zé)、小權(quán)大責(zé)”等亂象的做法是不負(fù)責(zé)任的，也是違背法治的。

四是強(qiáng)化綜合體系。兩級管理改革是一項綜合工程，需要堅實、完善的綜合體系作為保障，比如制度體系、實施體系、監(jiān)督體系、保障體系等。這既是對改革本身體系建設(shè)的要求，也可以視為改革是否到位、是否成功的標(biāo)準(zhǔn)。換句話講，在推進(jìn)某個領(lǐng)域兩級改革進(jìn)程中，僅有合法的程序和制度建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要同步統(tǒng)籌推進(jìn)“實施、監(jiān)督、保障”等環(huán)節(jié);否則，就會出現(xiàn)改革無法落地、配套乏力、推進(jìn)緩慢甚至半途而廢的情況。

三、兩級管理改革的總體思路與路徑選擇

（一）一個目標(biāo)：治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化

職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的過程，實質(zhì)是職業(yè)教育體系內(nèi)的資源不斷整合、優(yōu)化重組，進(jìn)而不斷適應(yīng)職業(yè)教育體系運行，并以此帶動整個體系實現(xiàn)科學(xué)化治理的過程[12]。從這一點來看，兩級管理改革的核心要義與高職院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)是高度一致的。同時，兩級管理改革致力于理順治理主體的地位關(guān)系、重建治理框架的結(jié)構(gòu)關(guān)系、調(diào)和治理層級的利益關(guān)系，這對于高職院校實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化具有重要意義。

在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)程中，“依法治?！笔且豁椫匾ㄔO(shè)內(nèi)容與評價標(biāo)準(zhǔn)。高職院校在推動兩級管理等各領(lǐng)域改革進(jìn)程中，全面運用“法治思維、法治手段、法治方式”，用“法治”來規(guī)范“關(guān)系調(diào)整、權(quán)力讓渡、利益分配”，用“法治”來構(gòu)建“現(xiàn)代化的管理制度體系、權(quán)力運行體系和民主監(jiān)督體系”，是實現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化的重要手段和必然選擇[13]。

（二）兩個抓手：“供給側(cè)改革”與“放管服改革”

目前對于高職教育來說，需求側(cè)與供給側(cè)之間的矛盾主要是“專業(yè)人才培養(yǎng)”問題;而內(nèi)部治理體系（一級管理體制）限制了二級學(xué)院辦專業(yè)的積極性和主動性，成為破解這一難題的藩籬。2017年4月，《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》正式出臺，要求釋放更多的自主權(quán)給高校，給高校松綁減負(fù)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和高等教育改革的需要。在此大背景下，高職院校內(nèi)部的“放管服”改革同樣迫在眉睫：需要優(yōu)化高職院校內(nèi)部權(quán)力運行結(jié)構(gòu)，賦予二級學(xué)院更多辦學(xué)自主權(quán);進(jìn)一步推動管理部門職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)和監(jiān)管水平，也有利于推動學(xué)校管理從傳統(tǒng)“管制型”向現(xiàn)代“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變[14]。

（三）三個導(dǎo)向：問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、實用導(dǎo)向

高職院校治理中普遍存在的問題是“效率不高、關(guān)系不順、活力不足”，本質(zhì)是“權(quán)力與資源的不合理配置”。那么，兩級管理改革必須精準(zhǔn)定位于以往治理觀念、權(quán)力運行、資源分配方面存在的問題，集中力量重新配置“權(quán)力、責(zé)任、資源”;操作層面，要分清楚改革事項的緩急需求、難易程度和利害關(guān)系，可以在策略上“先易后難”，但必須堅決杜絕“避重就輕”。

兩級管理改革是“通過權(quán)力讓渡、資源分配，確立學(xué)校、二級學(xué)院兩個層級的辦學(xué)主體地位”，最終目標(biāo)是“激發(fā)辦學(xué)活力，提升辦學(xué)效益”。因此，必須緊緊圍繞這一目標(biāo)做好頂層設(shè)計，持續(xù)推進(jìn)“依法改革、系統(tǒng)改革、綜合改革、源頭改革”，堅決杜絕漫無目標(biāo)、厚此薄彼的情況;同時，必須對兩級管理各項改革措施進(jìn)行科學(xué)評估與綜合研判，厘清改革收益、成本及潛在風(fēng)險[15]。

在推進(jìn)兩級管理改革的過程中，高職院校必須密切結(jié)合各自學(xué)校的實際情況（包括辦學(xué)規(guī)模、發(fā)展階段、治理現(xiàn)狀、管理隊伍等方面），按照既定計劃推進(jìn)改革措施。同時，還要同步建立“風(fēng)險預(yù)判和內(nèi)部控制”體系，盡可能地降低改革風(fēng)險以及改革帶來的沖擊，堅決杜絕不經(jīng)科學(xué)論證而人為設(shè)定改革領(lǐng)域、改革時限的做法，更要杜絕“病急亂投醫(yī)，盲目照搬其他院校做法”的情況。

（四）四個體系：制度體系、實施體系、保障體系、監(jiān)督體系

2014年10月，黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出了法治的五大體系——完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，這為高職業(yè)院校推進(jìn)兩級管理法治化改革指明了方向。

從本質(zhì)上講，兩級管理改革的四個體系（制度體系、實施體系、保障體系、監(jiān)督體系），分別解決了改革的“實踐標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、配套支持、效能規(guī)范”等方面的問題。制度體系可以對改革的成果加以明確和固化，實施體系可以對改革后的運行規(guī)程加以規(guī)范，保障體系可以確保各項配套改革及調(diào)整措施同步到位，監(jiān)督體系可以保證改革后的運行規(guī)范、高效。理論上講，“四個體系”全部到位的情況下，高職院校兩級管理改革可以成功落地。

同時，在建立“四個體系”的過程中，可以嘗試引入“負(fù)面清單”模式，統(tǒng)籌運用“三個清單”（負(fù)面清單、權(quán)力清單、責(zé)任清單）形式對兩級管理改革的各個環(huán)節(jié)，特別是“權(quán)責(zé)調(diào)整”環(huán)節(jié)加以規(guī)范：“權(quán)力清單”明確列出改革后各方享有的權(quán)力;“責(zé)任清單”明確列出各方應(yīng)負(fù)的責(zé)任;“負(fù)面清單”明確列出改革后各方?jīng)Q策、管理的除外事項，以及各級管理者不能參與、不能插手、不能干涉的事項和范圍。這樣，有利于解決“權(quán)責(zé)調(diào)整”后各單位無所適從的問題：既可以明確將發(fā)展戰(zhàn)略、過程監(jiān)督與效能管理職權(quán)集中在校一級，維系學(xué)校的協(xié)同發(fā)展;又可以明確權(quán)力分解后二級學(xué)院享有的主體權(quán)責(zé)，從而保證二級學(xué)院權(quán)力的行使及效率[16]。

四、小結(jié)

在高等職業(yè)教育綜合改革持續(xù)深化的大背景下，高校優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、推進(jìn)管理重心下移，逐步實現(xiàn)二級學(xué)院成為重要“辦學(xué)主體”是一種發(fā)展趨勢。要充分認(rèn)識兩級管理體制與模式的重要價值，將兩級管理改革定位為“既是厘清短板也是發(fā)掘潛力、既是改革手段又是發(fā)展目標(biāo)、既是內(nèi)生動力也是實施載體、既是游戲規(guī)則也是評判標(biāo)準(zhǔn)”;另一方面，要本著“提高管理效率，激發(fā)辦學(xué)活力”的原則，依法推進(jìn)兩級管理改革：推動校一級簡政放權(quán)，進(jìn)一步突出科學(xué)統(tǒng)籌、效能監(jiān)督、綜合服務(wù)職能;推動二級學(xué)院一級享有更多自主權(quán)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)一體，激發(fā)自我管理、創(chuàng)新創(chuàng)造的活力。更重要的是，高職院?？梢砸劳袃杉壒芾砀母锎罅I造“法定責(zé)任必須為（履行職能）、法無授權(quán)不可為（權(quán)力邊界）、法無禁止皆可為（鼓勵創(chuàng)新）”的法治氛圍，在構(gòu)建“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效、創(chuàng)新引領(lǐng)”的兩級管理體系的基礎(chǔ)上，為加快構(gòu)建“新時代”中國特色高職院校治理體系做出有益探索和嘗試。

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