文／沈保衛(wèi) 田宇峰 范勤勉

沈河區(qū)是沈陽市的中心城區(qū)，曾在全國副省級城市區(qū)（縣）綜合排名中，位列第一方陣。但是近些年來，沈河區(qū)滑出了第一方陣，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)展空間、動力轉(zhuǎn)換等方面，與許多城市老城區(qū)一樣面臨著轉(zhuǎn)型升級的共性問題。2018年以來，區(qū)委新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子以強(qiáng)烈的責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，立足全局，審時度勢，聚焦經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出矛盾和問題，牢牢抓住改革這個“關(guān)鍵一招”，突出系統(tǒng)謀劃和靶向施策，探索出一條以改革促發(fā)展的道路。

沈陽市沈河區(qū)正在探索一條以改革促發(fā)展的道路

黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)抓改革。區(qū)委將改革作為解決突出問題、推動區(qū)域發(fā)展的“關(guān)鍵一招”，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、帶頭干，爭當(dāng)改革的先行者，爭做改革的促進(jìn)派，體現(xiàn)了政治擔(dān)當(dāng)和歷史擔(dān)當(dāng)。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)委全面深化改革委員會，強(qiáng)化對改革工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。同時，堅持從本區(qū)改革實際出發(fā)，下設(shè)國資國企改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級改革、黨的建設(shè)改革等9個專項小組。強(qiáng)化深改委調(diào)度和決策機(jī)制，注重把握戰(zhàn)略重點、選好優(yōu)先順序，區(qū)分輕重緩急，做到成熟一項、推出一項，環(huán)環(huán)相扣，步步為營，確保改革蹄疾步穩(wěn)、規(guī)范高效。二是健全工作規(guī)則。為確保改革工作銜接有序、同頻共振，深改委審議通過了《區(qū)委全面深化改革委員會工作規(guī)則》 《辦公室工作細(xì)則》 《關(guān)于組建區(qū)委相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的通知》，分別對深改委、專項小組和改革辦機(jī)構(gòu)性質(zhì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)任務(wù)等作了明確界定。深改委根據(jù)工作需要，建立了例會制度，定期或不定期召開會議專題研究改革重大事項；完善了調(diào)查研究制度，區(qū)委改革辦按照深改委要求，提出建議并組織實施重大課題研究、專題調(diào)研等，為推進(jìn)改革提供決策依據(jù)。三是健全工作責(zé)任。為研究和推進(jìn)改革，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)自覺當(dāng)好“施工隊長”，先后組織召開改革專題會議50余次，部署調(diào)度全區(qū)重點改革工作，審定以區(qū)委名義出臺各類整合和推進(jìn)實施等方案20余個，以部門名義出臺配套方案30余個，協(xié)調(diào)解決各類難題100余個，改革力度前所未有。四是健全推進(jìn)機(jī)制。區(qū)委堅持把督查督導(dǎo)作為保證改革任務(wù)順利推進(jìn)的有力手段，自覺貫穿改革工作的全過程。督查部門按照區(qū)委總體部署，及時整理下發(fā)各項決策安排，明確各單位任務(wù)分工，并按時間節(jié)點組織考核、按量化指標(biāo)搞好評估，形成督查專報通報全區(qū)。同時，對落實不力的部門進(jìn)行督辦，對影響改革進(jìn)程的部門和個人進(jìn)行問責(zé)。2018年共督查各類改革事項21件，誡勉談話4人。

明確思路方向抓改革。思路決定出路。改革改哪里、改什么的問題，是推進(jìn)改革的首要任務(wù)。面對缺資金、少項目、歷史遺留問題多、干部進(jìn)取心不強(qiáng)等突出問題，區(qū)委立足當(dāng)下，著眼長遠(yuǎn)，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭組成5個課題組，對區(qū)情進(jìn)行系統(tǒng)再梳理、再認(rèn)識、再研究、再定位，提出了做好以結(jié)構(gòu)調(diào)整強(qiáng)動力、以空間拓展挖潛力、以環(huán)境優(yōu)化聚合力、以國資國企改革增活力等“四篇文章”，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城區(qū)品質(zhì)提升、深化改革攻堅、社會治理創(chuàng)新、黨的建設(shè)強(qiáng)基等“五大工程”的總體思路，確定了打造全國具有影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)的總體目標(biāo)，制定出臺了深化改革保障高質(zhì)量發(fā)展的“1+8”系列文件，使振興發(fā)展的方向更加明確、創(chuàng)新突破的步伐更為堅實。

突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓改革。區(qū)委注重立足全局抓大事，在牽一發(fā)而動全身的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革上聚焦發(fā)力。一是著力深化體制機(jī)制改革。在行政管理體制改革中，率先在全省穩(wěn)妥、高效完成了黨政群機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，實現(xiàn)了層級減少、職能集中、管理下移、服務(wù)升級。在經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制改革中，圍繞現(xiàn)代金融、文化旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成立了四個經(jīng)濟(jì)區(qū)，構(gòu)建起區(qū)委主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體、部門協(xié)同的管理體系和發(fā)展格局。圍繞發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，堅持一樓一業(yè)、一樓一策，讓樓宇成為“豎起來”的開發(fā)區(qū)、“立起來”的稅源地。在國有企業(yè)改革中，將52家國有企業(yè)整合為4家企業(yè)集團(tuán)，形成了“1+4+N”國有資本投資管理運營模式。二是著力優(yōu)化營商環(huán)境。推行“管家式”服務(wù)模式，建立“三級管家”“三層調(diào)度”機(jī)制。推進(jìn)“全區(qū)通辦”改革，33項服務(wù)事項實現(xiàn)“全區(qū)通辦”，真正讓老百姓的事情在家門口“一站式”辦結(jié)。深化審批制度改革，開通審批服務(wù)“大篷車”，為企業(yè)上門服務(wù)，“最多跑一次”事項覆蓋率達(dá)到68.5%。推進(jìn)誠信政府建設(shè)，新官敢理舊賬、善理舊賬，成功激活了“沉睡”20年的富麗華大廈等4個項目，解決了裕景滯納金欠繳等150個歷史遺留問題。投入1.4億元，用于償還歷史欠賬和兌現(xiàn)優(yōu)惠政策，贏得了企業(yè)的信任。三是著力創(chuàng)新基層社會治理。以事業(yè)單位改革為契機(jī)，推動重心下移、力量下沉、權(quán)限下放，打造全覆蓋、無縫隙的新型基層治理架構(gòu)，建立“一網(wǎng)多員、一員多責(zé)、多員協(xié)同、整體聯(lián)動”的運行機(jī)制，理順和明確區(qū)、街道、社區(qū)和網(wǎng)格四級關(guān)系與各自職責(zé)任務(wù)，以網(wǎng)格為基礎(chǔ)定責(zé)、定崗、定人，實施雙重管理考核，建立四級監(jiān)管平臺，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、屬地管理、社會協(xié)同、公眾參與”的社會治理新格局。

完善措施制度抓改革。區(qū)委高度重視運用法治思維和法治方式抓改革，堅持把建章立制貫穿于改革的全過程。為充分發(fā)揮項目建設(shè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的牽動作用，成立了沈河區(qū)招商項目協(xié)議審核領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺了《沈河區(qū)招商項目政策兌現(xiàn)辦法》 《沈河區(qū)重點項目服務(wù)管理辦法》等文件；為深化放管服改革，出臺了《沈河區(qū)三級政務(wù)服務(wù)平臺綜合窗口規(guī)劃布局改革方案》 《沈河區(qū)營商環(huán)境綜合服務(wù)管理平臺技術(shù)方案》等文件；為加強(qiáng)基層社會治理，出臺了《沈河區(qū)關(guān)于加強(qiáng)創(chuàng)新社會治理體系建設(shè)的實施意見》《沈河區(qū)網(wǎng)格化管理實施方案》等文件；為鼓勵干部開拓進(jìn)取，出臺了《沈河區(qū)容錯糾錯實施辦法》 《沈河區(qū)社區(qū)績效考核方案》等文件。2018年以來，沈河區(qū)先后出臺了35項規(guī)章制度，為深化改革提供了可靠遵循，從制度上確保了全面深化改革目標(biāo)任務(wù)如期必達(dá)、務(wù)實有效。

沈河區(qū)用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措尋求突破，收到了積極成效。一是以創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)管理體制為切入點，有效提高了經(jīng)濟(jì)增長動力。2018年以來，穩(wěn)中向好勢頭強(qiáng)勁，綜合實力進(jìn)入全國百強(qiáng)區(qū)行列。二是以深化放管服改革為主線，優(yōu)化改善了區(qū)域發(fā)展環(huán)境。聚焦企業(yè)的難點、痛點、堵點問題，通過打造誠信政府，深化放管服改革等，傾心打造了有求必應(yīng)、無事不擾的營商環(huán)境，最大程度地激發(fā)了駐區(qū)企業(yè)的干事創(chuàng)業(yè)激情、創(chuàng)新創(chuàng)造活力。2018年，新增市場主體19724戶，在全省營商環(huán)境評比中名列前茅。三是以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主攻，夯實筑牢了高質(zhì)量發(fā)展根基。高標(biāo)準(zhǔn)編制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，大力實施“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)”向“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)同互動”轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，打造了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“洼地”，培育了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，傳統(tǒng)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型，科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)潛能顯現(xiàn)，文化旅游產(chǎn)業(yè)逐步壯大，樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁出了堅實步伐。四是以推進(jìn)事業(yè)單位改革為抓手，鞏固強(qiáng)化了社會治理成效。“一站四所五中心”的基層社會治理新模式，把資源、服務(wù)和管理最大限度地下放到基層，構(gòu)建了人往基層走、錢往基層花、權(quán)向基層放、事在基層辦的共建共治共享治理格局。五是以優(yōu)化機(jī)關(guān)職能為牽引，充分激發(fā)了干部隊伍活力。黨政群機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革，促進(jìn)了部門職能優(yōu)化、人員力量整合，有效解決了人浮于事、推諉扯皮等作風(fēng)問題。區(qū)委倡導(dǎo)務(wù)實用人導(dǎo)向，2018年以來在一線提拔使用干部45人，極大地調(diào)動了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。