陶永堅(jiān)

[摘 要]我國貧困人口數(shù)量還比較多，要想實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧任務(wù)必須努力探索各種有效路徑。農(nóng)民專業(yè)合作社是當(dāng)前農(nóng)村的一種有效的合作組織，必須發(fā)揮這類組織凝聚力強(qiáng)、帶動(dòng)貧困戶增收致富作用大的特點(diǎn)，努力探索農(nóng)民合作社促進(jìn)農(nóng)民脫貧的各種有效路徑。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民合作社;脫貧;路徑;探索

[中圖分類號(hào)]F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

我國的貧困人口數(shù)量還比較多，據(jù)2015年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全國還有近3000萬人生活在貧困線下，質(zhì)量生活非常差，而到2020年達(dá)到全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目的，貧困人口決不能掉隊(duì)。因此中央在2013年提出了精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略，堅(jiān)決到2020年打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。隨后，我國出臺(tái)了很多的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的政策。農(nóng)民合作社是一種將農(nóng)民組織起來的一種有效的合作組織，是當(dāng)前農(nóng)民組織化的最有效的方式之一，參與到農(nóng)業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)鏈條的整合、價(jià)值鏈的融合和價(jià)值鏈在一二三產(chǎn)業(yè)的提升等，能夠幫助農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，并且能夠解放農(nóng)民的各項(xiàng)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民增收致富等，可以說在活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著巨大的推動(dòng)作用。當(dāng)期全社會(huì)都在關(guān)注精準(zhǔn)扶貧、助力農(nóng)戶脫貧增收，而農(nóng)民合作社也能夠在農(nóng)民的精準(zhǔn)脫貧中發(fā)揮更有效的作用。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社在精準(zhǔn)扶貧中的作用

農(nóng)民合作社是一種互助的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，能夠吸納貧困人口，形成互利共贏、相輔相成的關(guān)系，農(nóng)民合作社的成立既能夠加快精準(zhǔn)扶貧的步伐，也能夠?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧提供更新的歷史發(fā)展機(jī)遇;而且精準(zhǔn)扶貧反過來還能讓合作社大顯身手，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展壯大。首先，農(nóng)民合作社的凝聚作用是精準(zhǔn)扶貧的有力關(guān)注對(duì)象。農(nóng)民合作社具有自主互助性以及互助互利性，如果貧困人口或者貧困戶加入農(nóng)民合作社，那么就可以將貧困人口或者貧困戶種養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品捆綁在一起，避免相互之間的惡性競爭和無序競爭，可以維護(hù)農(nóng)戶在激烈的市場競爭中的權(quán)益。其次，農(nóng)民合作社能夠有效地防治貧困戶返貧。自從2013年國家和地方各級(jí)政府投入大量的財(cái)力、人力物力等實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，但是在當(dāng)前的扶貧攻堅(jiān)中，不少貧苦戶開始出現(xiàn)依賴國家政策脫貧的現(xiàn)象，也就是被動(dòng)指望著國家給脫貧，而不是自己自主去脫貧。吸引貧困戶加入農(nóng)民專業(yè)合作社，能夠?qū)⒍鄠€(gè)貧困戶凝合在一個(gè)組織內(nèi)，多個(gè)貧困戶在脫貧中可以形成典型帶動(dòng)示范作用，引導(dǎo)其他貧困戶主動(dòng)想著去脫貧。最后，農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中也得到發(fā)展壯大。目前國家在扶貧領(lǐng)域中投入了大量人力并給予相關(guān)的大量政策支持。比如農(nóng)民合作社如果吸納貧困戶加入或者就業(yè)，那么國家的政策就會(huì)給予合作社以各項(xiàng)扶持，直接能夠?yàn)楹献魃绲倪M(jìn)一步的發(fā)展提供有力的支撐。

2 當(dāng)前農(nóng)民合作社在精準(zhǔn)扶貧中顯現(xiàn)的問題

2.1 多數(shù)農(nóng)民合作社吸納能力弱

目前，國內(nèi)不少的農(nóng)民合作社還處在弱渙散的狀態(tài)，多數(shù)農(nóng)民合作社僅僅是一些經(jīng)營個(gè)體為了爭取上級(jí)政策而匆匆忙忙成立的，多數(shù)吸納的農(nóng)戶的數(shù)量僅有三五戶，合作社內(nèi)部事務(wù)往往也是由合作社理事長一個(gè)人說了算。農(nóng)民合作社的發(fā)展態(tài)勢弱，那么對(duì)貧困戶的吸納能力也就非常弱，即使貧困戶加入合作社后，由于合作社自身的發(fā)展能力就不足，并沒有能力去幫助貧困戶增收致富擺脫貧困。

2.2 部分貧困戶無法順利加入農(nóng)民合作社

目前多數(shù)貧困戶都是由于勞動(dòng)力缺乏、因病致貧或者經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等造成的，因此在一些合作社中就吸納貧困戶加入本農(nóng)民專業(yè)合作社方面就存在很大的顧慮，主要是擔(dān)心貧困戶的集體榮譽(yù)感、集體責(zé)任感以及集體信譽(yù)感不強(qiáng)，因此很多合作社不愿意讓貧困戶加入而和貧困戶進(jìn)行合作，而且貧困戶如果加入到農(nóng)民專業(yè)合作社后就會(huì)使得合作社的規(guī)范化管理層次造成嚴(yán)重的影響。因此一些農(nóng)民專業(yè)合作社悄悄將入社門檻提高，以阻擋更多的貧困申請(qǐng)加入到農(nóng)民專業(yè)合作社中來。

2.3 政府支持不足

目前，在很多地方各級(jí)政府都在積極鼓勵(lì)各類農(nóng)民專業(yè)合作社參與到精準(zhǔn)扶貧的事業(yè)中來，希望能夠吸納更多的貧困戶加入到合作社，讓其通過合作社的帶動(dòng)作用促進(jìn)貧困戶盡早擺脫貧困。但在具體的扶持合作社的過程中，政府方面的支持作用卻顯得并不足，并且出臺(tái)的政策含金量也不夠。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是曲解了政府的各類扶持政策。在一些合作社中，其吸納貧困戶的主要目的不是為了幫助這些貧困戶發(fā)展生產(chǎn)擺脫貧困，而主要是為了借扶貧的名，套取爭取國家的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。二是政策支持力度不夠。目前一些地方政府在出臺(tái)的扶持農(nóng)民合作社發(fā)展的政策中，大多數(shù)出臺(tái)的扶持政策都是宏觀性和指導(dǎo)性的意見，而具體的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施時(shí)間和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)等，都比較缺乏。

2.4 社內(nèi)貧困戶的邊緣化情況嚴(yán)重

一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，成員共有三類，主要是核心成員（包括合作社理事長、副理事長、會(huì)計(jì)）、普通成員和貧困農(nóng)戶等。目前多數(shù)農(nóng)民合作社的經(jīng)營和管理都是由合作社的核心成員來把控。貧困戶由于資金的缺乏，導(dǎo)致在合作社內(nèi)部中的話語權(quán)比較弱，并且貧困戶的利益往往都被無視或者疏漏掉，因此貧困戶參與到合作社利益分配的機(jī)會(huì)更是屈指可數(shù)。這種狀態(tài)如果持續(xù)下去，貧困戶在合作社就會(huì)被邊緣化，達(dá)不到通過合作社讓農(nóng)民增收致富擺脫貧困的目的。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)農(nóng)民脫貧增收的路徑

3.1 積極探索多種扶貧模式

（1）積極通過農(nóng)民專業(yè)合作社來實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧。貧困人口所在的地區(qū)往往農(nóng)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品以及林產(chǎn)品等都比較豐富，可以通過扶持貧困戶積極發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)，拉動(dòng)貧困戶與合作社之間的合作交流等，并且能夠讓合作社統(tǒng)籌使用各項(xiàng)扶貧攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)政策促進(jìn)雙方共同發(fā)展。

（2）實(shí)施金融扶貧。金融扶貧是扶貧攻堅(jiān)的一個(gè)最有效的支撐。有關(guān)部門可以積極鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展金融相關(guān)服務(wù)，如發(fā)展農(nóng)民合作社資金互助部，進(jìn)行農(nóng)村合作金融創(chuàng)新改革，使貧困戶在農(nóng)民專業(yè)合作社上有更大的話語權(quán)。

（3）資金互助模式。農(nóng)民合作社可以設(shè)立資金互助部，為貧困戶提供一些小額的、利率低、短期的小額扶貧貸款，還可以以貧困戶的農(nóng)產(chǎn)品、林權(quán)等作為抵押物進(jìn)行貸款。

（4）中介服務(wù)模式。合作社還可以充當(dāng)中介的角色，收購貧困農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品，幫助貧困戶實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長等。

3.2 參與相關(guān)扶貧項(xiàng)目

為了實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，在一些地方實(shí)施了較多的產(chǎn)業(yè)貧困項(xiàng)目。這些項(xiàng)目大多數(shù)都是養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、來料加工等項(xiàng)目，因此，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)該積極參與到這些扶貧項(xiàng)目中來，在這些扶貧項(xiàng)目實(shí)施的過程中吸納更多的貧困人口參與，讓他們享受到更多的扶貧政策。然后通過合作社，還要避免將政府意愿強(qiáng)加到合作社和貧困戶頭上。不能違背合作的開放原則以及自愿原則，避免強(qiáng)力撮合合作社與貧困戶之間的關(guān)系。

3.3 建立合作社與貧困戶的多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

積極吸納貧困戶加入合作社，嚴(yán)禁設(shè)立各種限制條件。貧困戶缺少資金，因此加入合作社時(shí)，可以以技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等方式進(jìn)行折算入股;對(duì)于末加入合作社的貧困戶，合作社也可以與這些貧困戶簽訂比如農(nóng)產(chǎn)品收購合同、勞動(dòng)雇傭合同等，通過與合作社之間的托管、雇傭、租賃等方式建立互利共贏的聯(lián)結(jié)鏈。增強(qiáng)合作社自我發(fā)展能力，政府有關(guān)部門要對(duì)在扶貧工作開展較好的合作社在財(cái)政資金、政策等方面加大扶持力度。

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