姚小梅

[摘 要]1978年，黨的十一屆三中全會的勝利召開吹響了改革開放的號角。40年來，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村面貌、農(nóng)民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村改革取得了巨大成就，農(nóng)民獲得感不斷提升，隨之而來農(nóng)民對美好生活的向往越來越強烈，尤其對良好生態(tài)環(huán)境等需求越來越迫切，為此，早在2014年國務(wù)院辦公廳就印發(fā)了《關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境的指導(dǎo)意見》，提出尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。筆者認為，環(huán)境獲得感不僅是提升人民整體獲得感的關(guān)鍵，更是新時代建設(shè)美麗中國、美麗農(nóng)村的重點。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村建設(shè);經(jīng)濟振興;農(nóng)村環(huán)境

[中圖分類號]D422.6 [文獻標識碼]A

1 農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)成效初顯

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，以及十八大以來各地貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一、著力打造生態(tài)文明建設(shè)”重要指示，通過這幾年的環(huán)境治理，我國農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得了一些成效。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部總經(jīng)濟師趙暉在前不久召開新聞發(fā)布會時表示，2016年全國農(nóng)村生活垃圾處理率超過60%，增長速度是“十二五”期間的兩倍多，2016年全國農(nóng)村生活污水處理率也達到22%，較2015年提高了4%。我們丹陽市，多年來始終把創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作作為促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和保護人民群眾健康的重要載體，改善了城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌，增強了群眾文明衛(wèi)生意識，衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作取得了顯著成績，并建成了一些各具特色的美麗宜居村莊。2009年、2017年丹陽市皆榮膺國家衛(wèi)生城市稱號，2017年司徒鎮(zhèn)榮膺國家衛(wèi)生鎮(zhèn)稱號。

2 農(nóng)村人居環(huán)境問題還較突出

不可忽視的是，我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況不平衡問題還較突出，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的發(fā)展比其他基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展速度慢得多，農(nóng)村環(huán)境的治理問題更是落后于城鎮(zhèn)，“臟亂差”問題在一些地區(qū)和村莊還比較嚴重，例如生活垃圾隨處丟棄，廢水任意排放，等等，嚴重影響人們的生活質(zhì)量，成為新農(nóng)村建設(shè)的一塊短板。存在問題的原因主要有：

2.1 農(nóng)村垃圾污染增多，而配套的處置辦法滯后

隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和農(nóng)民活水平的不斷提高，隨之出現(xiàn)的一個突出問題就是農(nóng)村垃圾也越來越多，尤其是近年來農(nóng)村垃圾還出現(xiàn)了毒害化的新趨勢。過去，農(nóng)村垃圾主要是一些易腐爛變質(zhì)的剩菜剩飯、瓜皮菜葉、秸桿等生活類廢品，現(xiàn)在又增加了塑料袋、廢電池、農(nóng)用膜、等有毒有害垃圾混合體，特別是大量使用過的塑料袋，隨手亂丟，一旦刮風(fēng)就會滿天亂飛，五顏六色，一片狼籍。同時，由于農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，批量產(chǎn)生的禽畜糞便以及宰殺后的廢棄物無法消化，也成了有害垃圾，對農(nóng)村環(huán)境造成極大危害。

垃圾增多，而配套的處理處置辦法沒有跟上，生活垃圾收集、清運不及時，垃圾不能集中處置，污水不能集中排放、凈化處理，環(huán)境治理措施滯后，不僅嚴重影響了村容村貌，更對環(huán)境產(chǎn)生了很大的即時和潛在的危害。而且隨意堆放的垃圾侵占了大量土地，對農(nóng)田破壞嚴重，垃圾腐敗過程中產(chǎn)生的有害氣體和滲漏液也污染了空氣和地下水，嚴重影響了村民的生產(chǎn)生活。農(nóng)村垃圾問題，已成為新農(nóng)村建設(shè)的“污點”。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理薄弱，加劇了農(nóng)村環(huán)境污染

改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般迅猛發(fā)展，成為推動我國經(jīng)濟建設(shè)和促進農(nóng)民增收致富的一支生力軍。但是，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理是一個薄弱的環(huán)節(jié)，遍地開花、隨處可見的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)給農(nóng)村環(huán)境造成了嚴重的污染，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。雖然我國環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展壯大，有關(guān)環(huán)境保護的法制建設(shè)也在不斷加以完善，但在實際工作中，環(huán)境管理的步伐還遠遠沒有跟上，執(zhí)法力度不夠，制度執(zhí)行率低，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象還普遍存在，一些污染環(huán)境的企業(yè)亂占濫建、盲目上馬，給農(nóng)村的環(huán)境造成了污染，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢，嚴重地危害了人民群眾的身心健康。

2.3 農(nóng)民缺乏良好衛(wèi)生習(xí)慣，文明健康意識不強

農(nóng)民群眾的個體素質(zhì)參差不齊，相當一部分群體缺乏環(huán)保意識，沿襲一些不衛(wèi)生的生活方式， 垃圾隨手亂丟，生活污水任意排放，雜物亂堆亂放，畜禽亂跑、糞便到處拉，排水溝經(jīng)常淤積，臭氣熏天，不僅影響了村容村貌，而且還威脅著村民的身體健康。

2.4 農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理投入不充分，缺少長效管理機制

農(nóng)村環(huán)境綜合整治都需要資金投入，由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力比較薄弱，影響了整治工作的順利開展，衛(wèi)生保潔等長效管理所需經(jīng)費難以足額到位。

3 鄉(xiāng)村振興須從環(huán)境治理做起

以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，在改革開放以來我國農(nóng)村改革取得一系列重大成就的基礎(chǔ)上，進一步提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 “鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵?！秉h中央把生態(tài)文明作為統(tǒng)籌推進農(nóng)村“五位一體”總體布局的重要內(nèi)容，今年剛出臺的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。對此，筆者以為，鄉(xiāng)村振興要從以下幾方面發(fā)力改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

3.1 提高認識，強化改善人居環(huán)境工作

要充分認識改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要意義，切實加強對有關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把工作落細落小落實。有關(guān)部門要有機構(gòu)負責(zé)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其村（社區(qū)）組織要有專人負責(zé)協(xié)調(diào)工作，保證各項工作順利進行。

3.2 做好規(guī)劃，加大垃圾處置設(shè)施建設(shè)力度

從環(huán)保的角度對轄區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設(shè)做好一個整體規(guī)劃，依據(jù)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加快編制村莊建設(shè)規(guī)劃，重點對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌整治、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施等方面的建設(shè)做出明確規(guī)劃，做到高標準規(guī)劃，高起點建設(shè)。要制定與垃圾總量相適應(yīng)的垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提出項目建成時間表，建立倒逼機制，切實加強項目審計、稽查、執(zhí)法檢查，嚴格履行監(jiān)管職責(zé)。同時，鼓勵優(yōu)先建設(shè)高技術(shù)含量的無害化垃圾焚燒廠，減少垃圾填埋的占地、污染，實現(xiàn)能源清潔回收利用。完善垃圾處置設(shè)施建設(shè)的配套補償機制。積極提升生活垃圾無害化處理能力，探索破解垃圾處理“鄰避效應(yīng)”，建立健全生活垃圾集中處置設(shè)施異地生態(tài)補償?shù)拈L效機制，科學(xué)合理地設(shè)置補償方式、補償標準和補償期限。

3.3 完善機制，建立多元化投融資機制，拓寬村莊污染物治理資金的籌措渠道

農(nóng)村污染治理投入需求較大而財政保障不足，一些地方存在污染治理設(shè)施建設(shè)不充分，或者建成后運行維護資金未落實、運行管護人員不足等問題，導(dǎo)致部分設(shè)施不能正常運行，影響農(nóng)村環(huán)境整治成效。為此，亟須建立健全資金投入保障機制，推動環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)向農(nóng)村傾斜。要以縣級為主加強涉農(nóng)資金整合，統(tǒng)籌安排、形成合力，充分發(fā)揮項目資金在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，調(diào)整資金分配思路，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境整治項目與基本農(nóng)用改造、農(nóng)村新能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，整合項目，聚集資金，整體推進，充分發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)。同時，制定稅收、金融、土地等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村垃圾污染治理設(shè)施建設(shè)。

3.4 因地制宜，補齊農(nóng)村污染治理短板

推行縣域農(nóng)村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。經(jīng)濟發(fā)達、交通便利的地方，可采用“城鄉(xiāng)一體化”治理模式;在偏遠地區(qū)，要探索適合分散、小型的垃圾、污水收集、處理模式。離城鎮(zhèn)較遠且人口較多的村莊，可建設(shè)村級垃圾、污水集中處理設(shè)施，人口較少的村莊可建設(shè)戶用污染物處理設(shè)施。推進非規(guī)?；笄菁S便綜合治理與利用，推動農(nóng)村家庭改廁，全面實施無害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。統(tǒng)籌利用閑置土地、現(xiàn)有房屋及設(shè)施等，改造、建設(shè)村莊公共活動場所。讓村民在整潔村莊里美好生活。

3.5 廣泛宣傳，提高全民的環(huán)保責(zé)任意識

充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙、黑板報等手段和方式開展多層次宣傳教育，強化“垃圾處理，人人有責(zé);分類投放，從我做起”的理念，加強對群眾的宣傳教育引導(dǎo);發(fā)揮社會組織在環(huán)境治理中的宣傳、引導(dǎo)、教育等作用，依托社區(qū)為平臺鼓勵全民參與，探索“積分兌換”“綠色賬戶”等激勵方式引導(dǎo)民眾參與;將垃圾處理知識教育納入中小學(xué)課程，通過開展“小手拉大手”等主題活動，擴大社會教育面，培養(yǎng)好習(xí)慣，構(gòu)建共建共享的治理體系，形成共建共治共享生活環(huán)境的新局面。

3.6 實行農(nóng)民自治，建立農(nóng)村環(huán)保長效機制

通過制訂村規(guī)民約，召開村民代表大會等方式，組織村民參與項目運行和管理，采取“一事一議”的辦法，籌集部分資金，集中管理使用，解決村社環(huán)境衛(wèi)生保潔費用。

3.7 加大執(zhí)法力度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境管理

對新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加強規(guī)劃布局，嚴把企業(yè)環(huán)保準入關(guān)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要適當集中建設(shè)，實行集中管理，集中處理污染。對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要加大環(huán)保執(zhí)法力度，加強企業(yè)環(huán)保設(shè)施改造，減少污染物排放。對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、污染排放嚴重、不能實現(xiàn)集中處理污染，或污染物不能達到排放標準的企業(yè)要關(guān)停，逐步在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中推行清潔生產(chǎn)。

3.8 實行目標考核，落實各級領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)保責(zé)任

建立目標考核機制，將農(nóng)村環(huán)境保護和綜合整治納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部的目標考核的重要內(nèi)容?？己私Y(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)績掛鉤，嚴格落實責(zé)任追究制，從根本上改變有法不依、執(zhí)法不嚴、管理不強的狀況。

[參考文獻]

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