◎常克英 蒙 琳

參政議政是民主黨派最基本、最重要的職能之一，也是衡量民主黨派政治價值、工作成效最重要的標準，是各民主黨派共同致力于中國特色社會主義建設、參與民主政治、民主監(jiān)督的重要活動。近年來，民革海南省委會團結帶領全省各級民革組織和廣大黨員，根據(jù)民革中央 “舉全黨之力抓參政議政”的工作要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真學習領會中共十八大、十九大精神，習近平總書記4.13講話和中央十二號文件精神，不斷加強自身建設，認真履職，積極作為，加強資源整合和研究能力建設，為統(tǒng)籌推進 “五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進 “四個全面”戰(zhàn)略布局凝心聚力，為扎實推進海南自貿(mào)區(qū)、中國特色自貿(mào)港建設和建設美好新海南積極建言獻策。

一、做法：圍繞中心諫良言

1.突出優(yōu)勢，優(yōu)化選題，調(diào)查研究出實效

深入開展調(diào)查研究是民主黨派參政議政、知情出力的重要基礎，是提高參政議政能力和水平的主要途徑。習近平總書記強調(diào)， “調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關系黨和人民事業(yè)得失成敗的重大問題”。每一份提案和建議我們都做到精心選題，結合民革優(yōu)勢，認真組織調(diào)研，充分了解情況后再提出建議，言之有物，有的放矢。 “三農(nóng)”問題是民革長期關注的參政議政重點領域，五年來，我們在政協(xié)大會上，先后提出了要完善相關政策，完善農(nóng)業(yè)補貼制度；完善南繁基地建設，加強國家糧食安全；完善農(nóng)業(yè)科技服務體系，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；規(guī)范有序開展農(nóng)村土地整治工作；推進我國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法；加強耕地質量監(jiān)測工作和晚稻秸稈處理；改革木材進出島管理、服務機制；壯大村集體經(jīng)濟等建議。2014年，我們提交的 《關于海南發(fā)展精致農(nóng)業(yè)的建議》 《關于 “空心化鄉(xiāng)村”宅基地有效重新利用的建議》得到了 《海南日報》、 《南國都市報》、南海網(wǎng)等省內(nèi)多家媒體的轉載報道。2015年，我們關注了農(nóng)村大齡未婚青年婚姻問題，該問題已經(jīng)成了老大難問題，不僅影響農(nóng)村社會穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也不利于和諧社會建設。為此，省委會在瓊中和樂東兩縣開展了深入調(diào)研，撰寫了 《關于我省農(nóng)村大齡男青年難娶問題的調(diào)研報告》提交省政協(xié)。省委會還將該份報告轉化為提案提交2016年省政協(xié)大會，該份提案立即引爆媒體，央廣網(wǎng)和新華網(wǎng)全文刊登了該份提案，諸如網(wǎng)易、騰訊、鳳凰網(wǎng)、南海網(wǎng)等國內(nèi)許多媒體也高度關注并進行轉發(fā)，許多網(wǎng)站的跟帖超過6000條，甚至上萬條。就該提案，上海東方衛(wèi)視還到省委會機關專訪了省委會專職副主委陳海平。2017年，省委會組織黨員專家，深入澄邁、瓊中等地農(nóng)村，到湖南、貴州等內(nèi)地省份，調(diào)研農(nóng)村集體經(jīng)濟情況，向中共海南省委提交了《關于促進村級集體經(jīng)濟發(fā)展的建議》，部分建議得到了采納。

2019年1月16日，民革海南省委會調(diào)研組到昌江調(diào)研醫(yī)聯(lián)體建設和黎藥保護開發(fā)情況。

此外我們也高度關注環(huán)境、教育、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等問題，全力推動吃穿住行、養(yǎng)老就醫(yī)等民生工程落到實處。2014年，我們提交的 《關于防控我省農(nóng)用地膜污染的建議》被 《海南日報》評為年度十大熱點提案之一。2018年提交的《關于切實加強城鎮(zhèn)排水及污水處理設施建設從根源上治理城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水污染的建議》被列為重點提案之一，由省政協(xié)副主席王勇督辦。提交的 《海南省閑置校舍調(diào)研報告》和 《關于我省閑置校舍處理的建議》被列為重點提案和主席督辦案，提案內(nèi)容也被省教育廳悉數(shù)采納，并出臺了 《海南省中小學閑置校園校舍處置工作的指導意見》提交省政府批準實施；提交的 《關于切實減輕中小學生負擔提高綜合素質的建議》提案得到媒體高度關注，并進行了現(xiàn)場采訪報道，?？谑薪逃诌€就該提案召開會議進行研討實施；提交的《關于普及中小學生游泳技能的建議》得到了《海南日報》等省內(nèi)多家媒體采訪報道，提案的建議也在2017年出臺的 《海南省普及中小學生游泳教育實施方案》中悉數(shù)采納。我們關注鄉(xiāng)村醫(yī)生，聚焦基層醫(yī)療建設。2014年， 《關于改變鄉(xiāng)村醫(yī)生身份，穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的建議》被列為省政協(xié)重點提案和主席督辦案，還被民革中央評為 “民革省級組織參政議政成果三等獎”。該提案的建議也于后來省政府和省衛(wèi)健委出臺多項政策中被采納。提交的 《關于簡化離退休人員領取養(yǎng)老金資格認證手續(xù)的建議》得到省社保部門的采納和落實。對于長期以來海南的菜價高于內(nèi)地的問題，深入調(diào)研后撰寫了《關于海南省菜價的調(diào)研報告》榮獲當年全省政協(xié)優(yōu)秀調(diào)研報告優(yōu)秀獎，還獲得了新華社駐海南記者站的高度關注，并撰寫了 《海南菜價高于內(nèi)地政協(xié)委員調(diào)研提解決辦法》為題目的文章刊登在新華網(wǎng)上，該篇新聞得到了新華網(wǎng)海南頻道、中國日報網(wǎng)、搜狐焦點網(wǎng)、海南視窗—人民網(wǎng)、中國政協(xié)—中國網(wǎng)、新民網(wǎng)、騰訊網(wǎng)的紛紛轉載。該份建議還被民革中央評為“民革省級組織參政議政成果二等獎”。針對?？谑薪煌ǘ氯⒗习傩粘鲂欣щy問題，2017年提交的 《關于建設無紅綠燈立體交通系統(tǒng)，破解交通堵塞問題建議》被列為重點提案之一，由省政協(xié)副主席督辦；2018年調(diào)研提交的 《關于開通東線高鐵?？诙纬鞘休p軌功能的建議》被采納，將于2019年春節(jié)前后完工并投入使用。關注扶貧攻堅，2018年在開展扶貧民主監(jiān)督撰寫的 《關于我省脫貧攻堅工作的幾點建議》、 《關于海南愛心扶貧網(wǎng)入住各大電商平臺促進消費扶貧工作的建議》均得到中共海南省委領導同志的批示并落實。

2.群策群力，社情民意信息工作穩(wěn)中求進

五年來，民革海南省委會共向民革中央、省政協(xié)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部報送信息230多余篇次，無論是報送數(shù)量還是被采用數(shù)量都呈現(xiàn)上升趨勢，在省政協(xié)和省委統(tǒng)戰(zhàn)部八個民主黨派排名中一直穩(wěn)居前列，并有多篇信息被中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中共海南省委、省政府、省政協(xié)、省委統(tǒng)戰(zhàn)部采用。其中有多篇信息得到省委、省政府領導同志重視。2014年，我們提交的 《關于簡化離退休人員領取養(yǎng)老金資格認證手續(xù)的建議》得到省社保部門的采納和落實；提交的 《關于讓人大代表、政協(xié)委員和民主黨派成員參與接待信訪工作的建議》，獲得肯定答復評價，省群工部指定一名副部長專門負責此項工作，明確辦理落實；提交的 《建議授予三亞市外國人就業(yè)許可審批權》被省政府 《參閱件》?？禽d。2016年，我們提交的 《關于整治我省食品外賣行業(yè)，制定外賣地方標準的建議》，被海南省政協(xié)刊登于2016年度 《社情民意專報》第16期，得到海南省政府領導同志批示并得到落實；提交的 《關于建立南渡江環(huán)保旅游經(jīng)濟帶的建議》，被海南省政協(xié)刊登在同年 《社情民意專報》第二期，并得到省政府領導同志的關注和推動。2018年提交的 《關于我省加強防范和抵制宗教進校問題的建議》，得到省委主要領導同志關注，要求有關部門辦理； 《關于開設 “享受政策計算器”，促進海南引進人才的建議》、《關于我省設立人才發(fā)展基金的建議》、 《關于在人才爭奪戰(zhàn)中海南吸引政策加碼的建議》三份加強人才管理建議都被省政協(xié)采納，建議的許多內(nèi)容被省政府出臺的 《百萬人才進海南行動計劃 (2018—2025年)》采納。

二、經(jīng)驗：以參政議政能力建設為主線

隨著我國經(jīng)濟、社會的迅猛發(fā)展和改革開放的不斷深入，新情況、新問題層出不窮，對參政議政的要求也越來越高，所面臨的問題和挑戰(zhàn)也越來越大。中共中央對我們提出了 “要不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力”的要求。為此，我們必須轉變觀念，與時俱進，增強責任感、緊迫感和危機感，不斷開拓新思路、探索新方法，研究新問題，創(chuàng)造新模式，使參政議政工作不斷適應新形勢，新任務的要求。五年來，省委會所取得的豐碩的參政議政成果，得益于我們將加強能力建設作為參政議政的工作主線，得益于從加強參政議政能力的體制機制創(chuàng)新中迸發(fā)出的活力。我們的主要經(jīng)驗體會是：

1.領導重視、加強組織協(xié)調(diào)是做好參政議政工作的前提

體現(xiàn)參政黨的社會價值，關鍵就在于參政議政能力發(fā)揮得如何；而參政議政工作做得好不好，關鍵又在于各級領導班子對這項工作的認識程度和重視程度。 “舉全黨之力抓參政議政”是民革中央的要求，省委會也歷來重視參政議政工作，省委會本屆領導班子進一步發(fā)揮了這一傳統(tǒng)，陳馬林主委高度重視并親自抓參政議政工作，各專委會均有一名省委會的副主委擔任專委會主任。省屬各級組織的領導都把參政議政工作列入重要的議事日程，親自參與工作計劃的制定和組織實施，從課題的選題、調(diào)研、論證等環(huán)節(jié)嚴格把關。省委會專職副主委陳海平多年來堅持親自帶隊調(diào)研，親自撰寫提案、大會發(fā)言和信息。領導的重視是做好參政議政工作的重要前提，要整合各種資源以推動參政議政工作，離不開一個精干、團結、高效、務實的領導班子，離不開能有效組織、協(xié)調(diào)、指導、管理、服務于參政議政的工作機構，只有形成主要領導負總責、分管領導親上陣、職能部門具體抓、各工作機構發(fā)揮效率的領導帶動機制，才能把參政議政工作推上一個新的高度。

2018年5月10日，民革海南省委會調(diào)研組到海南師范大學進行吸引優(yōu)秀留學生工作調(diào)研。

2.以隊伍建設為抓手，不斷夯實參政議政的人才基礎

沒有一支高水平的參政議政人才隊伍，就沒有高質量的參政議政成果。人才隊伍建設是我們加強參政議政能力建設的根本性問題。省委會近年來不斷夯實參政議政人才基礎：一是加強以專委會委員和特約撰稿人為主的參政議政骨干隊伍建設,這是參政議政的重要人才資源。省委會通過加強與他們的聯(lián)系溝通，組織他們參加培訓、考察、調(diào)研、座談等活動，引導和推動他們深入基層，了解實情，傾聽民意，充分調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性，不斷擴大參政議政參與面，提高履職能力與水平。二是嚴把新黨員入口關。在組織發(fā)展中注意物色、培養(yǎng)、吸收有較強參政議政能力的新人入黨，有目的地重點發(fā)展短缺的專業(yè)人才，保證參政議政隊伍有較全面的專業(yè)型、學者型人才。采取以老帶新的方式，充分發(fā)揮黨員中的人大代表、政協(xié)委員、理論骨干等骨干人才帶動作用，把年輕同志放到實踐中進行鍛煉，通過建立微信群和組織外出學習等方式，加強他們之間的交流與學習，通過實踐活動發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)黨員骨干，不斷提高他們參與提案工作的能力和水平。三是積極利用黨外的人才資源。省委會積極邀請海南大學、海南師范大學、中改院等專家學者在一些課題調(diào)研中一起開展卓有成效的合作，在彌補我們知識結構不足，人力資源不足和社會關系不足等方面發(fā)揮了有效和寶貴的作用。

3.建章立制、加強制度建設是做好參政議政工作的保障

近年來，在民革中央指導下，民革海南省委會先后建立健全了各項參政議政工作制度和措施。這些制度緊密結合海南民革的實際，推動參政議政調(diào)研工作制度化、規(guī)范化和程序化。民革海南省委會先后制定和完善了 《民革海南省委參政議政工作條例》、 《民革海南省委會關于參政議政素材、理論研究文章和綜合類稿件的稿酬發(fā)放辦法》和 《民革海南省委會課題委托協(xié)議》等規(guī)章制度，在調(diào)研課題的申報立項、組織領導、跟蹤推動、驗收評審、經(jīng)費保障、表彰獎勵等環(huán)節(jié)都建立和完善了相應的工作機制，確保省委會的參政議政調(diào)研工作能夠有計劃、有重點、有秩序地進行。近年來，民革海南省委會各級組織和黨員們參與課題調(diào)研的熱情不斷提高，調(diào)研內(nèi)容也從原來熟悉的祖統(tǒng)、 “三農(nóng)”、法制方面，擴大到經(jīng)濟、醫(yī)衛(wèi)、生態(tài)環(huán)境、教育等領域，不少調(diào)研報告站位超脫、視角獨特，為中共省委、省政府科學決策民主決策提供重要參考。