◎韓家平

近年來(lái)，我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，已經(jīng)連續(xù)多年成為全球第一網(wǎng)絡(luò)零售大國(guó)。根據(jù)商務(wù)部 《中國(guó)電子商務(wù)報(bào)告 （2018）》，我國(guó)電子商務(wù)交易總額從2008年的3.14萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2018年的31.63萬(wàn)億元，10年間增長(zhǎng)了10倍。其中，網(wǎng)絡(luò)零售交易額從0.13萬(wàn)億元猛增到9.01萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了69.3倍。尤其是2018年我國(guó)實(shí)物商品網(wǎng)上零售額超過(guò)7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)25.4%，對(duì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45.2%，較2017年提升7.3個(gè)百分點(diǎn)。電子商務(wù)已經(jīng)成為我國(guó)推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要助力器，更是新一輪對(duì)外開(kāi)放和 “一帶一路”建設(shè)的排頭兵。

與此同時(shí)，盡管還存在一些誠(chéng)信缺失現(xiàn)象，我國(guó)電商誠(chéng)信建設(shè)狀況正在日益改善。突出表現(xiàn)在，我國(guó)誠(chéng)信建設(shè)的法制化和規(guī)范化程度取得很大進(jìn)展，消費(fèi)者滿(mǎn)意度大幅提升等。大力推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，有助于推動(dòng)電商高質(zhì)量發(fā)展，更好地服務(wù)于供給側(cè)改革。

一、我國(guó)電商誠(chéng)信建設(shè)取得重要進(jìn)展

經(jīng)過(guò)相關(guān)各方多年的努力，我國(guó)電商誠(chéng)信狀況日益改善。突出表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

一是電商誠(chéng)信建設(shè)的法治化和規(guī)范化程度取得突破性進(jìn)展。2019年1月1日，我國(guó) 《電子商務(wù)法》正式實(shí)施，為電商誠(chéng)信建設(shè)提供了法治保障，標(biāo)志著電商誠(chéng)信建設(shè)從此進(jìn)入了法治時(shí)代。 《電子商務(wù)法》共7章89條，其中有關(guān)誠(chéng)信建設(shè)條款13條，約占15%。這些條款里面有促進(jìn)性的條款，也有規(guī)范性的條款。促進(jìn)性條款主要包括國(guó)家鼓勵(lì)全面推進(jìn)電子商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，為構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境提供有力支持，鼓勵(lì)誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)主體的多元化，完善信用服務(wù)保障機(jī)制等。規(guī)范性條款方面從四個(gè)方面提出要求，一是明確誠(chéng)信體系建設(shè)的權(quán)責(zé)，這里面有電商經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，有行業(yè)組織者的責(zé)任，也有電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。二是要求規(guī)范誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，對(duì)經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提出明確要求；三是要求打擊違法失信行為，包括制售假冒偽劣商品、虛假交易、刷單炒信、惡意差評(píng)，以及信息保護(hù)等等；四是規(guī)范開(kāi)展信用評(píng)價(jià)。

二是電商誠(chéng)信建設(shè)政策環(huán)境日趨改善。2018年，我們國(guó)家的相關(guān)部委也圍繞信用聯(lián)合懲戒、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、規(guī)范誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、推動(dòng)信用信息應(yīng)用這幾方面出臺(tái)了一系列政策和文件。比如國(guó)家發(fā)改委八個(gè)部門(mén)在2018年6月份發(fā)布了 《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理的工作通知》，市場(chǎng)監(jiān)管總局11個(gè)部門(mén)發(fā)布了 《關(guān)于引發(fā)2018網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行動(dòng)的方案》，商務(wù)部在2018年12月份發(fā)布了 《關(guān)于深入推進(jìn)商務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為電商健康發(fā)展進(jìn)一步營(yíng)造了良好的政策環(huán)境。

三是電子商務(wù)行業(yè)誠(chéng)信自律也在進(jìn)一步加強(qiáng)。平臺(tái)企業(yè)在加強(qiáng)自身信用建設(shè)的同時(shí)，組建了一些同業(yè)聯(lián)盟，加強(qiáng)信息共享。比如阿里巴巴等九家大的電商平臺(tái)發(fā)起了電商誠(chéng)信聯(lián)盟、視頻反欺詐聯(lián)盟等；此外平臺(tái)企業(yè)還加強(qiáng)信用評(píng)定，規(guī)范平臺(tái)上電商經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。但總體感覺(jué)行業(yè)組織開(kāi)展的誠(chéng)信自律工作還是很不夠的，尤其全國(guó)性的行業(yè)組織工作。

四是消費(fèi)者網(wǎng)購(gòu)滿(mǎn)意度大幅度提升。我們通過(guò)商務(wù)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)來(lái)看，消費(fèi)者對(duì)于網(wǎng)購(gòu)的滿(mǎn)意度在大幅度提升，2018年我們國(guó)家網(wǎng)絡(luò)零售行業(yè)總體好評(píng)率達(dá)到92.63%，較上一年增長(zhǎng)4%。另外遇到電子商務(wù)糾紛的時(shí)候，84.4%的受訪(fǎng)者表示會(huì)主動(dòng)維權(quán)。

五是我們的電商新業(yè)態(tài)信用建設(shè)取得了重要的進(jìn)展。比如跨境電子商務(wù)，在信用建設(shè)方面一個(gè)重要的特色就是我們各地跨境電商綜試區(qū)都建立了信用監(jiān)管平臺(tái)。在信用信息共享監(jiān)管方面，已經(jīng)開(kāi)始應(yīng)用。二是共享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信用建設(shè)也進(jìn)入了一個(gè)新階段。如果從信用的角度來(lái)看，共享經(jīng)濟(jì)目前走了兩個(gè)階段。一是押金模式階段。第二個(gè)階段由押金模式走向信用租賃方式為主，這個(gè)模式正在成為標(biāo)配。

六是電商信用服務(wù)快速發(fā)展。我們國(guó)家電商信用有三個(gè)模式，一是電商平臺(tái)自己提供的信用評(píng)價(jià)和信用認(rèn)證，二是專(zhuān)業(yè)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信用評(píng)價(jià)認(rèn)證服務(wù)，三是行業(yè)協(xié)會(huì)組織也開(kāi)展了對(duì)于會(huì)員單位的誠(chéng)信認(rèn)證。

二、電商誠(chéng)信建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

一是虛假信息依舊沒(méi)有消除。如制假售假、虛假交易、刷單炒信、大數(shù)據(jù)殺熟等傳統(tǒng)的電商領(lǐng)域失信問(wèn)題趨于改善但依然存在。

二是信用信息安全等新的挑戰(zhàn)越來(lái)越多。新的挑戰(zhàn)主要包括三個(gè)方面：首先平臺(tái)企業(yè)目前掌握了大量的信息數(shù)據(jù)，也在對(duì)外提供一些信用信息的服務(wù)，但是在這個(gè)領(lǐng)域的監(jiān)管是缺位的。我國(guó)在征信監(jiān)管領(lǐng)域有一個(gè) 《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，但是只監(jiān)管第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)于各個(gè)平臺(tái)依據(jù)自身掌握的信息來(lái)看，沒(méi)有明確的監(jiān)管。第二是隨著全社會(huì)信用建設(shè)對(duì)信用數(shù)據(jù)的需求越來(lái)越多，要在滿(mǎn)足社會(huì)信息需求的同時(shí)保護(hù)好信息主體的權(quán)益，二者之間平衡的難度越來(lái)越大?，F(xiàn)在信息海量產(chǎn)生和聚集，但是采集的手段有很多是不規(guī)范的。出現(xiàn)了一些非法倒賣(mài)個(gè)人信息，甚至形成黑色產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)保護(hù)商業(yè)利率和公民隱私帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。

第三是信用信息的共享進(jìn)展緩慢。目前信用建設(shè)的難點(diǎn)在于信用信息如何能夠?qū)崿F(xiàn)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共享。市場(chǎng)化的信息跟政府的公共信息之間，包括消費(fèi)者如何參與進(jìn)來(lái)，如何形成一種良性的互動(dòng)機(jī)制是關(guān)鍵。國(guó)家發(fā)展改革委建了一個(gè)全國(guó)信息交換共享平臺(tái)，在政府強(qiáng)力推動(dòng)下，要做政府部門(mén)之間的交換共享，依然還有很多困難。我們要實(shí)現(xiàn)政府公共信用信息、市場(chǎng)信用信息，以及有消費(fèi)者參與的交換共享，不僅僅存在技術(shù)問(wèn)題 （如標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一），主要是法律問(wèn)題。如何平衡各方利益，建立規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，突破法律障礙是當(dāng)務(wù)之急。

從企業(yè)角度來(lái)看，非常需要政府部門(mén)掌握的公共信息，比如市場(chǎng)主體的身份、資質(zhì)、行政處罰和司法訴訟信息，這些數(shù)據(jù)掌握在不同部門(mén)，開(kāi)放上程度不一，很多企業(yè)反映要查詢(xún)數(shù)據(jù)，尤其是批量查詢(xún)數(shù)據(jù)還有很多困難。從政府的角度來(lái)看，也非常希望能夠拿到企業(yè)，尤其平臺(tái)掌握的企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)據(jù)，尤其是交易動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。但各個(gè)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一，開(kāi)放程度很差，政府也很難獲得這樣的數(shù)據(jù)。目前這種跨區(qū)域跨部門(mén)的信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制信息不暢，導(dǎo)致政府和平臺(tái)之間的信息共享存在很多困難，存在 “不愿共享、不敢共享、不能共享”的問(wèn)題，這是下一步誠(chéng)信建設(shè)要重點(diǎn)進(jìn)行解決的。

三、未來(lái)電商誠(chéng)信建設(shè)趨勢(shì)分析

一是電商誠(chéng)信建設(shè)法規(guī)建設(shè)會(huì)進(jìn)一步完善。目前開(kāi)展電商信用建設(shè)的有利條件是有了 《電子商務(wù)法》，但是 《電子商務(wù)法》又過(guò)于原則，如何細(xì)化相關(guān)規(guī)定，13條誠(chéng)信條款怎么細(xì)化落實(shí)，需要相關(guān)部門(mén)出臺(tái)與信用建設(shè)相關(guān)的，具體可操作的規(guī)范。另外各個(gè)地方也可以因地制宜，結(jié)合本地的情況出臺(tái)一些更有針對(duì)性的地方法規(guī)和政策文件，加強(qiáng)電子商務(wù)信用信息的共享。同時(shí)一些標(biāo)準(zhǔn)也需要進(jìn)一步修訂，現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布了不少，但去年商務(wù)部專(zhuān)門(mén)做了一個(gè)工作，清理了一下我們發(fā)布過(guò)的有關(guān)電商標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)大多數(shù)現(xiàn)在都不太適用，需要進(jìn)一步修訂優(yōu)化。

二是信用監(jiān)管力度將進(jìn)一步加強(qiáng)。未來(lái)電商領(lǐng)域的監(jiān)管一定是以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)、以法律為保障、以信用為核心的部門(mén)間協(xié)同監(jiān)管、智能監(jiān)管和社會(huì)共治，互聯(lián)網(wǎng)+智能監(jiān)管的手段要大量使用。從信用研究角度看，電子商務(wù)屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的交易模式和信用體系模式跟傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有很大不同。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的交易模式用一句話(huà)來(lái)講，它是一個(gè) “匿名”的陌生人之間的交易。會(huì)首先從非現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)貨現(xiàn)金交易開(kāi)始，逐漸發(fā)展成 “匿名”陌生人之間的非現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)貨之間的信用交易。數(shù)字時(shí)代的信任模式是制度+道德+第三方信用服務(wù)，還有數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)平臺(tái)的信用約束機(jī)制，將來(lái)平臺(tái)的作用越來(lái)越大。所以我們的電商平臺(tái)在信用建設(shè)領(lǐng)域承擔(dān)更多的責(zé)任。市場(chǎng)監(jiān)管模式也一定會(huì)走上以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的技術(shù)監(jiān)管+法制+社會(huì)共治。

三是行業(yè)自律機(jī)制將進(jìn)一步鞏固?，F(xiàn)在雖然平臺(tái)之間有一些信息交互，但進(jìn)展很緩慢。在這個(gè)方面，行業(yè)組織和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)要發(fā)揮作用。

最后信用建設(shè)對(duì)行業(yè)發(fā)展支撐會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，一方面隨著信用建設(shè)法治化的程度提高，電子商務(wù)信用信息共享和信用產(chǎn)品應(yīng)用進(jìn)一步完善，信息披露查詢(xún)機(jī)制都進(jìn)一步規(guī)范。另外在合規(guī)前提下，電商平臺(tái)積累的大量信用信息可以進(jìn)一步挖掘應(yīng)用，比如在電子商務(wù)信用治理、信用消費(fèi)、物流和金融方面都可以很好地應(yīng)用，目前各大電商平臺(tái)已經(jīng)做了很多探索。