湖北省社會(huì)主義學(xué)院 朱國(guó)華

作為民主黨派三大基本職能之一的參政議政，其重要性不言而喻，“舉全黨之力做好參政議政”已然成為各民主黨派中央的共識(shí)。將政治效能概念引入民主黨派參政議政的研究之中，是一個(gè)全新的研究領(lǐng)域，隨著研究的開展和不斷深入，其必將為民主黨派更好履行參政議政職能、發(fā)揮參政議政作用、完善自身建設(shè)、凸顯多黨合作制度優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)持和完善我國(guó)新型政黨制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等起到巨大的推動(dòng)作用。

一、開展民主黨派參政議政政治效能研究的重要意義

以往研究多從民主黨派自身入手，研究如何加強(qiáng)民主黨派自身的能力建設(shè)，從而提升參政議政的水平和質(zhì)量。研究顯示，2001年以來(lái)，國(guó)內(nèi)關(guān)于民主黨派參政議政的研究主要集中于：民主黨派參政議政的作用、民主黨派參政議政的機(jī)制、民主黨派參政議政能力建設(shè)、民主黨派參政議政存在的問題及對(duì)策、民主黨派地方組織與基層組織的參政議政等方面。[1]這些研究成果，對(duì)于明晰民主黨派參政議政職能、促進(jìn)民主黨派參政議政能力建設(shè)，更好地發(fā)揮參政議政作用具有一定的指導(dǎo)價(jià)值。但著眼民主黨派參政議政實(shí)際或多黨合作制度效能的有效發(fā)揮，僅僅強(qiáng)調(diào)民主黨派自身建設(shè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，或者說是片面的，參政黨的社會(huì)功能建設(shè)、民主黨派參政議政的專業(yè)化建設(shè)、參政議政的外部支撐渠道與保障機(jī)制建設(shè)等方面需要進(jìn)一步強(qiáng)化。因此，非常有必要將政治效能概念引入民主黨派參政議政研究領(lǐng)域，以彌補(bǔ)以往研究之不足，著力考察民主黨派參政議政所反映出的政治參與程度，為提升民主黨派參政議政能力和水平服務(wù)?？傮w而言，開展民主黨派參政議政政治效能研究具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

第一，理論意義。將政治效能概念引入民主黨派參政議政研究領(lǐng)域，意在喚起人們對(duì)參政議政政治效能的思考和興趣，促使學(xué)術(shù)界以一個(gè)新的視角去研究民主黨派參政議政，有利于深化對(duì)民主黨派參政議政行為的效力、效果、效應(yīng)的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，通過研究政治效能測(cè)量的指標(biāo)體系，為正確測(cè)量民主黨派參政議政的政治效能奠定基礎(chǔ)，必將進(jìn)一步推進(jìn)民主黨派參政議政的政治效能建設(shè)，為民主黨派提高參政議政能力和水平、更好地行使參政議政職能，從而促使參政議政成果落到實(shí)處等提供理論支撐和技術(shù)保障。再者，民主黨派參政議政是政黨協(xié)商的重要內(nèi)容，也是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分。開展參政議政的政治效能研究，有助于提升政黨協(xié)商的水平和層次，凸顯社會(huì)主義協(xié)商民主的巨大優(yōu)越性，加快中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第二，實(shí)踐價(jià)值。民主黨派參政議政的政治效能研究，著眼于當(dāng)前民主黨派參政議政的熱點(diǎn)問題和現(xiàn)實(shí)困境，意在通過研究，提高民主黨派自身參政議政的能力和水平、暢通參政議政渠道、加強(qiáng)執(zhí)政黨與參政黨之間的互動(dòng)、促使參政議政成果的有效落實(shí)和切實(shí)發(fā)揮出應(yīng)有的效用，這不僅有助于推進(jìn)民主黨派的自身建設(shè)，同時(shí)也有助于提升中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和水平。另外，民主黨派參政議政作為政黨協(xié)商的重要內(nèi)容，通過提升參政議政能力和水平，有助于更好地堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮多黨合作的政治效用，提升多黨合作制度效能，從而完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度、不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、關(guān)于民主黨派參政議政政治效能研究的相關(guān)概念

對(duì)民主黨派參政議政政治效能進(jìn)行研究，首先得明晰相關(guān)概念，如參政議政的內(nèi)涵、效能及政治效能的概念，以及對(duì)民主黨派參政議政政治效能的界定等。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》對(duì)民主黨派和無(wú)黨派人士的參政議政做了明確的規(guī)定，包括參政的主要內(nèi)容、履職形式和履職成效等，在此研究中可以不再界定。效能及政治效能的概念和民主黨派參政議政政治效能的內(nèi)涵則需要借助扎實(shí)的文獻(xiàn)研究，并結(jié)合自身研究側(cè)重做出明確規(guī)定，這是開展此項(xiàng)研究工作的基礎(chǔ)和前提。

效能的概念最初產(chǎn)生于物理學(xué)，以后逐步引入到管理學(xué)和包括行政活動(dòng)在內(nèi)的其他社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域，泛指選定正確的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)的程度。在心理學(xué)領(lǐng)域，多談“自我效能”“自我效能感”。自我效能，最早由美國(guó)心理學(xué)家班杜拉（Bandura）提出，他于1986年在其著作《思想和行為的社會(huì)基礎(chǔ)》中將自我效能定義為：“人們對(duì)自身完成既定行為目標(biāo)所需的行動(dòng)過程的組織和執(zhí)行能力的判斷?！敝?，他于1997年在《自我效能──控制的實(shí)施》一書中將自我效能的定義進(jìn)一步表述為“個(gè)體對(duì)自己具有組織和執(zhí)行達(dá)到特定成就的能力的信念”，即自我效能是個(gè)體對(duì)自己能否利用所擁有的技能，成功完成特定任務(wù)所具備的信心程度。換句話說，自我效能指代的是個(gè)體對(duì)自己能力的一種主觀感受，而非工作和行為技能本身。跟效能密切相關(guān)的另一個(gè)表述是“自我效能感”。有學(xué)者指出，自我效能感是指?jìng)€(gè)體在特定情境中對(duì)自己某種行為能力的自信程度，簡(jiǎn)單來(lái)說就是個(gè)體在完成某項(xiàng)行為時(shí)，對(duì)自己抱有多大的完成目標(biāo)的信心。[2]不同的研究者因其所站的立場(chǎng)與方向不同會(huì)有不同的界定，或從自我效能感的過程和表現(xiàn)形式進(jìn)行界定，或從自我效能感的對(duì)象和范圍進(jìn)行界定。這些研究雖然對(duì)效能的界定有所不同，但其核心思想基本一致，都涉及到對(duì)自己能力的自我評(píng)價(jià)問題，屬于自我意識(shí)的范疇，也是自我意識(shí)在情感上的一種表現(xiàn)。基于此，本文對(duì)“效能”進(jìn)行界定時(shí)基本采納已有定義，即：效能泛指是否制定正確的目標(biāo)，完成目標(biāo)的程度及有效性，在這一過程中，伴隨著人們對(duì)自身完成目標(biāo)的能力判斷和所具備的信心程度。

政治效能，一般多見于政治學(xué)領(lǐng)域，是作為政治學(xué)概念而提出的。不同的研究者出于不同的研究目的，對(duì)政治效能加以定義。有學(xué)者指出，政治效能是指一個(gè)人認(rèn)為他自己或是公民整體的參與行為影響政治體系和政府決策的能力。[3]另有學(xué)者指出，政治效能指的是普通公民自我感知到的影響政治過程的能力。[4]不少研究將政治效能劃分為內(nèi)部政治效能和外部政治效能，前者指?jìng)€(gè)體對(duì)自身理解政治和參與政治能力的基本信念，也即居民對(duì)其個(gè)人了解、參與政治活動(dòng)能力信心的判定程度；后者指?jìng)€(gè)體對(duì)政治體制（主要是政府）能否對(duì)公眾參與進(jìn)行有效回應(yīng)的感知，也即居民對(duì)其群體了解、參與政治活動(dòng)能力信心的判定程度[5]。與政治效能密切相關(guān)的概念是政治效能感，美國(guó)學(xué)者坎貝爾（Campbell）在研究美國(guó)民眾的選舉時(shí)提出“政治效能感”這一概念，他認(rèn)為政治效能感是個(gè)人對(duì)其政治行為對(duì)政治過程產(chǎn)生影響力的心理感知。[6]國(guó)內(nèi)研究者對(duì)政治效能感也有較為深入的研究，政治效能感是一國(guó)民眾在與其政治系統(tǒng)相互作用的基礎(chǔ)上形成的關(guān)于自身政治影響力和政治系統(tǒng)回應(yīng)力的內(nèi)在的、比較穩(wěn)定的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，是一種特殊的政治態(tài)度。[7]政治效能感是指人們對(duì)自己能否影響政治系統(tǒng)的信念集合，它影響人們政治行為的選擇和政治情感，以及人們遇到困難時(shí)會(huì)付出多大程度的努力。[8]從這些研究中不難得出，政治效能感所要表明的是一種政治態(tài)度，其研究側(cè)重于心理層面?，F(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)，公民政治效能感的高低會(huì)影響其政治行為，一般來(lái)說，政治效能感強(qiáng)的人比政治效能感弱的人會(huì)更多地參與政治。基于以往研究，本文將政治效能界定為：公民個(gè)人或公民整體，圍繞一定的預(yù)期目標(biāo)，通過有效的政治參與行為，影響政治體系構(gòu)建和政府決策施策的程度和實(shí)效。政治效能分為內(nèi)部政治效能和外部政治效能，前者強(qiáng)調(diào)個(gè)體對(duì)自身參與和影響政治的能力的基本判斷；后者突出其對(duì)外部（主要是政府）進(jìn)行有效回應(yīng)時(shí)的積極感知。借助一定的指標(biāo)體系，可以對(duì)政治效能進(jìn)行有效地測(cè)量。

在明晰效能及政治效能內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，本文進(jìn)一步將民主黨派參政議政的政治效能界定為：民主黨派成員或黨派本身，圍繞多黨合作或參政議政的預(yù)期目標(biāo)，通過正確履行職能，影響國(guó)家政治體系構(gòu)建和政府決策施策的程度和實(shí)效，從而在多大程度上有助于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。民主黨派參政議政政治效能同樣應(yīng)分為內(nèi)部效能和外部效能，前者強(qiáng)調(diào)黨派本身參與和影響政治的能力的基本判斷；后者突出其對(duì)外部（主要是執(zhí)政黨）進(jìn)行有效回應(yīng)時(shí)的積極感知。

三、關(guān)于民主黨派參政議政政治效能研究的內(nèi)容和方式

對(duì)于民主黨派參政議政政治效能研究來(lái)說，清楚了為什么要開展此項(xiàng)研究，明晰了研究中涉及到的相關(guān)概念，接下來(lái)的關(guān)鍵問題是要研究什么以及怎樣進(jìn)行研究。

（一）民主黨派參政議政政治效能研究的主要內(nèi)容

誠(chéng)然，民主黨派參政議政政治效能研究是一項(xiàng)宏大的課題，牽涉到眾多方面，但這一研究的初衷和落腳點(diǎn)在于探討如何推進(jìn)民主黨派參政議政的政治效能建設(shè)，從而提升民主黨派的參政議政能力和水平，促成參政議政效果最大化。具體而言，開展民主黨派參政議政政治效能研究需要解決的主要問題包括以下三個(gè)方面：

第一，民主黨派參政議政現(xiàn)狀。參政議政作為民主黨派的基本職能之一，倍受各民主黨派中央的重視，也是相關(guān)研究者重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域之一，這從參政議政研究文獻(xiàn)較多、研究成果較為豐富方面也可看得出來(lái)。開展民主黨派參政議政政治效能研究，首先要考察當(dāng)前民主黨派參政議政的實(shí)際運(yùn)行情況，對(duì)民主黨派參政議政情況有全面深入的了解。

第二，政治效能內(nèi)涵的界定及政治效能測(cè)量的指標(biāo)體系。不同的研究者基于不同的研究視角會(huì)對(duì)政治效能進(jìn)行不同的界定。在研究民主黨派參政議政政治效能的過程中，要從自身研究問題出發(fā)去界定政治效能的內(nèi)涵，并在借鑒以往研究成果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建適當(dāng)?shù)臏y(cè)量參政議政政治效能的指標(biāo)體系，也即借助一些指標(biāo)去衡量參政議政的政治效能，或者說依靠一定的評(píng)估機(jī)制去評(píng)估參政議政的政治效能，這是探討如何提升參政議政政治效能的前提。具體而言，在構(gòu)建指標(biāo)體系時(shí)必須將以下方面內(nèi)容涵蓋進(jìn)去：一是參政議政目標(biāo)。政治效能定義中，很重要的一點(diǎn)是要有正確的目標(biāo)。具體到民主黨派參政議政而言，民主黨派是否具備參政議政的問題意識(shí)、是否考慮過本黨派參政議政的目標(biāo)，并據(jù)此圍繞預(yù)期目標(biāo)開展參政議政工作等都是本項(xiàng)指標(biāo)所考慮的內(nèi)容。二是參政議政能力。民主黨派自身是否真正具備了參政議政的能力。與之相關(guān)的是，民主黨派內(nèi)部參政議政工作機(jī)制是否健全，是否有創(chuàng)新的思路與方法，這項(xiàng)指標(biāo)是確保參政議政內(nèi)容高質(zhì)量的重要保障。三是參政議政渠道。民主黨派參政議政需要借助一定的渠道，現(xiàn)有的渠道是否暢通？除此之外，是否還有其他更適合的渠道？這一指標(biāo)著眼于參政議政外部工作機(jī)制建設(shè)。四是中共的接受方式與程度。民主黨派參政議政內(nèi)容需要借助執(zhí)政黨才能轉(zhuǎn)換成全國(guó)人民的意志，對(duì)于民主黨派的參政議政，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨如何接受、在多大程度上接受均是必須考量的重要指標(biāo)。五是中共與民主黨派之間的互動(dòng)、中共的回應(yīng)與反饋等。這其中就包括中共與民主黨派間的互動(dòng)方式，中共對(duì)民主黨派參政議政的回應(yīng)方式及反饋方式等相關(guān)內(nèi)容。六是參政議政內(nèi)容的有效實(shí)施與參政議政效果的顯現(xiàn)。主要是參政議政內(nèi)容如何通過有效的路徑得以實(shí)施，如何衡量參政議政的成效，如何保障參政議政效果的最大化等。

第三，民主黨派參政議政政治效能建設(shè)的內(nèi)容及政策建議。民主黨派充分行使參政議政職能以及參政議政成果的有效落實(shí)，這需要強(qiáng)有力的制度體系和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系來(lái)保障。為此，需要探討加強(qiáng)政治效能建設(shè)對(duì)于民主黨派提升參政議政質(zhì)量和水平的重大意義；探討民主黨派參政議政政治效能建設(shè)所涉及到的主要方面和內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上，就推進(jìn)民主黨派參政議政的內(nèi)、外部政治效能建設(shè)提出切實(shí)可行的政策建議，推動(dòng)解決參政議政實(shí)際過程中的政治效能建設(shè)問題，促使參政議政成果落實(shí)。具體而言，在提出針對(duì)性的政策建議時(shí)，可以從以下四個(gè)方面進(jìn)行考量：一是著力加強(qiáng)民主黨派自身的能力建設(shè)。從正確認(rèn)識(shí)民主黨派性質(zhì)及地位、參政議政目標(biāo)的制定、參政議政工作機(jī)制的完善、不斷創(chuàng)新工作思路與方法等方面研究如何加強(qiáng)民主黨派自身的能力建設(shè)；二是著力強(qiáng)化參政議政外部保障機(jī)制建設(shè)。主要是強(qiáng)調(diào)通過制度安排和機(jī)制建設(shè)，保障民主黨派參政議政渠道的暢通；三是著力完善執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，優(yōu)化新型政黨關(guān)系。主要是強(qiáng)調(diào)民主黨派參政議政成果如何通過執(zhí)政黨上升為國(guó)家意志；四是著力保障參政議政成果的運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮出參政議政的成效。主要是強(qiáng)調(diào)改進(jìn)和完善參政議政成果的實(shí)施途徑，科學(xué)衡量參政議政的效果等。

（二）民主黨派參政議政政治效能研究的主要方式

從研究方式上來(lái)說，民主黨派參政議政政治效能研究的技術(shù)路線主要包括理論建構(gòu)和實(shí)證分析兩大部分。在實(shí)證分析部分，進(jìn)一步將定量研究和定性分析相結(jié)合，以保障研究的科學(xué)性和有效性。

理論建構(gòu)主要是對(duì)本研究所涉及的相關(guān)核心概念進(jìn)行明確的分析界定，包括參政議政的內(nèi)涵，效能及政治效能的概念、民主黨派參政議政政治效能的基本內(nèi)涵等，以及對(duì)已有相關(guān)研究進(jìn)行梳理。這包括對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)民主黨派參政議政的文獻(xiàn)資料進(jìn)行詳細(xì)梳理，深入分析已有的民主黨派參政議政研究成果，對(duì)前期研究有全面的了解，挖掘適合本研究的理論支撐，并據(jù)此提出可操作性的研究問題，從而構(gòu)建本研究的理論框架。理論建構(gòu)部分主要是運(yùn)用文獻(xiàn)分析法對(duì)這些相關(guān)問題開展歷史研究、政策研究。

實(shí)證分析部分著眼于民主黨派參政議政的實(shí)際，用理論指導(dǎo)實(shí)際，重在探討提升民主黨派參政議政政治效能、提高參政議政實(shí)效的路徑。這一部分，運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的研究方法，以定量研究為主，以定性分析為輔。具體而言，借助問卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查、文本分析及案例研究，考察民主黨派成員的政治效能情況，探討加強(qiáng)政治效能建設(shè)對(duì)于民主黨派提升參政議政水平的重大意義，參政議政政治效能建設(shè)的主要內(nèi)容，以及就推進(jìn)民主黨派參政議政的內(nèi)、外部政治效能建設(shè)提出政策建議。通過政治效能的測(cè)量體系，評(píng)價(jià)民主黨派參政議政的政治效能情況。通過訪談或座談，補(bǔ)充定量研究的不足。本研究的訪談內(nèi)容主要有四個(gè)方面：一是如何看待參政議政工作；二是如何看待民主黨派與中共的關(guān)系；三是對(duì)參政議政效用或?qū)嵭У目捶?；四是如何改善參政議政工作。通過案例分析，以期更深入地考察民主黨派參政議政政治效能情況。

總之，民主黨派參政議政的政治效能研究，是一項(xiàng)全新的研究領(lǐng)域，需要更多的研究者持續(xù)努力，切實(shí)開展好此項(xiàng)研究工作。隨著研究的深入，研究成果必將服務(wù)于民主黨派參政議政工作，也必將有助于民主黨派自身建設(shè)的提升。在這一宏大的研究領(lǐng)域，本文僅是拋磚引玉。