陳子庚

摘要：黨的十九大對新時代我國社會的主要矛盾作出了新的論斷?，F(xiàn)階段我國存在發(fā)展的不平衡不充分，主要是區(qū)域資源稟賦差異致使區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，城鄉(xiāng)社會政策導(dǎo)向致使城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分;群眾需求多樣化主要體現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展的差異致使區(qū)域訴求多樣化、社會階層分化致使群眾需求多樣化、群眾個體差異致使社會需求多樣化。江蘇大走訪活動具有點(diǎn)對點(diǎn)的黨群溝通、面對面的政社互動的特點(diǎn)，是創(chuàng)新運(yùn)用群眾路線化解新時代社會主要矛盾的有效舉措。

關(guān)鍵詞：大走訪;社會主要矛盾;群眾需求;群眾路線;實(shí)踐創(chuàng)新

中圖分類號：D252??? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：CN61-1487-（2019）08-0035-02

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，我國現(xiàn)階段社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。由于發(fā)展的不平衡與不充分，群眾的需求也相應(yīng)呈現(xiàn)差異化、多樣化特征。社會主要矛盾轉(zhuǎn)變帶來的變化，對黨的群眾工作提出了新的更高的要求。江蘇近年來開展的“大走訪”活動，實(shí)現(xiàn)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的良性互動，是新時代群眾路線的實(shí)踐創(chuàng)新。

一、我國存在發(fā)展的不平衡不充分

改革開放四十多年來，我國建立和完善了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，市場機(jī)制的引入極大地激發(fā)了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ瑢?shí)現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，使得我國的綜合國力明顯增強(qiáng)，人民生活水平穩(wěn)步提升，國際地位不斷上升。但由于沿海地域與內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展程度差異，以及區(qū)域間資源稟賦和城鄉(xiāng)政策支持差異致使我國存在著發(fā)展的不平衡與不充分[1]。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

（一）區(qū)域資源稟賦差異致使區(qū)域發(fā)展不平衡與不充分

社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度的實(shí)行，使得生產(chǎn)要素配置優(yōu)化，資源稟賦有效挖掘，推動了我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。但由于我國人口、資源、交通的不均衡布局，使得區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。首先，宏觀層面呈現(xiàn)全域不平衡、不充分。全域的不平衡不充分即體現(xiàn)在國家層面的東中西部不平衡，東部地區(qū)由于臨近沿海和國家戰(zhàn)略的優(yōu)先支持，率先乘著改革開放的東風(fēng)富裕起來;中西部地區(qū)由于環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施相對較差，加之改革開放時間較晚，其發(fā)展滯后于東部沿海地區(qū)，呈現(xiàn)出東中西部發(fā)展的不平衡和中西部發(fā)展的不充分。其次，中觀層面呈現(xiàn)區(qū)域間不平衡、不充分。例如，蘇南、蘇北、蘇中區(qū)域上同位于中國東部，行政上同屬江蘇省管轄，但由于蘇南位于長江沿線，且受上海輻射作用更大，發(fā)展較為充分，蘇北發(fā)展則相對滯后，區(qū)域間呈現(xiàn)不平衡不充分表象。最后，微觀層面呈現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部不平衡。我國資源、交通、人口并非完全均勻分布，各地區(qū)內(nèi)部的資源稟賦也存在著較大差異。各地區(qū)內(nèi)部通常城區(qū)和近郊發(fā)展較為充分，遠(yuǎn)郊發(fā)展不充分，同時，部分地區(qū)由于特定的資源稟賦會呈現(xiàn)極值特點(diǎn)，區(qū)域內(nèi)部呈現(xiàn)發(fā)展的不平衡特征。

（二）城鄉(xiāng)社會政策導(dǎo)向致使城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分

長期以來，我國社會處于城鄉(xiāng)二元體制之中，以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元體制限制了城鄉(xiāng)協(xié)同，使得城鄉(xiāng)間呈現(xiàn)差異化發(fā)展。改革開放初期我國仍延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的發(fā)展路徑。改革開放以來的實(shí)踐證明，這一發(fā)展導(dǎo)向取得了明顯的政策效果，縮小了我國與發(fā)達(dá)國家間的工業(yè)化、現(xiàn)代化差距，同時工業(yè)科技的發(fā)展也推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，但由于城鄉(xiāng)二元體制限制，我國城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡凸顯。

首先，善治建設(shè)的不平衡。以工業(yè)文明為基礎(chǔ)的城市社會建設(shè)于陌生人社會之上，其社會秩序的維系多以法理為依據(jù);而以農(nóng)業(yè)文明為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)農(nóng)村則建立于熟人社會之上，關(guān)系維系相對依賴于傳統(tǒng)的禮法[2]。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的理性意識逐漸增強(qiáng)，舊有的禮法秩序式微，在推動城市日趨善治的同時，鄉(xiāng)村社會的衰弱與無序不容忽視，城、鄉(xiāng)善治差異日益凸顯。其次，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。城市由于工業(yè)、服務(wù)業(yè)集聚，經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)，進(jìn)而形成了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)收入剪刀差巨大的不平衡現(xiàn)狀。再次，文化發(fā)展的不平衡。經(jīng)濟(jì)是文化的重要基礎(chǔ)，生產(chǎn)力的發(fā)展是文化發(fā)展的重要前提，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)文化生態(tài)體系中，城市文化隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷推陳出新，日趨向好;而鄉(xiāng)村文化則隨著鄉(xiāng)村社會的衰弱日趨衰敗。再次，社會建設(shè)的不平衡。城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)剪刀差帶來了鄉(xiāng)村人口大量向城市聚集，進(jìn)而誘發(fā)和加劇農(nóng)村的空心化，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施這些年雖有很大改善，但滯后于城市。最后，生態(tài)環(huán)境的不平衡。一方面，城市建立了系統(tǒng)的生活廢棄物處理、污水處理設(shè)施，推進(jìn)市政綠化工程，鄉(xiāng)村缺乏相應(yīng)的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng);另一方面，城市由于經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)較農(nóng)村發(fā)達(dá)，城市日常污染易向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁，加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境矛盾。

二、多種因素導(dǎo)致群眾需求多樣化

由于當(dāng)前我國社會發(fā)展的不平衡與不充分，處于異質(zhì)性社會環(huán)境的群眾，存在著生活層次和需求層次的差異，進(jìn)而導(dǎo)致群眾的需求多樣化。

（一）區(qū)域發(fā)展的差異致使區(qū)域訴求多樣化

改革開放以來，異質(zhì)化資源稟賦和政策導(dǎo)向致使區(qū)域發(fā)展差距日益擴(kuò)大，部分地區(qū)由于臨近沿海，加之政策支持，率先實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，甚至達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家水平;但與此同時，中西部地區(qū)囿于交通、資源、市場的限制，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后，仍有少數(shù)地區(qū)為集中連片貧困區(qū)。區(qū)域發(fā)展差距致使不同地區(qū)發(fā)展訴求存在較大差異，東部地區(qū)以率先建成小康社會、實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展為建設(shè)目標(biāo)，而中西部部分地區(qū)將貧困區(qū)摘帽作為區(qū)域發(fā)展的主要目標(biāo)。同時，受制于舊有城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村發(fā)展滯后于城市發(fā)展，有的地區(qū)甚至形成了“城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”的發(fā)展鴻溝，城市發(fā)展目標(biāo)是如何實(shí)現(xiàn)自身建設(shè)，而農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)則為打破二元體制，跨越城鄉(xiāng)鴻溝[3]。故而，東中西部間、城鄉(xiāng)間的發(fā)展差異致使不同區(qū)域間發(fā)展訴求多樣化，亟待建立差異化訴求實(shí)踐機(jī)制。

（二）社會階層分化致使群眾需求多樣化

改革開放以來，社會主義市場機(jī)制推動社會分工日趨精細(xì)化，社會分工與勞動價值不同致使群眾的收入水平與生活方式日趨分化，進(jìn)而原有的單階層社會日趨分化為多階層社會。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人的需求是由生理需求到自我實(shí)現(xiàn)需求不斷提升的過程，由于各階層間所處社會層次不同，人們的需求也不相同。少數(shù)先富者已實(shí)現(xiàn)了自我實(shí)現(xiàn)需要，而少數(shù)貧困戶仍需要解決溫飽問題，多數(shù)群眾已實(shí)現(xiàn)社會需要，更重視尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求的滿足。在此基礎(chǔ)上，各階層的政治參與權(quán)益訴求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求、文化娛樂訴求、社會治安訴求、生態(tài)環(huán)境訴求的側(cè)重點(diǎn)與緊迫性存在差異，這對我黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政手段精細(xì)化提出了更高訴求。

（三）群眾個體差異致使社會需求多樣化

雖然我國宏觀上存在著區(qū)域的不平衡、階層的差異化，但并非同一區(qū)域同一階層的人們就具備同樣的利益訴求，由于個體自身發(fā)展軌道和所處具體環(huán)境的差異，群眾個體也具備差異化利益訴求，社會總體訴求呈現(xiàn)多層次、多樣化特點(diǎn)。我黨的根本宗旨是為人民服務(wù)，而精準(zhǔn)地為人民服務(wù)，必須充分認(rèn)識到人民群眾需求的差異化，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)與施政結(jié)果的統(tǒng)一。故此，建立健全差異化群眾需求的精準(zhǔn)識別機(jī)制，是我黨執(zhí)政能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。

三、江蘇大走訪活動的實(shí)踐創(chuàng)新

我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，由于資源稟賦和歷史機(jī)遇的限制，不同地域群眾發(fā)展水平和利益訴求存在差異化特征。針對這一實(shí)際，江蘇開展的大走訪活動以服務(wù)群眾、改進(jìn)作風(fēng)、加強(qiáng)黨的建設(shè)為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)黨員干部與群眾零距離，強(qiáng)調(diào)問計(jì)于民、問需于民，是創(chuàng)新運(yùn)用群眾路線化解新時代社會主要矛盾的重要舉措。

（一）點(diǎn)對點(diǎn)的黨群溝通

大走訪強(qiáng)調(diào)黨員干部深入群眾，實(shí)現(xiàn)有效銜接，即實(shí)現(xiàn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾的個體對個體的銜接。這不同于以往的自上而下的黨群互動，原有自上而下的黨群互動強(qiáng)調(diào)按層次下達(dá)命令，該種方式雖然客觀上能夠使得各層次管理者職責(zé)得以充分發(fā)揮[4]，但由于信息傳遞過程中存在失真，在具體執(zhí)行中極易因信息不對稱而誘發(fā)執(zhí)行扭曲，浪費(fèi)公共資源;而大走訪強(qiáng)調(diào)點(diǎn)對點(diǎn)的黨群溝通，構(gòu)建了高效的黨群溝通模式，實(shí)現(xiàn)了黨員干部與群眾的良性互動。另一方面，不同于原有自下而上的訴求表達(dá)方式，自下而上的訴求表達(dá)最重要的形式是信訪，但信訪通常是社會矛盾聚集到一定程度才誘發(fā)的利益疏導(dǎo)模式，而大走訪著眼防微杜漸，力圖將社會潛在矛盾化解于日常走訪之中。該模式有助于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接接觸群眾的差異化利益訴求，有助于及時發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾，從而提高群眾工作的實(shí)效。

（二）面對面的政社互動

江蘇組織的大走訪要求廣大黨員干部均需大走訪、大調(diào)查，而非固有專門對接群眾職能部門開展的走訪與調(diào)查，實(shí)現(xiàn)了整個黨政系統(tǒng)與基層群眾間的面對面的交流。這不同于以往的點(diǎn)對面的政社互動模式。固有點(diǎn)對面的政社互動通常指街道辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與群眾間的互動，即基層政府與群眾的互動[5]。這種模式具有熟悉轄區(qū)內(nèi)群眾的特點(diǎn)，但囿于行政權(quán)限和行政能力限制，與多部門、高級別部門開展的大走訪仍存在差距。大走訪也不同于以往線對面的政社互動模式。線對面的互動即為信訪部門與群眾間的互動，但由于信訪部門不是具體的行政職能部門，有些問題的解決有待職能部門的配合，存在環(huán)節(jié)多、時間長等實(shí)際情況。江蘇組織的大走訪強(qiáng)調(diào)面對面的政社互動，要求各個部門黨員干部均需走訪聯(lián)系群眾，實(shí)現(xiàn)整個黨政部門與群眾的有效互動，對于避免因信息不對稱誘發(fā)的資源虛耗有積極作用。

四、余論

信息技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用、社會場景的重構(gòu)、社會主要矛盾的變化、群眾需求的多元化，對新時代踐行群眾路線提出了新的要求。江蘇組織的大走訪著眼破解等待民意匯集、信息向上傳遞、反饋政策出臺的被動性，主動轉(zhuǎn)換工作手段，要求黨員干部下沉基層搜集民意、及時發(fā)現(xiàn)和研究解決問題，是新時期群眾路線的創(chuàng)新性實(shí)踐。這主要體現(xiàn)在主體實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換，從以信訪部門為主擴(kuò)展到實(shí)施走訪的全體黨員干部;在范圍上實(shí)現(xiàn)升級，從原有特定部門組織轉(zhuǎn)變到江蘇黨政機(jī)關(guān);在工作方式上變被動處置為主動探查，在維護(hù)穩(wěn)定的同時強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)發(fā)展。大走訪形成了有效的面對面黨群互動格局，實(shí)現(xiàn)了多層次的黨群互動，有利于及時受理群眾的利益訴求，發(fā)現(xiàn)和化解潛在的社會矛盾，為密切黨群干群關(guān)系、聚合干事創(chuàng)業(yè)的能量奠定了基礎(chǔ)。

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