摘 要：生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法，是我國環(huán)境保護工作的重要組成部分。只有環(huán)境行政執(zhí)法能夠執(zhí)法有力，才能夠推動我國的環(huán)境保護事業(yè)長足發(fā)展。然而，就目前的情況而言，我國的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人才十分匱乏，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法方式和執(zhí)法力度也不盡如人意。因而，我們應該根據(jù)實際情況，來探索具體的方案和路徑，為我國培養(yǎng)合格的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人才，為建設美麗中國提供堅實的保障。

關鍵詞：生態(tài)環(huán)境;行政執(zhí)法;人才培養(yǎng);路徑策略

2018年12月4日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），該意見的頒布，是打造生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法鐵軍、推進我國生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的一個非常重要的綱領性文件，對加強生態(tài)環(huán)境治理、保障國家生態(tài)安全、建設美麗中國，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

目前，我國的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍，特別是基層環(huán)境執(zhí)法隊伍，還存在一些與當前環(huán)境保護形勢不相適應的問題。例如，生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法權分散，環(huán)境執(zhí)法易受地方政府干預，環(huán)境執(zhí)法隊伍專業(yè)化水平不高等。因此，堅持以習近平總書記生態(tài)文明思想和重要論述為引領，不斷提升環(huán)境監(jiān)管能力，守護綠水青山，就需要建設一支業(yè)務精通，敢于擔當?shù)纳鷳B(tài)環(huán)境行政執(zhí)法隊伍。

一、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法現(xiàn)狀

（一）沒有樹立正確的環(huán)保執(zhí)法理念。習近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍打好污染防治攻堅的思想指引和根本遵循。然而，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中存在的思想認識不到位，“四個意識”不強，部分領導干部缺乏正確的科學發(fā)展觀與政績觀，片面強調GDP，對招商引資項目只考慮財政稅收增加為主，忽視對投資項目的環(huán)保評估，甚至插手干預生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的正常執(zhí)法工作。因此，必須強化政府的生態(tài)環(huán)境保護職能，推動執(zhí)法更加嚴格、監(jiān)管更加有力、治理更加有效，從而扭轉生態(tài)環(huán)境執(zhí)法寬松軟的境況，摒棄生態(tài)環(huán)境執(zhí)法慵懶散惡習，強化環(huán)境執(zhí)法隊伍責任意識和勇于擔當?shù)木瘢瑥亩鴺淞⒄_的環(huán)保執(zhí)法理念。

（二）生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員的業(yè)務能力有待提升。黨的十八大以來，各級人民政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，環(huán)境執(zhí)法隊伍的專業(yè)能力建設取得長足發(fā)展。但與人民群眾日益增長的生態(tài)環(huán)境需求和爆發(fā)式增長的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法任務相比，現(xiàn)有的執(zhí)法力量仍然不匹配。各級生態(tài)環(huán)境部門特別是基層環(huán)境執(zhí)法隊伍力量不足、人員偏少、編制混亂的問題較為突出。

與此同時，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員在履行職責過程中，必須注重證據(jù)的認定與法律的適用，以此確保生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的公正和高效。然而，就目前的情況而言，環(huán)保部門執(zhí)法能力保障不足、執(zhí)法職責不明、掌握環(huán)保有關法律法規(guī)不夠，調查取證的程序不規(guī)范，最終導致證據(jù)的調查沒有充分體現(xiàn)及時性和準確性。因而，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員業(yè)務能力有待提升。

（三）執(zhí)法程序不規(guī)范。行政執(zhí)法應嚴格遵守合法性與合理性原則，秉持程序正當原則，嚴格按照法律法規(guī)來履行生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的職責。然而，就目前的情況而言，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員在不同程度存在執(zhí)法程序不規(guī)范的問題。針對違反環(huán)境法規(guī)造成環(huán)境污染的企業(yè)，由于實施行政檢查、行政處罰、行政強制等具體執(zhí)法行為時，沒有制定具體的執(zhí)法細則，裁量標準和操作流程也不統(tǒng)一。這樣的執(zhí)法方式，與我國的行政執(zhí)法的原則和行政執(zhí)法的程序是相違背，直接阻礙著法治文明的實現(xiàn)，因此，強化執(zhí)法程序的正當性是規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的基本前提。

二、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人才培養(yǎng)的緊迫性

（一）是貫徹落實堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境基本國策的需要。建設生態(tài)文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。然而，由于環(huán)境執(zhí)法專門人才培養(yǎng)的滯后，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍的專業(yè)性問題一直都沒有得到有效落實。因而，加速培養(yǎng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法專門人才，是貫徹落實綠色發(fā)展理念建設美麗中國基本國策的需要。如果能夠通過一個恰當?shù)姆绞絹砼囵B(yǎng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人才的話，那么會在很大程度上促進我國環(huán)保事業(yè)的落實與發(fā)展。如果不能盡快解決生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍專業(yè)化問題，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的戰(zhàn)略決策將無法實現(xiàn)。

（二）是深化行政管理體制實施依法行政的需要。習近平總書記強調，要著力推動生態(tài)環(huán)境保護，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。踐行綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)環(huán)境治理，保障國家生態(tài)安全，建設美麗中國，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法隊伍專門人才的培養(yǎng)，是全面貫徹落實《指導意見》的關鍵。按照依法行政的總體要求和基本原則，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法首先要解決生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員主體資格問題。因而，注重生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人才的培養(yǎng)，全面提高生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員業(yè)務能力和綜合素質，是深化行政管理體制，實施依法行政的的需要。

三、生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人才的培養(yǎng)路徑

（一）高校加大生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人才培養(yǎng)的力度。各大高校的法學院，是為我國培養(yǎng)未來法學人才基地。因而，我國要想培養(yǎng)大量的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人才，就應該加大各大高校法學院相關方向的培養(yǎng)力度，以此來為我國生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法提供一個良好的人才儲備。比如：國家可以出臺相關政策，大力倡導各大高校開設專門的環(huán)保行政執(zhí)法方向人才的培養(yǎng)基地，以此來進行相關方向的人才培養(yǎng);國家可以舉辦一些以“生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法”為主題的比賽，積極鼓勵全國各大高校的學生來參與，獲得獎勵的學生不僅可以獲得獎金，而且考慮在今后考研成績中加分，特別優(yōu)秀者甚至可以獲得保研的機會?？偠灾?，國家可以通過以上幾種方式，來促使高校加大對于生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人才的培養(yǎng)力度，以此來為國家提供一個優(yōu)秀的人才儲備，促進我國生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人才的培養(yǎng)。

（二）建立專門的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員的考試與招募機制。要想成為生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員，首先就需要通過國家公務員考試，這樣才能有機會進入到生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法隊伍中來。因而，是否可以考慮在國家公務員考試中，設立專門的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員的考試通道，嚴格按照標準進行出題與監(jiān)考，并加大考試難度，嚴格人才篩選標準，以此來為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法篩選出合格的人才。鼓勵那些想要考國家公務員的考生們，努力學習，積極報考生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法崗位，以此來讓更多精通環(huán)保法律法規(guī)的專業(yè)人才充實到生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法隊伍中來。

（三）加強現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員的核查和培訓。就現(xiàn)有執(zhí)法人員存在的問題而言，我們可以對現(xiàn)有執(zhí)法人員進行專業(yè)技能的培訓，制訂嚴格的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的標準和實施細則，杜絕生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的隨意性。以實際執(zhí)法案例為課程，通過專門的業(yè)務能力實訓，針對一些執(zhí)法操作規(guī)范不符合行政執(zhí)法標準的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的人員，開設專門的環(huán)境執(zhí)法技能培訓課，強化調查取證程序規(guī)范性的指導和培訓，以確保生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的程序正當性。

四、結語

綜上所述，生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的人才培養(yǎng)至關重要。因而，我們應根據(jù)具體情況來進行人才的培養(yǎng)，以此來為我國的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法提供一個充足的人才儲備。國家可以出臺一些政策，來督促高校加大相關人才的培養(yǎng)力度;可以設立專門的生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法人員的考試與招募;可以對于現(xiàn)有執(zhí)法人員進行核查和培訓……總而言之，國家可以通過以上幾種形式，來加大生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法方面人才的培養(yǎng)力度，健全生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法的教育培訓機制，大幅度提升生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法執(zhí)法人員業(yè)務能力和綜合素質，只有這樣，才能落實好中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《指導意見》，始終以習近平總書記提出的綠水青山就是金山銀山的文明生態(tài)觀為行為綱領，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)建設美麗中國提供堅實的保障。

參考文獻

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基金項目：文章為海南政法職業(yè)學院第四批（2017年）院級教育教學改革研究項目的研究成果，項目編號：YJJG2017-03。

作者簡介：王立雄（1965.05- ），男，海南屯昌人，華中師范大學法學學士畢業(yè)，海南政法職業(yè)學院副教授，研究方向：為行政法、行政訴訟法。