趙麗

摘要：無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院探索“借船出海”校企聯(lián)合“走出去”辦學(xué)新模式，在柬埔寨成立職業(yè)培訓(xùn)中心、聯(lián)合開展留學(xué)生學(xué)歷教育、申辦股份制海外大學(xué)，在深化產(chǎn)教融合、強(qiáng)化多元參與、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、服務(wù)“一帶一路”方面收獲經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制和質(zhì)量體系是高職院校境外辦學(xué)的發(fā)展根本;加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與科學(xué)規(guī)劃是高職院校境外辦學(xué)的關(guān)鍵;搭建公共服務(wù)平臺(tái)和資源共享平臺(tái)是高職院校境外辦學(xué)的抓手。

關(guān)鍵詞 一帶一路;高職院校;境外辦學(xué);借船出海

“一帶一路”倡議為我國(guó)高等職業(yè)教育“走出去”開展境外辦學(xué)帶來了重大機(jī)遇，也為高等職業(yè)教育形成“中國(guó)特色”、達(dá)到“世界水平”創(chuàng)造了有利條件。近幾年，為支持職業(yè)教育“走出去”，我國(guó)相繼出臺(tái)一系列重要文件，比如：《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出“實(shí)施中外職業(yè)院校合作辦學(xué)項(xiàng)目，探索和規(guī)范職業(yè)院校到國(guó)（境）外辦學(xué)”[1];教育部在《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》中提出高等職業(yè)教育要“主動(dòng)發(fā)掘和服務(wù)‘走出去企業(yè)的需求，培養(yǎng)具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的技術(shù)技能人才和中國(guó)企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的本土人才”，“發(fā)揮專科高等職業(yè)院校專業(yè)優(yōu)勢(shì)，配合‘走出去企業(yè)面向當(dāng)?shù)貑T工開展技術(shù)技能培訓(xùn)和學(xué)歷職業(yè)教育”，“支持專科高等職業(yè)院校到國(guó)（境）外辦學(xué)，為周邊國(guó)家培養(yǎng)熟悉中華傳統(tǒng)文化、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展亟需的技術(shù)技能人才”[2]。

隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，中國(guó)企業(yè)“走出去”步伐不斷加快，對(duì)各類專業(yè)技術(shù)人才產(chǎn)生極大需求，但“一帶一路”沿線大多數(shù)國(guó)家的技術(shù)技能人才培養(yǎng)能力偏弱，“走出去”中國(guó)企業(yè)面臨本土專業(yè)技術(shù)人才匱乏、技術(shù)支持不足等問題。中國(guó)職業(yè)教育經(jīng)過多年發(fā)展，已擔(dān)當(dāng)起為“一帶一路”建設(shè)培養(yǎng)輸送技術(shù)技能人才、實(shí)現(xiàn)文化交流的歷史使命和重任。主動(dòng)服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議，與企業(yè)共同“走出去”積極參與國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易分工，成為我國(guó)高職院?！笆濉逼陂g的戰(zhàn)略重點(diǎn)和歷史使命。

一、境外辦學(xué)的歷程

無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“無錫商院”）在2012年聯(lián)合紅豆集團(tuán)開展“走出去”辦學(xué)，并制定了境外辦學(xué)“三步走”戰(zhàn)略：與紅豆集團(tuán)在柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立西港特區(qū)培訓(xùn)中心、校企聯(lián)合培養(yǎng)訂單班柬埔寨學(xué)歷教育留學(xué)生、聯(lián)合申辦海外大學(xué)。學(xué)校穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)際化戰(zhàn)略和境外辦學(xué)“三步走”戰(zhàn)略，探索出一條校企協(xié)同境外辦學(xué)，為走出去企業(yè)提供人才支撐的職業(yè)教育國(guó)際化發(fā)展道路。

（一）辦學(xué)背景

西港特區(qū)由無錫地方龍頭企業(yè)紅豆集團(tuán)聯(lián)合無錫及柬埔寨企業(yè)在柬埔寨投資建設(shè)，始建于2008年，規(guī)劃面積11.13平方公里，是全國(guó)首批6個(gè)“境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”之一，也是柬埔寨最大的工業(yè)園區(qū)。目前擁有企業(yè)153家，創(chuàng)造就業(yè)崗位29000個(gè)，實(shí)現(xiàn)了5平方公里的“五通一平”，成為中柬兩國(guó)友好合作的典范和“一帶一路”上的樣板園區(qū)。未來園區(qū)將容納300家企業(yè)，帶動(dòng)10萬名左右產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)，成為擁有20萬人的生態(tài)化宜居新城。

為解決柬埔寨西港特區(qū)本土專業(yè)人才匱乏困境，2010年5月10日，無錫商院與紅豆集團(tuán)以資源整合、合作辦學(xué)、共謀發(fā)展為目的，就共建海外學(xué)院簽訂了合作意向書。2012年5月，學(xué)校與紅豆集團(tuán)成立西港特區(qū)培訓(xùn)中心，為當(dāng)?shù)仄髽I(yè)員工提供語言溝通、技術(shù)應(yīng)用、貿(mào)易業(yè)務(wù)等職業(yè)培訓(xùn)。2015年，雙方籌劃在西港特區(qū)建立應(yīng)用型本科大學(xué)。2016年9月，無錫商院與紅豆集團(tuán)舉行簽約儀式，推進(jìn)海外大學(xué)籌建。2017年6月，學(xué)校邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家、政府與企業(yè)代表舉辦海外大學(xué)發(fā)展規(guī)劃專家論證會(huì)。2017年7月，學(xué)校正式向柬埔寨教育、青年和體育部提交申辦西哈努克港工商學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“西港工商學(xué)院”）文件。2018年10月31日，洪森首相簽發(fā)第136號(hào)《關(guān)于批準(zhǔn)成立西哈努克港工商學(xué)院的政府令》，批準(zhǔn)建校辦學(xué)。

（二）制度設(shè)計(jì)

西港培訓(xùn)中心為西港特區(qū)開展技術(shù)技能人才培訓(xùn)，為特區(qū)發(fā)展提供人力資源支撐，近7年的境外辦學(xué)基礎(chǔ)又為海外大學(xué)的創(chuàng)建積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。西港工商學(xué)院申辦之前，學(xué)校就制定了中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，明確了辦學(xué)定位、運(yùn)行機(jī)制、管理體制和發(fā)展方向等。西港工商學(xué)院作為一所獨(dú)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)，立足西港特區(qū)，面向柬埔寨，輻射東南亞，以高等學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)為主，培養(yǎng)適應(yīng)柬埔寨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展需要的、掌握國(guó)際通用技術(shù)技能的應(yīng)用型人才，逐步發(fā)展成一個(gè)特色鮮明、師資力量雄厚、產(chǎn)教深度融合，集“學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、科技服務(wù)、人文交流”四位一體的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，成為服務(wù)“一帶一路”和瀾湄區(qū)域的境外辦學(xué)品牌項(xiàng)目。

（三）專業(yè)設(shè)置

西港工商學(xué)院是一所納入柬埔寨國(guó)民教育體系的正規(guī)普通高等教育機(jī)構(gòu)，以高等學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)為主，可頒發(fā)本科和?？茖W(xué)歷證書，計(jì)劃于2019年秋季招生，前期開辦物流管理、企業(yè)管理、信息技術(shù)三個(gè)專業(yè)，未來根據(jù)柬埔寨以及西港特區(qū)企業(yè)對(duì)人才的需求，逐步增加酒店管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、電子商務(wù)、旅游管理、應(yīng)用電子技術(shù)、漢語言文學(xué)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)、會(huì)計(jì)金融以及農(nóng)林水利等專業(yè)。同時(shí)，根據(jù)特區(qū)發(fā)展需要，針對(duì)園區(qū)企業(yè)員工開展市場(chǎng)營(yíng)銷、會(huì)計(jì)、計(jì)算機(jī)、英語、國(guó)際貿(mào)易、報(bào)關(guān)、機(jī)械加工、服裝加工、電子技術(shù)等職業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)加強(qiáng)與瀾湄區(qū)域和東盟國(guó)家間的人文交流。

（四）機(jī)制保障

作為獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，西港工商學(xué)院將采用中國(guó)公辦院校與民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合投資、共同經(jīng)營(yíng)、收益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的股份制合作模式。雙方共同建設(shè)運(yùn)營(yíng)大學(xué)，并將其逐步打造為大湄公河次區(qū)域人文交流中心，服務(wù)沿線國(guó)家對(duì)本土化人才的培養(yǎng)需求。學(xué)校采用董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由學(xué)校、企業(yè)、政府和相關(guān)部門代表組成大學(xué)事務(wù)最高管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略、重大事項(xiàng)、重要人事調(diào)整和重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)的決策。董事會(huì)下設(shè)校務(wù)委員會(huì)，負(fù)責(zé)管理大學(xué)的日常教學(xué)工作，下設(shè)行政與財(cái)務(wù)辦公室、教學(xué)與學(xué)生事務(wù)辦公室、基礎(chǔ)部、圖書館、研究所、內(nèi)部教育質(zhì)量保證辦公室、顧問組、工商管理系、信息技術(shù)系等部門，未來還將根據(jù)開設(shè)專業(yè)情況增設(shè)二級(jí)學(xué)院。

二、境外辦學(xué)的成就

無錫商院聯(lián)合紅豆集團(tuán)在柬埔寨開展境外辦學(xué)，是踐行“一帶一路”倡議的務(wù)實(shí)舉措，不僅推動(dòng)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展及社會(huì)進(jìn)步，也為西港特區(qū)規(guī)模發(fā)展和“走出去”企業(yè)提供了良好的人力資源支持，形成了高職院校境外辦學(xué)開創(chuàng)性的辦學(xué)模式。

（一）“借船出?！?，創(chuàng)建首個(gè)海外培訓(xùn)中心

自2012年成立以來，無錫商院共選派30位優(yōu)秀教師，舉辦培訓(xùn)14期，開辦30個(gè)培訓(xùn)班，涉及市場(chǎng)營(yíng)銷、會(huì)計(jì)、企業(yè)管理、對(duì)外漢語、商務(wù)英語等10余門課程，在當(dāng)?shù)乩塾?jì)培訓(xùn)中柬員工4萬余人次。無錫商院成為全國(guó)第一所在國(guó)外經(jīng)濟(jì)特區(qū)中建立職業(yè)培訓(xùn)中心的高職院校。培訓(xùn)中心切實(shí)提高了西港特區(qū)企業(yè)勞動(dòng)力的職業(yè)技能和素質(zhì)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，在當(dāng)?shù)叵破饘W(xué)習(xí)漢語熱潮，增進(jìn)了中柬文化交流與融合，開創(chuàng)了高等職業(yè)教育服務(wù)中資企業(yè)海外發(fā)展、校企聯(lián)合培養(yǎng)本土技術(shù)技能型人才的先河。該模式被教育部確定為“借力跨國(guó)企業(yè)走出去辦職教的‘借船出海模式”加以推廣。

（二）產(chǎn)教融合，培養(yǎng)本土國(guó)際化人才

為幫助“走出去”企業(yè)培養(yǎng)一支本土化的基層管理隊(duì)伍，2015年，無錫商院聯(lián)合紅豆集團(tuán)共同設(shè)立人才培養(yǎng)基金，開展首批柬埔寨“訂單式”留學(xué)生學(xué)歷教育，聯(lián)合培養(yǎng)柬埔寨本土技術(shù)技能人才。2018年，無錫商院與西港特區(qū)公司再次聯(lián)合設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，開展訂單培養(yǎng)工商企業(yè)管理“留學(xué)江蘇優(yōu)秀高技能人才培養(yǎng)項(xiàng)目”，通過教育融合，培養(yǎng)一批知華、友華、愛華的高素質(zhì)人才。目前，首批訂單培養(yǎng)的柬埔寨留學(xué)生已畢業(yè)回到西港特區(qū)工作，他們既懂當(dāng)?shù)卣Z言也懂漢語，既能熟練掌握所需技術(shù)技能，又能理解中國(guó)思維和中國(guó)文化，成為西港特區(qū)企業(yè)管理骨干。

（三）校企合作，申辦首個(gè)股份制海外大學(xué)

西港工商學(xué)院是我國(guó)首個(gè)高職院校在境外成立的獨(dú)立建制的校企合作股份制應(yīng)用本科大學(xué)，由無錫商院與紅豆集團(tuán)控股的西港特區(qū)公司共同在柬埔寨成立西港教育發(fā)展有限公司，作為投資申辦大學(xué)的辦學(xué)主體。雙方采用股份制辦學(xué)模式，無錫商院主要以師資、部分教學(xué)設(shè)備、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等作為投入形式，并主要負(fù)責(zé)日常教學(xué)和運(yùn)營(yíng)管理;西港特區(qū)提供辦學(xué)場(chǎng)地、基礎(chǔ)設(shè)施、部分后勤保障、企業(yè)兼職教師、安排學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)等。通過校企緊密合作，企業(yè)為境外辦學(xué)解決辦學(xué)場(chǎng)地、校園基礎(chǔ)建設(shè)、生源、就業(yè)等方面的關(guān)鍵問題，校企雙方共同制定人才培養(yǎng)方案，共同開發(fā)針對(duì)性教材，共同建設(shè)教學(xué)資源，共同實(shí)施教育管理，滿足企業(yè)國(guó)際擴(kuò)展帶來的人力資源需求，為中資企業(yè)海外發(fā)展提供本土人才支撐。

（四）抱團(tuán)出海，多校共建海外本科大學(xué)

無錫商院在推進(jìn)西港工商學(xué)院建設(shè)進(jìn)程中，聯(lián)合江蘇大學(xué)、江蘇師范大學(xué)、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院、江西工業(yè)貿(mào)易職業(yè)技術(shù)學(xué)院4所高校“抱團(tuán)出?！?，在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)、教學(xué)設(shè)施建設(shè)、教學(xué)與管理隊(duì)伍建設(shè)、科技合作、設(shè)立海外辦學(xué)基金等多方面開展深度合作，形成職業(yè)教育國(guó)際發(fā)展合力，共同研究與制定職業(yè)教育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，聯(lián)合“走出去”開展境外職業(yè)教育培訓(xùn)，形成一批具有國(guó)際影響的高質(zhì)量專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)與教學(xué)資源，持續(xù)穩(wěn)定地為西港特區(qū)企業(yè)提供高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才，服務(wù)大型跨國(guó)集團(tuán)的海外發(fā)展，加快推動(dòng)中國(guó)高等職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和模式輸出進(jìn)程，打造中國(guó)高等職業(yè)教育國(guó)際化品牌。5所院校協(xié)同推進(jìn)西港工商學(xué)院建設(shè)，形成多校共建海外大學(xué)新模式。

三、境外辦學(xué)的經(jīng)驗(yàn)

無錫商院在境外辦學(xué)過程中不斷摸索和實(shí)踐，在辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)、管理創(chuàng)新等方面為我國(guó)高職院校開展境外辦學(xué)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為高職院校境外辦學(xué)提供了有益借鑒。

（一）緊貼企業(yè)需求，深化產(chǎn)教融合

無錫商院圍繞柬埔寨本土需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和中資企業(yè)的人才需求，結(jié)合自身辦學(xué)特色優(yōu)勢(shì)，在西港培訓(xùn)中心開展的職業(yè)培訓(xùn)始終立足西港特區(qū)企業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)需求，為特區(qū)企業(yè)提供精準(zhǔn)職業(yè)培訓(xùn)。校企聯(lián)合設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，訂單培養(yǎng)柬埔寨學(xué)歷教育留學(xué)生，為西港特區(qū)培養(yǎng)了一批熟悉中柬語言和文化、懂專業(yè)技術(shù)、善管理和溝通的本土化高素質(zhì)技術(shù)技能管理骨干，探索實(shí)踐了產(chǎn)教深度融合培養(yǎng)國(guó)際化人才的途徑。

（二）突出政府主導(dǎo)，強(qiáng)化多元參與

基于西港培訓(xùn)中心多年的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，中柬政府高度關(guān)注和支持無錫商院境外辦學(xué)項(xiàng)目。2017年6月，柬埔寨勞工與職業(yè)培訓(xùn)部毅森興部長(zhǎng)與無錫商院和西港特區(qū)簽訂了中柬政校企三方戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展職業(yè)教育培訓(xùn)合作。2018年1月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)赴柬埔寨金邊出席瀾滄江-湄公河合作第二次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間，與洪森首相共同出席了在柬埔寨總理府舉行的無錫商院與柬埔寨勞工部、西港特區(qū)《加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)的三方合作協(xié)議》簽約儀式。根據(jù)協(xié)議，中柬兩國(guó)政校企三方將合作運(yùn)營(yíng)西港特區(qū)國(guó)家級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，強(qiáng)化職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、職教師資培育以及文化交流等方面的合作。無錫商院積極拓寬校企政教育合作渠道，吸收中柬兩國(guó)政府、行業(yè)、企業(yè)組織和其他社會(huì)力量參與辦學(xué)，依托本校牽頭成立的全國(guó)商貿(mào)職教集團(tuán)平臺(tái)。從職教集團(tuán)的合作企業(yè)、院校中優(yōu)先選取合作伙伴，科學(xué)確定培訓(xùn)項(xiàng)目、設(shè)置辦學(xué)專業(yè)，爭(zhēng)取有利條件、配備精良師資，共建“一帶一路”教育合作項(xiàng)目，以項(xiàng)目為紐帶開展合作，提高項(xiàng)目和專業(yè)服務(wù)目標(biāo)國(guó)企業(yè)發(fā)展能力，探索符合各方利益的境外辦學(xué)形式。

（三）堅(jiān)持特色辦學(xué)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)

在辦學(xué)實(shí)踐中，無錫商院積極吸收借鑒國(guó)際辦學(xué)的先進(jìn)理念，探索靈活務(wù)實(shí)、精簡(jiǎn)高效的境外辦學(xué)運(yùn)營(yíng)管理模式，將“國(guó)際化、專業(yè)化、信息化和產(chǎn)教融合”確定為西港工商學(xué)院四大特色。西港工商學(xué)院加強(qiáng)與中柬企業(yè)的深度合作，提高企業(yè)在人才培養(yǎng)模式、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容與方法、職業(yè)崗位技能培養(yǎng)、雙師師資培養(yǎng)和教學(xué)評(píng)價(jià)等方面的參與度和能動(dòng)性;創(chuàng)新交流互派、靈活學(xué)制的辦學(xué)方式，實(shí)施訂單式、半工半讀、校廠分段式等多種人才培養(yǎng)模式，探索招生即招工、入校即入廠 、校企聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制;逐步實(shí)現(xiàn)中柬教育政策與文化互通、辦學(xué)定位與人才需求互通，中柬兩地“實(shí)體—網(wǎng)絡(luò)”雙校園共享互通;鼓勵(lì)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)好、個(gè)人有意愿的學(xué)生，享受學(xué)校獎(jiǎng)學(xué)金，赴中國(guó)進(jìn)行漢語和專業(yè)學(xué)習(xí)，回到柬埔寨實(shí)習(xí)、完成畢業(yè)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)柬埔寨高等教育人才培養(yǎng)模式的創(chuàng)新。

（四）注重示范引領(lǐng)，服務(wù)“一帶一路”

西港工商學(xué)院堅(jiān)持?jǐn)U大與“一帶一路”沿線國(guó)家人文交流與合作，依托西港特區(qū)“一帶一路”示范性樣板國(guó)際工業(yè)園的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與瀾湄區(qū)域及東盟國(guó)家政府、高校和企業(yè)之間全方位、多領(lǐng)域的合作交流。密切結(jié)合西港特區(qū)學(xué)歷教育及職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的需要，打造“兩基地三中心”：打造海外教學(xué)和培訓(xùn)基地、留學(xué)生海外實(shí)習(xí)基地;建成瀾湄區(qū)域教育發(fā)展研究中心、柬埔寨新商科人才培訓(xùn)中心、大湄公河次區(qū)域文化交流中心，搭建中柬友誼橋梁，傳播中國(guó)文化，進(jìn)一步發(fā)揮高職院校“走出去”海外辦學(xué)的引領(lǐng)示范作用，擴(kuò)大我國(guó)職業(yè)教育在瀾湄區(qū)域及東盟國(guó)家的影響力。

四、境外辦學(xué)面臨的主要問題

隨著“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，高職院校“走出去”境外辦學(xué)日益增多，但總體來看，我國(guó)高職教育境外辦學(xué)整體水平不高，仍面臨著諸多亟待解決的發(fā)展問題。

（一）對(duì)目標(biāo)國(guó)研究不夠深入全面，發(fā)展規(guī)劃和辦學(xué)定位不夠明確

高職院?！白叱鋈ァ遍_展境外辦學(xué)存在著不容忽視的投資和辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)境外辦學(xué)目標(biāo)國(guó)的職業(yè)教育政策、職業(yè)準(zhǔn)入制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)以及相關(guān)法律法規(guī)的研究顯得零散、碎片化，缺乏深入的全方位研究。有的學(xué)校僅僅為了“國(guó)際化”而國(guó)際化[3] ，對(duì)境外辦學(xué)的近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃不夠完善，辦學(xué)定位不夠明確。在專業(yè)設(shè)置上，對(duì)辦學(xué)目標(biāo)國(guó)的社會(huì)發(fā)展需求、人才需求和教學(xué)需求缺乏客觀調(diào)研和科學(xué)分析，影響了境外辦學(xué)的水平和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）境外辦學(xué)政策支撐和監(jiān)管體系不到位，合作機(jī)制不健全

目前，國(guó)家現(xiàn)有文件對(duì)“走出去”境外辦學(xué)院校在境外辦學(xué)投資、資產(chǎn)設(shè)備購置、師資選派、外派人員出境手續(xù)管理等方面存在諸多限制，國(guó)家雖然鼓勵(lì)高職院?！白叱鋈ァ遍_展境外辦學(xué)，但尚未出臺(tái)明確的政策法規(guī)支撐境外辦學(xué)，現(xiàn)有政策已無法滿足境外辦學(xué)發(fā)展需要。境外辦學(xué)的教學(xué)與培養(yǎng)質(zhì)量也缺乏相應(yīng)的政策或規(guī)定予以規(guī)范或認(rèn)證，缺乏辦學(xué)資質(zhì)監(jiān)管和質(zhì)量保障監(jiān)控體系。同時(shí)，“走出去”開展境外辦學(xué)的高職院校與當(dāng)?shù)馗咝?、政府、企業(yè)、行業(yè)等缺少有效的溝通和交流，合作機(jī)制尚不健全，更缺乏與“一帶一路”各國(guó)智庫和專家的交流與合作，由此限制了境外辦學(xué)項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）中國(guó)職教品牌尚未確立，國(guó)際化能力不足

高職院校境外辦學(xué)需要與目標(biāo)國(guó)的職業(yè)教育體系進(jìn)行有效對(duì)接，目前“走出去”開展境外辦學(xué)的高職院校多以提供技術(shù)技能培訓(xùn)為主，還未形成世界認(rèn)可的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和中國(guó)職教領(lǐng)域的境外辦學(xué)品牌。同時(shí)，境外辦學(xué)需要具備國(guó)際化管理理念，建立一支國(guó)際化的師資和管理隊(duì)伍，師資隊(duì)伍不僅要有較高的職業(yè)技能水平，還要有一定的專業(yè)知識(shí)、外語授課能力及文化融合意識(shí)。高職院校在“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家開展境外辦學(xué)，需要克服辦學(xué)條件艱苦、小語種語言文化障礙、教師選派困難等因素，還要加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)外派教師業(yè)務(wù)水平和跨文化交際能力，提升國(guó)際化辦學(xué)水平。

（四）招生競(jìng)爭(zhēng)壓力大，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌措困難

“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家的高等教育入學(xué)率普遍較低，生源不足。同時(shí)，境外辦學(xué)面臨巨大的招生競(jìng)爭(zhēng)，一方面是職教模式成熟的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在目標(biāo)國(guó)辦學(xué)的競(jìng)爭(zhēng);另一方面是國(guó)內(nèi)高校為“一帶一路”沿線國(guó)家逐年增加獎(jiǎng)學(xué)金名額，不少高校還免費(fèi)招收留學(xué)生到中國(guó)留學(xué)，吸收優(yōu)質(zhì)生源。另外，“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家學(xué)費(fèi)收入較低，僅靠學(xué)費(fèi)收入難以承擔(dān)境外辦學(xué)的投入成本。境外辦學(xué)經(jīng)費(fèi)籌集壓力巨大，投資收益緩慢、周期長(zhǎng)，也是高職院校境外辦學(xué)的瓶頸之一。如果無法在辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上得到保障，就很可能面臨巨大的損失，甚至是被迫終止境外辦學(xué)項(xiàng)目[4]。

五、高職院校境外辦學(xué)的啟示

（一）構(gòu)建監(jiān)管機(jī)制和質(zhì)量保障體系是高職院校境外辦學(xué)的根本

高職院校開展境外辦學(xué)能否得到長(zhǎng)期、穩(wěn)定的發(fā)展，關(guān)鍵在于構(gòu)建有效監(jiān)管機(jī)制和質(zhì)量保障體系。一方面，國(guó)家教育主管部門應(yīng)對(duì)高等學(xué)校境外辦學(xué)加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估、學(xué)位認(rèn)證、退出機(jī)制等方面進(jìn)行明確規(guī)定，保證學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量既符合中國(guó)高校的培養(yǎng)質(zhì)量要求，又符合辦學(xué)目標(biāo)國(guó)高等教育培養(yǎng)質(zhì)量要求。另一方面，高職院校要積極研究制定國(guó)際通用的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系[5]，提高在辦學(xué)目標(biāo)國(guó)的職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)占有率、職業(yè)資格證書的通行度、勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)培養(yǎng)人才的認(rèn)可度，為中國(guó)職業(yè)教育走出去創(chuàng)造有利條件，形成中國(guó)職教品牌。

（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與科學(xué)規(guī)劃是高職院校境外辦學(xué)的關(guān)鍵

高職院校開展境外辦學(xué)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，一方面國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成各方面合力，盡快制定與當(dāng)前高等學(xué)校境外辦學(xué)相配套的政策法規(guī)，對(duì)境外辦學(xué)的概念、形式進(jìn)行補(bǔ)充說明，對(duì)開展境外辦學(xué)的高職院校的辦學(xué)資質(zhì)進(jìn)行審核，對(duì)辦學(xué)審批流程作出明確規(guī)定，推動(dòng)我國(guó)高職院校主動(dòng)參與國(guó)際教育服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)[6]。國(guó)家還應(yīng)對(duì)公辦院校境外辦學(xué)投資、教學(xué)設(shè)施設(shè)備境外購置與資產(chǎn)管理、外派人員出境審批手續(xù)等限制問題加以解決，破解境外辦學(xué)瓶頸與難題，同時(shí)對(duì)開展境外辦學(xué)的院校加以切實(shí)的鼓勵(lì)和扶持，給予專項(xiàng)資金支持，以緩解辦學(xué)資金壓力，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。另一方面，高職院校開展境外辦學(xué)要科學(xué)謀劃，準(zhǔn)確定位，不能盲目跟風(fēng)。首先要結(jié)合本校辦學(xué)實(shí)力，進(jìn)行充分調(diào)研和SWOT戰(zhàn)略分析，深入研究辦學(xué)目標(biāo)國(guó)國(guó)情與實(shí)際需求，遴選優(yōu)質(zhì)合作伙伴，明確本校特色專業(yè)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科，制定境外辦學(xué)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和具體實(shí)施步驟，保證境外辦學(xué)順利有序進(jìn)行。

（三）搭建公共服務(wù)平臺(tái)和資源共享平臺(tái)是高職院校境外辦學(xué)的抓手

一方面，國(guó)家層面應(yīng)充分利用政府資源，廣泛搭建境外辦學(xué)公共服務(wù)平臺(tái)，為開展境外辦學(xué)的高校提供境外辦學(xué)政策法規(guī)培訓(xùn)、法律事務(wù)咨詢、目標(biāo)國(guó)教育政策研究、風(fēng)險(xiǎn)防范提示等服務(wù)，有效促進(jìn)境外辦學(xué)項(xiàng)目持續(xù)健康發(fā)展，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，高職院校要積極搭建合作交流平臺(tái)，利用聯(lián)合國(guó)教科文組織、中國(guó)-東盟中心、瀾湄合作等合作機(jī)制，對(duì)接“一帶一路”沿線國(guó)家的人才需求，搭建學(xué)習(xí)交流平臺(tái)，通過成立境外辦學(xué)研究會(huì)、“一帶一路”國(guó)家研究中心，以及舉辦國(guó)際研討會(huì)等措施，促進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家人文交流與教育合作，為構(gòu)建教育命運(yùn)共同體、促進(jìn)民心相通、服務(wù)國(guó)家“一帶一路”建設(shè)提供人才和智力支持。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定.[Z].國(guó)發(fā)[2014]19號(hào)，2014-06-22.

[2]教育部.關(guān)于印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015—2018 年）》的通知[Z].教職成[2015]9號(hào)，2015-10-19.

[3]莫玉婉.“走出去”辦學(xué)：高職院校國(guó)際化發(fā)展路徑簡(jiǎn)論[J].職業(yè)技術(shù)教育，2016（1）：13-17.

[4]鄢曉.我國(guó)高校境外辦學(xué)的動(dòng)因分析和對(duì)策建議 [J].高校教育管理，2016（3）：66-70.

[5]曾仙樂.構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的國(guó)際化發(fā)展之路[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2016（16）：67-70.

[6]施蘊(yùn)玉.高校境外辦學(xué)：江蘇的現(xiàn)狀、形勢(shì)與對(duì)策[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)：高教研究版，2013（6）：7-11.