胡艷芳 吳南中

摘要：學習型社會的構建亟待內(nèi)部結構完善的學分銀行予以支持。對區(qū)域性學分銀行的內(nèi)部架構進行梳理，調(diào)研已有區(qū)域性學分銀行的分工情況和內(nèi)部結構，從業(yè)務角度、需求特征和政策環(huán)境等現(xiàn)實環(huán)境，按照實踐理性的邏輯嘗試構建區(qū)域性學分銀行內(nèi)部框架的模型，提出階段性的學分銀行內(nèi)部組織框架。要實現(xiàn)學分銀行組織框架，需要提高站位，認識學分銀行作用;理解學分銀行本質(zhì)，形成頂層設計;外推內(nèi)拉，完善學分銀行的功能;形成保障，實現(xiàn)學分銀行業(yè)務的規(guī)范等，支持學分銀行內(nèi)部架構的完善。

關鍵詞 學分銀行;終身學習;內(nèi)部架構;功能;模型;策略

隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的快速推進，建設服務經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的制度體系成為教育工作者必須面對的問題。學分銀行制度建設成為我國回應終身學習社會建設需求的途徑。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“建立繼續(xù)教育學分積累與轉(zhuǎn)換制度，實現(xiàn)不同類型學習成果的互認與銜接”[1]。2016年9月，《教育部關于推進高等教育學分認定和轉(zhuǎn)換工作的意見》明確指出要實施學分銀行建設試點[2]。在政策指導下，全國掀起了區(qū)域性學分銀行建設的高潮，河北、四川、湖北等成為新一批區(qū)域性學分銀行的建設省份，加上開放大學試點建設的一批，已經(jīng)有12省建立了12個省級層面的學分銀行，重慶、湖南、貴州等地也在根據(jù)相應的文件積極主動申報學分銀行。在建設學分銀行的熱潮中，學分銀行自身的內(nèi)部架構和運行模式成為各個建設主體面臨的問題，如何根據(jù)學分銀行的功能，設計科學的學分銀行內(nèi)部架構，使之滿足學分銀行建設的需求，成為區(qū)域性學分銀行構建的重要議題。

一、區(qū)域性學分銀行的內(nèi)部架構現(xiàn)狀

學分銀行是以終身學習理念為指導，模擬或借鑒銀行的功能特點，使學生能夠自由選擇學習內(nèi)容、學習時間、學習地點的一種新型學習模式和教學管理模式。建設學分銀行，可以打破學校與企業(yè)、學校與校外教育之間互相割裂的壁壘，尤其在省級區(qū)域范圍內(nèi)建設學分銀行，理清內(nèi)部架構，尤為重要。

（一）對已有區(qū)域性學分銀行內(nèi)部架構的梳理

筆者與課題組同事對區(qū)域性學分銀行的建設情況進行了梳理，研究了已經(jīng)掛牌的12個省級學分銀行，對其中有描述具體的學分銀行功能的表述進行梳理，見表1。

從各個省級出臺的學分銀行建設方案或者相關文本來看，明確了內(nèi)部組織架構的有上海終身教育學分銀行和湖南學分銀行。上海終身教育學分銀行將重點落實在上海繼續(xù)教育領域，明確了上海市政府的主導作用，上海市教委是建設主體，上海開放大學是實施單位，內(nèi)設了學歷教育學分認證部、職業(yè)培育學分認證部、文化休閑教育學分認證部、信息系統(tǒng)部和綜合管理部。湖南學分銀行也是如此架構，其他學分銀行暫沒有相應架構，僅是成立了籠統(tǒng)的學分銀行管理中心，沒有找到明確的分工。更多的學分銀行將各類委員會納入自身組織，作為學分銀行的組成部分。然而，作為委員會，更多的是行使管理、監(jiān)督、評價等功能，是學分銀行的重要組成部分，在資源的獲取、標準的建設、質(zhì)量的保證和公信力的形成等方面起著重要作用，但由于其成員大部分是由兼職教師組成，不承擔日常性的業(yè)務工作。

（二）學分銀行內(nèi)部架構現(xiàn)狀

為更加詳細地了解各個區(qū)域性學分銀行的真實運行情況，對已經(jīng)掛牌和實際運行的區(qū)域性學分銀行進行調(diào)研。結果發(fā)現(xiàn)，國家開放大學的機構最齊全，除了國家開放大學學分銀行，其他區(qū)域性學分銀行有獨立處室機構的有8個，與其他部門合署辦公的有4個，其中江蘇開放大學運行的學分銀行與學籍管理處合署辦公、云南開放大學籌建的云南終身教育學分銀行與云南終身教育服務中心合署辦公、河北電大所牽頭的學分銀行與教務處合署辦公、福建電大所牽頭的學分銀行是教務處下屬科室。根據(jù)數(shù)據(jù)可獲得情況，部分學分銀行內(nèi)部架構見表2。但是，學分銀行內(nèi)部架構整體還不夠完善，離完備的學分銀行業(yè)務運行還有較大的距離，內(nèi)部架構也有不同的設計。

二、基于實踐理性的學分銀行組織框架模型

“實踐理性是以改變或者成就世界為指向，與之相關的活動更多地轉(zhuǎn)開為評價，后者同時呈現(xiàn)規(guī)范性的特點?！盵3]學分銀行需要在“實踐理性”的視角，關注組織的“應該如何”，并對學分銀行的“本來面目”進行改造，將合乎學分銀行實踐的認知訴求和主體需要，轉(zhuǎn)化為符合現(xiàn)實環(huán)境的新客體，從而將學分銀行的理論外化，真正實現(xiàn)學分銀行業(yè)務流程的運轉(zhuǎn)和優(yōu)化。

（一）從業(yè)務分類來看學分銀行的內(nèi)部架構

綜合郝克明[4]、湯詩華[5]、黃欣[6]、楊晨[7]、吳南中[8]等人的研究，學分銀行的主要功能包括五方面：辦理學分認證、積累與轉(zhuǎn)換業(yè)務;建設學分銀行標準體系;實現(xiàn)各級各類教育機構的溝通與銜接;推廣學分銀行應用范圍;管理學分銀行相關信息。借鑒金融業(yè)銀行的部門框架，區(qū)域性學分銀行適合以業(yè)務強化的邏輯來建設[9]，大致可以分為認證部、標準建設部、體系建設部、綜合部、信息管理部對應學分銀行的五大業(yè)務。認證部受理學分認證的業(yè)務，標準建設部用于建設各級標準，體系建設負責聯(lián)盟和認證分中心的建設，綜合部受理研究和一般性的業(yè)務，比如組織專家等。信息管理部負責建設相應的學分管理平臺，為全民終身教育提供賬戶建設。

（二）從需求看學分銀行的內(nèi)部架構

學分銀行是面向未來的事物，是研究與實踐不斷深化的“成長體”，在學分銀行建設早期，可以根據(jù)業(yè)務情況，實行綜合式與分列式結合的方式來推進工作。比如有的學分銀行沒有明確的科室結構，根據(jù)業(yè)務的情況分為學分銀行標準體系崗、學分銀行體系建設崗、學分銀行平臺運維崗。從目前建設的進展來看，學分銀行的主要進展發(fā)生在終身學習賬戶建設、平臺建設;有的學分銀行相對超前，形成了學分銀行聯(lián)盟，開展了一些不同層次教育機構的溝通與銜接;有的建設了一些認證標準，對在線課程[10]、其他學歷教育課程、資格證書等進行認證;有的開建了自身的學分銀行分中心，嘗試構建學分認證體系，但基本沒有有效運轉(zhuǎn)，處于“形同虛設”狀態(tài)。整體來說，關于學分銀行的相關探索非常有意義，比如聯(lián)盟建設，能夠降低溝通成本，提高效益，促進共享[11]，但區(qū)域性學分銀行的學習成果還沒有真正形成規(guī)模的業(yè)務量，前期的力量需要集中于研究與試點實踐。因此，從需求來看，可以隨著業(yè)務的推進逐漸形成完備的結構。

（三）從政策環(huán)境看學分銀行的內(nèi)部架構

建設學分銀行成為中國教育發(fā)展的策略選擇，但學分銀行的建設顯然還停留在較低層次和水平，相關的政策環(huán)境限制了其業(yè)務規(guī)模和業(yè)務深度，進而導致了目前的學分銀行內(nèi)部架構過于簡單，功能過于單一。首先，國家對學歷教育設有資歷門檻和修業(yè)年限，限制了學分銀行發(fā)揮作用的空間。學分銀行的假設是各類學習成果都可以獲得認可，學習者可以根據(jù)自身需求進行成果轉(zhuǎn)換，但要獲取?？莆膽{，取得中等學歷是前提;取得本科文憑，獲得?？茖W歷是前提。同樣，學習者快速獲取學分，也不能及時轉(zhuǎn)化為資歷，高中起點?？谱疃绦枰?.5年的修業(yè)年限，?？破瘘c本科需要2年及以上。這些都導致了學分銀行目前的受眾較少。其次，高等教育機構之間的隔閡限制了學習者的自由流動。按照終身學習體系的設計，學習者可以根據(jù)自身的需求進行機構的選擇，但在現(xiàn)實情況中，不同教育機構之間有較大的門檻，對于學歷教育而言，學習者的自由流動基本是不可能的。再次，國家對繼續(xù)教育缺乏相應的法律保障。在國外，對公民參與繼續(xù)教育都有法律上的保障，支持民眾參與繼續(xù)教育[12]。最后，對社區(qū)教育、老年教育等教育資源，還存在較大的地域差別。不同地域?qū)ι鐓^(qū)教育、老年教育這種能率先納入學分銀行的教育類型存在認識不同、財政支持能力不同等差別，許多相關的教育還沒有真正開展起來。此外，由于國家社會保障體系與教育體系的分離，造成兩者之間的協(xié)助還不充分，導致資歷獲得后的效力還受到一定程度的制約。

（四）基于實踐理性的學分銀行內(nèi)部架構

結合學分銀行的業(yè)務、需求和政策環(huán)境，筆者嘗試從不同階段來構建學分銀行的組織框架。第一階段，學分銀行要強化自身能力建設，推進小規(guī)模試點，主要力量集中于制度的研究與構建、平臺的構建、試點項目的推進。在這個階段，不宜過于擴大學分銀行的體系建設，以免學分銀行的相關問題過早暴露，找不到較好的處理辦法，影響學分銀行的效率?？梢栽O置平臺建設、制度建設和試點建設三個專門的體系，開展試點工作。第二階段，學分銀行需要完成內(nèi)部架構，按照業(yè)務加強的形式，形成學分銀行內(nèi)部架構。比如設置學分認證部、標準研發(fā)部、認證體系建設部、信息管理部、綜合部。第三階段，學分銀行需要加強內(nèi)外聯(lián)系，并建立學分銀行分中心，將業(yè)務向下層次延伸，并根據(jù)業(yè)務的延展完善學分銀行內(nèi)部架構。見圖1。

三、學分銀行組織框架的生成策略

在學分銀行建設過程中，由于區(qū)域性政府無法下達明確的機構指示和人員配置，只能出臺一些指導性的意見，無法實現(xiàn)通過強力的權力介入的方式實現(xiàn)學分銀行內(nèi)部組織框架。區(qū)域性學分銀行應該有自覺自省的意識，自覺完善自身的組織框架。但學分銀行建設并不能盲目要求一步到位，也不能坐等時機完善，而是要主動作為，根據(jù)學分銀行的業(yè)務推進情況，由點到面、由上到下，形成恰當?shù)牟呗浴?/p>

（一）提高站位，認識學分銀行對社會的促進作用

從國家歷個文件和區(qū)域政府推進學分銀行的態(tài)度可以看出，政府對學分銀行寄予極大的期待。比如在重慶，推進學分銀行建設是納入重慶創(chuàng)新發(fā)展行動計劃中的項目。學分銀行在校園內(nèi)可以推動優(yōu)質(zhì)教育資源的共享、支持學習者個性化發(fā)展、促進教育教學深層次改革;在校園外可以優(yōu)化繼續(xù)教育結構、支持多種學習場所的學習、提升學習型社會建設參與的積極性、提高人力資本的配置、支持學習者按照學分銀行的階段性成長階梯成就個人成就等。學分銀行的建設者們必須以這樣的高度去認識學分銀行的作用，增強自身的使命感和榮辱感，促使自身在歷史使命的驅(qū)使下，加強溝通與協(xié)作，提升自身的理論水平和業(yè)務能力，完成學分銀行的建設工作。

（二）理解學分銀行本質(zhì)，加快形成學分銀行內(nèi)部框架頂層設計

學分銀行是提供學習成果認證、積累與轉(zhuǎn)換的第三方機構，是各級各類教育機構的溝通與協(xié)作體系，是學習成果的質(zhì)量保證機制和匯總渠道。在此基礎上，可以延伸出一些獨有的業(yè)務和功能，比如對學習經(jīng)歷的自適應路徑規(guī)劃，對接企業(yè)的人才需求提供人才推薦，為繼續(xù)教育提供資歷與學時支持等。需要深刻理解學分銀行自身的業(yè)務范圍和功能，準確定位組織的發(fā)展。學分銀行的建設者需要科學謀劃學習成果認定的層次、方式和路徑，進而形成學分銀行內(nèi)部構建的頂層設計，把握在建設過程中，既有面向未來的業(yè)務研究與試點，又能在當前適應學分銀行建設的要求，整體推進學分銀行建設。

（三）形成保障，實現(xiàn)業(yè)務持續(xù)和活動開展

學分銀行可以為學校提供多種學習成果的認可機制，但真正要推進起來，會遇到各種阻力。有學者指出，學分銀行有制度建設滯后、成果質(zhì)量、辦學者認知、標準體系、參與者積極性等各個方面阻力[13]。在業(yè)務早期，借助政府的影響力和初期接觸學分銀行的熱情，能很快推進學分銀行的初期業(yè)務。但學分銀行涉及到各個類別的阻力，比如制度缺乏系統(tǒng)，各個政策之間的相互支撐能力比較薄弱，各個系統(tǒng)之間的協(xié)同能力有待提升。因此，要從教育制度上完善學分銀行學習者參與的積極性，通過學習者參與的規(guī)模，保持教育機構的壓力，促使教育機構對學分銀行的認同，通過完善保障體系，實現(xiàn)學分銀行業(yè)務持續(xù)開展的能力。

四、結語

區(qū)域性學分銀行的建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，文章對區(qū)域性學分銀行內(nèi)部框架進行梳理和發(fā)展的探討，旨在提升學分銀行內(nèi)在體系的建設科學性，以更好地支持學分銀行的功能實現(xiàn)、業(yè)務形成和外部效應的產(chǎn)生。但由于區(qū)域性學分銀行的情況不同，更多的需要學分銀行自身判斷發(fā)展的趨勢和階段，合理規(guī)劃學分銀行內(nèi)部架構的速度和規(guī)模，支持學分銀行契合實際的發(fā)展。需要指出的是，面向?qū)W分銀行，我們可能有極大的不確定性和廣闊的業(yè)務范疇，在目前我們并不能完整的認識到。因此，區(qū)域性學分銀行的內(nèi)部架構的研究與探討，有一定的“生成性”，需要根據(jù)外界變化來調(diào)整。

參 考 文 獻

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