江東　王雪堯

關(guān)鍵詞 雄安新區(qū) 立法需求 立法授權(quán) 特色創(chuàng)新

基金項(xiàng)目：2018年保定市社科基金一般課題《雄安新區(qū)立法體制研究》，課題編號(hào)2018102。

作者簡介：江東、王雪堯，河北大學(xué)政法學(xué)院，碩士研究生，研究方向：立法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D67 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.086

一、立法需求的概念界定

在新修訂的《中華人民共和國立法法》第72條新增的一款中提及了“立法需求”，那么何謂“立法需求”？法學(xué)界對(duì)于立法需求的研究鮮少，立法需求并沒有成為一項(xiàng)主流的研究，甚至沒有統(tǒng)一的表述。石東坡教授對(duì)立法需求進(jìn)行了學(xué)術(shù)梳理和研究，他認(rèn)為，立法需求是一種以社會(huì)的法律制度的有效供給為期待內(nèi)容的主體需要。通過這種需要的實(shí)現(xiàn)，來確認(rèn)、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)該立法需求者所向往的一定的物質(zhì)利益和精神利益。同時(shí)又因?yàn)榱⒎ㄉ星倚枰M(jìn)一步通過執(zhí)法和司法，以及對(duì)法律的遵守和監(jiān)督，才能夠切實(shí)地將其加以確認(rèn)、持有或取得的權(quán)益真正地達(dá)成。換言之，即在立法的環(huán)節(jié)，是僅將一定的實(shí)際存在的利益或者期待取得的利益權(quán)利化。

立法需求來源于社會(huì)需求，是在法治建設(shè)過程中逐步表現(xiàn)出來的法律需要。社會(huì)是不斷變化發(fā)展的，法律在規(guī)制社會(huì)生活的過程中也需要進(jìn)行調(diào)整。法律滯后于社會(huì)發(fā)展便是法律進(jìn)行變革的主要?jiǎng)右?。立法是制度政治化的必然要求，制度的短缺和滯后需要國家?quán)利機(jī)關(guān)通過立法措施進(jìn)行填補(bǔ)，這便產(chǎn)生了立法需求的正當(dāng)性。

二、雄安新區(qū)的立法需求

從1992年10月開始，國務(wù)院陸續(xù)批準(zhǔn)設(shè)立了浦東新區(qū)、濱海新區(qū)以及雄安新區(qū)等，我國先后設(shè)立了19個(gè)國家級(jí)新區(qū)，而雄安新區(qū)是目前為止最后一個(gè)被設(shè)立的新區(qū)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)雄安新區(qū)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)、高點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量組織規(guī)劃編制，有計(jì)劃分步驟推動(dòng)新區(qū)建設(shè)。這就意味著雄安新區(qū)的建設(shè)具有獨(dú)特性，需要加強(qiáng)法治保障。具體而言，雄安新區(qū)的立法需求表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

（一）雄安新區(qū)立法應(yīng)瞻前顧后

雄安新區(qū)建立的主要目的是打造非首都功能疏解集中承載地，分散經(jīng)濟(jì)高聚集地區(qū)人口密度，調(diào)整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持創(chuàng)新、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化城市公共設(shè)施、公共服務(wù)，建設(shè)綠色可持續(xù)發(fā)展的智慧新城。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)建設(shè)雄安新區(qū)乃是“千年大計(jì)”，既然是“千年大計(jì)”，那就不僅僅要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治的建設(shè)，還需要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)，文化遺產(chǎn)傳承，民生保障工作，公共事業(yè)建設(shè)等囊括在內(nèi)，“千年大計(jì)”的完成必定離不開法律支撐。總結(jié)歸納我國地方立法、經(jīng)濟(jì)特區(qū)等的立法現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)我國區(qū)域內(nèi)制定的法規(guī)嚴(yán)重缺乏前瞻性。地方人大及其常委會(huì)、政府等相關(guān)部門制定的法律多為單項(xiàng)法規(guī)，僅僅是從自身所調(diào)整的單一領(lǐng)域和特定問題出發(fā)，并未將其放置于整個(gè)社會(huì)治理的體系進(jìn)行衡量、預(yù)測，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性差。雄安新區(qū)的立法應(yīng)對(duì)其引以為戒，據(jù)調(diào)查，位于安新縣境內(nèi)素有河北省最大湖泊之稱的白洋淀自上世紀(jì)六十年代至今的二十多年里曾歷經(jīng)六次干涸，國家及河北省曾先后二十三次緊急調(diào)水支援白洋淀。目前白洋淀的水源匱乏，不足以供應(yīng)雄安新區(qū)內(nèi)人口用水量更甚是保定地區(qū)乃至河北省其他區(qū)域。雄安新區(qū)在針對(duì)此種狀況制定法律法規(guī)時(shí)，要將其放置于雄安新區(qū)整體的發(fā)展?fàn)顩r下，從城市治理的具體問題出發(fā)系統(tǒng)分析立法需求，充分發(fā)揮法的預(yù)測功能，加強(qiáng)立法規(guī)劃，對(duì)立法體系進(jìn)行科學(xué)合理的建設(shè)，對(duì)未來發(fā)展中可能存在的問題進(jìn)行預(yù)判，預(yù)留一定的空間。因此，要想獲得長久的水資源，雄安新區(qū)需要改善生態(tài)環(huán)境尤其是針對(duì)水資源匱乏的問題采取有效的治理措施，更重要的是從長遠(yuǎn)的角度來思考，如何有效改善白洋淀地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

雄安新區(qū)的立法建設(shè)不是一味地向前看，還要從當(dāng)下的實(shí)際情況出發(fā)，在當(dāng)前的立法體系之中清理不適用的法律法規(guī)，對(duì)于可以加之完善的法規(guī)進(jìn)行修訂，帶動(dòng)新區(qū)向前發(fā)展的同時(shí)，也要維護(hù)好當(dāng)下人民的根本利益。雄安新區(qū)主張發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，承接的產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)新、科技、綠色、智能為主，而新區(qū)之前的產(chǎn)業(yè)多為勞動(dòng)密集型企業(yè)，當(dāng)下雄安新區(qū)關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)適時(shí)作出調(diào)整，我們?nèi)砸獜娜中越嵌瘸霭l(fā)，從縱向、橫向立法技術(shù)兩個(gè)方面出發(fā)對(duì)新區(qū)之前就已經(jīng)存在的產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法進(jìn)行改革，但是此種改革不是絕對(duì)性的，它需要保障絕大多數(shù)人的利益，淘汰、廢除不合時(shí)宜的法規(guī)，修訂、完善可再利用的法規(guī)，并且制定出引導(dǎo)雄安新區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型法規(guī)。

（二）雄安新區(qū)立法應(yīng)有據(jù)可循

國家級(jí)新區(qū)不是行政區(qū)，雄安新區(qū)目前并沒有明確劃分行政級(jí)別，而是由河北省人民政府的派出機(jī)構(gòu)與中共河北省委的派出機(jī)構(gòu)——中共河北雄安新區(qū)工作委員會(huì)合署辦公。它負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理的全面工作;對(duì)雄縣、容城縣、安新縣及周邊區(qū)域?qū)嵭型泄?。同時(shí)接受國務(wù)院京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指導(dǎo)。

雄安新區(qū)定位為二類城市，被認(rèn)定為副省級(jí)功能區(qū)，從此前國家級(jí)新區(qū)的設(shè)立方式來看，其規(guī)格高于一般國家級(jí)新區(qū)，設(shè)定的角色不同，它所擁有的立法權(quán)可能更廣泛。雄安新區(qū)建立之初，建設(shè)工作只是初具規(guī)模，落實(shí)到實(shí)踐中還需要一步步來完成，《河北省雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》明確了雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)思想、功能定位、建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和組織保障。新區(qū)初期的立法工作可主要依據(jù)《河北省雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》進(jìn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

此外，中央政府對(duì)于每一個(gè)新區(qū)都賦予了一些特殊的優(yōu)惠政策和權(quán)限，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并以其為中心向外輻射推進(jìn)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。新區(qū)應(yīng)加大對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)脫貧工作的調(diào)查力度，落實(shí)好“六包一”要求，堅(jiān)持因地制宜、因戶制宜，有針對(duì)性地找出解決問題的辦法，初步擬制定相應(yīng)的政策、法規(guī)。

雄安新區(qū)是我國黨中央和國務(wù)院目前批復(fù)的最后一個(gè)新區(qū)，雄安新區(qū)雖然目前行政級(jí)別是副省級(jí)市功能區(qū)，但是它定位于國際標(biāo)準(zhǔn)，著眼于世界眼光、奉行高點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展，那么雄安新區(qū)設(shè)立的工作委員會(huì)、管理委員會(huì)可以借鑒浦東新區(qū)、濱海新區(qū)這兩個(gè)級(jí)別較高、發(fā)展較快較好的國家級(jí)新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。雄安新區(qū)的設(shè)立是中共中央、國務(wù)院的主動(dòng)批示，由此可見，雄安新區(qū)的設(shè)立與眾不同。因此，在對(duì)雄安新區(qū)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)時(shí)，立法保障一定要跟上。

（三）雄安新區(qū)立法應(yīng)特色創(chuàng)新

截至目前，我國設(shè)立的19個(gè)國家級(jí)新區(qū)的地理環(huán)境、氣候特征、礦藏資源、生物生態(tài)、人口特征以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迥異，這意味著各個(gè)新區(qū)發(fā)展的定位會(huì)有所相同，所需制定的條例、法規(guī)的側(cè)重點(diǎn)則也不相同。雄安新區(qū)的建設(shè)乃千年大計(jì)，對(duì)于它的規(guī)劃發(fā)展必須有歷史耐心，還須突顯出雄安新區(qū)發(fā)展的特色。

法律相比較于其他諸如道德、政策、行政等社會(huì)治理手段更加具有穩(wěn)定性和可預(yù)見性。雖然每一種社會(huì)治理手段都有其特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，但是法治手段在全球范圍內(nèi)已經(jīng)證明其是最佳的路徑。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平的逐年提高，法治建設(shè)更加成為了增強(qiáng)社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的必由之路。雄安新區(qū)的功能定位是不同于浦東新區(qū)和深圳特區(qū)的，在國家規(guī)劃建設(shè)之初便面對(duì)更多的多元性。在法治建設(shè)上需要明確其政治定位和行政定位。雄安新區(qū)的建設(shè)發(fā)展是京津冀區(qū)域一體化發(fā)展的一部分。雄安新區(qū)的法治發(fā)展也應(yīng)當(dāng)在京津冀區(qū)域法治一體化的框架內(nèi)進(jìn)行。充分運(yùn)用京津冀的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和環(huán)境資源促進(jìn)雄安新區(qū)的法律制度建設(shè)。面對(duì)我國目前的法治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，京津冀區(qū)域內(nèi)部還是存在很大差異的。三個(gè)省市都擁有各自的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和區(qū)位長處，雄安的發(fā)展需要立足于自身政策支持，借助于三地的支持，完善發(fā)展短板，尋求發(fā)展捷徑。

三、雄安新區(qū)立法需求的實(shí)現(xiàn)路徑

（一） 科學(xué)運(yùn)用立法預(yù)測與規(guī)劃技術(shù)，實(shí)現(xiàn)瞻前顧后

從哲學(xué)的角度看，一切事物都處于發(fā)展變化之中。然而法律具有滯后性，它本身并不具有預(yù)測性，不能夠及時(shí)地與時(shí)俱進(jìn)、時(shí)刻反映社會(huì)的變化，這就需要在制定法律法規(guī)時(shí)運(yùn)用立法預(yù)測技術(shù)。采用專門的科學(xué)方法和手段，科學(xué)地預(yù)見法律近期和長期的結(jié)果及其社會(huì)效果，預(yù)見法律調(diào)整的形式和方法中可能發(fā)生的變化，科學(xué)的立法預(yù)測有助于選擇最佳的立法方案，從而改善立法工作。

要實(shí)現(xiàn)雄安新區(qū)立法的瞻前顧后，省立法機(jī)關(guān)以及雄安新區(qū)立法部門應(yīng)當(dāng)運(yùn)用立法預(yù)測技術(shù)，充分收集雄安新區(qū)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的文字資料及數(shù)據(jù)資料，深入研究、分析資料并遵循社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，運(yùn)用短期立法預(yù)測技術(shù)對(duì)其未來五年發(fā)展的進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。雄安新區(qū)的建設(shè)乃千年之計(jì)，對(duì)于它的規(guī)劃不管是宏觀還是微觀都要小心翼翼，從全局性考慮，既要重視部分，也要把握整體。

立法建設(shè)需要依靠立法規(guī)劃做輔助，立法規(guī)劃是以立法預(yù)測為前提，對(duì)一定時(shí)期的立法工作合理地分步驟、分階段進(jìn)行所提出的方案和計(jì)劃。建設(shè)雄安新區(qū)的立法體系即離不開立法預(yù)測、立法規(guī)劃等立法技術(shù)的運(yùn)用。習(xí)近平總書記在第十九次全國代表大會(huì)上明確提出《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》，其中強(qiáng)調(diào)塑造城市特色，保護(hù)文物古跡，傳承和弘揚(yáng)紅色革命文化，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承，發(fā)掘和保護(hù)其他優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。 歷史文化是民族的瑰寶，雄安新區(qū)的文物古跡、優(yōu)秀歷史文化的保護(hù)與弘揚(yáng)彰顯了地域文化特色，是新區(qū)文化建設(shè)的重要標(biāo)志。

河北省人大常委會(huì)對(duì)于雄安新區(qū)2018-2022這五年期間的發(fā)展進(jìn)行了立法規(guī)劃，研究起草《白洋淀水環(huán)境保護(hù)和污染治理?xiàng)l例》。眾所周知，白洋淀生態(tài)環(huán)境惡化，致使水資源匱乏、周邊野生動(dòng)植物岌岌可危、瀕臨滅絕，雄安新區(qū)立法部門應(yīng)針對(duì)此現(xiàn)象作出相應(yīng)的調(diào)整措施，落實(shí)河北人大常委會(huì)立法規(guī)劃的重要要求。白洋淀在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中占據(jù)特殊的地理位置和作用，雄安新區(qū)的設(shè)立更加凸顯了白洋淀立法保護(hù)、司法保護(hù)的重要性，雄安新區(qū)規(guī)劃已經(jīng)將白洋淀生態(tài)環(huán)境列為必須重點(diǎn)保護(hù)的“雄安要素”。白洋淀的旅游業(yè)發(fā)展迅速，這也給它的生態(tài)環(huán)境增加了負(fù)擔(dān)。研究起草《白洋淀水環(huán)境保護(hù)和污染治理?xiàng)l例》，以立法形式來改善白洋淀區(qū)域的現(xiàn)狀，體現(xiàn)出生態(tài)環(huán)境的重要性。

雄安新區(qū)定位發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，承接北京非首都功能疏解，而雄安新區(qū)原產(chǎn)業(yè)都屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，以中小企業(yè)為主，科技含量低，產(chǎn)品附加值低。現(xiàn)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)多以創(chuàng)新、開發(fā)、管理為主，原傳統(tǒng)生產(chǎn)模式的企業(yè)即面臨著升級(jí)、搬遷或者淘汰，新區(qū)政府及相關(guān)部門要處理好高端高新產(chǎn)業(yè)與原傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，針對(duì)此新區(qū)應(yīng)以立法為輔助手段，規(guī)劃設(shè)立《雄安新區(qū)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》《雄安新區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)暫行管理辦法》，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，完善配套條件，推動(dòng)疏解對(duì)象順利落地，有效吸引北京人口轉(zhuǎn)移。

作好新區(qū)立法規(guī)劃，可以減少對(duì)上位法的重復(fù)，使所立之法更有側(cè)重點(diǎn)，具有針對(duì)性;可以避免立法因無計(jì)劃進(jìn)行所造成的各種缺陷，使立法工作更有條理性。

（二） 按照不同的授權(quán)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可依

立法是動(dòng)態(tài)和有序的事物，是具有階段性、關(guān)聯(lián)性、完整性的活動(dòng)過程。立法依據(jù)是立法工作開展的前提，沒有立法依據(jù)立法工作無從談起，也無達(dá)到立法目。雄安新區(qū)建立之初一定會(huì)面臨著這一大問題——如何制定法律，從何處入手——進(jìn)而加強(qiáng)立法制度的建設(shè)。雄安新區(qū)的立法應(yīng)當(dāng)有章可循、有據(jù)可依，但并不意味著所有的法律都可以成為其所謂的依據(jù)。

雄安新區(qū)獲得立法授權(quán)主要存在兩種方式，一種是全國人大授權(quán)雄安新區(qū)立法，另一種是國務(wù)院授予雄安新區(qū)的先行先試權(quán)。

全國人大的授權(quán)立法來源于憲法規(guī)定全國人大作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，而且在《立法法》第九條中可以明確看到全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)有權(quán)作出決定，授權(quán)國務(wù)院可以根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)其中的部分事項(xiàng)先制定行政法規(guī)。在《立法法》第七十四條也規(guī)定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)所在地的省、市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)全國人大的授權(quán)制定法規(guī)。在這種情況下，雄安新區(qū)的立法工作應(yīng)當(dāng)是由國務(wù)院或者是河北省人大及其常委會(huì)來完成。其立法模式應(yīng)該是國務(wù)院或者河北省人大及其常委會(huì)獲得全國人大授權(quán)以后，根據(jù)憲法和法律的基本原則制定法規(guī)，依據(jù)雄安新區(qū)的現(xiàn)實(shí)狀況和發(fā)展需要，制定雄安新區(qū)內(nèi)部的法律規(guī)范，并報(bào)送全國人民代表大會(huì)常委會(huì)備案。

授權(quán)立法在雄安新區(qū)的建設(shè)中，為建立和完善雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立和健全有中國特色的社會(huì)主義法制體系及在立法實(shí)踐中都會(huì)發(fā)揮十分重要的作用，授權(quán)立法的理論在我國得到了廣泛的應(yīng)用，可見授權(quán)立法對(duì)雄安新區(qū)法治健全是大有裨益的。

關(guān)于先行先試權(quán)最早出現(xiàn)在正式的官方文件中是在2007年4月上海市人大常委會(huì)的《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定》。先行先試權(quán)的確立來源于國務(wù)院的認(rèn)可。先行先試權(quán)的法律地位是低于國務(wù)院自身所頒布的法規(guī)文件的，其在法律位階上是從屬于國務(wù)院指定的法規(guī)。

雄安新區(qū)現(xiàn)階段還沒有成為設(shè)區(qū)市，中央也沒有賦予雄安新區(qū)地方立法的權(quán)力。雄安新區(qū)目前的社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少法律的支持，由此雄安新區(qū)需要盡快獲得和設(shè)區(qū)市的行政級(jí)別同等的法律制定權(quán)，這樣便可以擁有《立法法》第七十二條中所規(guī)定的城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的地方性法規(guī)制定權(quán)。

（三） 充分考慮新區(qū)特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)特色創(chuàng)新

立法項(xiàng)目是立法建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定的立法項(xiàng)目是進(jìn)行立法工作的前提。雄安新區(qū)在進(jìn)行選擇立法項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)著重突出：一是突出生態(tài)環(huán)境立法，即在選擇立法項(xiàng)目時(shí)，要高度重視雄安新區(qū)的生態(tài)環(huán)境發(fā)展問題。把白洋淀生態(tài)問題放在突出位置。白洋淀地區(qū)野生動(dòng)物種類繁多，珍稀品種不在少數(shù)，雄安新區(qū)應(yīng)當(dāng)制定《白洋淀濕地保護(hù)條例》以及《白洋淀濕地野生動(dòng)植物保護(hù)法》。此外，雄安新區(qū)目前已造林635.3萬畝，雄安新區(qū)重視森林綠化，因此雄安新區(qū)應(yīng)當(dāng)建立《雄安新區(qū)森林管理?xiàng)l例》，用法規(guī)來保護(hù)新區(qū)的綠色生態(tài)。不容忽視的是，雄安新區(qū)主張發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，那么雄安新區(qū)應(yīng)當(dāng)對(duì)于存在的高污染企業(yè)、產(chǎn)業(yè)做出調(diào)整，調(diào)整不可隨心而為，應(yīng)有法可依，因此這需要相關(guān)部門制定出合理的法規(guī)來管理高污染企業(yè)的生產(chǎn)、發(fā)展。二是突出創(chuàng)新立法。雄安新區(qū)的定位就是主要發(fā)展科技創(chuàng)新企業(yè)、高端高新產(chǎn)業(yè)。雄安新區(qū)運(yùn)用科技，創(chuàng)造出大量無人駕駛機(jī)動(dòng)車并試行上路，雄安新區(qū)應(yīng)當(dāng)針對(duì)此創(chuàng)新頒布《雄安新區(qū)無人駕駛機(jī)動(dòng)車試行管理辦法》，規(guī)范無人駕駛機(jī)動(dòng)車的運(yùn)行并為其在運(yùn)行過程中發(fā)生的狀況進(jìn)行統(tǒng)一管理。雄安新區(qū)曾與多家科技公司進(jìn)行洽談，雙方旨在通過發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新社會(huì)治理，將雄安新區(qū)打造成一個(gè)綠色、創(chuàng)新、數(shù)字化以及以人工智能為中樞的未來智能城市。因此，雄安新區(qū)在加強(qiáng)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利權(quán)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)管理辦法的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)人工智能、數(shù)字化大科技的運(yùn)用進(jìn)行規(guī)范、管理，為雄安新區(qū)的科技創(chuàng)新營造一個(gè)良好的法律環(huán)境。

四、結(jié)語

雄安新區(qū)自成立之初便不同于一般意義上的國家新區(qū)。在這種情況下雄安新區(qū)的法律建設(shè)也必然要與其戰(zhàn)略地位相符合。我國目前對(duì)于國家級(jí)新區(qū)的發(fā)展建設(shè)缺少明確的法律支撐，雄安新區(qū)的建立有助于為國家新區(qū)建設(shè)提供法律上的示范引領(lǐng)作用。我們都渴望擁有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的法律制度，以抵御任意專擅與偽善兮兮對(duì)于我們的傷害。為雄安新區(qū)制定符合其自身特色的法律法規(guī)，促進(jìn)雄安新區(qū)立法進(jìn)步，帶動(dòng)國家級(jí)新區(qū)法律治理模式升級(jí)。雄安新區(qū)的立法應(yīng)當(dāng)在高質(zhì)量的起點(diǎn)上注重瞻前顧后，對(duì)現(xiàn)實(shí)的接納和對(duì)未來的把握，在明確國家授權(quán)依據(jù)之后加快立法進(jìn)程，著眼于雄安新區(qū)的基礎(chǔ)特色，從本地出發(fā)，制定符合其定位的法律法規(guī)。

注釋：

2017年6月21日，經(jīng)中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)批準(zhǔn)，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《中央編辦關(guān)于設(shè)立河北雄安新區(qū)管理機(jī)構(gòu)有關(guān)問題的批復(fù)》同意設(shè)立河北雄安新區(qū)管理機(jī)構(gòu)。中共河北省委、河北省人民政府印發(fā)《關(guān)于組建河北雄安新區(qū)管理機(jī)構(gòu)的通知》。按照“黨政合設(shè)”和“精簡、高效、統(tǒng)一”的原則，組建中共河北雄安新區(qū)工作委員會(huì)、河北雄安新區(qū)管理委員會(huì)，為中共河北省委、河北省人民政府派出機(jī)構(gòu)。

2018年10月17日，雄安新區(qū)在雄安市民服務(wù)中心舉行扶貧捐贈(zèng)活動(dòng)，在捐贈(zèng)儀式上，宣讀了《雄安新區(qū)扶貧捐贈(zèng)倡議書》。

2018年4月，習(xí)近平總書記在中國共產(chǎn)黨十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告——《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》。

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