李軍 井亞瓊

[摘要]改革開放以來，青海農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展、農(nóng)牧民人均可支配收入和生活水平提高，涌現(xiàn)出了經(jīng)濟發(fā)展的新模式和典型。但與全國其他農(nóng)村相比，存在一定差距。青海未來的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，除了傳統(tǒng)的拉面經(jīng)濟、蟲草經(jīng)濟、畜牧業(yè)經(jīng)濟外，還需探索經(jīng)濟發(fā)展的新模式。這些新模式將為全省其他地方發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟提供借鑒，同時，政府在推廣這些新模式、促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧、實施鄉(xiāng)村振興方面應(yīng)加強政策引導(dǎo)。

[關(guān)鍵詞]青海;農(nóng)牧區(qū);經(jīng)濟;發(fā)展模式

[中圖分類號]F327 [文獻標(biāo)識碼]A

1 青海農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展概況

青海地處金沙江、黃河、瀾滄江源頭，被譽為中華水塔。全省面積72.1萬km2，除西寧、海東兩市海拔較低外，全省其他地方的平均海拔在3000m以上。據(jù)統(tǒng)計，2017年全省農(nóng)村居民人均純收入為9460元，與全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入約29169元相比，有一定的差距。

在拉面經(jīng)濟、蟲草經(jīng)濟、農(nóng)家樂牧家樂帶動下，青海農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平上了一個大的臺階。改革開放以來，隨著外出務(wù)工收入、農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入等增長，人們的生活水平都上了一個大的臺階。在自然、地理條件、氣候等環(huán)境不佳的情況下，取得的成績實屬不易。

青海屬于我國的少數(shù)民族聚集區(qū)，發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟，有利于民族團結(jié)和筑牢國家生態(tài)安全屏障，有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民共享改革發(fā)展成果，和全國人民一道同步建成小康社會。

青海農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高，有政策支持的原因，也有農(nóng)牧民克服環(huán)境劣勢、努力奮斗的原因。尤其是2004年以來，中共中央、國務(wù)院連續(xù)15年提出了關(guān)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“一號文件”。在政策支持下，全省農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，除了傳統(tǒng)的拉面經(jīng)濟、蟲草經(jīng)濟和畜牧業(yè)經(jīng)濟外，又涌現(xiàn)出了很多新的農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展新的模式和典型。他們都利用自身特點和優(yōu)勢，因地制宜，力求提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)業(yè)比較收益，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民收入。如利用交通便利優(yōu)勢發(fā)展村集體經(jīng)濟的小高陵村、利用資源優(yōu)勢、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣苯樊a(chǎn)業(yè)的紅光村、利用當(dāng)?shù)靥攸c和精準(zhǔn)扶貧政策發(fā)展旅游的上山莊村、以合作社為引領(lǐng)發(fā)展的海西州藜麥產(chǎn)業(yè)、以及利用城鄉(xiāng)結(jié)合部優(yōu)勢發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)的“小商品批發(fā)市場”。這些模式和典型可以為青海其他地方發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟提供一定的參考。

2 青海農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展模式現(xiàn)狀及問題

2.1 幾種典型經(jīng)濟發(fā)展模式

2.1.1 利用資源優(yōu)勢、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展多種經(jīng)營。循化縣查汗都斯鄉(xiāng)紅光村、新建村位于黃河公伯峽水電站下游，屬于典型的農(nóng)牧區(qū)結(jié)合地帶。這兩個村利用自身優(yōu)勢，發(fā)展紅色旅游、發(fā)展多種經(jīng)營，村集體經(jīng)濟呈現(xiàn)了蓬勃發(fā)展勢頭。在政府和社會各界的幫扶下，該村硬化道路，建立紅軍小學(xué)，修建紅軍展覽館，村容村貌、村民精神面貌得到了較大改觀。通過發(fā)展多種經(jīng)營，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，村民人均純收入達到1萬余元。

一是發(fā)展紅色旅游。紅光村利用紅軍被軍閥羈押時留下的歷史遺跡，深度挖掘紅色文化資源，積極對外宣傳。同時，發(fā)展與之配套的餐飲服務(wù)業(yè)。紅色文化給該村發(fā)展帶來了很大好處，游客在夏天紛至沓來，政府也加大了支持力度，有力帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。

二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展多種經(jīng)營。這兩個村所在的循化縣，近年來大力發(fā)展線辣椒、薄皮核桃產(chǎn)業(yè)，建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)?shù)卮迕窭眠@一契機，開展辣椒、核桃連片種植，與此前種植的玉米、土豆相比，經(jīng)濟效益有較大的提升。據(jù)了解，線辣椒每667m2產(chǎn)量2500多kg，毛收入7000多元/667m2，除去成本每667m2利潤3000多元。此外，村民還大力發(fā)展牛羊養(yǎng)殖。

2.1.2 利用當(dāng)?shù)靥攸c和精準(zhǔn)扶貧政策發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。湟中縣土門關(guān)鄉(xiāng)上山莊村地處腦山，曾經(jīng)生活貧窮，無人知曉，村民思想觀念保守，過著靠天吃飯的日子。但自2016年精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，湟中縣土門關(guān)鄉(xiāng)上山莊村“兩委”在第一書記和駐村工作隊指導(dǎo)和支持下，積極謀思路，求發(fā)展，帶動貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，有效拓寬了群眾增收致富渠道，促進了鄉(xiāng)村振興。

一是通過多渠道籌集資金，發(fā)展集體經(jīng)濟。該村曾經(jīng)集體經(jīng)濟為零，現(xiàn)在通過政府支持、村委自籌、社會募捐等方式，多渠道籌集資金，用于發(fā)展集體經(jīng)濟、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、黨支部服務(wù)能力提升等工作。集體經(jīng)濟實力明顯增強。

二是充分利用本村土地和自然資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。上山莊村位于西寧市郊區(qū)，地理位置較好，適宜于發(fā)展休閑經(jīng)濟。村集體將300萬元扶貧資金以村集體入股形式投入“千畝花海”景點開發(fā)與運營。該景點流轉(zhuǎn)農(nóng)戶土地80余hm2打造，景點設(shè)有彩虹滑道、露營等項目，在促進整村脫貧和村民增收致富方面發(fā)揮了積極作用。目前，該旅游景點運營良好，流轉(zhuǎn)土地的村民每年能獲得約300元/667m2的租金，還可以在該景點務(wù)工獲得工資收入，村民還可以通過擺設(shè)攤點、開辦農(nóng)家樂獲得經(jīng)營性收入。景區(qū)建成以來，該村農(nóng)民人均純收入較之前有了大的提高。

2.1.3 以農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社為引領(lǐng)發(fā)展的藜麥產(chǎn)業(yè)。藜麥?zhǔn)菑膰庖M的新物種，原產(chǎn)于南美洲。藜麥以其營養(yǎng)價值高而聞名。近幾年來，青海省海西蒙古族藏族自治州從引進、試種、大規(guī)模推廣種植藜麥，取得了很好的經(jīng)濟效益和社會效益。相比于傳統(tǒng)農(nóng)作物，藜麥作為一種經(jīng)濟作物，其銷售單價高，在土地干旱、貧瘠地區(qū)有較好的適應(yīng)性，因此受到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎。

一是以農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社為引領(lǐng)發(fā)展藜麥產(chǎn)業(yè)。當(dāng)?shù)匾郧嗪Ｈ滞凉緸辇堫^，進行藜麥產(chǎn)業(yè)開發(fā)，包括產(chǎn)品加工和新產(chǎn)品研制。實行“公司+基地（合作社）+農(nóng)戶”模式，發(fā)展訂單種植。

二是政府加強引導(dǎo)和宣傳介紹力度、扶持力度。該州委托青海省農(nóng)科院編制具有指導(dǎo)性及規(guī)范性的《海西州藜麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，并將該專項規(guī)劃納入海西州農(nóng)牧業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃之中，全州各有關(guān)部門進行規(guī)劃分工，共同推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大對龍頭企業(yè)基地建設(shè)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、品牌創(chuàng)建、市場開拓的支持力度，加大省內(nèi)外科研人才聘請力度。2016年10月，中央電視臺經(jīng)濟頻道《生財有道》欄目專門對海西州藜麥產(chǎn)業(yè)作了報道。

2.1.4 利用城鄉(xiāng)結(jié)合部優(yōu)勢發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。西寧小商品批發(fā)市場，又稱王家莊小商品市場，位于西寧市城東區(qū)韻家口鎮(zhèn)王家莊村。20世紀(jì)80年代末期，王家莊村只是一個擁有耕地面積8.67hm2的小村莊，全村沒有一個實體經(jīng)濟，當(dāng)時屬于典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部。村民們依靠在火車站販賣小食品，到周邊廠礦賣菜、打零工來維持日常生活，年人均收入只有200元。如今該村厘清發(fā)展思路，做足長遠(yuǎn)規(guī)劃，依托發(fā)展王家莊小商品批發(fā)市場，村集體經(jīng)濟收入不斷壯大。僅2018年上半年，王家莊小商品市場交易額就達到6億元，為村集體經(jīng)濟創(chuàng)收960余萬元，村民人均可支配收入1.01萬元。

一是立足區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。王家莊村緊臨西寧火車站，地理位置得天獨厚，流動人口多，但人均耕地面積小。20世紀(jì)80年代末，借著市場經(jīng)濟改革的春風(fēng)，根據(jù)自身的資源稟賦，該村選擇第三產(chǎn)業(yè)中的商貿(mào)流通業(yè)，發(fā)展商業(yè)。

二是發(fā)展發(fā)揮黨支部的“領(lǐng)頭羊”作用。在村黨支部的帶領(lǐng)下，村“兩委”和村民齊心協(xié)力發(fā)展村集體經(jīng)濟—小商品批發(fā)市場。該市場歷經(jīng)一期、二期和三期的改擴建工程，市場占地4余hm2，經(jīng)營面積10余萬m2，總?cè)菁{商戶3000余戶，吸納4000余個就業(yè)崗位，解決王家莊村富裕勞動力近百人。村黨支部聚集體之智，舉集體之力，把村民組織起來、資源整合起來、產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股民，使村集體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展起來。

2.2 存在的問題

2.2.1 特色不夠鮮明、村集體經(jīng)濟實力偏弱。由于農(nóng)牧民在生產(chǎn)經(jīng)營中有較大的自主性，在村級組織帶動能力、集體經(jīng)濟實力較弱的情況下，存在一家一戶單打獨斗、各自為戰(zhàn)的情況，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟發(fā)展不起來，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展特色不能顯現(xiàn)出來。在發(fā)展生產(chǎn)中，很難達到規(guī)模經(jīng)濟，且難以形成完備而順暢的產(chǎn)業(yè)鏈。

2.2.2 農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展不同步。作為青海農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展大潮中涌現(xiàn)出來的幾個代表，在經(jīng)濟發(fā)展中具有一定的代表性，可以說是先進典型。但是，經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)牧民的精神面貌還沒有大的改觀。同一個地方農(nóng)牧民家庭的收入差距也比較大。

2.2.3 政府扶持色彩過于濃厚。在發(fā)展農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引下，政府的支持是必要的。但是某些地方農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力不足，等、靠、要政府的扶持政策思想濃厚，存在政府降低支持力度后不能維持后續(xù)發(fā)展的可能性。

3 ? ?促進青海農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的建議

青海農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取得了一定的成績，涌現(xiàn)了新的發(fā)展模式和典型。主要經(jīng)驗和做法是村級組織的帶動、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和尋求政府支持。但與全國其他區(qū)域相比，仍然存在一定的差距。這就需要在產(chǎn)業(yè)支撐、扶持政策、增強發(fā)展協(xié)調(diào)性方面進一步采取措施，促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，農(nóng)牧民收入穩(wěn)步提高。

3.1 加大產(chǎn)業(yè)支撐力度

政府加大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和扶持力度，推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，達到適度規(guī)模經(jīng)濟，引導(dǎo)建立農(nóng)畜產(chǎn)品、自然資源完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群。農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類農(nóng)村經(jīng)濟組織應(yīng)加大市場開發(fā)力度，加強產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新。

3.2 優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)扶持政策

在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、支持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、推進精準(zhǔn)扶貧方面，政府應(yīng)進一步扶持引導(dǎo)。在產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期，政府應(yīng)加大對產(chǎn)業(yè)尤其是當(dāng)?shù)赜匈Y源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)的宣傳和扶持力度。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來后，應(yīng)降低扶持力度，讓市場來決定資源配置，政府減少干預(yù)。

3.3 增強農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展協(xié)調(diào)性

經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)牧民收入提高，物質(zhì)生活水平大幅提高。但是人們的精神風(fēng)貌、文明意識有些滯后。因此，應(yīng)大力弘揚社會主義核心價值觀，建設(shè)中國特色社會主義文化，形成新的積極社會風(fēng)尚。

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