韓雪 邢宇華 龐沖

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）6-149-01

摘 要 當(dāng)前，我國正處于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期；世界科技革命、軍事革命迅猛發(fā)展和強(qiáng)軍興軍事業(yè)深入推進(jìn)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化技術(shù)空前融合的歷史交匯期。國家各領(lǐng)域深化改革工作呈現(xiàn)多點(diǎn)發(fā)力、向縱深推進(jìn)的態(tài)勢(shì)，軍工科研院所全面深化改革工作也進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，正在全力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)，加快建設(shè)現(xiàn)代國有企業(yè)制度，進(jìn)一步聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展，建立企業(yè)化組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施股權(quán)多元化結(jié)構(gòu)，探索骨干員工持股等激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)研究院所式管理模式向現(xiàn)代國有企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞 企業(yè)化 改革 實(shí)施路徑

一、軍工科研院所企業(yè)化改革的必要性

（一）有效履行核心使命責(zé)任的需要

黨的十九大明確做出政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技興軍、依法治軍的戰(zhàn)略部署。軍工科研院所主責(zé)主業(yè)，是關(guān)系國家安全的戰(zhàn)略資源，是大國競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，打破國外技術(shù)封鎖和戰(zhàn)略遏制，確保武器裝備全面自主可控更是當(dāng)前及未來軍工科研院所肩負(fù)的重要使命任務(wù)。面對(duì)新時(shí)代、新使命，亟需深化體制機(jī)制改革，建立企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，內(nèi)部高效運(yùn)轉(zhuǎn)的管控體系，有效聚焦主責(zé)主業(yè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，成為國防科技創(chuàng)新骨干力量，成為黨和國家可以依靠的“大國重器”。

（二）更好實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國家戰(zhàn)略的需要

自創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展對(duì)各行業(yè)的滲透力不斷增強(qiáng)。軍工科研院所始終堅(jiān)持以創(chuàng)新作為推動(dòng)改革發(fā)展的動(dòng)力引領(lǐng)，將創(chuàng)新作為改革發(fā)展的基點(diǎn)貫穿各項(xiàng)業(yè)務(wù)和工作。隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈?guī)淼陌l(fā)展壓力，高質(zhì)量發(fā)展對(duì)企業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)換的內(nèi)在需求，軍工科研院所唯有不斷加強(qiáng)思想創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，才能打造和形成自身發(fā)展的新動(dòng)能、新引擎，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

（三）實(shí)現(xiàn)企業(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要

近年來，軍工科研院所仍面臨深化體制機(jī)制改革進(jìn)展不快、現(xiàn)代企業(yè)管理制度不完善、部分技術(shù)核心能力還需進(jìn)一步提升等困難和挑戰(zhàn)。企業(yè)化改革是推動(dòng)軍工科研院所由傳統(tǒng)科研院所向企業(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然選擇。通過全面推進(jìn)深化改革，解決發(fā)展中的障礙，有效增強(qiáng)活力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓“人和資源活起來”，真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，有效提升軍工科研院所市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、軍工科研院所企業(yè)化改革的實(shí)施路徑

（一）按照現(xiàn)代國有企業(yè)制度實(shí)施企業(yè)化改革

按照國家全面深化改革總體要求，軍工科研院所通過全面推進(jìn)企業(yè)化改革，建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度；科學(xué)構(gòu)建“各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡”的法人治理結(jié)構(gòu)。在軍工科研院所企業(yè)化改革初期階段，通過業(yè)務(wù)整合、資產(chǎn)重組等方式，逐步將軍工科研院所相關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)至公司，在完成軍工科研院所轉(zhuǎn)制前，軍工科研院所保留事業(yè)單位性質(zhì)，作為公司的創(chuàng)新中心。公司初期發(fā)展的組織架構(gòu)，主要由創(chuàng)新中心、事業(yè)部及控股公司、職能管理部門、支撐與保障部門組成。隨著公司業(yè)務(wù)范圍和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷發(fā)展，將主業(yè)陸續(xù)進(jìn)行混改或直接注入控股公司，公司所屬事業(yè)部全部實(shí)現(xiàn)公司化運(yùn)行。此時(shí)還可以積極挖掘整合其他優(yōu)質(zhì)資源，進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍，拓展產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益疊加。

（二）建立高效市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制

堅(jiān)持市場(chǎng)領(lǐng)先，以市場(chǎng)和用戶為核心，從以任務(wù)為驅(qū)動(dòng)向以市場(chǎng)為牽引的企業(yè)化運(yùn)作模式轉(zhuǎn)變，全方位建立起一套與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，完善從產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，到市場(chǎng)營銷、用戶渠道、售后服務(wù)等各環(huán)節(jié)運(yùn)行有效的市場(chǎng)體系，快速響應(yīng)用戶需求，更好應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在內(nèi)部管理上，逐步建立與企業(yè)化、市場(chǎng)化的要求相適應(yīng)的科研生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理、人事管理等方面的運(yùn)行機(jī)制，并著力打造和培育經(jīng)營管理人才隊(duì)伍。

（三）積極發(fā)展多種所有制模式

深化體制改革，根據(jù)公司不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各級(jí)經(jīng)營實(shí)體的特點(diǎn)，分階段發(fā)展多種所有制模式。一是依托產(chǎn)業(yè)前景好的核心業(yè)務(wù)，建立混合所有制改革特區(qū)，推行混合所有制改革，并逐步推行骨干員工持股或分紅激勵(lì)等政策；二是在改革特區(qū)體制改革取得成效的基礎(chǔ)上，多渠道對(duì)接資本市場(chǎng)，籌集企業(yè)發(fā)展資金，全面推動(dòng)公司資本多元化發(fā)展，適時(shí)對(duì)企業(yè)重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，使骨干員工共享改革發(fā)展成果，共擔(dān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、軍工科研院所企業(yè)化改革的風(fēng)險(xiǎn)與防范

（一）風(fēng)險(xiǎn)描述

一是戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)，公司成立后，從事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)性質(zhì)，軍工科研院所原有的業(yè)務(wù)模式、市場(chǎng)格局、分配原則等都將發(fā)生較大改變，需要重新制定發(fā)展戰(zhàn)略以更好的引領(lǐng)公司發(fā)展；二是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)化改革帶來的企業(yè)稅費(fèi)、人力成本上升、固定資產(chǎn)折舊負(fù)擔(dān)等，都將對(duì)企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和籌措造成一定壓力和風(fēng)險(xiǎn)；三是穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)企將觸發(fā)大部分原事業(yè)編制員工身份的轉(zhuǎn)變，對(duì)公司順暢運(yùn)營帶來一定考驗(yàn)，目前存在人才流失的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）措施建議

一是加強(qiáng)對(duì)公司頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，全面分析行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和外部市場(chǎng)環(huán)境，準(zhǔn)確定位、合理規(guī)劃公司發(fā)展戰(zhàn)略；二是結(jié)合軍工科研院所改制和公司組建，測(cè)算分析各項(xiàng)稅收優(yōu)惠取消后帶來的影響，深入研究事業(yè)單位與企業(yè)稅收政策的差異，提前做好稅收籌劃；三是在改革過程中著眼于職工的根本利益，處理好職工的合法利益，積極爭(zhēng)取并運(yùn)用好國家各項(xiàng)政策支持，最大限度降低對(duì)職工權(quán)益的影響程度。