2013年9月，上海自貿(mào)區(qū)正式設(shè)立。距今，自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)已持續(xù)近6年。

6年改革試驗(yàn)，不妨分為三個(gè)階段：

2013年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)強(qiáng)勁，增速7.8%，在全球依然堪稱獨(dú)秀。彼時(shí)，包括自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的改革，迫切性主要來(lái)自中國(guó)轉(zhuǎn)變政府職能、推動(dòng)新一輪改革開放的需要。

2015年之后，奧巴馬政府力推TPP協(xié)議，大有挑戰(zhàn)以WTO為核心的原有國(guó)際貿(mào)易框架的態(tài)勢(shì)。作為WTO框架的受益國(guó)和捍衛(wèi)者，中國(guó)加快了對(duì)外開放的步伐，第二批3個(gè)和第三批7個(gè)自貿(mào)區(qū)陸續(xù)設(shè)立。

特朗普政府上臺(tái)之后，國(guó)際貿(mào)易秩序遭受更嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2018年4月，中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，實(shí)施范圍為海南島全島。作為最大的自貿(mào)區(qū)，海南也被看成是最特殊的自貿(mào)區(qū)，并代表著某些更大膽探索的可能性。

到目前為止，全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)形成“1+3+7+1”覆蓋東西南北中的自貿(mào)區(qū)分布格局。某種意義上講，6年的改革試驗(yàn)充分詮釋了中國(guó)公共治理變革中的一種特殊智慧—?jiǎng)?wù)實(shí)與靈活。

首先，自貿(mào)區(qū)從最初主要指向?qū)ν忾_放，逐漸向內(nèi)部改革進(jìn)行拓展和深化。特別是一些中西部的自貿(mào)區(qū)，改革帶有明顯的“地域風(fēng)味”，對(duì)當(dāng)?shù)胤A賦的利用和對(duì)原有優(yōu)勢(shì)的路徑依賴是最顯著的特征。與對(duì)外開放相比，它們的創(chuàng)新更應(yīng)被看成是以“制度高地”倒逼本地營(yíng)商環(huán)境改善。

其次，自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)正進(jìn)入“深水區(qū)”，特別在資本項(xiàng)目開放、特殊產(chǎn)業(yè)（比如博彩）市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域，試驗(yàn)將愈發(fā)趨于謹(jǐn)慎，而關(guān)于相關(guān)管理權(quán)限的新時(shí)期央地博弈也若隱若現(xiàn)。但謹(jǐn)慎不代表保守，更不代表要走回頭路，因?yàn)椋殡S6年來(lái)自貿(mào)區(qū)改革試驗(yàn)的持續(xù)推進(jìn)，全社會(huì)的改革預(yù)期已經(jīng)形成。

今天，自由貿(mào)易區(qū)改革試驗(yàn)亟待質(zhì)變。任何改革，歸根結(jié)底都要靠人來(lái)推動(dòng)。勇于創(chuàng)新，更要勇于試錯(cuò)，要對(duì)創(chuàng)新予以激勵(lì)，更要對(duì)試錯(cuò)予以寬容。

畢竟，路是走出來(lái)的。