肖皓文

中圖分類號：D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.12.289

政治動員是為應對戰(zhàn)爭或其他緊急狀態(tài)，在思想、組織和政治方面進行的活動，是黨在革命戰(zhàn)爭時期團結(jié)軍民、發(fā)展壯大，贏得戰(zhàn)爭勝利的有力思想武器，也是黨在執(zhí)政后凝聚人心，應對內(nèi)部挑戰(zhàn)和外部威脅的重要途徑。

政治動員著眼國家平時狀態(tài)向緊急狀態(tài)的過渡，是通過對社會平時狀態(tài)的主動調(diào)整以適應緊急狀態(tài)下相關(guān)領(lǐng)域?qū)Ω黝愘Y源的需求，屆時必然引發(fā)許多現(xiàn)實問題，僅僅依靠頒布政策或宣傳教育往往容易顧此失彼。因此，政治動員應當以法治化建設(shè)為重要抓手，全面加強立法、執(zhí)法、普法等環(huán)節(jié)的工作，充分發(fā)揮法治權(quán)威、普及、強制等特點，為各項工作的運行開展提供有力保障。

一、履行參政議政職能，協(xié)力抓好地方法規(guī)立項需求的統(tǒng)籌規(guī)劃

國防動員單位作為黨管武裝的基本組織形式，在管理體制上既接受軍隊和地方黨委的雙重領(lǐng)導，又有參加同級政府常委會議、人大代表和政治協(xié)商會議的權(quán)力，為國防動員單位向地方人大提出立法規(guī)劃建議，將軍事需求從法規(guī)制度層面融入地方經(jīng)濟社會發(fā)展，依法保障國防與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展提供了制度接口。

一是深研立法需求。從實踐中看，在駐地部隊提報的軍事需求中，有關(guān)政治動員的需求集中反映在人才交流培養(yǎng)、重大糾紛協(xié)調(diào)解決、軍人軍屬權(quán)益保障等涉及軍地社會交往和擁軍優(yōu)屬工作方面，國防動員單位在協(xié)調(diào)地方政府論證和處理過程中，要對影響制約各項工作開展和落實的“中梗阻”環(huán)節(jié)保持足夠敏銳，個別事項雖然經(jīng)過上級政府行政干預或軍地輿論監(jiān)督得以解決后，仍然需要深入探究矛盾背后更深層次的體制性障礙和政策性問題，會同政府職能部門充分考慮各方利益訴求，提出從政策法規(guī)層面優(yōu)化軍地交往環(huán)境的有效方案并納入立法需求。同時，對于國防教育、輿論宣傳等駐地部隊不常提報、矛盾反映暫不集中的領(lǐng)域，國防動員單位要善于借鑒周邊地區(qū)的特色經(jīng)驗做法，組織調(diào)研考察和交流互訪，探索總結(jié)適合轄區(qū)經(jīng)濟社會特點的有益做法，將其中具有長遠價值、需要法規(guī)政策保障的內(nèi)容納入立法需求。

二是完善立法程序。根據(jù)《中華人民共和國立法法》第72條規(guī)定 ，各省、自治區(qū)和直轄市擁有制定地方性法規(guī)的權(quán)力。國防動員單位要充分利用國動委、政府常委會、常委議軍會、軍地聯(lián)席會等參政議政平臺，與政府共同探討建立政治動員立法程序，納入地方立法體系，與其他立法項目一同統(tǒng)籌規(guī)劃，為促進政治動員立法提供制度保障。具體而言，就是要在前期調(diào)研論證立法需求的基礎(chǔ)上，將形成的方案提交地方黨委，通過會議研究討論，經(jīng)表決形成立法決議，納入人大或政府立法計劃，建立時間表和路線圖。在征求政府機關(guān)、社會團體和人民群眾關(guān)于立法草案的意見建議時，國防動員單位和政府要通過聽證會、論證會、座談會等形式，與社會各界代表進行充分溝通、交換意見，為立法的后續(xù)事項及法規(guī)出臺后的順利施行做好鋪墊準備。最后，對于需要即刻施行的法案，可以協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門先行頒布暫行措施和辦法，確保政治動員立法工作銜接順暢，規(guī)范有序。

二、擔當主責主業(yè)職能，共同抓好政治動員配套法規(guī)的急用先立

法律具有滯后性，一方面法律制定者不可能預見未來社會發(fā)展全貌，另一方面制定法律的過程本身需要一個周期，在此期間社會依然不斷向前發(fā)展，因此法律不可能將所有社會現(xiàn)狀都囊括其中。政治動員是從組織上和思想上促進國防建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展合理布局的工作，迫切需要與國家總體安全戰(zhàn)略相契合、與社會發(fā)展現(xiàn)狀相適應的法規(guī)制度作為保障。國防動員單位應圍繞主責主業(yè)，主動作為，以推動急需急用的地方性配套法規(guī)的頒布來彌補法律滯后性，推進轄區(qū)政治動員建設(shè)。

一是加緊研究制訂《國防動員法》配套法規(guī)?！秶绖訂T法》在政治動員方面，做出了關(guān)于宣傳教育和征用補償方面的規(guī)定，但考慮到各地經(jīng)濟社會發(fā)展的差異，法條以宏觀性、原則性、方向性規(guī)定為主，在具體工作開展中需要參照配套的地方性法規(guī)。然而目前，全國只有少部分地區(qū)為《國防動員法》制訂了地方性配套法規(guī)，許多地區(qū)還在探索觀望，暫未部署有關(guān)工作 。國防動員單位應當擔負起推動《國防動員法》地方性配套法規(guī)研究制定的職責，賦予法律可操作性。在國防教育方面，地方性配套法規(guī)應當區(qū)分政府機關(guān)、高等院校、中小學、企業(yè)、社區(qū)等不同對象，從教育主體、宣傳載體、形式方法等方面予以明確規(guī)定;在輿論宣傳方面，緊緊抓住新聞出版、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)傳媒、文藝團體等法律主體，注意與《廣播電視管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》《印刷業(yè)管理條例》等行業(yè)法規(guī)相銜接，劃下行為底線、明確法律責任。在對民用資源征用補償方面，地方性配套法規(guī)要對“依法補償”這類模糊性表述予以明確，參照當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和物價水平，細化補償標準和方式，確保法規(guī)政策落地。

二是加緊研究制訂軍民融合配套政策法規(guī)。當前軍民融合發(fā)展已經(jīng)成為國防動員單位當前和今后一個時期的工作重點，受長期以來軍地二元分離體制影響，僅靠有關(guān)部門頒布影響程度和范圍有限的政策性文件，已經(jīng)無法滿足日益交錯的利益格局的需要。國防動員單位應當同政府相關(guān)部門一同商討，加緊研究制定軍民融合配套的地方性法規(guī)。要盡早出臺稅收優(yōu)惠、融資支持、規(guī)劃用地等鼓勵地方企業(yè)參與軍民融合項目的法規(guī)政策，加大對軍民融合立項工程、重大軍民兩用技術(shù)開發(fā)、高尖端行業(yè)軍民融合產(chǎn)品的培植力度。制定完善軍民融合管理調(diào)控法規(guī)，明確各級權(quán)限、責任清單、經(jīng)費使用等條款，在程序規(guī)范中著重突出立項審批、成果轉(zhuǎn)化、監(jiān)管問責和糾紛解決環(huán)節(jié)，為軍民融合法治化運行暢通渠道。

三、加強宣傳檢查工作，配合抓好政治動員法律法規(guī)的貫徹落實

法律的生命在于全社會的執(zhí)行，執(zhí)行的前提在于平時扎實有效的普法宣傳，國防動員單位在推進政治動員法治化建設(shè)過程中，在立法環(huán)節(jié)之外還應當緊緊抓住普法宣傳和監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，讓社會各界知法繼而守法、違法必受追究，凝聚起全社會關(guān)心支持國防建設(shè)的法治氛圍。

一是加強普法宣傳。在普法對象上，按照突出職能部門、抓牢黨員干部、普及人民群眾依序進行。國防動員單位應首先督促政府將政治動員法律法規(guī)教育內(nèi)容，納入國防教育和普法宣傳規(guī)劃，將政治動員法律法規(guī)執(zhí)行情況作為考察黨管武裝工作的重要指標，使得政治動員的執(zhí)行主體首先樹立法治思維;其次，要在軍地各級黨委中心組理論學習、地方黨校培訓中增加政治動員法律法規(guī)的學習內(nèi)容，將國防意識、法治思維、政治覺悟作為衡量黨員干部思想先進性的重要項目;最后，要把握社交網(wǎng)絡(luò)化的趨勢，將有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)使用的法律法規(guī)作為普法重點，集中懲治打擊涉黨涉軍負面網(wǎng)絡(luò)輿論，讓人民群眾清醒認識到發(fā)表網(wǎng)絡(luò)言論的法律責任。

二是加大執(zhí)法力度。正確行使執(zhí)法監(jiān)督權(quán)力是國防動員單位推進政治動員建設(shè)的有力抓手，在履行執(zhí)法監(jiān)督職責中，國防動員單位要注意區(qū)分執(zhí)法對象，從而合理界定自身角色功能。對于政府部門，由于其本身就是落實動員工作的主體，在執(zhí)法環(huán)節(jié)中不宜再以主體身份參與其中，而應當由國防動員單位承擔起執(zhí)法主體的職責，達到分權(quán)制衡目的。在執(zhí)法過程中，對在政治動員工作中失管失職，導致軍民糾紛、涉軍負面輿情擴散或國防利益受損的政府部門和公職人員，要在調(diào)查掌握事件線索和證據(jù)后移交地方紀委、監(jiān)察部門嚴肅處理。對于企業(yè)法人、社會團體和人民群眾，由于國防動員單位對其沒有法定管轄權(quán)，因此要積極督促并配合政府有關(guān)部門進行執(zhí)法活動，對拒不履行國防義務(wù)、散布涉黨涉軍負面輿論、損害軍人軍屬正當權(quán)益等行為的單位和個人向政府提出行政處罰建議，對涉嫌刑事犯罪的要移送司法機關(guān)。要推動政府將企業(yè)和個人遵守政治動員法律法規(guī)情況，納入社會信用監(jiān)管體系，讓企業(yè)和個人的政治信仰與社會權(quán)利掛鉤，加快形成良好政治氛圍。此外，要充分考慮政治動員原則性和政策性強的特點，加強政治動員執(zhí)法培訓，提升執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)，建立持證執(zhí)法、全程記錄、責任倒查等機制，避免無關(guān)人員徇私枉法、越位擅權(quán)，擾亂執(zhí)法秩序，維護政治動員法律法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性。

參考文獻：

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