張恩韶

摘 要：黨的十九大報告指出，“以提升組織力為重點”加強(qiáng)基層組織建設(shè)。但目前在行政區(qū)域剛性限制和行業(yè)差距明顯的雙重約束條件下，城市社區(qū)基層黨務(wù)工作者尚難超越對政黨組織力的經(jīng)驗認(rèn)知，提出值得推廣的黨建模式，真正解決基層黨組織弱化、虛化和邊緣化問題。破題的關(guān)鍵在于緊扣政黨組織力的政治內(nèi)涵，把握我國城市社區(qū)黨的組織力的制度變遷和意義轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步探索提升組織力的基層黨建新模式。城市社區(qū)社會化黨建模式的改進(jìn)應(yīng)注重從組織化水平、運(yùn)行機(jī)制等方面建立以基層黨組織為核心的扁平化的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，促使基層黨組織在與國家和社會的良性互動中尋求組織力的提升。

關(guān)鍵詞：基層黨組織;組織力;城市社區(qū);社會化黨建模式;改進(jìn)

中圖分類號：D267

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408（2019）06-0004-05

經(jīng)歷改革開放以來內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化，我國城市化建設(shè)總體保持快速增長勢頭，城市在吸納新增勞動力就業(yè)、改善常住居民生活水平等方面釋放出巨大紅利，但土地、戶籍等城鄉(xiāng)二元制度在國家層面尚未完成并軌，城市化面臨“化地不化人”等妨礙城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的負(fù)外部性問題。上世紀(jì)90年代末，城市改革實行單位—街居制轉(zhuǎn)向社區(qū)制的基層管理體制，開始下沉管理重心，主要由社區(qū)承擔(dān)剝離出來的社會職能，但“命名政治”[1]邏輯下的社區(qū)“展示性治理”[2]現(xiàn)象，表明當(dāng)下社區(qū)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化仍然滯后于城市現(xiàn)代化的發(fā)展要求。

為此，黨和政府通過加強(qiáng)頂層設(shè)計，實施一系列重大戰(zhàn)略決策，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。2017年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（以下簡稱《意見》）指出，“把加強(qiáng)基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的主線，以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理的路徑?！盵3]黨的十九大報告則進(jìn)一步指出，“以提升組織力為重點，突出政治功能”[4]，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。上述政策為基層黨務(wù)工作者完善社區(qū)治理體系，解決基層黨組織虛化、弱化和邊緣化等組織力不強(qiáng)的問題指明了方向，也為理論工作者回應(yīng)城市社區(qū)治理現(xiàn)代化問題，從學(xué)理上探索組織力提升創(chuàng)新黨建模式提出現(xiàn)實要求。

本文在借鑒現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，運(yùn)用政治學(xué)、社會學(xué)等跨學(xué)科的研究方法，對政黨組織力的政治內(nèi)涵進(jìn)行理論詮釋，在此基礎(chǔ)上，分析城市社區(qū)基層黨組織組織力的時代變遷以及社會化黨建模式促進(jìn)組織力提升的比較優(yōu)勢和應(yīng)用困境，進(jìn)而探索構(gòu)建社會化黨建模式的現(xiàn)實路徑，期望能有助于促進(jìn)社區(qū)黨建理論的進(jìn)一步完善和發(fā)展，為黨和政府解決社區(qū)黨建問題提供理論支持。

一、政黨組織力的政治內(nèi)涵

黨的十九大報告提出政黨組織力問題后，引起社會各界尤其是基層黨務(wù)工作者的廣泛關(guān)注。憑借豐富的基層工作經(jīng)驗，許多基層黨務(wù)工作者結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和具體工作提出了政黨組織力的建設(shè)措施。但是這些針對個別地方、行業(yè)的措施多屬于碎片化的工作經(jīng)驗，難以在黨的更大執(zhí)政空間范圍得到復(fù)制和推廣，社會各界迫切需要科學(xué)界定政黨組織力的一般性內(nèi)涵，為黨政機(jī)關(guān)工作人員特別是基層黨務(wù)工作者強(qiáng)化政黨組織力建設(shè)提供理論指導(dǎo)。

通過查閱國內(nèi)外政黨學(xué)說的相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，目前該領(lǐng)域的理論研究水平總體滯后于實踐的發(fā)展需求。國外學(xué)界缺少關(guān)于政黨組織力的直接論述，但早在上世紀(jì)80年代，意大利政黨研究學(xué)者安格魯·帕尼比昂科（Angelo Panebianco）即對當(dāng)時的政黨研究取向進(jìn)行批判，呼吁優(yōu)先采用組織研究視角，將組織社會學(xué)研究復(fù)雜組織的分析工具運(yùn)用到政黨研究中去[5]。帕尼比昂科的觀點對政黨組織力論題的理論建構(gòu)具有重要的啟示意義。國內(nèi)學(xué)界主要運(yùn)用政黨適應(yīng)性理論分析中國共產(chǎn)黨的組織調(diào)適問題[6]，但將政黨組織力作為一個專題進(jìn)行研究的力度和深度有待加強(qiáng)，政黨組織力概念的基本內(nèi)涵仍是一個懸而未決的基礎(chǔ)理論問題。在當(dāng)前黨中央為破解基層黨組織“三化”問題而提出加快組織力建設(shè)的政治背景下，國內(nèi)學(xué)界應(yīng)高度關(guān)注黨的重大戰(zhàn)略決策問題，強(qiáng)化理論自覺意識，抓住時代賦予的契機(jī)推動理論的創(chuàng)新發(fā)展。本文嘗試基于不同國家的黨政體制，緊扣政黨的組織特性，運(yùn)用國家—政黨—社會的關(guān)系框架分析政黨組織力的政治內(nèi)涵。

各國的政黨組織力在內(nèi)容與形式上存在體制性差別。在西方政黨政治生活中，多黨制和輪流執(zhí)政意味著執(zhí)政黨是一個變量，而不是一個常量。政黨的組織力主要體現(xiàn)在政黨作為選舉工具，能否通過社會動員贏得選民的支持，從而將黨的綱領(lǐng)和競選許諾轉(zhuǎn)化為法律或政策，并將黨內(nèi)精英輸送到政府機(jī)構(gòu)。而中國共產(chǎn)黨自誕生之日前起便區(qū)別于一般意義上的西方政黨，作為領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)與改革的使命型政黨，它在中國政治的結(jié)構(gòu)中，是一個常量而不是變量。政黨的組織力主要體現(xiàn)為黨如何適應(yīng)世情、國情和黨情的變化，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，努力化解國內(nèi)主要矛盾，完成自我的改革和完善，不斷提升執(zhí)政能力以實現(xiàn)長期執(zhí)政。

社會變遷中的政黨組織力較之其他組織存在結(jié)構(gòu)性差別?，F(xiàn)代社會是高度組織化的社會，人們通過一定的組織形式完成政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的社會性活動。組織不僅在數(shù)量和應(yīng)用的范圍方面飛速增長，而且經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)上的轉(zhuǎn)變：從先前的基于血緣紐帶和私人關(guān)系的“公社”形式轉(zhuǎn)變?yōu)槠跫s性的“合作”形式[7]。政黨從宗派中裂變出來，被視為根據(jù)原則而非派別自身利益建起來的一種特殊組織形式[8]，與政府組織、社會組織雖關(guān)系緊密但性質(zhì)迥異，是聯(lián)結(jié)政府組織與社會組織的中間組織。結(jié)合對非洲國家的多黨制進(jìn)程、歐洲社會民主黨的變革與調(diào)整、我國政黨組織主導(dǎo)的現(xiàn)代化模式以及其他各國發(fā)生的重大政治事件的一般性經(jīng)驗認(rèn)識，政黨組織力可以理解為政黨“后天獲得的組織性”[9]，是一種適應(yīng)頂層政治環(huán)境和基層社會環(huán)境挑戰(zhàn)進(jìn)行功能性調(diào)整亦或結(jié)構(gòu)性調(diào)整的能力[10]。

實際上，組織力的提升攸關(guān)政黨的生存與發(fā)展。為此，政黨必須實現(xiàn)“外適應(yīng)”與“內(nèi)適應(yīng)”兩種狀態(tài)的有效關(guān)聯(lián)。“外適應(yīng)”，即對所處的發(fā)展環(huán)境保持較高的靈敏度和反應(yīng)力，適時進(jìn)行功能性或結(jié)構(gòu)性調(diào)整;“內(nèi)適應(yīng)”，即組織能夠駕馭內(nèi)部變化，均衡程序性原則的剛性與彈性以提升內(nèi)聚力。在我國全面深化改革的時代背景下，中國共產(chǎn)黨作為各項建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在基層黨組織出現(xiàn)“三化”問題后，圍繞黨建工作的核心內(nèi)容，適時提出組織力建設(shè)的重大命題，有利于激活黨組織的生命力，推進(jìn)黨建“五位一體”總體布局，保證黨的路線、方針和政策在基層組織的貫徹落實，實現(xiàn)對社會的有效組織與整合，鞏固長期執(zhí)政地位。

二、城市社區(qū)基層黨組織組織力的時代變遷

當(dāng)前，提升組織力的政策要求通過黨的組織體系迅速得以傳達(dá)并付諸實施。作為政治話語，組織力源起于黨的早期歷史，在不同發(fā)展階段的城市時空場域發(fā)生著制度變遷和意義轉(zhuǎn)換。

新中國成立后，執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨在建立高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制的同時，在城市以黨的基層組織為核心建立起單位制為主、街居制為輔的社會管理體制。這種體制的突出特征是黨政合一的一元化領(lǐng)導(dǎo)，即黨的組織機(jī)構(gòu)主要依托單位的行政性權(quán)力，統(tǒng)攬城市基層的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等一切事務(wù)。而居委會處于次要地位，面向的工作對象主要是轄區(qū)內(nèi)的老弱病殘及無業(yè)青年，其黨的支部建設(shè)處于自發(fā)狀態(tài)，缺乏有效組織，黨的組織力相對較弱。這種體制在計劃經(jīng)濟(jì)時期有其適應(yīng)性和必然性，有利于通過組織化力量迅速實現(xiàn)社會整合，動員社會力量服務(wù)于國家以重工業(yè)為中心的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，但也造成政黨國家化的問題，表現(xiàn)在：黨政職能重疊，黨依托單位的行政權(quán)力行使管理職能，黨務(wù)干部忙于政務(wù)卻疏于黨務(wù)，社會化工作手段欠缺，對群眾工作重視不夠，不能有效反映群眾的利益訴求。在計劃經(jīng)濟(jì)時期利益高度同質(zhì)化的社會結(jié)構(gòu)中，上述問題對社會的整體運(yùn)行尚構(gòu)不成重大挑戰(zhàn)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入推進(jìn)，單位制主導(dǎo)的城市基層管理體制趨于解體，街居社區(qū)成為城市基層社會管理的承載主體，傳統(tǒng)單位黨建模式的缺陷逐漸暴露出來，基層黨建的“空白點”日益增多，集中體現(xiàn)在：一是單位黨建功能弱化問題。改制之后的單位主要承擔(dān)生產(chǎn)或再生產(chǎn)職能，社會功能和政治功能逐漸溢出。由于不再壟斷資源對單位員工無法實行嚴(yán)格的社會控制，單位黨組織的影響力下降，黨的上級組織難以通過基層單位黨組織系統(tǒng)貫徹施政方針。二是基層黨建覆蓋面問題。兩新組織大量出現(xiàn)，該類組織與黨的組織存在本質(zhì)上的區(qū)別，不能簡單依靠行政建制設(shè)置基層組織的方式將其納入黨的組織體系。

面對體制改革后利益異質(zhì)化、利益沖突加劇的形勢，為擺脫固化的單位黨建結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新黨建模式引領(lǐng)街居、社區(qū)建設(shè)，黨在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上主動變革，地方黨組織做了大量實踐，基層黨建形式日益多樣化。例如，貴陽市以區(qū)域化黨建引領(lǐng)社會管理創(chuàng)新，解決單位和社區(qū)黨組織在領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制等方面“兩張皮”的問題[11];上海探索社會組織購買黨建服務(wù)的基層黨建新模式[12]。但總體上看，地方黨組織受權(quán)力邏輯下的單位黨建模式的路徑依賴影響深遠(yuǎn)，黨建的行政化色彩依然較為濃厚，一些基層黨組織存在弱化、虛化、邊緣化等組織力不強(qiáng)的問題。

當(dāng)前城市社區(qū)黨的基層組織建設(shè)應(yīng)放到新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局中去思考和實踐，要充分認(rèn)識我國總體同質(zhì)化社會向異質(zhì)多元化社會的變化，學(xué)習(xí)貫徹黨的最新政策文件精神，緊緊抓住城市社區(qū)建設(shè)的突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，在引領(lǐng)社會治理過程中，從強(qiáng)化黨的政治功能，凸顯黨的社會屬性入手，探索實施社會化黨建模式，進(jìn)一步提升黨的組織力，著力解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等組織力不強(qiáng)的問題。

三、組織力提升目標(biāo)下城市社區(qū)社會化黨建模式創(chuàng)新與挑戰(zhàn)

中央《意見》要求以改革創(chuàng)新精神探索加強(qiáng)基層黨的建設(shè)引領(lǐng)社會治理的路徑。而黨的十九大報告則將組織力確立為基層黨的建設(shè)重點。這兩份重要文件點明了社會治理與基層黨的建設(shè)之間的有機(jī)聯(lián)系以及基層黨的建設(shè)的邏輯和路徑，為我們理解社區(qū)黨建提供了一條重要線索，引申出本文所關(guān)注的核心問題，即社會化黨建模式能否以及何以提升社區(qū)基層黨組織的組織力，進(jìn)而推動基層社會的有效治理。

實質(zhì)上，不同黨建模式背后隱藏的深層次問題是上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的適應(yīng)問題。傳統(tǒng)單位—街居黨建模式應(yīng)順應(yīng)社會變革適時地向社區(qū)社會化黨建模式轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)單位—街居黨建基于權(quán)力邏輯凸顯行政化色彩，而社區(qū)社會化黨建旨在建立一個以基層黨組織為核心的社會力量廣泛參與的社會共同體，要求社區(qū)黨組織在基層社會治理過程中發(fā)揮關(guān)鍵性的紐帶作用，能夠突破中央到基層的垂直性權(quán)力的約束、滲透融入基層社會網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)更多的社會性。社會化黨建模式在提升基層黨組織組織力方面具有獨特優(yōu)勢。該模式下的社區(qū)黨組織與駐街單位等其他組織形成扁平化的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，通過共享社區(qū)資源的配置、共同參與社區(qū)公共事務(wù)的治理，建立合作共治的利益共同體，能夠?qū)崿F(xiàn)政黨社會化與基層自治自主性的相互強(qiáng)化，更好地回應(yīng)社區(qū)居民日益增長的美好生活需求，從而增強(qiáng)黨組織認(rèn)同的合法性，促進(jìn)社區(qū)黨組織組織力的良性生長。

然而，一個經(jīng)驗性的結(jié)論是理論與現(xiàn)實之間往往存在差距。就城市社區(qū)基層黨建而言，模式優(yōu)勢并不必然轉(zhuǎn)化為良善之治，社會化黨建模式的運(yùn)行還面臨諸多挑戰(zhàn)。從形勢發(fā)展的需要看，當(dāng)前的首要工作是梳理清楚這些困境，為探討如何發(fā)揮社會化黨建模式的優(yōu)勢，提升黨的組織力創(chuàng)造可能條件。

問題一：社區(qū)組織的碎片化狀態(tài)有待整合。社會組織的結(jié)構(gòu)與功能分化是現(xiàn)代國家政治發(fā)展的一般特征。隨著我國基層民主建設(shè)的推進(jìn)，城市社區(qū)成員公共空間的利益訴求趨于分化，需要成立專門組織集中表達(dá)或協(xié)調(diào)差異化的利益訴求。社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會是承載這些職能的重要組織，但這些組織在目前的社區(qū)治理體系中處于尚未有效整合的碎片化狀態(tài)。為理順組織間關(guān)系構(gòu)建社區(qū)生活共同體，要求黨組織引導(dǎo)社區(qū)社會組織從碎片化向組織化轉(zhuǎn)變。

問題二：行政化建設(shè)路徑的持續(xù)影響力有待祛除。傳統(tǒng)單位黨建模式下的黨組織主要依賴縱向的管理權(quán)力鏈條開展工作。當(dāng)社區(qū)取代單位成為城市的基礎(chǔ)單元，社區(qū)黨組織需要轉(zhuǎn)變自身的運(yùn)行機(jī)制。但傳統(tǒng)單位黨建模式的影響短時間內(nèi)難以消除，社區(qū)黨組織仍習(xí)慣運(yùn)用行政化手段處理社會問題，與其他社會組織缺乏深層次溝通基礎(chǔ)上的橫向協(xié)作。社區(qū)黨組織的外部吸引力不強(qiáng)，其他社會組織尚未完全納入社區(qū)治理體系，無法形成社區(qū)治理的合力。社區(qū)黨組織需要發(fā)揮傳統(tǒng)群眾工作的政治優(yōu)勢，探索運(yùn)用社會化運(yùn)行機(jī)制調(diào)動其他社會組織參與社區(qū)治理的積極性。

問題三：黨建活動方式、內(nèi)容社會吸引力不足。城市社區(qū)黨組織采用適當(dāng)?shù)幕顒臃绞秸{(diào)動社會成員參與社區(qū)治理的積極性，能夠有效增強(qiáng)社區(qū)黨組織的向心力。當(dāng)前變動的內(nèi)外部環(huán)境要求城市社區(qū)黨組織調(diào)整活動內(nèi)容方式，但社區(qū)黨組織受限于自身對環(huán)境的反饋調(diào)節(jié)能力，在工作中仍多沿襲以往會議傳達(dá)式的工作方法，而局部創(chuàng)新的活動形式出現(xiàn)娛樂化問題，政治功能不突出，社會動員效果不顯著。

四、城市社區(qū)社會化黨建模式的改進(jìn)路徑

社會化黨建模式是對傳統(tǒng)黨建模式的路徑創(chuàng)新，目的是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下社會管理體制的變革要求，擴(kuò)大黨的覆蓋面，強(qiáng)化黨的組織力，鞏固黨的執(zhí)政地位。在改進(jìn)路徑上應(yīng)遵循一條基本原則，即黨的建設(shè)始終貫穿于城市社區(qū)治理的全過程，具體操作上則應(yīng)針對城市社區(qū)社會化黨建面臨的突出問題和挑戰(zhàn)，著重突出以下三點：

第一，提升城市社區(qū)基層黨組織的社會組織化水平。伴隨社區(qū)個人意識的覺醒和社會組織的發(fā)育，城市社區(qū)面臨治理主體多元化的組織困境，不同治理主體之間難以進(jìn)行結(jié)構(gòu)—功能互補(bǔ)。社會化黨建模式要在社團(tuán)革命與黨的領(lǐng)導(dǎo)之間開辟新的路徑[13]，立足社區(qū)社會組織的發(fā)展趨勢開展黨的建設(shè)，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，借助黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，發(fā)揮基層黨組織的政治社會職能，為社會組織的健康發(fā)展提供政治導(dǎo)向服務(wù)和基礎(chǔ)保障，同時積極開展社會組織黨建工作，統(tǒng)籌優(yōu)化社會組織等在內(nèi)的各類基層黨組織設(shè)置，形成覆蓋全面、功能互補(bǔ)的組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對黨務(wù)資源、政務(wù)資源和社會資源的有機(jī)整合，切實增強(qiáng)基層黨組織的社會組織化水平。

第二，優(yōu)化城市社區(qū)黨組織運(yùn)行機(jī)制。建立合理的黨組織運(yùn)行機(jī)制，是城市社區(qū)縱向管理與橫向協(xié)作實施效果的保障條件。行政化與社會化兩種運(yùn)行機(jī)制在效率與公平方面各有所長，適用于社區(qū)治理的不同領(lǐng)域，必要時可以綜合運(yùn)用，實現(xiàn)社區(qū)治理效率與公平的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。一方面健全社區(qū)黨建工作的行政協(xié)調(diào)機(jī)制，成立由社區(qū)黨組織、駐街單位黨組織等組成的社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對社區(qū)黨建工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，將社區(qū)黨建工作納入規(guī)范化建設(shè)體系。實行聯(lián)席會議制度，由社區(qū)黨建領(lǐng)導(dǎo)小組定期召集會議，統(tǒng)籌安排社區(qū)工作、研究社區(qū)問題，確保社區(qū)黨建工作組織有序。另一方面，健全完善社區(qū)黨建工作的社會化運(yùn)行機(jī)制。成立社區(qū)議事會，不再包攬一切社區(qū)事務(wù)，而是積極引入社會力量參與社區(qū)問題的協(xié)商共治，在協(xié)商共治過程中，社區(qū)黨組織既能夠增強(qiáng)群眾工作的能力，又能夠掌握社會自我干預(yù)、自我調(diào)適的方式和方法。

第三，加強(qiáng)城市社區(qū)黨組織黨建項目化管理。目前，一些地方社區(qū)黨組織對內(nèi)外環(huán)境變化的監(jiān)督反饋機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，仍習(xí)慣于將社區(qū)居民視作傳統(tǒng)的工作對象，單純運(yùn)用說教等方式方法開展黨建活動，活動內(nèi)容方式的吸引力不足，對社區(qū)居民的個性化需求做不到精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，或缺乏程序設(shè)計導(dǎo)致需求難以滿足。積極引入項目管理等現(xiàn)代科學(xué)管理方式，發(fā)揮其需求評估科學(xué)、成本控制精細(xì)、操作管理程序標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量監(jiān)控嚴(yán)格等優(yōu)勢，能夠有效解決基層黨組織工作思路不清、創(chuàng)新能力不足、工作推進(jìn)不力等突出問題。目前國內(nèi)城市社區(qū)已經(jīng)開展基于社會組織購買黨建服務(wù)的項目化管理嘗試[12]，但從項目的申報、督導(dǎo)到推廣等環(huán)節(jié)仍存在諸多問題，需要對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行認(rèn)真的梳理，做到系統(tǒng)化布局、過程化控制和閉環(huán)化管理。

五、總結(jié)與討論

城市社區(qū)黨建關(guān)系黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)以及城市基層社會的治理前景。以增強(qiáng)組織力為目標(biāo)創(chuàng)新黨建工作模式，是中國共產(chǎn)黨為推進(jìn)基層黨建、全面深化黨的領(lǐng)導(dǎo)而提出的新思路。本文運(yùn)用馬克思主義歷史唯物主義理論、借鑒政黨適應(yīng)性理論來理解和分析政黨組織力的內(nèi)涵，基于國家—政黨—社會框架看到政黨與其他社會組織組織力在不同語境下的聯(lián)系和區(qū)別，進(jìn)而反觀我國基層社區(qū)基層黨組織組織力的時代變遷，把握內(nèi)外環(huán)境變化下中國共產(chǎn)黨在黨建工作方面所做的結(jié)構(gòu)性或功能性調(diào)整，嘗試突破傳統(tǒng)單位黨建模式的結(jié)構(gòu)，改進(jìn)城市社區(qū)提升組織力的社會化黨建模式。

從一定意義上說，使用“社會化黨建模式”理解改革開放以來市場經(jīng)濟(jì)條件下的城市社區(qū)黨建的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個新鮮的嘗試。一方面，社會化黨建模式給我國開展城市社區(qū)黨建提供了一個嶄新的框架，能夠讓我們檢視傳統(tǒng)單位—街居黨建面臨的困境和不足，尋求社區(qū)治理新的理路;另一方面，源于經(jīng)驗的認(rèn)識是，理論構(gòu)造的模式未必具有普適性。盡管社會化黨建模式本質(zhì)上能夠凸顯政黨的政黨性和社會性，但在當(dāng)前社會發(fā)育飛速、整體仍不夠成熟的情況下，這種模式能在何種程度上發(fā)揮出優(yōu)勢尚有待實踐檢驗。

如果對城市社區(qū)社會化黨建模式的討論做進(jìn)一步的延伸，筆者認(rèn)為有兩個問題必須引起重視：一是社區(qū)社會化黨建承載的政治期待。加強(qiáng)基層組織建設(shè)是新時代全面從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大舉措。城市社區(qū)社會化黨建通過強(qiáng)化黨與其他社會組織的聯(lián)動效應(yīng)，能夠有效填補(bǔ)基層黨建的“空白點”，提升黨組織內(nèi)部的凝聚力和外部的向心力。二是社區(qū)社會化黨建模式的構(gòu)建。基層黨建長期以來形成的路徑依賴在強(qiáng)烈的政治期待下仍會發(fā)揮作用，推進(jìn)城市社區(qū)社會化黨建需要揚(yáng)棄傳統(tǒng)單位—街居黨建的工作模式，在學(xué)習(xí)借鑒一些好的經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上創(chuàng)新黨建模式，打造新時代社會治理格局。

這兩個問題說到底，在現(xiàn)實層面觸碰的依然是政黨、國家與社會的關(guān)系問題。在中國語境下，制度變遷中的政黨中心主義是引領(lǐng)我們思考黨建模式的邏輯起點[14]，提醒我們不能簡單地以“行政化”或“社會化”來理解基層社區(qū)的黨建工作。在社區(qū)社會化黨建實踐中，還有一系列重大問題值得研究，諸如，在強(qiáng)化政黨中心主義的政治前提下，從實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政要求看，政黨政治體制特別是黨的基層組織制度建設(shè)如何加以完善;基層黨建與社會自治的嵌合機(jī)制如何優(yōu)化等等。而一個值得肯定的隱喻事實是，城市社區(qū)黨建的重心應(yīng)從空間生產(chǎn)轉(zhuǎn)向關(guān)系生產(chǎn)，以組織力為重點，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)政黨、國家與社會的良性互動和關(guān)系優(yōu)化，這也是黨踐行新時代歷史使命的應(yīng)有之義。

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