張明元

（滁州市水政監(jiān)察支隊(duì)，安徽 滁州 239000）

一、引言

水是人類(lèi)發(fā)展不可缺少的自然資源，是人類(lèi)和一切生物賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)今世界，水資源不足和污染構(gòu)成的水源危機(jī)成為任何一個(gè)國(guó)家在政策、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上所面臨的復(fù)雜問(wèn)題和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。自二十世紀(jì)八十年代以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境破壞、水體污染日益嚴(yán)重，水資源的保護(hù)和水污染的治理日益為人們所關(guān)注，飲用水水源地的保護(hù)尤為緊迫[1-2]。

滁州市內(nèi)共有7個(gè)縣級(jí)城市集中式飲用水源地，分別是來(lái)安縣的陳?ài)畮?kù)、平陽(yáng)水庫(kù)，鳳陽(yáng)縣的鳳陽(yáng)山水庫(kù)，全椒縣的黃栗樹(shù)水庫(kù)，天長(zhǎng)市的高郵湖，定遠(yuǎn)縣的城北水庫(kù)和明光市的南沙河。除此之外，最新的《安徽省城市應(yīng)急備用水源地規(guī)劃》中的內(nèi)容指出，將釜山水庫(kù)、羅后沖水庫(kù)、石壩水庫(kù)、屯倉(cāng)水庫(kù)、趙店水庫(kù)、鳳陽(yáng)山水庫(kù)、燃燈寺水庫(kù)、城北水庫(kù)、桑澗水庫(kù)列入應(yīng)急備用水源地。飲用水水源地的環(huán)境問(wèn)題與人民正常生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面緊密相關(guān)，對(duì)飲用水水源地的保護(hù)不僅需要密切關(guān)注水源地的現(xiàn)狀，而且需要對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)問(wèn)題提出合理的預(yù)防措施，因此本文針對(duì)水源地保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查中存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的建議和對(duì)策。

二、水源地保護(hù)現(xiàn)狀調(diào)查

（一）供水規(guī)模及水質(zhì)狀況

2014年，滁州市縣級(jí)城市集中式飲用水水源年供水量5956萬(wàn)m3，服務(wù)人口88.7萬(wàn)，其中6處湖庫(kù)型水源、一處河流型水源。如表1中所示，6處湖庫(kù)型水源年供水量5010萬(wàn)m3，服務(wù)人口74.7萬(wàn)，分別占總供水量的84.1%和總服務(wù)人口的84.2%；明光市的南沙河作為唯一的1處河流型水源，其年供水量946m3，服務(wù)人口14萬(wàn)，分別占總供水量的15.9%和總服務(wù)人口的15.8%。

為了保證飲用水的安全，滁州市7處縣級(jí)城市集中式飲用水水源地在保證飲用水供水量的同時(shí)，還需要對(duì)這7處飲用水水源地水質(zhì)進(jìn)行全年的監(jiān)測(cè)。根據(jù)2014年全年滁州市縣級(jí)城市集中式水源地監(jiān)測(cè)點(diǎn)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，各監(jiān)測(cè)點(diǎn)所監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目基本達(dá)標(biāo)。但是，黃栗樹(shù)水庫(kù)8月、9月、10月和11月連續(xù)4個(gè)月高錳酸鹽指數(shù)超標(biāo)，其余月份全部達(dá)標(biāo)；南沙河3月、8月和9月高錳酸鹽指數(shù)超標(biāo)，其余月份全部達(dá)標(biāo)。表2中顯示了2014年滁州市水質(zhì)達(dá)標(biāo)的縣級(jí)城市集中式飲用水水源供水規(guī)模統(tǒng)計(jì)，其中湖庫(kù)型水源6個(gè)，達(dá)標(biāo)水源6個(gè)，達(dá)標(biāo)供水量4465萬(wàn)m3，服務(wù)人口69.5萬(wàn)；河流型水源1個(gè)，達(dá)標(biāo)水源1個(gè)，達(dá)標(biāo)供水量627.4萬(wàn)m3，服務(wù)人口18.5萬(wàn)。

表1 供水規(guī)模統(tǒng)計(jì)

表2 供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況統(tǒng)計(jì)

（二）水源地保護(hù)現(xiàn)狀

根據(jù)2009年省政府批準(zhǔn)通過(guò)的各地水源保護(hù)區(qū)劃分方案，對(duì)滁州市7處縣級(jí)城市集中式飲用水水源地進(jìn)行了水源保護(hù)區(qū)劃分[3-4]。對(duì)劃分后的7處水源保護(hù)區(qū)按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》，在各保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)立宣傳、警示牌和界樁等標(biāo)識(shí)標(biāo)志，并且對(duì)水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口、違章建筑、網(wǎng)箱養(yǎng)殖以及水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口、違章建筑、分散式生活污水、畜禽養(yǎng)殖和網(wǎng)箱養(yǎng)殖等問(wèn)題進(jìn)行清查和整治，保證了水源一級(jí)保護(hù)區(qū)和水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)沒(méi)有違反《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》的事件出現(xiàn)。

此外，7處水源地處均設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)，根據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）中的相關(guān)內(nèi)容確定監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，實(shí)行每月監(jiān)測(cè)，同時(shí)每季度委托第三方進(jìn)行多項(xiàng)地表水常規(guī)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)。表3中給出了7處水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息，對(duì)各水源地的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位置、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目等進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)。

表3 水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息

三、水源地風(fēng)險(xiǎn)管理及應(yīng)急能力

飲用水水源地水質(zhì)能否達(dá)到國(guó)家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，不僅需要對(duì)水源地周?chē)h(huán)境進(jìn)行日常的監(jiān)測(cè)和管理，而且需要合理的應(yīng)急處理措施應(yīng)對(duì)水源地內(nèi)突發(fā)的污染事故。

目前，滁州市7處縣級(jí)城市集中式飲用水水源地中建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄的有3處；建立危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度的水源有3處；一級(jí)保護(hù)區(qū)均不存在交通穿越；二級(jí)保護(hù)區(qū)存在交通穿越的有1處，而且鳳陽(yáng)縣的鳳陽(yáng)山水庫(kù)二級(jí)保護(hù)區(qū)存在交通穿越，且未建立危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸管理制度，水源風(fēng)險(xiǎn)較大。

應(yīng)對(duì)突發(fā)污染事故時(shí)，滁州市7處縣級(jí)城市集中式飲用水水源地所在地區(qū)的應(yīng)急能力有所差異。定遠(yuǎn)無(wú)應(yīng)急水源，制定了應(yīng)急預(yù)案，有應(yīng)急管理技術(shù)儲(chǔ)備，未進(jìn)行過(guò)應(yīng)急演練，建立了預(yù)案定期修改制度，應(yīng)急能力66.6%。鳳陽(yáng)沒(méi)有應(yīng)急水源，有應(yīng)急管理技術(shù)儲(chǔ)備，制定了應(yīng)急預(yù)案，未進(jìn)行過(guò)演練，建立了預(yù)案定期修改制度，應(yīng)急能力66.6%。來(lái)安有應(yīng)急水源，應(yīng)急管理技術(shù)儲(chǔ)備，制定了應(yīng)急預(yù)案，未進(jìn)行過(guò)演練，建立了預(yù)案定期修改制度，應(yīng)急能力88.3%。明光有應(yīng)急水源，沒(méi)有應(yīng)急管理技術(shù)儲(chǔ)備，制定了應(yīng)急預(yù)案，未進(jìn)行過(guò)演練，建立了預(yù)案定期修改制度，應(yīng)急能力83.3%。全椒有應(yīng)急水源，應(yīng)急管理技術(shù)儲(chǔ)備，制定了應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行了演練，未建立預(yù)案定期修改制度，應(yīng)急能力83.3%。天長(zhǎng)有應(yīng)急水源，應(yīng)急管理技術(shù)儲(chǔ)備，制定了應(yīng)急預(yù)案，并進(jìn)行過(guò)演練，未預(yù)案定期修改制度，應(yīng)急能力88.3%。

四、存在問(wèn)題及成因分析

通過(guò)對(duì)滁州市7處縣級(jí)城市集中式飲用水水源地的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查后可以發(fā)現(xiàn)，個(gè)別水源地存在水質(zhì)問(wèn)題和環(huán)境管理問(wèn)題。在水質(zhì)問(wèn)題方面，7個(gè)水源地水質(zhì)全年達(dá)標(biāo)，但受農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽散養(yǎng)、季節(jié)性水量變化等因素影響，水質(zhì)在小范圍內(nèi)有所波動(dòng)。如天長(zhǎng)市的高郵湖水庫(kù)的水量和水質(zhì)還受到本行政區(qū)外的江蘇的金湖、寶應(yīng)、高郵的影響，特別是上游的金湖縣泄洪時(shí)對(duì)高郵湖飲用水源地水質(zhì)影響較大。

在環(huán)境管理方面，由于縣級(jí)水源保護(hù)資金投入有限，環(huán)境監(jiān)測(cè)能力嚴(yán)重滯后，滁州市各縣最多只能獨(dú)立監(jiān)測(cè)21項(xiàng)，與國(guó)家要求相差甚遠(yuǎn)。此外，雖然各縣都編制了應(yīng)急預(yù)案。但由于資金匱乏，應(yīng)急物資不到位，很少有水源地所在地區(qū)進(jìn)行過(guò)演練或者定期演練，監(jiān)測(cè)能力的滯后直接導(dǎo)致了水源安全預(yù)警能力不高。

五、對(duì)策

通過(guò)對(duì)滁州市7處縣級(jí)城市集中式飲用水水源地的現(xiàn)狀調(diào)查后可以發(fā)現(xiàn)，水源地水質(zhì)能夠達(dá)到國(guó)家飲用水標(biāo)準(zhǔn)，但是也存在一些水體污染的隱患，為了有效避免水體污染隱患的發(fā)生，保證居民的生產(chǎn)、生活用水安全，建議采取以下措施：

（一）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)水平。爭(zhēng)取有更多的項(xiàng)目納入監(jiān)測(cè)范圍；建立飲用水源綜合管理信息系統(tǒng)，提高預(yù)警預(yù)報(bào)能力；

（二）加大飲用水源保護(hù)投入，增設(shè)保護(hù)區(qū)宣傳警示標(biāo)牌，建立保護(hù)區(qū)圍欄圍網(wǎng)，進(jìn)一步完善飲用水水源保護(hù)基礎(chǔ)工作；

（三）廣泛開(kāi)展宣傳，增強(qiáng)群眾保護(hù)飲用水源保護(hù)的意識(shí)；

（四）對(duì)制定的飲用水水源地突發(fā)污染事故應(yīng)急預(yù)案定期開(kāi)展演練，不斷提升協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高環(huán)境污染突發(fā)事故處置能力。對(duì)預(yù)案進(jìn)行定期評(píng)估，保證預(yù)案內(nèi)容完備，可操作性強(qiáng)，操作流程合理，實(shí)用性強(qiáng)。做好應(yīng)急隊(duì)伍、物資儲(chǔ)備，一旦發(fā)生水環(huán)境突發(fā)事件，做到統(tǒng)籌安排、有序調(diào)度、妥善處置；

（五）建議建立高規(guī)格的飲用水源保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析形勢(shì)，研究解決存在的突出問(wèn)題，確保水質(zhì)安全。