地方生態(tài)文明建設(shè)要處理好十個關(guān)系

孟祥偉 河北省秦皇島市委書記

黨的十八大特別是黨的十九大以來，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，展現(xiàn)出強(qiáng)大的真理力量、實(shí)踐力量，各地生態(tài)文明建設(shè)蓬勃發(fā)展，取得巨大成就。鞏固現(xiàn)有成就，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)處理好以下十方面關(guān)系。

一是生態(tài)文明理念和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系。思想是行動的先導(dǎo)，沒有思想認(rèn)識上的深化提升，就不會對生態(tài)文明形成正確的世界觀和方法論，就不會產(chǎn)生保持增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的自覺性，更搞不好生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前首要的是深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想，使習(xí)近平生態(tài)文明思想變成干部群眾指導(dǎo)實(shí)踐的武器。各級黨委、政府要加大生態(tài)文明建設(shè)力度，在實(shí)踐中讓干部群眾切實(shí)感受生態(tài)建設(shè)之難、生態(tài)破壞之易，生態(tài)低劣之害、生態(tài)良好之益，把思想和實(shí)踐結(jié)合起來，形成良性互動。

二是生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系。習(xí)近平總書記的“兩山理論”，形象闡述了生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，其實(shí)質(zhì)就是要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。但在具體實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)“兩山”的轉(zhuǎn)化則要難得多，特別是要轉(zhuǎn)變長期形成的向自然無度索取的錯誤思想和行為更是難上加難?！熬G水青山就是金山銀山”的前提，是干部群眾牢固樹立生態(tài)價值和生態(tài)資本理念，保護(hù)自然、尊重自然、順應(yīng)自然，采用集約、高效、循環(huán)、可持續(xù)的利用方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益相統(tǒng)一。前些年，海水水質(zhì)變化——游客增減——收入高低的直接關(guān)聯(lián)波動，已經(jīng)給秦皇島上了生動一課。近年來，秦皇島大力支持造林大戶發(fā)展旅游服務(wù)業(yè)，在國家林業(yè)和草原局的支持下調(diào)整生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林比例，使群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)相結(jié)合中嘗到了甜頭，僅青龍滿族自治縣近3年就增林45.8畝，森林覆蓋率提高近7個百分點(diǎn)。

三是政府和市場主體的關(guān)系。推動生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，一定要發(fā)揮市場的作用，讓市場主體成為主力軍，使其在參與生態(tài)保護(hù)與建設(shè)中獲得穩(wěn)定收益。政府主要是發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持、監(jiān)管服務(wù)、宣傳引導(dǎo)的作用。初期的財政資金投入是必需的，但如果不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化退出，將是不可持續(xù)的，甚至是危險的。前些年秦皇島鐵路和高速公路兩側(cè)造林綠化，由于沒有建立財政資金補(bǔ)償退出方案，導(dǎo)致政府投入難以持續(xù)，因資金拖欠引發(fā)群眾上訪、毀樹，政府形象受損、生態(tài)建設(shè)遇挫，教訓(xùn)深刻。而在2017年的碣石山、2018年的棲云山改造中，由于注重發(fā)揮市場主體作用，使廢棄的采石場變廢為寶，一舉多得，成為生態(tài)文明建設(shè)的典范。

四是眼前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)帶來的生態(tài)改善立竿見影，長期的生態(tài)紅利更為可觀，但經(jīng)濟(jì)效益則需要一個較長的過程，所謂“十年樹木”“前人栽樹、后人乘涼”。將當(dāng)代人和后代人在自然資源和生態(tài)服務(wù)方面的利益進(jìn)行合理分配，是厚植生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。很多生態(tài)項(xiàng)目遇到挫折，就是因?yàn)闆]有處理好這個關(guān)系，出現(xiàn)了脫節(jié)而導(dǎo)致失敗。所以對于生態(tài)項(xiàng)目必須精心設(shè)計(jì)、科學(xué)計(jì)算，實(shí)事求是選準(zhǔn)模式，確保眼下過得去、長遠(yuǎn)過得好。秦皇島海港區(qū)港西綠地，采用樹下套種油葵、植樹與旅游設(shè)施同步建設(shè)的模式，取得了成功。此外以財政獎補(bǔ)支持企業(yè)用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥等措施，都取得了良好效果，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)投入期和收獲期的平穩(wěn)轉(zhuǎn)化。

五是局部和全局的關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)全人類、事關(guān)國家全局，但生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目則往往在局部、局地實(shí)施，兩者之間既有統(tǒng)一的利益，也有對立的矛盾。一條河流的上下游之間、一座山周邊的行政區(qū)域之間，往往各自為政，不易協(xié)調(diào)一致，影響了生態(tài)文明建設(shè)的整體推進(jìn)。同時，縣域承擔(dān)的生態(tài)屏障作用凸顯，但因此導(dǎo)致發(fā)展受限，也需要給予補(bǔ)償支持。青龍滿族自治縣占秦皇島陸域面積的45%，森林覆蓋率超過70%，是全市水源地，但卻長期是國家級貧困縣，青龍縣的干部群眾意見很大，甚至一度出現(xiàn)盜采礦山、濫伐森林等問題。三年多來，秦皇島市委、市政府舉全市之力幫扶青龍脫貧，實(shí)施共同發(fā)展戰(zhàn)略，共建共享生態(tài)，市里每年支持青龍縣1億元，市直和其他各縣區(qū)派干部到青龍駐村幫扶，2018年青龍縣順利脫貧摘帽，實(shí)現(xiàn)了局部之間的良性互動，保證了全局利益。

六是總體謀劃和分步實(shí)施的關(guān)系。習(xí)近平生態(tài)文明思想之所以受到廣泛贊譽(yù)和擁護(hù)，過去較長一段時間生態(tài)被嚴(yán)重破壞不能不說是個重要原因。現(xiàn)在干部群眾保護(hù)生態(tài)的意識和積極性被調(diào)動起來后，更要處理好總體謀劃與分步實(shí)施的關(guān)系，防止“打亂仗”。一要科學(xué)謀劃、因地制宜，防止不顧本地土壤、氣候、經(jīng)濟(jì)條件照抄照搬。二要多積尺寸之功，循序漸進(jìn)、保持耐心。試圖一年或幾年完成生態(tài)建設(shè)任務(wù)，畢其功于一役，不是科學(xué)的態(tài)度。三要統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，同步謀劃、同步推進(jìn)，把新發(fā)展理念貫穿生態(tài)文明建設(shè)全過程。四要尊重自然生態(tài)生長規(guī)律，防止拔苗助長。

七是成本和收益的關(guān)系。這是生態(tài)文明建設(shè)中繞不過去的問題。還如污水處理的標(biāo)準(zhǔn)問題，單純從技術(shù)上說，污水處理到多高標(biāo)準(zhǔn)都是可以實(shí)現(xiàn)的，但關(guān)鍵是成本能否承受。比如一些地方片面強(qiáng)調(diào)種大樹，要求當(dāng)下成林，一方面成本過高，另一方面導(dǎo)致其他地區(qū)生態(tài)受損。要?dú)v史地、具體地分析成本和收益，將其貫穿生態(tài)建設(shè)、管理、利用全過程。前些年一些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部好大喜功、急于求成，熱衷于種“大草坪”、栽“貴族樹”，養(yǎng)護(hù)成本持續(xù)攀高，地方財政苦不堪言，既不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不符合自然規(guī)律，必須堅(jiān)決摒棄。

八是生態(tài)文明建設(shè)和自我修復(fù)的關(guān)系。習(xí)近平總書記提出了“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，為我們推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了科學(xué)的方法論。只要我們尊重自然，狠抓生態(tài)建設(shè)，自然的自我恢復(fù)就會形成良性自生循環(huán)。以秦皇島市海港區(qū)板廠峪為例，封山育林僅僅7年時間，曾是荒山禿嶺的兩萬畝山場植被茂密，出現(xiàn)了蛇、狍子、野雞、狐貍、狼、野兔等20多種野生動物。建設(shè)應(yīng)是最低限度的自然修復(fù)，而不是盲目地、人為地、過度地建設(shè)。當(dāng)然前提一定是保護(hù)為主，不能一方面無度破壞，另一方面又大力建設(shè)。

九是生態(tài)文明建設(shè)的數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。大自然是一個天然形成的、相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)、生命系統(tǒng)，山水林田湖草的空間分布和規(guī)模，都是長期自然選擇的結(jié)果。我們要順應(yīng)自然、保護(hù)恢復(fù)，不能不顧自然規(guī)律盲目改造。當(dāng)前，有一些地區(qū)為了提高森林覆蓋率，把良田變成林地，表面上看森林覆蓋率很快增長了，但實(shí)際上這些樹是不能“長壽”的，是假覆蓋。還有一些地方為了耕地占補(bǔ)平衡，將山上的自然植被扒掉，把山推平，引水造田、毀林開荒。這些都是錯誤的生態(tài)觀和政績觀的表現(xiàn)，與習(xí)近平生態(tài)文明思想背道而馳，必須高度警惕并堅(jiān)決制止。

十是傳統(tǒng)生態(tài)文明理念和現(xiàn)代生態(tài)文明理念的關(guān)系。中華傳統(tǒng)生態(tài)理念源遠(yuǎn)流長、深入人心，如“天人合一”“道法自然”“眾生平等，萬物一體”等，內(nèi)涵豐富、博大精深。而現(xiàn)代生態(tài)文明理念則是對傳統(tǒng)文明特別是工業(yè)文明呈現(xiàn)嚴(yán)重后果進(jìn)行深刻反思的成果。我們要全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，就要吸收二者精華，樹立問題導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面保護(hù)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先；另一方面靠科學(xué)制度、科技進(jìn)步、治理能力來提高效益和效率。比如，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)不是自然而然產(chǎn)生的，不是僅僅生態(tài)好就能生產(chǎn)出來的，而是在良好生態(tài)基礎(chǔ)上靠先進(jìn)適用的技術(shù)和管理生產(chǎn)出來的，二者缺一不可。

發(fā)揮綠色發(fā)展示范區(qū)帶動作用

林彬楊 江西省九江市委書記

習(xí)近平生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。這一思想內(nèi)涵豐富、博大精深，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實(shí)踐問題，是指引我們推進(jìn)新時代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總遵循、總依據(jù)、總方針。

2019年5月，習(xí)近平總書記在江西視察調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)綠色發(fā)展的美麗中部。九江依山傍水，襟江帶湖，擁有152公里長江岸線和2/3的鄱陽湖岸線，森林覆蓋率達(dá)56.4%，既是一個生態(tài)資源富集地，又是一個生態(tài)保護(hù)敏感區(qū)。特別是當(dāng)前，九江正處于工業(yè)化中期向中后期邁進(jìn)的轉(zhuǎn)型階段，傳統(tǒng)工業(yè)仍是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，加快轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)綠色發(fā)展迫在眉睫。2018年5月，九江與湖北省武漢市、上海市崇明區(qū)同被列為國家長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)首批創(chuàng)建城市。如何抓住機(jī)遇，成功創(chuàng)建長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，把習(xí)近平生態(tài)文明思想變?yōu)榫沤鷦訉?shí)踐，走出一條高質(zhì)量跨越式發(fā)展新路，為長江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市綠色發(fā)展提供可復(fù)制、可借鑒的方案，是國家賦予九江的神圣使命，更是九江義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

一是始終堅(jiān)持“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”，把生態(tài)文明理念貫穿示范區(qū)建設(shè)的全過程。2016年至2018年，習(xí)近平總書記兩次考察長江，作出共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)的歷史性決策，為長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展指明方向。我們必須堅(jiān)持從增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的政治高度，深刻認(rèn)識加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性，絕不讓“生態(tài)為發(fā)展讓路”，而是讓“生態(tài)為發(fā)展開路”；絕不讓“局部為整體抹黑”，而是讓“局部為整體添彩”；絕不讓“明天為今天買單”，而是讓“今天為明天儲值”，以自我革命的精神走向生態(tài)文明。堅(jiān)決樹牢科學(xué)的生態(tài)觀。始終高舉綠色發(fā)展大旗，將“綠水青山就是金山銀山”的理念融入血脈、鑄入骨髓、植入靈魂，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治自覺、思想自覺和行動自覺，決不把環(huán)境保護(hù)問題當(dāng)成負(fù)擔(dān)，決不把問題留給下一任。堅(jiān)持以刀刃向內(nèi)、壯士斷腕的決心和勇氣，做到環(huán)境執(zhí)法鐵面無私，保護(hù)措施鐵心硬手，突出問題鐵腕整治。堅(jiān)決樹牢正確的政績觀。強(qiáng)化綠色發(fā)展“正向激勵”和“反向問責(zé)”，優(yōu)化市縣高質(zhì)量發(fā)展考核評價體系，對嚴(yán)重破壞環(huán)境的地區(qū)實(shí)行“一票否決”，對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善明顯的地區(qū)實(shí)行“一票優(yōu)勝”。堅(jiān)決不以犧牲環(huán)境為代價換取一時的發(fā)展，堅(jiān)決不要“帶污染”的GDP和財政收入。堅(jiān)決樹牢流域的大局觀。九江地處長江中下游分界點(diǎn)和江西“五河一湖”匯入長江的特殊地理區(qū)位，生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響整個長江流域。九江要強(qiáng)化“命運(yùn)共同體”意識，主動擔(dān)當(dāng)起確?！耙缓逅虢?、一江清水東流”的責(zé)任使命，通過區(qū)域聯(lián)防、聯(lián)治、聯(lián)查、聯(lián)懲、聯(lián)建、聯(lián)合等形式，共建共享生態(tài)文明成果，切實(shí)保護(hù)好九江的青山綠水，為全國大局作出貢獻(xiàn)。

二是始終堅(jiān)持“新賬不再欠、舊賬逐步清”，把生態(tài)環(huán)境修復(fù)貫穿示范區(qū)建設(shè)的全領(lǐng)域。習(xí)近平總書記曾用“長江病了，而且病得還不輕”來形容長江生態(tài)的嚴(yán)重透支，強(qiáng)調(diào)長江生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化。我們要堅(jiān)持把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，作為最緊迫的任務(wù)來抓。實(shí)施“山、江、湖”整體性共治。著眼生態(tài)系統(tǒng)的整體性和內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素，突出抓好長江、鄱陽湖、修河等流域河湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，抓好各類國家級自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地等生態(tài)保護(hù)，全面提升森林、水系、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，筑牢生態(tài)屏障。按照“堤外生態(tài)綠化帶、堤內(nèi)園林景觀帶”的目標(biāo)，建設(shè)綠色生態(tài)廊道，打造最美長江岸線、最美鄱湖岸線、最美修河岸線、最美西海岸線。實(shí)施“氣、水、土”系統(tǒng)性防治。聚焦大氣、水、土壤污染等突出環(huán)境問題，全面開展八大標(biāo)志性戰(zhàn)役，深入實(shí)施三十個專項(xiàng)行動。大氣方面，突出抓好棚改拆遷、建筑工地、道路交通、機(jī)動車尾氣、露天焚燒、餐飲油煙、工業(yè)企業(yè)、物料堆場、船舶污染等監(jiān)管。水方面，大力實(shí)施“四水共治”（治污水、優(yōu)供水、活死水、防洪水），加快推進(jìn)國家城市黑臭水體治理示范城市建設(shè)，持續(xù)開展沿江非法碼頭、非法采砂、非法捕撈整治行動，管住入河口、港口、船舶排污，堅(jiān)決防止污水直排長江。土壤方面，重點(diǎn)推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與廢棄礦山恢復(fù)。實(shí)施“城、鄉(xiāng)、園”綜合性聯(lián)治。突出抓好城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)開展美麗鄉(xiāng)村、城市功能與品質(zhì)提升等行動。特別是對園區(qū)，全面啟動“環(huán)境景觀化、企業(yè)環(huán)?；?、生產(chǎn)安全化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、管理智能化”改造，嚴(yán)格執(zhí)行《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單指南》和“三線一單”管理要求，堅(jiān)決做到長江干流、主要支流和鄱陽湖周邊岸線1公里內(nèi)不新建擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目，合規(guī)園區(qū)外不新建擴(kuò)建鋼鐵、石化、建材等項(xiàng)目；通過實(shí)施“關(guān)停并轉(zhuǎn)搬”，推進(jìn)小化工企業(yè)三年出清計(jì)劃。

三是始終堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，把生態(tài)價值轉(zhuǎn)換貫穿示范區(qū)建設(shè)的全業(yè)態(tài)。推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，其核心就是要在新發(fā)展理念指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)綠色、高效、可持續(xù)發(fā)展。要堅(jiān)決擺脫傳統(tǒng)發(fā)展的路徑依賴，踐行新發(fā)展理念，堅(jiān)持先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，加快構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，著力闖出綠色發(fā)展新路。一產(chǎn)利用生態(tài)，提升“吐綠量”。依托良好的山水資源優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，全面增加農(nóng)業(yè)綠色供給。二產(chǎn)服從生態(tài)，提升“含綠量”。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高科技創(chuàng)新對綠色發(fā)展的貢獻(xiàn)率，把新增長點(diǎn)更多地落到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上，落到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大上，落到新經(jīng)濟(jì)新動能快速發(fā)展上。三產(chǎn)保護(hù)生態(tài)，提升“儲綠量”。積極探索“生態(tài)+”模式，使產(chǎn)業(yè)在綠色化中升級，成為可以永續(xù)存貸的“綠色銀行”，變綠水青山為金山銀山。把生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢，把生態(tài)價值轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)效益。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)物流、生態(tài)金融、生態(tài)服務(wù)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，賦予山、江、湖、田、林及其孳息價值屬性，真正把綠水青山轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、轉(zhuǎn)化為財富、轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

四是始終堅(jiān)持“市場化運(yùn)作、法治化監(jiān)管”，把生態(tài)制度創(chuàng)新貫穿示范區(qū)建設(shè)的全過程。推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。必須大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制改革。發(fā)揮機(jī)制在生態(tài)責(zé)任落實(shí)中的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，探索建立林長制、湖長制、河湖警長制等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對山水林田湖草的全方位監(jiān)管。發(fā)揮市場在生態(tài)資源配置中的決定作用。創(chuàng)新市場化投入辦法，通過與企業(yè)合作推進(jìn)城市水污染、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理。注重市場化運(yùn)作，建立綠色資源交易平臺，開展林權(quán)交易等活動，有效擴(kuò)大綠色資源的價值。發(fā)揮法治在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的保障作用。通過頒布實(shí)施一些地方性法規(guī)，將生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、法治化軌道。同時，大力推進(jìn)環(huán)境資源審判工作，創(chuàng)新建立市縣兩級生態(tài)巡回法庭，全力護(hù)航綠色發(fā)展。

堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展之路

羅虎在 內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟委書記

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古和兩次參加十三屆全國人大內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時的重要講話，是習(xí)近平生態(tài)文明思想在內(nèi)蒙古的具體化，為內(nèi)蒙古探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子提供了強(qiáng)大思想武器和科學(xué)行動指南。

走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，必須深刻領(lǐng)悟習(xí)近平總書記重要講話精神的豐富內(nèi)涵。習(xí)近平總書記的重要講話，站位高遠(yuǎn)、思想深刻、內(nèi)涵豐富，具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的深刻論述，為我們進(jìn)一步提高思想認(rèn)識提供了有力指引。習(xí)近平總書記指出，“在‘五位一體’總體布局中，生態(tài)文明建設(shè)是其中一位；在新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略中，堅(jiān)持人與自然和諧共生是其中一條基本方略；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一大理念；在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中，污染防治是其中一大攻堅(jiān)戰(zhàn)。這‘四個一’，體現(xiàn)了黨中央對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的把握，體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)在新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展中的地位，體現(xiàn)了黨和國家對建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略部署和要求”。習(xí)近平總書記“四個一”和“三個體現(xiàn)”的深刻論述，科學(xué)闡釋了生態(tài)文明建設(shè)的極端重要性，指引我們進(jìn)一步深化對生態(tài)文明建設(shè)重大意義的把握，始終把生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)作為頭等大事、放在首要位置，真正植根于思想深處、落實(shí)到自覺行動。

習(xí)近平總書記指出，“內(nèi)蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關(guān)系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關(guān)系華北、東北、西北乃至全國生態(tài)安全，把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，是立足全國發(fā)展大局確立的戰(zhàn)略定位，也是內(nèi)蒙古必須自覺擔(dān)負(fù)起的重大責(zé)任”，希望把內(nèi)蒙古“建設(shè)成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障和在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城”。習(xí)近平總書記的重要講話深刻闡明了內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的重大意義和戰(zhàn)略地位，進(jìn)一步明確了內(nèi)蒙古所擔(dān)負(fù)的重大職責(zé)任務(wù)，充分體現(xiàn)了對內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的高度重視和關(guān)心，鞭策我們不斷提高政治站位、切實(shí)強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，更好地完成“建設(shè)屏障”“筑牢長城”的重大政治任務(wù)。

走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，必須精準(zhǔn)對標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話精神的實(shí)踐要求。錫林郭勒盟地處祖國北疆，橫跨東北、華北，南接河北省承德、張家口兩市，是距首都北京最近的天然草原，草原面積18萬平方公里，占內(nèi)蒙古自治區(qū)的26.5%，是我國草地類型和植被種類最為齊全的草原地區(qū)，生態(tài)地位十分重要，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)工作對于內(nèi)蒙古乃至全國都具有特殊意義。

對照習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古提出的重要要求，錫林郭勒盟還存在諸多不足與差距。例如，曾經(jīng)一段時間，我們單純依靠資源優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展，但正如習(xí)近平總書記所講的“這種發(fā)展模式是不可持續(xù)的，留下了許多后患”，在發(fā)展中暴露出許多問題。雖然近年來，錫林郭勒盟持續(xù)加大調(diào)結(jié)構(gòu)力度，在轉(zhuǎn)型發(fā)展上邁出堅(jiān)實(shí)步伐，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展質(zhì)量效益不高、生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)艱巨、節(jié)能環(huán)保技術(shù)落后等問題依然是發(fā)展中面臨的主要問題。關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠等多種自然形態(tài)，是一個長期形成的綜合型生態(tài)體系，生態(tài)保護(hù)和修復(fù)必須進(jìn)行綜合治理”。多年來，我們注重加強(qiáng)對草原和河流的保護(hù)，相對而言在濕地、湖泊等基礎(chǔ)性生態(tài)資源的保護(hù)方面力度不夠，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)綜合治理的系統(tǒng)性不強(qiáng)，草原生態(tài)局部退化的問題仍然突出。在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)上，習(xí)近平總書記指出，“解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境突出問題，既是改善民生的迫切需要，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急”，但全盟各地普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施落后、科技支撐能力不強(qiáng)、技術(shù)力量薄弱等突出短板，環(huán)境保護(hù)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，如何統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)關(guān)系，把“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”，還未完全破題，等等。這些問題，既有歷史形成的老問題，也有發(fā)展過程中遇到的新矛盾，都是我們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展亟待破解的難題和必須跨越的關(guān)口。

走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，必須堅(jiān)決推動習(xí)近平總書記重要講話精神的落地落實(shí)?？茖W(xué)的理論源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，特別是習(xí)近平總書記關(guān)于內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)的重要講話精神，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，是錫林郭勒盟實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑，必須從實(shí)際出發(fā)，從細(xì)微處著手，努力踐行新發(fā)展理念，始終保持加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移把生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)放在首位，堅(jiān)決做到不動搖、不松勁、不松口。堅(jiān)持保護(hù)與建設(shè)并重，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草綜合治理，加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡、休牧輪牧禁牧等政策措施，組織實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果，使錫林郭勒天更藍(lán)、地更綠、水更清、氣更爽，草原更美麗、人民更幸福。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的關(guān)系，進(jìn)一步提升清潔能源、現(xiàn)代畜牧業(yè)、文化旅游等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)水平，在不斷優(yōu)化煤電為主的現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)、提高能源資源綜合利用效率的同時，大力發(fā)展新能源新材料、蒙中醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新動能、新增長極，著力提升發(fā)展質(zhì)量與效益，加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動集中集約集聚發(fā)展，最大限度地減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源的依賴和對環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動，努力走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子。