文_ 桑學成

黨的十八大以來，習近平總書記就堅決整治形式主義、官僚主義發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示。黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以中央“八項規(guī)定”為肇始，以作風建設為突破口，馳而不息正風肅紀，全黨上下糾正“四風”取得重大成效。

全面從嚴治黨永遠在路上。應當清醒地看到，形式主義、官僚主義在一定程度上仍然存在，在一些地方和單位問題還比較突出。從近年來通報曝光的形式主義、官僚主義問題看，形式主義、官僚主義之所以屢禁不絕甚至產(chǎn)生適應性變化，既有黨員干部方面的主觀原因，也有體制機制方面的客觀原因；既有思想上的偏差，也有能力上的不足。我們要充分認識形式主義、官僚主義的頑固性、長期性、復雜性、多樣性、變異性，堅決與之作斗爭。

一、思想之舵不穩(wěn)引起信念動搖

形式主義、官僚主義體現(xiàn)在作風上，但根子卻出在思想上，說到底是信仰迷失、精神缺鈣、缺乏擔當，忘記了初心和使命。

一是“四個意識”不牢。令行禁止，需要黨員干部把穩(wěn)政治方向之“舵”，把“四個意識”扎根于思想、融入于工作、見之于行動，經(jīng)常與中央要求對表對標，及時校準偏差。上面制定的政策再好，如果具體落實的干部不講政治、不聽指揮、另懷私心，打自己的小算盤，搞自己的小動作，形式主義也會應運而生。人民論壇問卷調(diào)查中心曾就公眾深惡痛絕的形式主義問題，面向全國31個省、直轄市、自治區(qū)作了問卷調(diào)查。調(diào)查顯示，公眾對形式主義的反感，主要集中在貫徹落實中央精神過程中的“政治形式主義”方面，“說一套、做一套，言之鑿鑿，實則我行我素，打折扣、搞變通”“扎扎實實走程序，認認真真走過場，只要轟動，不去行動”“查擺問題避重就輕，開展批評隔靴搔癢，敷衍塞責、得過且過”等。與其他原因相比，政治建設弱化最大的危害在于，其不是傳統(tǒng)思想領(lǐng)域盲目的形式主義，而是一種主觀故意的、自覺的形式主義，源于“四個意識”不達標，經(jīng)過精心設計后，不僅隱蔽性大、欺騙性強，而且最容易由此引發(fā)“破窗效應”，導致層層效仿、層層欺騙。

二是理想信念缺失。習近平總書記指出：“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風為什么盛行？為什么不斷有人淪為腐敗分子甚至變節(jié)投敵，走向犯罪的深淵？說到底，還是理想信念不堅定。”在黨的初創(chuàng)時期，全國只有幾十名黨員，他們能不顧個人安危、在白色恐怖中完成建黨偉業(yè)，又經(jīng)歷長期的斗爭，在同各種政治力量的反復較量中脫穎而出，繼而使黨成為全國各族人民的領(lǐng)導核心。在革命戰(zhàn)爭年代，形式主義和官僚主義相對來講就很少，這其中的確有客觀環(huán)境的因素：你死我活的斗爭形勢，容不得搞花架子，做表面文章；也不允許高高在上，脫離群眾拍腦袋決策。但最重要的因素是，老一輩共產(chǎn)黨人堅持把馬克思主義寫在自己的人生旗幟上，把實現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和奮斗目標。我們黨成立98年、執(zhí)政70年，經(jīng)濟社會飛速發(fā)展、新事物新觀念層出不窮，對于少數(shù)意志薄弱的黨員干部而言，面對唾手可得的物質(zhì)利益和光怪陸離的社會現(xiàn)實，容易動搖曾經(jīng)樹立的理想信念。黨員干部一旦精神之“鈣”缺乏，必然會失去實干的精神支柱，喪失奮斗的前進動力，繼而消極應付工作，形式主義、官僚主義就會盛行。

三是擔當意識弱化?；赝?0多年波瀾壯闊的改革開放歷程，從農(nóng)村改革的艱難破冰，到國有企業(yè)的突出重圍，再到市場經(jīng)濟的艱辛探索，每一個改革目標的實現(xiàn)、每一項發(fā)展成就的取得，都離不開黨員干部的擔當意識作為精神支撐。倘若黨員干部都抱有逢好事就辦、遇困難就拖、見矛盾就躲、“只求不出事，寧愿不做事”的思想，我們黨就不可能帶領(lǐng)人民取得一次又一次勝利，征服一次又一次挑戰(zhàn)。比如，某地落實基層“大走訪”活動，排查出了一系列問題，其中既有歷史遺留的老問題，也有不斷涌現(xiàn)的新問題，但領(lǐng)導干部擔心如果大刀闊斧抓整改，會觸及某些單位部門、某些人的根本利益，給自己“埋地雷”“設路障”。因此，便雷聲大、雨點小，大張旗鼓走形式，不痛不癢搞整改。從這個層面來講，擔當意識不強既是形式主義、官僚主義產(chǎn)生的誘因，也是形式主義、官僚主義蔓延的土壤。

二、作風之弦不緊導致脫離群眾

形式主義、官僚主義是“四風”問題的重要表現(xiàn)，本質(zhì)上還是背離全心全意為人民服務根本宗旨的作風問題。探究形式主義、官僚主義屢禁不絕的原因，必須在作風領(lǐng)域深挖根源。

一是“官本位”思想嚴重。中國歷經(jīng)了幾千年封建專制統(tǒng)治，雖然社會制度發(fā)生了根本變革，但是特權(quán)思想和等級觀念卻沿襲了下來，至今仍然在一些黨員干部身上有不同程度的體現(xiàn)。黨的十八大以來，我們黨集中對門難進、臉難看、話難聽、事難辦的官僚主義作風進行整治，目前，前三個“難”得到了很大程度改觀，但是事情依然難辦。這種難辦不僅體現(xiàn)在群眾辦事上，還存在于基層黨政機關(guān)辦事上：上級對下級只交代工作任務，不拿出明確的工作思路，只滿足于把該布置的都布置了，該交代的都交代了，至于怎么辦、怎么干，那是基層的事?！吧厦媲l線，下面一根針”，當文件越來越多，指示越來越繁，層層加碼，基層只能窮于應付，以形式主義回應官僚主義。黨員干部是人民的公仆，職務越高，責任越大、擔子越重。只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上；只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人。黨員干部必須始終把人民利益放在第一位，自覺強化以人為本、執(zhí)政為民理念，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。

二是政績觀出現(xiàn)偏差。習近平總書記深刻指出，“形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失”。形式主義、官僚主義之所以有市場，一個重要原因在于其往往能夠制造出好看的“政績”，為自己的政治前途鋪路。一旦政績觀發(fā)生扭曲，干部干工作就不是為了讓群眾滿意，而是為了讓領(lǐng)導注意。在這種錯誤政績觀的引導下，干部便會熱衷于制造聲勢、邀功受賞，對此，最便捷的方式就是搞形式主義。比如，在規(guī)定動作上擺花架子，做表面文章，用不切實際的自選動作造“形象工程”，求轟動效應?？雌饋韯屿o很大，其實沒有多少干貨、硬貨。政績觀端正不端正、正確不正確，在相當程度上決定了黨的事業(yè)成敗。黨員干部要把造福人民作為最大政績，以“功成不必在我”的胸懷和“功成必定有我”的擔當，努力創(chuàng)造出經(jīng)得起實踐、歷史和人民檢驗的業(yè)績。

三是忽視調(diào)查研究。以文件落實文件、以會議落實會議的方式，不用走出機關(guān)，不必深入實際，就能輕輕松松把任務糊弄過去，在少數(shù)領(lǐng)導干部身上，這已經(jīng)成為一種工作方式、工作習慣，甚至是路徑依賴。譬如，在貫徹上級要求上，不顧本地本單位實情，將一般性措施生搬硬套；對長期存在的問題，不到一線尋找思路，而是等待領(lǐng)導批示，看完批示立馬“醍醐灌頂”，學習一陣子后又銷聲匿跡。上面一張嘴，下面跑斷腿，上級領(lǐng)導不深入群眾去做艱苦細致的調(diào)查研究，拍腦袋決策，想當然辦事，就會制定不符合實際的決策。對此，基層干部本來就難以落實，后續(xù)還要應對檢查、評比，只能用各種會議、材料、數(shù)字來應付，形式主義就這么產(chǎn)生了。調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是做好各項工作的基本功。黨員干部只有自覺把調(diào)查研究貫穿于各項工作全過程，不斷了解新情況、發(fā)現(xiàn)新問題、提出新舉措，才能把各項工作落到實處。

三、能力之基不牢造成本領(lǐng)恐慌

隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，多種矛盾疊加，各種風險交匯，要求領(lǐng)導干部既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。如果干部失能，既不會用老辦法，又沒有新思路，只能搞各種形式主義的東西，看起來花樣翻新，熱熱鬧鬧，好像每天都在干事，實則效果平平，勞而無功。這種干部失能主要表現(xiàn)在以下三個方面。

一是因循守舊，思想僵化。進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業(yè)、實現(xiàn)偉大夢想不可能是平坦大道，注定會遇到各種意想不到的風險和挑戰(zhàn)。只有解放思想、與時俱進，才能不斷找到解決問題的途徑和辦法。尤其是對于瓶頸性問題、老大難問題，更需要擺脫經(jīng)驗主義的束縛，在解放思想、開拓創(chuàng)新中找到突破口。相反，干部一旦有了“守攤子”的心理，就會固步自封，甘做井底之蛙。這一現(xiàn)象在少數(shù)面臨退休的干部身上體現(xiàn)得較為明顯，他們覺得已經(jīng)在領(lǐng)導崗位工作多年，自身經(jīng)驗比較豐富，在仕途上也沒有過多想法，沒有必要勞心費神革新工作思路。反映到行動上，就表現(xiàn)為得過且過、消極對待交辦任務。思想是行動的先導。我們不能身體進入新時代，思想還停留在“過去時”，必須打破思想禁錮，勇立時代潮頭。

二是學習松懈，知識老化。將學習不足作為形式主義、官僚主義的源頭之一，需要從兩個層面來理解。一個是理論知識層面。科學理論可以引領(lǐng)實踐，認真學習馬克思主義理論，是領(lǐng)導干部必須普遍掌握的工作制勝的看家本領(lǐng)。在新時代為官從政，要吃透中央精神，增強工作的系統(tǒng)性、預見性和創(chuàng)造性，最基本的途徑是學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。新思想掌握越深，政治敏銳性、問題洞察力和風險判斷力越強，形式主義、官僚主義自然就無法生根。另一個是專業(yè)知識層面。進入新時代，踏上新征程，行業(yè)分工越來越細，職業(yè)專長越來越精。領(lǐng)導干部除了要具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導能力，對于分管領(lǐng)域業(yè)務也要有一定的精通程度。反觀一些有形式主義、官僚主義作風的領(lǐng)導干部，并不是不想出實招、干實事，而是受制于專業(yè)知識水平，推動工作往往是人云亦云、隨波逐流。視野開闊，方能看得高遠。黨員干部讀書學習水平在很大程度上決定著工作水平和領(lǐng)導水平，必須真正把學習融入工作生活，使之成為日常習慣和自覺追求。

三是缺乏磨煉，經(jīng)驗不足。實踐是檢驗干部的試金石，更是干部成才的試驗田。擁有專業(yè)知識不等于具備專業(yè)本領(lǐng)，缺乏實踐磨煉，就會發(fā)生“講政策不如上訪戶，講法律不如拆遷戶，講技術(shù)不如專業(yè)戶，講發(fā)展不如個體戶”的情況。對于一些領(lǐng)導干部來說，沒有在發(fā)展一線、基層地方接受過磨礪、經(jīng)歷過風雨，在推動工作上很容易陷入“軟弱虛散”“冷橫硬推”兩個極端，前者導致形式主義，后者導致官僚主義。比如，有的年輕領(lǐng)導干部走出學校門后，直接進入機關(guān)門，雖然自身基礎(chǔ)素質(zhì)較好，但是由于了解基層實際工作的渠道有限，主要是靠基層報上來的文字材料，以及偶爾的短期調(diào)研走訪，很難對基層如何開展工作有一個全面、感性的認識。因此，在推動工作時，難以找到適合的方式方法，要么軟辦法不頂用，要么硬辦法不敢用，即使用了硬辦法，也是激化矛盾，造成群眾不滿。艱難困苦，玉汝于成。越是環(huán)境艱苦的基層，越能考驗人的心智、磨煉人的意志。黨員干部只有在工作一線中讀好“無字書”、進好“百家門”、行好“萬里路”，才能在實踐磨礪中“百煉成鋼”、成長成才。

四、制度約束不力導致行為失范

客觀地講，對于絕大部分地方單位、絕大多數(shù)干部群眾來說，形式主義、官僚主義都是不得人心的，但一些黨員干部仍然“違心而為”，重要原因是出在制度層面。督查檢查機制、考核評價機制、懲處問責機制等方面不夠健全、不夠科學，讓很多干部既是形式主義、官僚主義的受害者，也成為形式主義、官僚主義的施害者。

一是督查檢查不盡規(guī)范。督查檢查本是上級督促下級改進工作的重要手段，有利于推動工作、激發(fā)干勁。但在從現(xiàn)實來看，很多檢查評比不僅名目繁多、相互交叉，而且重在看形式、忽視問成效。比如，有的地方脫貧攻堅工作驗收檢查，表格設計復雜，填寫項目繁多，衡量標準不切實，評價指標不科學，甚至有很多專業(yè)術(shù)語。檢查人員拿著驗收指標，很難與貧困戶進行有效溝通，只能通過查臺賬、看圖片的方式判別開展了哪些工作。這種僅憑數(shù)據(jù)表格、不搞實地摸排的檢查手段，一方面，很難發(fā)現(xiàn)基層工作中真正存在的問題，另一方面，容易讓基層本末倒置，把時間和精力主要用在“造臺賬”上。此外，有的地方為了讓基層對某項工作足夠重視，濫用檢查手段，搞層層檢查，基層在迎來送往上應接不暇，很難有心思去做“后半篇文章”。最終結(jié)果往往是，督查組一波接一波，工作進展卻是紋絲不動，使檢查督查失去了應有的作用。從這個層面上講，督查檢查只有增強科學性、針對性、實效性，切實減輕基層負擔，才能進一步激發(fā)干部崇尚實干、攻堅克難的責任擔當，形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、勇于進取的環(huán)境氛圍。

二是考核評價不夠合理?！罢吆貌缓?，要看鄉(xiāng)親們是哭還是笑”，“干部好不好不是我們說了算，而是老百姓說了算”。就目前而言，各地各部門的考核評價，很少依賴普通群眾，常常是考核主管部門最終定調(diào)。作為社會治理的末梢觸角，基層單位往往人手有限，卻對應著上級多個條線部門，是考核評價的最后一個鏈條，各項工作的考核壓力絕大部分都傳遞到基層。就年度考核而言，有的上級單位為了能在短時間內(nèi)盡快了解下級工作成效，主要依靠開會聽匯報、現(xiàn)場看資料，比如考核黨建工作，有的主要看基層黨組織開了多少會，負責人與群眾談了幾次心，匯報材料的質(zhì)量高不高，至于會議效果、談心后續(xù)，以及材料中水分有多少，則關(guān)注甚少?？梢哉f，考核評價機制是否合理，是否充分尊重基層實際，直接影響著基層干工作是務實還是務虛。

三是懲處問責難以落實。改作風走到今天，享樂主義和奢靡之風在很大程度上得到遏制，但是形式主義和官僚主義卻不斷衍生出新變種，很大程度上也由于在懲處問責上存在難度，沒有形成強大的威懾效應。就懲處形式主義行為而言，做一切工作都需要相應的必要的形式，沒有形式，內(nèi)容就無所附著。每個領(lǐng)導干部的行事風格不可能千篇一律，工作思路也不盡相同，什么是落實任務所必要的形式，什么是不必要的形式；什么是宣傳造勢、營造氛圍，什么是勞民傷財、形式主義，有時候很難有明確的界限和標準。就懲處官僚主義行為而言，在出現(xiàn)官僚主義苗頭時，往往上級看不到、同級不提醒、下級不敢說，除非造成嚴重后果，否則很難對其進行懲處。教育千遍，不如問責一次。問責是倒逼責任落實的有效途徑。不問責，壓力就傳導不下去，擔責就會成為一句空話。

善除害者察其本，善理疾者絕其源。整治形式主義、官僚主義，必須堅持靶向治療，從“病灶”源頭上發(fā)力。要站在加強黨內(nèi)政治建設的高度，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，深挖找準本地本單位形式主義、官僚主義的“病根”，通過堅持不懈加強理論武裝、提高黨性修養(yǎng)、強化宗旨意識、凈化政治生態(tài)、完善長效機制，不斷壓縮形式主義、官僚主義的生存空間，以永遠在路上的韌勁，馳而不息糾“四風”改作風，努力在善始善終、善作善成中不斷取得作風建設新成效。