反對形式主義、官僚主義要從領(lǐng)導(dǎo)干部自身做起

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團八師石河子市委書記 董沂峰

黨的十八大以來，經(jīng)過馳而不息正風(fēng)肅紀，面上的享樂主義、奢靡之風(fēng)基本剎住，但形式主義、官僚主義問題具有長期性、復(fù)雜性、多樣性、變異性，目前還不同程度地存在。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在貫徹落實黨中央重大決策部署中，表態(tài)多、調(diào)門高，行動少、落實差，不擔當、不負責(zé)、不作為，甚至搞欺上瞞下假作為，對黨內(nèi)政治生態(tài)造成惡劣影響，久而久之必然像一堵無形的墻把黨和人民群眾隔開，使黨喪失根基。習(xí)近平總書記深刻指出：“形式主義、官僚主義是目前黨內(nèi)存在的突出矛盾和問題，是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落實的大敵”，要“緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現(xiàn)，拿出有效管用的整治措施”。形式主義與官僚主義緊密聯(lián)系，形式主義源于官僚主義，官僚主義滋生和袒護形式主義，上級的官僚主義必然導(dǎo)致下級的形式主義，要下大力氣戒除形式主義和官僚主義。領(lǐng)導(dǎo)干部作為關(guān)鍵少數(shù)，對一個地區(qū)的政治生態(tài)建設(shè)至關(guān)重要。要解決好形式主義、官僚主義的突出問題，必須從自身做起，從自身抓起。

堅定不移地堅持實事求是的思想路線。習(xí)近平總書記指出：“實踐反復(fù)證明，堅持實事求是，就能興黨興國；違背實事求是，就會誤黨誤國?！笨v觀我們黨的奮斗歷史，只要堅持實事求是的思想路線，把馬克思主義同中國實踐相結(jié)合，中國革命和建設(shè)就能順利前進，否則就會犯左或右的錯誤。毛澤東在《整頓黨的學(xué)風(fēng)》中一針見血地指出：“中國共產(chǎn)黨吃盡教條主義之苦”，“現(xiàn)在我們黨內(nèi)還是教條主義更為危險”。反對形式主義、官僚主義，要求我們堅持實事求是的思想路線，一切從實際出發(fā)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把黨和人民的利益放在第一位，作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。要不忘初心、牢記使命，把習(xí)近平總書記和黨中央的重大決策部署貫徹好、落實好，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持對上負責(zé)和對下負責(zé)相統(tǒng)一。習(xí)近平總書記指出：“對各級領(lǐng)導(dǎo)干部來說，對上負責(zé)與對下負責(zé)從來都是統(tǒng)一的、不可分割的，對黨負責(zé)，就是對人民負責(zé)；對人民負責(zé)，就是對黨負責(zé)。只有在工作中始終堅持對上負責(zé)與對下負責(zé)的一致性，才能真正盡到職、負好責(zé)?！爆F(xiàn)在有的地方和部門干工作只一味強調(diào)“上級要求”，而不考慮基層實際和群眾愿望，搞成上下“一般粗”、左右“一樣齊”，搞成“一刀切”，這樣從形式上看起來似乎與上級保持高度“一致性”，實際上導(dǎo)致決策部署在基層走了樣、變了形、打了折，也在一定程度上造成了通常講的“低級紅”“高級黑”。對此，基層干部和群眾意見很大，說一些干部抓工作的出發(fā)點是“不怕群眾不答應(yīng)，就怕領(lǐng)導(dǎo)不認可”。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的根源就在于政績觀錯位、責(zé)任心缺失，把對上負責(zé)和對下負責(zé)割裂開來、對立起來。整治形式主義、官僚主義的突出問題、切實減輕基層負擔，首先就要求各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作決策、干工作必須樹立正確的政績觀，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，在正確領(lǐng)會上級精神和充分尊重群眾意愿的前提下，結(jié)合本地本部門實際，創(chuàng)造性地抓好中央和省委各項決策部署的貫徹落實。只有這樣，才能真正稱得上是盡到職、負好責(zé)，才可以說是對得起黨中央、對得起人民群眾。

堅持工作手段和實際效果相統(tǒng)一。實事求是地講，加強工作督查、開展業(yè)績考核，也是強化黨員干部責(zé)任意識的重要手段。但是，如果在督查考核中過于注重痕跡甚至要求事事留痕、處處留痕，那就是把手段變成了目的，那就是本末倒置。少數(shù)地方、有的干部只調(diào)查不研究，有的只調(diào)研不解決，有的只督查不整改，做的是“為下基層而下基層、為調(diào)研而調(diào)研、為督查而督查”的表面文章。一些基層干部反映，為了應(yīng)付各種各樣的考核檢查，只能停下手上的工作，加班加點補臺賬、湊報表、寫總結(jié)。有的地方還要求裝軟件、傳截圖、錄視頻，搞所謂的圖文并茂。特別是各類APP、公眾號、微信群讓人應(yīng)接不暇，有的基層干部不得不配幾部手機、加入多個微信工作群。這樣一來，督查考核的指揮棒就偏了，有些基層干部都把心思花在了編材料、造數(shù)據(jù)、修圖片上了，還哪有工夫去抓落實、干實事呢？我們整治形式主義、官僚主義突出問題、切實減輕基層負擔，就要從優(yōu)化考核評價機制抓起，一方面下大力氣解決考評過多、過頻、過度的問題，對現(xiàn)有的考核項目能取消的取消、能合并的合并；另一方面，在確需保留的考核檢查中，更加注重效果導(dǎo)向、群眾滿意導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大基層干部重“痕”更重績，留“痕”更留心，讓踏實干事的人有舞臺、有奔頭、有甜頭。

堅持激勵與問責(zé)相統(tǒng)一?；鶎痈刹抗ぷ鳝h(huán)境差，待遇低、責(zé)任大。“上面千條線，下面一根針；上面千把錘，下面一顆釘”。在制定政策、部署任務(wù)時，必須面對不同地區(qū)、不同階段的重點任務(wù)，制定差異化政策，不能搞“一刀切”。在安排工作時不能層層加碼，超越基層實際。督導(dǎo)檢查要精準專業(yè)，減少數(shù)量、提高質(zhì)量，防止過度留痕。要從關(guān)心關(guān)愛基層干部的角度出發(fā)，不折不扣把《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求落實好，絕不能以文件落實文件，以形式主義反對形式主義。要精準追責(zé)，不能以追責(zé)代替整改，更不能簡單化地下達追責(zé)指標，問責(zé)要問到關(guān)鍵處，形成處分極少數(shù)、警示教育大多數(shù)的正效益、正能量。要通過加強制度建設(shè)，確保全面從嚴治黨落到實處。

堅決遏制形式主義在基層蔓延

湖北省宜昌市伍家崗區(qū)委書記 李向東

今年3月，中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，明確“發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%～50%”“對縣鄉(xiāng)村和廠礦企業(yè)學(xué)校的督查檢查考核事項減少50%以上”，讓基層干部切實從文山會海、迎評迎檢、材料報表、檢查考核中解脫出來，輕裝上陣干實事、辦實事，贏得了基層的一片掌聲?？h級黨委政府作為落實中央決策部署的關(guān)鍵一級，必須堅決防止“口號式”落實，堅決遏制形式主義、官僚主義在基層蔓延。

遏制形式主義，必須以上率下。習(xí)近平總書記深刻指出：“基層的形式主義，根源不在下面，而是上行下效?！饼堫^怎么擺，龍尾怎么甩，上面出現(xiàn)官僚主義，下面就會產(chǎn)生形式主義。領(lǐng)導(dǎo)干部如果樂意讀花樣文章，下面就會花氣力在文字材料上“雕龍畫鳳”；領(lǐng)導(dǎo)干部如果喜好看花樣秀場，下面就會在“培育盆景”上下足功夫；領(lǐng)導(dǎo)干部如果喜歡走馬觀花，下面就會在“經(jīng)典線路”策劃上不遺余力，而在下實功、辦實事上大打折扣，就會引起群眾反感?？h級黨委政府處于面對群眾的“橋頭堡”位置，需要將上級決策部署轉(zhuǎn)換成切實可行的落實措施和工作舉措，并實實在在地執(zhí)行。如果推動工作依賴于“一級一級發(fā)文、一級一級開會、一級一級檢查”，工作仍然在紙上、在會議室里，精神到不了田間地頭，決策部署走不進學(xué)校社區(qū)，改革舉措離市場主體相去甚遠，形式主義就仍然“濤聲依舊”，甚至成為基層不堪重負的“新源頭”。領(lǐng)導(dǎo)干部必須以身作則、率先垂范遏制形式主義，要大力踐行一線工作法，既掛帥更出征，帶頭帶領(lǐng)帶動狠抓落實，變“做給我看”為“示范給你看”，變“給我上”為“跟我上”，形成一級看一級的示范效應(yīng)，真正釋放出上行下效的正能量。

遏制形式主義，必須敢于擔當。遏制形式主義就是要減少不必要的干擾，讓基層干部把大量的時間和精力用在謀劃工作、推動落實和為群眾分憂解難上。當前，打好打贏三大攻堅戰(zhàn)已進入攻城拔寨的關(guān)口期，推動高質(zhì)量發(fā)展也進入轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵期，我們必須發(fā)揚斗爭精神，主動挑選急、難、重、險的任務(wù)，敢于擔當、善于擔當、體現(xiàn)擔當、為擔當者擔當，在知行合一中擔當作為。但在安排部署、檢查督辦、整治整改工作，都要求“主體責(zé)任、屬地管理”，特別強調(diào)“一把手責(zé)任”和“追責(zé)問責(zé)”，責(zé)任相對集中于基層負責(zé)人，極易使其為了避免被追責(zé)而首先考慮從形式上落實。工作責(zé)任該是誰的就是誰的，不能上推下卸、左推右擋，更不能將“已經(jīng)發(fā)文、已經(jīng)開會、已經(jīng)談話提醒”作為推卸責(zé)任的擋箭牌，若不切實轉(zhuǎn)變官僚主義、形式主義作風(fēng)，基層減負就會永遠停留在口頭上。比如，上午發(fā)通知，下午要材料，甚至下班時發(fā)通知，第二天一大早就要材料，這樣的形式不僅增加基層負擔，而且容易導(dǎo)致敷衍了事，應(yīng)付上級。要堅持鮮明的實績導(dǎo)向，引導(dǎo)黨員干部決不當“太平官”，不打“順風(fēng)球”，讓干得出色、干出成績的干部有舞臺、有前途、有奔頭，讓平庸者、觀望者沒有市場。要堅持嚴管厚愛、護人不護短，實施精準問責(zé)，切實防止“鞭打快?！薄岸喔啥噱e”，切實保護好敢于動真碰硬的干部。

遏制形式主義，必須真抓實干。轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實，真正遏制形式主義，要充分發(fā)揮好考核指揮棒作用，優(yōu)化考核形式，科學(xué)設(shè)置考核指標，采取符合高質(zhì)量發(fā)展要求的考核，用務(wù)實管用的考核推動工作落實；要防止工作要求浮于文字、工作過程浮于匯報、工作結(jié)果浮于宣傳，拿出實實在在的舉措，以釘釘子精神一步一個腳印抓實抓好各項工作。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，要持續(xù)深化“放管服”改革，減少簡化審批環(huán)節(jié)，強化事中事后監(jiān)管，打破各種形式的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，切實讓群眾在去形式化中真正擁有獲得感。要少做錦上添花的“好事”，多做雪中送炭的實事，把群眾的瑣事當成我們的大事，下足繡花功夫，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的入學(xué)、就醫(yī)、買菜、出行等困難和問題，讓老百姓的日子越過越好。要認真落實好中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》要求，建章立制，嚴格把關(guān)，通過實實在在的舉措為基層干部“松綁減負”，激勵廣大干部鍛造“嚴緊硬實”的好作風(fēng)，全力以赴推動綠色、創(chuàng)新、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，努力做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

應(yīng)重視基層形式主義、官僚主義新表現(xiàn)

浙江省松陽縣四都鄉(xiāng)鄉(xiāng)長 吳海燕

基層減負工作是一個老大難問題，不能寄期望于一勞永逸地解決。今年以來，從上至下推出了多項有效管用的舉措，如精簡文件簡報、壓縮各類會議、規(guī)范督查檢查考核、控制基層職責(zé)事項等，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落地落實，初步打破了基層依賴會議、文件等抓落實的慣性思維，整治形式主義和官僚主義的成效開始顯現(xiàn)。還要看到，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的形式主義、官僚主義問題仍在一定范圍內(nèi)存在，在大力整治之下，很多問題得到了解決，但也有一些問題變得更為隱蔽和頑固了，以新的形式表現(xiàn)出來，需要加以重視。具體表現(xiàn)在三大類上。

第一類是行政職權(quán)上的新問題。一是以召開會議的形式貫徹落實工作的現(xiàn)象仍然較普遍。一些縣級會議在分管領(lǐng)導(dǎo)參加的同時，還指定要求一名主要領(lǐng)導(dǎo)參加，主要領(lǐng)導(dǎo)不參加就是不夠重視。工作會議經(jīng)常開至村級層面，尤其是近年來，隨著網(wǎng)絡(luò)通信的普及發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村級的視頻會議越來越多，要求村黨員干部參會，而此類會議的標準不高、紀律不佳、效果不好。二是在工作微信群、釘釘群上，部署推進、檢查監(jiān)督工作的現(xiàn)象尤為突出。相關(guān)工作的手機應(yīng)用程序（APP）過多，要求關(guān)注的公眾號從部委到縣級一個接著一個。一個村、一個項目或者一項工作就要建一個工作群，群里不僅有縣領(lǐng)導(dǎo)，還有職能部門負責(zé)人、經(jīng)辦人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)系人、駐村干部、村級的主要干部以及具體實施方等。每天要求上傳工作照片和進度文字，便于縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)掌握工作進展和項目狀態(tài)。如筆者手機里就有50個微信工作群、32個釘釘群，而其中有部分是已無動態(tài)的“僵死群”?，F(xiàn)在不論是工作還是休息，基層干部的大部分時間都被手機“占用”。群里上級部門，尤其是縣主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)布的信息要時刻關(guān)注、立即回應(yīng)，不論是“收到”回復(fù)，還是表態(tài)“堅決執(zhí)行”，一個個點贊符號、一串串執(zhí)行回復(fù)，就是工作群里干部應(yīng)有的態(tài)度和反應(yīng)。三是有些部門單位的“門檻”和要求高，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）態(tài)度“簡單粗暴”。一些部門單位要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的資料過多過頻，通知時間要求又緊又急，基層干部疲于應(yīng)付臺賬資料、報表匯總，下村時間被擠占不足。而且上級部門要求的各類創(chuàng)建評比活動越來越多，工作陳述、PPT展示、創(chuàng)建視頻等費時費力又費錢。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）到部門單位還存在“辦事難”的問題，部門的“門”能進，但是工作效率偏低，“中梗阻”現(xiàn)象仍較嚴重，科室之間的工作職權(quán)過于拎清，部門與部門的溝通協(xié)調(diào)不順暢，造成縣級層面的協(xié)調(diào)會、聯(lián)席會越來越多。四是越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任、“一把手”主責(zé)、黨政同責(zé)、屬地責(zé)任層層加碼。這些責(zé)任一級下壓一級，動不動就說追責(zé)，把基層看得牢牢的，困住基層干部的手腳。特別是屬地管理在一定程度上泛用濫用，對基層單位下壓無限責(zé)任，管得過寬過細，造成責(zé)權(quán)不符。比如農(nóng)房改造建設(shè)的審批權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）心有余而力不足，雖然想做得更周到、更到位，但更多的是不敢為、怕?lián)?zé)。

第二類是工程項目上的新問題。一是各種設(shè)計規(guī)劃名目繁多，執(zhí)行效果較差。凡涉及村莊村落、小城鎮(zhèn)、旅游文化、交通環(huán)境等的，每申報評定一個項目、工作，都要開展規(guī)劃編制。這么多的規(guī)劃互相學(xué)習(xí)借鑒，但就是不能合并，加上規(guī)劃費用也不低，可完成后，卻落不了地，發(fā)揮不了作用。二是各類項目落地問題較多，績效評估較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級的低、小項目的前期至招投標階段程序繁雜，監(jiān)理、預(yù)算審核、結(jié)算審核等工程服務(wù)不到位，發(fā)揮不了第三方的監(jiān)督管理作用，花錢走程序，不管效果怎么樣。所以程序的形式大于、重于內(nèi)容實質(zhì)，極大地提高了項目成本，浪費了項目時間，降低了資金使用的績效。

第三類是組織機構(gòu)上的新問題。隨著基層社會治理的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級下的各類新的組織團體、崗位人員“孕育而生”，如強村公司、農(nóng)合聯(lián)、科協(xié)、鄉(xiāng)賢協(xié)會，以及鄉(xiāng)、村級“四個平臺”和網(wǎng)格員、代辦員等。一些新生組織、新生力量如能真正發(fā)揮其應(yīng)有作用，勢必有力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的各項工作。但是，實際情況往往不盡人意，新成立的一些組織機構(gòu)大多是改革創(chuàng)新類的新事物，更需要基層干部去探索和實踐，但是干部人數(shù)并未增加，這些組織的成立和運行牽扯了干部更多的精力和時間。況且，一些組織的成立是按照上級部門單位的要求和任務(wù)“一刀切”成立的，并沒有從基層自身的實際需求出發(fā)，所以最終造成這些新生組織成立后，或“無人問津”、形同虛設(shè)，或“曇花一現(xiàn)”、好景不長。

以上三類基層反映的形式主義和官僚主義新問題，已經(jīng)影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的辦事效率和工作積極性。根除形式主義和官僚主義，任重道遠，需要標本兼治，力求成效。

自上而下，雙向流動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道與部門單位應(yīng)加快人員的流動，加強干部交流，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會地位和群眾認同感，把更多的關(guān)心關(guān)愛送給基層干部，激發(fā)基層干部的內(nèi)生動力，讓基層干部有更多的幸福感獲得感。

自我提升，強化擔當。在鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略下，推進基層機構(gòu)改革，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的事權(quán)、財權(quán)，做到權(quán)責(zé)一致。針對基層項目小而多的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）還應(yīng)加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范項目的謀劃、實施和驗收報賬等工作。強化項目責(zé)任追究制，積極有效破解施工單位掛靠轉(zhuǎn)包、中介公司收費不出力等問題。樹立業(yè)主的擔當和自覺，不怕得罪各種利益團體，直面問題、破解難題。

增強自信，改變作風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)對自身有清醒的認識，通過轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面提升基層干部的能力和水平。推進社會治理，立足基層實際，把準時代脈搏，主動作為、因勢利導(dǎo)地發(fā)展、優(yōu)化基層組織和社會團體，推動其健康、高效、科學(xué)運行。