和艷蘭

摘? ? 要：我國建筑工程快速發(fā)展，但是在發(fā)展的過程中，制度的發(fā)展遠(yuǎn)落后于實(shí)踐過程中的應(yīng)用。建筑行業(yè)在招投標(biāo)制度中的缺陷也逐漸暴露在工程質(zhì)量、工程安全中，如存在投標(biāo)中的串標(biāo)、圍標(biāo)、當(dāng)?shù)亓淤|(zhì)施工隊(duì)借用高資質(zhì)和評標(biāo)中的各種舞弊行為。這種虛假的行為給工程質(zhì)量與工程安全管理帶來了極大的隱患。文章分析了我國當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)制度缺陷所反映出的問題與不足，探討并提出了改進(jìn)與完善的措施。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招標(biāo)投標(biāo);制度缺陷;改進(jìn);完善;措施

1? 前言

招投標(biāo)作為工程承發(fā)包的一種形式，在國內(nèi)外工程建設(shè)中得到廣泛實(shí)施。它將工程項(xiàng)目建設(shè)納入市場競爭機(jī)制，擇優(yōu)選擇合理的工程承包方、勘察設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方等。工程招投標(biāo)制度的確立與完善對于規(guī)范工程建設(shè)中發(fā)包方、承包方、中介服務(wù)等建設(shè)市場個(gè)體活動(dòng)，發(fā)揮市場機(jī)制作用，保證工程質(zhì)量，縮短工期，提高施工質(zhì)量都具有很重要的意義。然而當(dāng)前我國由于招投標(biāo)機(jī)制不完善，法制不健全導(dǎo)致當(dāng)前招投標(biāo)過程中存在不少問題。

2? 招投標(biāo)制度中的缺陷問題及現(xiàn)象

2.1? 招投標(biāo)形式較單一，人員素質(zhì)參差不齊

國際工程市場有多種招標(biāo)方式，如無限競爭性招標(biāo)、有限競爭性招標(biāo)、非競爭性招標(biāo)及其他招標(biāo)方式等，而我國招投標(biāo)形式較為單一，主要以公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)為主，既難以適應(yīng)多種多樣的招投標(biāo)實(shí)際和需求，也不利于我國建筑企業(yè)參與國際競爭。在招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)中，人的因素不僅貫穿于招投標(biāo)全過程，而且始終影響招投標(biāo)工作專業(yè)性、公正性和公平性，因此人員素質(zhì)決定了招投標(biāo)工作的質(zhì)量?，F(xiàn)階段，人員素質(zhì)參差不齊，造成無論招投標(biāo)本身各環(huán)節(jié)，還是監(jiān)督管理環(huán)節(jié)，容易產(chǎn)生各種問題。

2.2? 權(quán)力缺少有效制約，監(jiān)督管理作用有限

我國法律制度尚未健全，政府管理體制還需完善，工程項(xiàng)目建設(shè)組織和招投標(biāo)管理工作不統(tǒng)一，監(jiān)督管理環(huán)節(jié)單一，只有內(nèi)部監(jiān)督，缺乏外部約束，這種情況導(dǎo)致招投標(biāo)監(jiān)督管理作用十分有限。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的投資管理、建設(shè)組織管理、工程監(jiān)管和工程使用“四位一體”現(xiàn)象仍然沒有消除，除了“概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算”的“三超”難以根治以外，管理缺乏透明度和公正性，權(quán)力缺少有效制約，也使得監(jiān)督管理很難落到實(shí)處?，F(xiàn)行招投標(biāo)體制允許招標(biāo)方自行或委托中介代理機(jī)構(gòu)單方面對投標(biāo)企業(yè)資格進(jìn)行預(yù)審，不需要來自第三方監(jiān)督審查，因而串標(biāo)、陪標(biāo)等行為難以抑制。

2.3? 招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，評標(biāo)方法不規(guī)范

目前，一部分項(xiàng)目采用《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等相關(guān)法律規(guī)定的招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等形式進(jìn)行發(fā)包，另一些項(xiàng)目采用直接發(fā)包、議標(biāo)、自行采購等方式，還有一些項(xiàng)目雖然采用公開招標(biāo)、競爭性談判等方式，但運(yùn)行的程序、操作方式均不符合相關(guān)法律法規(guī)精神，甚至某些項(xiàng)目不經(jīng)過招標(biāo)申請批復(fù)就擅自開展招標(biāo)，這些問題反映出招投標(biāo)、發(fā)包缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很強(qiáng)。盡管經(jīng)過多年評標(biāo)實(shí)踐，但在評標(biāo)方法制定、評標(biāo)專家組成等方面仍然欠缺規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，例如公開招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人選擇投標(biāo)人的依據(jù)往往不是事先制定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，而是招標(biāo)價(jià)格，并以此確定中標(biāo)企業(yè)和施工單位，相應(yīng)的一些代理機(jī)構(gòu)也迎合招標(biāo)方這種需求。投標(biāo)人投其所好，通過打動(dòng)某些“領(lǐng)導(dǎo)”、“專家”中標(biāo)。個(gè)別專家私相授受、違規(guī)交易，不惜泄密，使人情標(biāo)大行其道。

2.4? 制度漏洞給違規(guī)非法行為以可乘之機(jī)

與發(fā)達(dá)國家招投標(biāo)制度相比，我國現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)制度不僅數(shù)量少，而且不少規(guī)定原則性強(qiáng)而缺乏操作細(xì)節(jié)，這就給違規(guī)非法行為以可乘之機(jī)。招投標(biāo)現(xiàn)行法律僅有《建筑法》、《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》、《仲裁法》及建設(shè)部門相關(guān)法規(guī)條例，與美歐等國相比差距較大。違規(guī)非法行為，如規(guī)避招標(biāo)與“明招暗定”、分拆肢解工程、假借資質(zhì)中標(biāo)、招投標(biāo)當(dāng)事人與代理機(jī)構(gòu)串通定標(biāo)、利用投標(biāo)掮客撒網(wǎng)投標(biāo)、非法買標(biāo)賣標(biāo)、非法轉(zhuǎn)包、層層分包等行徑，可以逃避法律的制裁而屢試不爽。

3? 招投標(biāo)制度中的缺陷問題改進(jìn)措施

3.1? 規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)全面管理監(jiān)督

招標(biāo)管理制度運(yùn)行的正?；鸵?guī)范化是保障招投標(biāo)過程能夠有序進(jìn)行的重要基礎(chǔ)。公開招標(biāo)信息、過程、制度、管理、監(jiān)督等，則能夠有效保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行，減少在招投標(biāo)過程中存在的各方利益尋租空間。在有效的監(jiān)管機(jī)制下通過簡化招標(biāo)過程，改進(jìn)資格審查制度等等。比如各地的公共資源交易中心、建設(shè)工程交易中心等，都能夠?qū)崿F(xiàn)招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)一體化的操作，簡化了投標(biāo)過程，解決了部分在招投標(biāo)過程中的矛盾。

3.2? 完善法律制度，依法依規(guī)管理

對于施工過程中的違法分包、層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象可以通過對于現(xiàn)場實(shí)際施工人員的社保關(guān)系等進(jìn)行監(jiān)督檢查。通過法律法規(guī)不斷進(jìn)行完善，加大管理制度就能夠使得在執(zhí)法過程中有法可依，有法必依。我國在發(fā)展過程中進(jìn)程速度快，由于相關(guān)法規(guī)、制度的缺失與不健全導(dǎo)致部分行業(yè)向著野蠻生長的方向在發(fā)展，法律的規(guī)范化的管理也需要不斷完善，像招標(biāo)法律制度比較完善的國家進(jìn)行借鑒和學(xué)習(xí)。如對于招標(biāo)人違規(guī)進(jìn)行監(jiān)督和管理過程中引入獨(dú)立的第三方進(jìn)行監(jiān)督管理，可以提供申訴的程序，保證執(zhí)法過程中的準(zhǔn)確性和獨(dú)立性，確保司法公平與公正性。

3.3? 豐富招標(biāo)方式，化簡招標(biāo)過程

我國招標(biāo)方式較為單一，在招標(biāo)過程中不斷豐富現(xiàn)有的招標(biāo)方式。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，現(xiàn)在有些公共資源交易中心在進(jìn)行招投標(biāo)的過程中已經(jīng)開始了電子標(biāo)的形式。實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上進(jìn)行電子標(biāo)書的制作和投遞，大大化簡招投標(biāo)的過程，提高工作效率。

3.4? 建立不良信息公示機(jī)制，完善黑白名單建立

企業(yè)在招、投標(biāo)過程中建立白名單、黑名單等，把企業(yè)在招投標(biāo)、企業(yè)業(yè)績、企業(yè)工程事故等信息都進(jìn)行綜合的評分，并且對于針對性的事項(xiàng)進(jìn)行評分，評分的高低作為評標(biāo)人在評標(biāo)過程中的參考依據(jù)。黑白名單的建立，加大了企業(yè)違法犯罪的成本，任何的不規(guī)范、不誠信的行為都會(huì)影響到評標(biāo)人對于企業(yè)的整體印象，影響到評標(biāo)結(jié)果。黑白名單的設(shè)立對于建筑工程領(lǐng)域的正常發(fā)展具有一定的震懾作用，同時(shí)也維護(hù)了管理制度的權(quán)威性、公正性。

3.5? 加強(qiáng)“四庫一平臺”的建設(shè)，引入信息化的管理手段

“四庫一平臺”（企業(yè)數(shù)據(jù)庫基本信息庫、注冊人員數(shù)據(jù)庫基本信息庫、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫基本信息庫、誠信信息數(shù)據(jù)庫基本信息庫和一體化工作平臺）。通過四庫一平臺的建設(shè)能夠有效實(shí)現(xiàn)工程數(shù)據(jù)的統(tǒng)一，能夠有效杜絕工程資質(zhì)借用、工程業(yè)績續(xù)報(bào)等現(xiàn)象。通過“四庫一平臺”的建設(shè)能夠有效地把工程信息打通，防止在每次投標(biāo)過程中投標(biāo)單位進(jìn)行虛假業(yè)績的造假。注冊人員信息庫則能夠防止在人員掛靠，項(xiàng)目經(jīng)理不管理項(xiàng)目的情況出現(xiàn)。將企業(yè)納稅、人員、資質(zhì)、業(yè)績等情況都納入到同一個(gè)信息平臺進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)性和可查性。

3.6? 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)隊(duì)伍技能

加強(qiáng)投標(biāo)人才隊(duì)伍的建設(shè)，吸引更多的專業(yè)人才。并且通過不斷的培訓(xùn)、管理機(jī)制，提升人才隊(duì)伍的建設(shè)，提升整體人員的素質(zhì)和管理水平。確保人員在招投標(biāo)制度的不斷變化過程中能夠及時(shí)更新最新的信息，保證工作的準(zhǔn)確開展。

4? 總結(jié)

綜上所述，市場經(jīng)濟(jì)體制中，建筑工程的招投標(biāo)是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到各個(gè)方面。招投標(biāo)制度的合理與否直接關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位的經(jīng)濟(jì)利益。規(guī)范工程招投標(biāo)管理，對于完善建筑市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)良性競爭保證建筑業(yè)的健康穩(wěn)定的發(fā)展具有重要的意義。

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