周麗琴

摘 要：在社會快速發(fā)展的背景下，村級集體改革不斷深入，強化村級集體經(jīng)濟管理是推動村級集體發(fā)展的重要基礎，更是新型村級集體建設的重要保障。論述了新時期壯大村級集體經(jīng)濟的途徑，旨在為推動村級集體經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展提供保障。

關(guān)鍵詞：村級集體經(jīng)濟;途徑;發(fā)展

文章編號：1004-7026（2019）10-0074-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F321.32 ? ? ? ?文獻標志碼：A

發(fā)展村級集體經(jīng)濟是有效解決“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要渠道，更是強化基層組織建設的條件。當前村級集體經(jīng)濟的發(fā)展主要采用股東和專業(yè)合作兩種形式，所以需要充分發(fā)揮有限資產(chǎn)和資源的作用，根據(jù)各個地區(qū)的實際情況，積極創(chuàng)新發(fā)展模式，有效提升村級集體經(jīng)濟發(fā)展的實效性。

1 ?依托資產(chǎn)資源，實現(xiàn)挖掘式發(fā)展

在發(fā)展村級集體經(jīng)濟的過程中，應該盡量走多元化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。將村級資源作為一種經(jīng)營性的資產(chǎn)來利用，加大村級集體經(jīng)濟的開發(fā)力度。對于土地資源和林地資源非常豐富的村集體，可以采取家庭農(nóng)場、股份合作等經(jīng)營形式，參與村級產(chǎn)業(yè)的開發(fā)過程，全面發(fā)揮村集體資產(chǎn)的潛力，壯大集體經(jīng)濟。①修建產(chǎn)業(yè)園。季墩村通過土地流轉(zhuǎn)建設農(nóng)業(yè)園區(qū)，在流轉(zhuǎn)土地過程中，利用土地確權(quán)成果，以土地流轉(zhuǎn)溢出面積增加集體資源，產(chǎn)生了穩(wěn)定收益，壯大了村級集體經(jīng)濟[1]。②建設康居工程。2018年，季墩村開始整村推進康居工程和村莊合并工作，全村共拆除房屋366間，通過復墾，新增土地170.085 hm2。復墾結(jié)束后，新增土地全部通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺招標流轉(zhuǎn)，村集體每年增加收入22萬元，壯大了村級集體經(jīng)濟。③調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過流轉(zhuǎn)土地，重點引進稻田綜合種養(yǎng)項目，2018年季墩村共計流轉(zhuǎn)土地1 467.4 hm2，新上5個稻蝦綜合種養(yǎng)項目，同時修建了苗木基地和新型草坪，發(fā)展了果蔬采摘等多個農(nóng)業(yè)項目。通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，服務農(nóng)業(yè)項目，提高土地產(chǎn)出效益，每年可增加村集體收入17.5萬元，拓寬了發(fā)展村集體經(jīng)濟的渠道。④整合集體資源。2018年，季墩村清查了集體土地和水面的資源，平整了曬場、林地和零散“十邊地”。重新梳理了以前簽訂的“低價合同”“長效合同”“面積誤差合同”，規(guī)范了合同形式，重新簽訂補充協(xié)議，整合了集體資源，規(guī)范了集體承包經(jīng)濟合同，當年為村集體增收7.5萬元，這樣全方位地挖掘集體資源，增加土地資源的產(chǎn)出效益，壯大了村集體經(jīng)濟。

2 ?推動產(chǎn)權(quán)改革，促進合作發(fā)展

當前村集體經(jīng)濟發(fā)展的重點已隨著社會的不斷發(fā)展發(fā)生了相應改變，各地出現(xiàn)多種經(jīng)營管理模式，對于有經(jīng)營性資產(chǎn)和資源的農(nóng)村，要加快推進產(chǎn)權(quán)制度改革，成立農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社，實行統(tǒng)一經(jīng)營，使村民轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅馵2]，讓村民參與村集體的發(fā)展經(jīng)營，實現(xiàn)風險共擔、利益共享、按股分紅，加強村集體經(jīng)濟發(fā)展合力。

（1）統(tǒng)一管理。對村集體原有的資產(chǎn)進行全面清查，折股入社，以集體“三資”為主體，吸納農(nóng)戶的土地、果園等資產(chǎn)，實行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一購銷。發(fā)展適度經(jīng)營，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮集體的力量，最大限度增加收入，提高農(nóng)民抵御自然風險和市場風險的能力，增加收益，發(fā)展和壯大村集體經(jīng)濟。

（2）統(tǒng)一用工。農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社成立專業(yè)的農(nóng)民工隊伍，吸收本地剩余勞動力，動員外出打工農(nóng)民返鄉(xiāng)，既可以解決農(nóng)民外出打工“活難找、薪難討”的問題，又可以解決家里老人、孩子無人照料的問題，同時還可以提高青壯年群眾參與村級組織議事的積極性，有利于家庭和諧、農(nóng)村穩(wěn)定，增強農(nóng)村活力。

（3）統(tǒng)一籌資。農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社作為一個特殊的獨立法人，既可以承接省、市、縣各級產(chǎn)業(yè)扶持資金、扶貧資金、以獎代補等各類政策性財政資金，也可以向金融部門抵押貸款，同時可以吸納民間投資入股，不僅可以發(fā)展村級集體經(jīng)濟，還可以帶領農(nóng)戶脫貧致富，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

3 ?成立土地股份合作社，發(fā)揮土地優(yōu)勢

村集體經(jīng)濟的發(fā)展與土地有著極為密切的關(guān)聯(lián)，村集體要充分利用土地的優(yōu)勢，依據(jù)土地確權(quán)數(shù)據(jù)和國土三調(diào)數(shù)據(jù)，清理出集體土地。同時，引導土地合法、有序、規(guī)范地流轉(zhuǎn)，將土地打造成“聚寶盆”，讓集體和農(nóng)戶以土地入股，積極發(fā)展土地股份合作社[3]，采取保底分紅的方式，由村集體提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后農(nóng)業(yè)服務，平整原來的畦田、荒地、溝塘、隔界，實行標準化的機械種植。通過集約化、規(guī)?；\營，獲取增值效益，以土地股份合作，實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的雙重效益，取得經(jīng)濟效益和社會效益的雙豐收。高作鎮(zhèn)合興村成立了土地股份合作社，經(jīng)營面積66.7 hm2，其中農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)作價入股的面積有53.36 hm2，村集體機動地有13.34 hm2。通過規(guī)?；\營，全年產(chǎn)值達到了30萬元，預計項目運營后，村集體每年可獲收益10萬元左右。

4 ?加強經(jīng)濟監(jiān)管，完善運行機制

村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，一方面需要依賴于健全、科學的村集體經(jīng)濟運行機制;另一方面要制定一系列的制度來進行監(jiān)管。為確保村集體經(jīng)濟的高效運行，應同步健全村級集體經(jīng)濟的決策、離任經(jīng)濟責任審計以及干部任期責任追究等機制;為加強村集體經(jīng)濟監(jiān)管，應從事前、事中、事后3方面實行全方位管理，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。加強民主管理，嚴格執(zhí)行“四議兩公開”的工作原則，重大事項由村民集體表決，接受群眾監(jiān)督，確保村級經(jīng)濟管理的民主性和決策的科學性。通過一系列制度，嚴格管理村集體經(jīng)濟，防止村集體經(jīng)濟流失，保證村級集體經(jīng)濟良性運轉(zhuǎn)。

5 ?加強領導隊伍建設，提高發(fā)展活力

人是村級集體經(jīng)濟的發(fā)展主體，為切實壯大村集體經(jīng)濟，發(fā)揮領導干部的積極作用，村級集體經(jīng)濟組織要高度重視“領導班子”建設，注重后備力量的培養(yǎng)，增強發(fā)展活力。

村集體可以充分發(fā)揮“大學生村官”政策的優(yōu)勢，吸引有文化、有知識的現(xiàn)代化人才，利用先進的科學技術(shù)和管理知識充實村干部隊伍，為村級集體組織注入新鮮的血液，從而為村級集體經(jīng)濟的發(fā)展提供智力支撐。

為避免權(quán)力壟斷或“小團體”現(xiàn)象的出現(xiàn)，可實行村書記異村任職制度，避免村書記長期在同一村任職，讓村領導將本村發(fā)展的經(jīng)驗帶到其他村，還可在其他村學習新的經(jīng)驗，使其在不同的工作氛圍中得到進一步發(fā)展，以便促進村級集體經(jīng)濟的壯大。

6 ?結(jié)束語

在當前的時代背景下，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展需要將目光聚焦到村級集體經(jīng)濟發(fā)展存在的問題上，以便利用現(xiàn)代化的經(jīng)濟手段來解決問題，從而促進村級集體資產(chǎn)和資源保值增值，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，繼而切實達到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標。

參考文獻：

[1]陳全功.農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的條件析論——基于全國榜樣名村案例的總結(jié)[J].理論導刊，2018（11）：59-64.

[2]金錦花.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下加強廣西村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策研究[J].經(jīng)濟研究參考，2018（41）：62-68.

[3]傅光燦.村強民富看支部——扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)江實踐[J].四川農(nóng)業(yè)科技，2018（1）：5-7.