胡媛媛

【摘 要】照顧型繼續(xù)教育消費(fèi)券和效率型繼續(xù)教育消費(fèi)券是我國(guó)繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域消費(fèi)券的主要表現(xiàn)形式。近年來(lái)，一些地方政府開(kāi)始繼續(xù)教育消費(fèi)券的實(shí)踐嘗試，取得了良好的效果，但也存在著公眾知曉度偏低、普及程度偏低、程序缺乏規(guī)范、培訓(xùn)質(zhì)量意識(shí)滯后和頂層設(shè)計(jì)缺失等實(shí)際問(wèn)題。推進(jìn)繼續(xù)教育消費(fèi)券在我國(guó)的蓬勃發(fā)展，應(yīng)創(chuàng)建本土化理論，照顧弱勢(shì)群體，規(guī)范程序步驟，增強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量意識(shí)，強(qiáng)化制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】繼續(xù)教育;職業(yè)技能培訓(xùn);消費(fèi)券;完善

【中圖分類號(hào)】G720

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2019）06-0085-05

繼續(xù)教育消費(fèi)券是近年來(lái)我國(guó)繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新情況。繼續(xù)教育學(xué)者應(yīng)關(guān)注繼續(xù)教育消費(fèi)券在我國(guó)的使用情況，反思出現(xiàn)的問(wèn)題，提出完善繼續(xù)教育消費(fèi)券管理的行動(dòng)策略。

一、繼續(xù)教育消費(fèi)券的內(nèi)涵界定

繼續(xù)教育消費(fèi)券是在繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域使用的一種代幣消費(fèi)憑單。目前，繼續(xù)教育消費(fèi)券主要有兩種類型：一種是“無(wú)排富性”模式的效率型繼續(xù)教育消費(fèi)券，即給所有學(xué)生發(fā)放等額的繼續(xù)教育消費(fèi)券;另一種是“排富性”模式的照顧型繼續(xù)教育消費(fèi)券，即低收入者或有特殊需要的群體才能獲得特殊補(bǔ)助，以體現(xiàn)對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)注和繼續(xù)教育公平。[1]根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，在繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)中使用的繼續(xù)教育消費(fèi)券，更多的時(shí)候不是“錦上添花”式的效率型繼續(xù)教育消費(fèi)券，而是“雪中送炭”式的照顧型繼續(xù)教育消費(fèi)券。

繼續(xù)教育消費(fèi)券是為社會(huì)弱勢(shì)群體提供教育機(jī)會(huì)的一種方式。[2]個(gè)別學(xué)生因貧困、文化水平較低等原因而處于弱勢(shì)地位，依靠自身的能力很難平等地占有繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)資源，政府等部門(mén)需采取補(bǔ)助的措施使其獲得繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。加大農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的繼續(xù)教育支持力度，加大未升學(xué)初高中畢業(yè)生、殘疾人、失業(yè)人員等群體的職業(yè)教育培訓(xùn)力度，關(guān)注一線職工、農(nóng)民工、困難職工等群體的體面勞動(dòng)，發(fā)展面向婦女的職業(yè)技能教育，就必然向這些社會(huì)弱勢(shì)群體人員發(fā)放繼續(xù)教育消費(fèi)券，以緩解其接受繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的經(jīng)濟(jì)壓力，滿足其接受繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的學(xué)習(xí)訴求，使其獲得社會(huì)生存的“一技之長(zhǎng)”。

繼續(xù)教育消費(fèi)券是政府改善教育經(jīng)費(fèi)公共投入機(jī)制的一種嘗試。以前，政府需要采用直接補(bǔ)助的投入方式對(duì)繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接管理，繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)被扣壓、擠占、挪用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而繼續(xù)教育消費(fèi)券的實(shí)施改變了政府的資金投入方式，繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)為了獲取教育經(jīng)費(fèi)必然加強(qiáng)教育質(zhì)量提升和自我管理，繼續(xù)教育院校從過(guò)去的跑政府要經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)向從市場(chǎng)要生源、從質(zhì)量要經(jīng)費(fèi)，政府也因此從直接管理、微觀管理轉(zhuǎn)型到間接管理、宏觀管理，實(shí)現(xiàn)了公共投入的高效率。

繼續(xù)教育消費(fèi)券是繼續(xù)教育院校市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種實(shí)踐形式。充分競(jìng)爭(zhēng)化的市場(chǎng)機(jī)制是繼續(xù)教育院校發(fā)展的基礎(chǔ)。多元化的辦學(xué)主體需要社會(huì)采用非計(jì)劃化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制管理繼續(xù)教育院校，而繼續(xù)教育消費(fèi)券的實(shí)施迫使繼續(xù)教育院校優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)了繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量的持續(xù)提高。低質(zhì)、低效的培訓(xùn)無(wú)法吸引學(xué)習(xí)者的參與興趣，高質(zhì)、高效的繼續(xù)教育院校才能在競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中生存并發(fā)展壯大。

二、繼續(xù)教育消費(fèi)券的管理現(xiàn)狀

1.地方政府逐漸重視，試點(diǎn)項(xiàng)目增多

近年來(lái)，一些地方開(kāi)始探索繼續(xù)教育消費(fèi)券在本地區(qū)繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域的嘗試。2004年，浙江省長(zhǎng)興縣推出農(nóng)民技能培訓(xùn)教育券制度，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加職業(yè)技能培訓(xùn)。[3]2009年起，成都市向就業(yè)困難的群體發(fā)放就業(yè)培訓(xùn)券，鼓勵(lì)困難群體參加定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)專業(yè)技能培訓(xùn)。2009年起，杭州市發(fā)放教育培訓(xùn)消費(fèi)券，用于高校應(yīng)屆畢業(yè)生、困難家庭子女和外來(lái)務(wù)工人員子女等群體的教育培訓(xùn)、技能培訓(xùn)或抵扣學(xué)費(fèi)。[4]2010年起，廣州市啟動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)券，給法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的有就業(yè)能力和培訓(xùn)需求的勞動(dòng)者發(fā)放補(bǔ)貼憑證，勞動(dòng)者可以選擇定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自愿參加職業(yè)技能培訓(xùn)。[5]2017年以來(lái)，深圳市啟動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)券申領(lǐng)發(fā)放試點(diǎn)工作，培訓(xùn)券專項(xiàng)用于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)員工參加技能類外部培訓(xùn)或內(nèi)部培訓(xùn)。

2.政策凸顯關(guān)照，活動(dòng)指導(dǎo)性加強(qiáng)

國(guó)務(wù)院發(fā)布的一些文件中充分肯定了繼續(xù)教育消費(fèi)券的社會(huì)重要性。2010年10月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見(jiàn)》中要求，完善政府職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，有條件的地區(qū)可以探索發(fā)放培訓(xùn)券的方式。[6]2014年2月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)救助暫行辦法》中指出，國(guó)家對(duì)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過(guò)貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業(yè)救助。[7]杭州、廣州和深圳等一些地方相繼出臺(tái)了有關(guān)繼續(xù)教育消費(fèi)券的實(shí)施細(xì)則或管理辦法，指導(dǎo)當(dāng)?shù)乩^續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)踐的有效開(kāi)展。杭州市印發(fā)的《關(guān)于杭州市教育培訓(xùn)消費(fèi)券的發(fā)放和使用的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，確定了定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單、培訓(xùn)項(xiàng)目以及教育培訓(xùn)消費(fèi)券的發(fā)放和使用程序;廣州市印發(fā)的《廣州市職業(yè)技能培訓(xùn)券管理暫行辦法》，對(duì)培訓(xùn)券申領(lǐng)與發(fā)放、培訓(xùn)券使用與管理、培訓(xùn)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管及培訓(xùn)券補(bǔ)貼資金的申請(qǐng)、監(jiān)督與管理等做了制度性規(guī)定;深圳市印發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展2017年度深圳市職業(yè)技能培訓(xùn)券申領(lǐng)發(fā)放試點(diǎn)工作的通知》，對(duì)培訓(xùn)券的發(fā)放對(duì)象、使用范圍、額度、申領(lǐng)及兌付流程、監(jiān)督管理等方面做了規(guī)范性要求。

3.環(huán)節(jié)漸漸規(guī)范，程序逐步完善

一些地方注重繼續(xù)教育消費(fèi)券管理的規(guī)范性建設(shè)，在繼續(xù)教育消費(fèi)券的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放規(guī)則和兌付程序等方面做了積極探索。杭州市教育培訓(xùn)消費(fèi)券的發(fā)放和使用程序包括發(fā)放對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放渠道、使用方式、結(jié)算與兌付等環(huán)節(jié);廣州市職業(yè)技能培訓(xùn)券的管理程序包括申領(lǐng)與發(fā)放、培訓(xùn)券使用與管理、培訓(xùn)過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管、培訓(xùn)券補(bǔ)貼資金申請(qǐng)、監(jiān)督與管理等環(huán)節(jié);深圳市職業(yè)技能培訓(xùn)券實(shí)施程序包括申領(lǐng)條件、申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放規(guī)則、提交申請(qǐng)、申領(lǐng)審核、發(fā)放名單公示、發(fā)放名單公布、培訓(xùn)方案事前備案、組織培訓(xùn)、申請(qǐng)兌付、兌付申請(qǐng)審核、兌付公示、兌付等環(huán)節(jié)。當(dāng)?shù)亟逃块T(mén)、人力資源與管理部門(mén)和財(cái)政管理部門(mén)等政府部門(mén)通力合作，共同管理，對(duì)規(guī)范繼續(xù)教育消費(fèi)券的管理與使用起到了指導(dǎo)、監(jiān)督和管理的作用。

4.學(xué)生滿意度高，社會(huì)反響強(qiáng)烈

社會(huì)弱勢(shì)群體擺脫生存困境的根本辦法在于加強(qiáng)繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，使其獲得自我發(fā)展動(dòng)力，獲得職業(yè)進(jìn)展、發(fā)展機(jī)遇和個(gè)性發(fā)揮。浙江省常山縣推出的勞動(dòng)力培訓(xùn)券使數(shù)千農(nóng)民工受益，得以參加職業(yè)技能培訓(xùn)。深圳市職業(yè)技能培訓(xùn)券年度受益企業(yè)員工達(dá)到6萬(wàn)多人，對(duì)加快技能型人才培養(yǎng)和促進(jìn)企業(yè)提高競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了良好的激勵(lì)效應(yīng)。杭州市教育培訓(xùn)消費(fèi)券的發(fā)放對(duì)象為在杭高校應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員子女在校生、市區(qū)持證特困家庭大學(xué)生、參加職業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)和學(xué)歷繼續(xù)教育的市區(qū)常住居民等群體。[8]這些困難特殊群體和有特殊需要的群體獲得政府?dāng)?shù)量不等的學(xué)習(xí)費(fèi)用支持，或完成基礎(chǔ)學(xué)業(yè)，或參加職業(yè)技能培訓(xùn)，或提升學(xué)歷繼續(xù)教育層次，對(duì)于其未來(lái)發(fā)展具有一定的積極意義。

三、繼續(xù)教育消費(fèi)券管理的實(shí)際問(wèn)題

1.公眾知曉度偏低，理論研究薄弱

繼續(xù)教育消費(fèi)券管理在我國(guó)目前尚處于初步探索階段，普通民眾對(duì)繼續(xù)教育消費(fèi)券的認(rèn)知還比較膚淺。有學(xué)者認(rèn)為，既然是政府出資金，那么按計(jì)劃、按比例、按數(shù)量直接確定培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)項(xiàng)目，可操作性更強(qiáng)，繼續(xù)教育消費(fèi)券則多此一舉。有學(xué)者認(rèn)為，繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)該更多地進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)行，學(xué)生應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)能力選擇相匹配的繼續(xù)教育院校，政府不應(yīng)干預(yù)過(guò)多。有學(xué)者認(rèn)為，繼續(xù)教育消費(fèi)券繁瑣的管理過(guò)程可能會(huì)損害繼續(xù)教育消費(fèi)券的實(shí)施效果。整體而言，普通民眾并不完全了解繼續(xù)教育消費(fèi)券的基礎(chǔ)原理、運(yùn)行機(jī)制和管理體制，就實(shí)施繼續(xù)教育消費(fèi)券管理政策的理由、意義和積極作用并沒(méi)有取得廣泛共識(shí)。

2.推展力度不大，受益群體有限

繼續(xù)教育消費(fèi)券在全國(guó)推展的力度還不大，在全國(guó)普遍使用的條件還不成熟。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的推展意識(shí)優(yōu)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，城市地區(qū)的推展意識(shí)優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，東部地區(qū)的推展意識(shí)優(yōu)于中、西部地區(qū)。由于繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的特殊性，繼續(xù)教育改革可能“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，各級(jí)政府的顧慮、猶豫也在所難免。對(duì)個(gè)別地區(qū)的零星實(shí)驗(yàn)、短期試驗(yàn)的科學(xué)性、可持續(xù)性和社會(huì)效益的評(píng)價(jià)，存在著“智者見(jiàn)智、仁者見(jiàn)仁”的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一問(wèn)題。

3.程序完善性不夠，管理規(guī)范性不足

個(gè)別地方的繼續(xù)教育消費(fèi)券管理存在著重發(fā)放、輕管理和弄虛作假現(xiàn)象。個(gè)別財(cái)政管理部門(mén)只負(fù)責(zé)籌集資金，卻沒(méi)有后續(xù)管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)，對(duì)資金使用情況缺乏必要的抽查和審計(jì)。個(gè)別人力資源與社會(huì)保障部門(mén)疏忽自身的管理主體責(zé)任，在申領(lǐng)審核、發(fā)放名單公示、發(fā)放名單公布、培訓(xùn)方案事前備案、組織培訓(xùn)、申請(qǐng)兌付、兌付申請(qǐng)審核、兌付公示、兌付等環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)則、程序和管理，存在管理松懈、形式主義和有漏洞可鉆現(xiàn)象。個(gè)別項(xiàng)目的直接管理者與不法社會(huì)機(jī)構(gòu)合作，虛構(gòu)培訓(xùn)名冊(cè)套取財(cái)政培訓(xùn)補(bǔ)貼，最終導(dǎo)致權(quán)力“尋租”腐敗現(xiàn)象發(fā)生。同一地區(qū)的多所繼續(xù)教育院校因辦學(xué)條件的差異呈現(xiàn)出繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)資源的參差不齊，繼續(xù)教育消費(fèi)券的實(shí)施則會(huì)驅(qū)使學(xué)員流向優(yōu)質(zhì)學(xué)校，而薄弱學(xué)校則可能因生源不足而加速倒閉。

4.按需辦學(xué)觀念不強(qiáng)，培訓(xùn)質(zhì)量意識(shí)滯后

個(gè)別繼續(xù)教育院校利用繼續(xù)教育消費(fèi)券想方設(shè)法地招攬學(xué)生，而當(dāng)學(xué)生入學(xué)后，卻不在繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量上下功夫。個(gè)別繼續(xù)教育院校的培訓(xùn)項(xiàng)目耗費(fèi)了納稅人大量資源卻淪落為形式主義的“重災(zāi)區(qū)”。繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容減少，課時(shí)減少，教師數(shù)量減少，考核考試成為過(guò)場(chǎng)。個(gè)別繼續(xù)教育院校習(xí)慣了學(xué)科培養(yǎng)思維，難以適應(yīng)學(xué)生的問(wèn)題解決需求特性，解決不了學(xué)生的運(yùn)用知識(shí)解決問(wèn)題的“最后一公里”難題，辦學(xué)意識(shí)不強(qiáng)，難以突出特色。

5.制度盲點(diǎn)偏多，頂層設(shè)計(jì)空白

由于繼續(xù)教育消費(fèi)券在我國(guó)仍然屬于新鮮事物，國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)基本處于空白階段，個(gè)別地方配套制度的盲點(diǎn)和漏洞較多。繼續(xù)教育消費(fèi)券的出資者、發(fā)放者、使用者、管理者、受益者和監(jiān)督者的權(quán)利和義務(wù)難以在法律層面得以進(jìn)一步細(xì)化，繼續(xù)教育消費(fèi)券制度化、具體化和實(shí)踐化還有很長(zhǎng)的路要走。目前，個(gè)別企業(yè)、社會(huì)公益組織和個(gè)人捐資助學(xué)的意識(shí)還比較淡薄，政府的稅收減免、宣傳鼓勵(lì)等助學(xué)激勵(lì)措施還比較有限，企業(yè)、社會(huì)公益組織和個(gè)人出資的繼續(xù)教育消費(fèi)券的數(shù)量和規(guī)模與繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)需求還存在顯著的差距。

四、繼續(xù)教育消費(fèi)券管理的完善路徑

1.加強(qiáng)本土化繼續(xù)教育消費(fèi)券理論研究，發(fā)揮理論的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值

教育券理論由美國(guó)學(xué)者米爾頓·弗里德曼于1955年提出。弗里德曼主張將政府資金折算成券發(fā)給每個(gè)學(xué)生，讓學(xué)生自由選擇所想就讀的公立學(xué)校或私立學(xué)校，學(xué)校憑收到的教育券兌換政府提供的教育經(jīng)費(fèi)。學(xué)生多了選擇權(quán)，學(xué)校多了競(jìng)爭(zhēng)壓力，政府提高了管理效率，教育質(zhì)量得以提升，多贏格局得以形成。[9]弗里德曼因其教育券理論而獲得1976年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)。然而，弗里德曼所倡導(dǎo)的效率型教育券最終在試驗(yàn)中演變?yōu)椤芭鸥粷?jì)貧”式的教育券，家庭經(jīng)濟(jì)條件較好的學(xué)生不會(huì)為了政府少許的補(bǔ)助而選擇弱勢(shì)學(xué)校，申請(qǐng)教育券補(bǔ)助的學(xué)生絕大多數(shù)屬于非洲裔美國(guó)家庭的后代，這些貧困學(xué)生只能申請(qǐng)到貧民學(xué)校就讀。因此，美國(guó)社會(huì)各界對(duì)義務(wù)教育階段的教育券實(shí)施存在著爭(zhēng)議，褒貶不一。

起源于西方國(guó)家的教育券制度能否在我國(guó)繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)領(lǐng)域找到適合的生存土壤，需要我國(guó)繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的本土化探索。在我國(guó)繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)投入以政府為主體、企業(yè)和個(gè)人投入為輔助的體系下，應(yīng)選擇照顧型繼續(xù)教育消費(fèi)券為主、效率型繼續(xù)教育消費(fèi)券為輔的混合型繼續(xù)教育消費(fèi)券模式。由于繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)具有多元化教育對(duì)象、多樣化培訓(xùn)項(xiàng)目、多層次化經(jīng)費(fèi)來(lái)源，因此，繼續(xù)教育消費(fèi)券的具體實(shí)施也應(yīng)“無(wú)定法，但要得法”。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展條件和繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)際情況，選擇合適的運(yùn)行模式和運(yùn)作方式，不能一味模仿。

2.照顧弱勢(shì)群體，促進(jìn)職業(yè)技能發(fā)展

公共經(jīng)費(fèi)向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜配置。我國(guó)繼續(xù)教育消費(fèi)券有著巨大的潛在市場(chǎng)，應(yīng)大力推進(jìn)繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入方式改革，使其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生源市場(chǎng)。2020年，我國(guó)繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)年培訓(xùn)規(guī)模將達(dá)到3.5億人次，年參與率將達(dá)到50%以上，繼續(xù)教育院校任重道遠(yuǎn)，責(zé)任艱巨。如何把有限的繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)以更高效的方式用好，考量著各級(jí)政府的管理智慧。保障和改善民生，謀民生之利，解民生之憂，補(bǔ)齊民生短板，需要公共經(jīng)費(fèi)向社會(huì)弱勢(shì)群體傾斜配置。

弱有所扶是我國(guó)繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的亮點(diǎn)。在開(kāi)展城鄉(xiāng)社區(qū)教育、企業(yè)職工教育、農(nóng)村繼續(xù)教育、進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)、新市民培訓(xùn)等各類繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)改變直接向各級(jí)學(xué)校撥款的方式，直接向符合條件的困難群體、弱勢(shì)群體和有特殊需要的群體發(fā)放繼續(xù)教育消費(fèi)券，監(jiān)管繼續(xù)教育消費(fèi)券的申領(lǐng)、使用和評(píng)估。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，“弱有所扶”，不僅應(yīng)“扶”錢(qián)、“扶”物，更應(yīng)“扶”繼續(xù)教育，“輸血”的根本目的在于實(shí)現(xiàn)弱勢(shì)群體的自我“造血”。增強(qiáng)這些弱勢(shì)群體的學(xué)習(xí)能力，則會(huì)相應(yīng)增強(qiáng)他們的生存能力和參與社會(huì)的能力。

3.規(guī)范程序步驟，提升管理水平

治理重發(fā)放、輕管理和弄虛作假現(xiàn)象。財(cái)政管理部門(mén)、人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、教育主管部門(mén)、民政部門(mén)等政府有關(guān)部門(mén)組建的聯(lián)席會(huì)議制度和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)申領(lǐng)條件、申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放規(guī)則、提交申請(qǐng)、申領(lǐng)審核、發(fā)放名單公示、發(fā)放名單公布、培訓(xùn)方案事前備案、組織培訓(xùn)、申請(qǐng)兌付、兌付申請(qǐng)審核、兌付公示、兌付等環(huán)節(jié)承擔(dān)各自的管理、監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，做到任何環(huán)節(jié)都有部門(mén)負(fù)責(zé)。某一環(huán)節(jié)的漏洞、失誤和瀆職，都會(huì)影響繼續(xù)教育消費(fèi)券的實(shí)施效果和政府的威望。

扶持薄弱學(xué)校資源建設(shè)，加強(qiáng)學(xué)校之間的資源交流互動(dòng)。在競(jìng)爭(zhēng)中獲得生存的唯一法則是使自己變得強(qiáng)大，薄弱學(xué)校只有加強(qiáng)繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)辦學(xué)條件建設(shè)才能贏得學(xué)生尊重。沒(méi)有生存條件的薄弱學(xué)校會(huì)逐漸倒閉，有條件生存的學(xué)校應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)管理來(lái)提高吸引學(xué)生的能力。政府應(yīng)對(duì)繼續(xù)教育院校進(jìn)行分類指導(dǎo)、分類管理，使其找到各自的生存辦法。繼續(xù)教育院校可以通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、兼并重組、相互扶持、資源互助等方式，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件的改善和教育管理的升級(jí)。

4.強(qiáng)化培訓(xùn)過(guò)程管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量

按需施教，增強(qiáng)辦學(xué)的針對(duì)性。成人學(xué)生的學(xué)習(xí)是為了即時(shí)應(yīng)用，為了解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。繼續(xù)教育院校不僅應(yīng)講授夠用的基礎(chǔ)理論，而且應(yīng)花更多的時(shí)間引導(dǎo)學(xué)生把理論運(yùn)用于實(shí)踐，解決實(shí)踐中的問(wèn)題，解決學(xué)生應(yīng)用的“最后一公里”問(wèn)題。繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)應(yīng)按照“面向一線職工、面向技能崗位、突出在崗提升”的原則，組織員工參加與本人職業(yè)和崗位密切相關(guān)的技能型培訓(xùn)。繼續(xù)教育院校辦學(xué)應(yīng)堅(jiān)持高質(zhì)量、有特色、多類型、分層次的原則，提供靈活、多樣、便捷、碎片化的私人訂制式的培訓(xùn)項(xiàng)目。

繼續(xù)教育院校應(yīng)在競(jìng)爭(zhēng)中通過(guò)對(duì)教學(xué)質(zhì)量的全方位、全過(guò)程的管理和控制而確保學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量。繼續(xù)教育院校不能只重視招生宣傳，招來(lái)學(xué)生只是辦學(xué)的基礎(chǔ)，在培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、專業(yè)確定、培訓(xùn)內(nèi)容篩選、培訓(xùn)師資聘請(qǐng)、課堂培訓(xùn)效果等方面要下真功夫和細(xì)功夫。壓縮課程時(shí)數(shù)、壓縮授課時(shí)間、壓縮輔導(dǎo)時(shí)間會(huì)影響教育質(zhì)量，確保充足的課時(shí)安排、理論內(nèi)容夠用、技能訓(xùn)練足夠、個(gè)別問(wèn)題得以解決，才是繼續(xù)教育院校運(yùn)行的關(guān)鍵。

5.強(qiáng)化制度建設(shè)，確保繼續(xù)教育消費(fèi)券合法合規(guī)運(yùn)行

公開(kāi)透明制度是民生工程得民心的重要條件。公布依法成立且評(píng)估合格的繼續(xù)教育學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，使學(xué)生可以有比較地進(jìn)行選擇;公布繼續(xù)教育消費(fèi)券的申領(lǐng)條件，使符合條件的學(xué)生知曉繼續(xù)教育消費(fèi)券的相關(guān)政策;公布繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施具體細(xì)節(jié)，使學(xué)生根據(jù)培訓(xùn)要求合理安排工學(xué)事宜;公布繼續(xù)教育消費(fèi)券的兌付程序，使學(xué)生根據(jù)各個(gè)環(huán)節(jié)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)申報(bào)、申領(lǐng)和兌付。

信息化管理制度能夠適應(yīng)繼續(xù)教育消費(fèi)券因年度、項(xiàng)目時(shí)間的限制而導(dǎo)致時(shí)間緊張的特點(diǎn)。合格的繼續(xù)教育院校名單、發(fā)放對(duì)象、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、申領(lǐng)程序和兌付環(huán)節(jié)等關(guān)鍵要素都應(yīng)采取紙質(zhì)宣傳、新聞推送、互聯(lián)網(wǎng)宣傳、移動(dòng)手機(jī)推送等方式，使學(xué)生能夠及時(shí)知曉、接收、參與和評(píng)價(jià)。及時(shí)、準(zhǔn)確的信息推送可以擴(kuò)大學(xué)生的參與面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的科學(xué)運(yùn)用可以增強(qiáng)活動(dòng)實(shí)施的科學(xué)性和高效性。

監(jiān)督制度是確保繼續(xù)教育消費(fèi)券合規(guī)運(yùn)行的關(guān)鍵因素。繼續(xù)教育消費(fèi)券多由政府、企業(yè)和社會(huì)捐助，有限的經(jīng)費(fèi)應(yīng)用得其所，經(jīng)費(fèi)不得挪用、套取、騙取、不規(guī)范使用，不得弄虛作假。因此，出資主體監(jiān)督、民眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督等制度應(yīng)有規(guī)可循，審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)也應(yīng)履行監(jiān)督檢查職責(zé)，信件和網(wǎng)絡(luò)匿名舉報(bào)、媒體輿論監(jiān)督等措施保障教育券實(shí)施過(guò)程中的公開(kāi)、公正和透明。對(duì)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊和截留、擠占、挪用、私分繼續(xù)教育消費(fèi)券的行為應(yīng)予以嚴(yán)懲，對(duì)于采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取繼續(xù)教育消費(fèi)券的行為給與處罰，情節(jié)嚴(yán)重者追究法律責(zé)任。[10]

資金來(lái)源多元化制度是緩解國(guó)家財(cái)力緊張的重要因素。國(guó)家政策應(yīng)大力鼓勵(lì)社會(huì)力量、民間力量參與繼續(xù)教育活動(dòng)，可以采取減免一定稅賦的方式進(jìn)行。企業(yè)可以拿出部分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)支持本企業(yè)員工參加外單位舉辦的繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，同時(shí)支持外單位職工參加本單位舉辦的繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。社會(huì)公益組織應(yīng)本著扶困濟(jì)貧的思想尋找貧困群體、幫助貧困群體接受適宜的繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。富裕的個(gè)人應(yīng)把捐資助學(xué)作為一項(xiàng)社會(huì)責(zé)任，盡力幫助有困難的成人群體接受繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)。

國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)和法律建設(shè)是繼續(xù)教育消費(fèi)券有法可依的基石。繼續(xù)教育消費(fèi)券的頂層設(shè)計(jì)不僅應(yīng)參考經(jīng)費(fèi)管理改革的經(jīng)驗(yàn)，而且應(yīng)考慮繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)的實(shí)際，創(chuàng)造性地提出可操作、可推廣的實(shí)施模式和政策機(jī)制。國(guó)家在起草繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)、職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)法律時(shí)，應(yīng)明確繼續(xù)教育消費(fèi)券的出資主體、使用范圍、申領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，使繼續(xù)教育消費(fèi)券管理有法可依。產(chǎn)業(yè)化、完全市場(chǎng)化不是我國(guó)繼續(xù)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)改革的基本方向，繼續(xù)教育消費(fèi)券應(yīng)是體現(xiàn)國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投資對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的關(guān)愛(ài)。

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