李 大 海 韓 立 民

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我國是人口眾多的大國，解決好吃飯問題，始終是治國理政的頭等大事?！苯陙?，我國口糧安全一直保持在較高水平，但糧食安全形勢依然嚴(yán)峻。作為人均耕地、水資源相對(duì)不足的國家，我國糧食供給既面臨人口增長、飲食結(jié)構(gòu)升級(jí)、飼料糧需求增加帶來的壓力，又不得不面對(duì)日益加大的資源環(huán)境約束。有鑒于此，黨的十九大提出“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部署。遵循陸海統(tǒng)籌原則，從我國300 多萬平方公里的海洋國土中挖掘食物供給潛力，加強(qiáng)海洋食物生產(chǎn)體系建設(shè)，對(duì)于提高我國糧食安全保障水平、緩解陸地資源環(huán)境壓力、優(yōu)化國土開發(fā)格局，都具有重要意義。

一、我國以陸地糧食生產(chǎn)為核心的糧食安全保障體系亟需轉(zhuǎn)型

1994 年，美國世界觀察研究所所長萊斯特·布朗（L.Brown〕推算出，2030 年中國年均糧食消費(fèi)量將達(dá)到6.4 億噸 〔1〕，據(jù)此提出了“誰來養(yǎng)活中國”的命題。該問題不僅在我國引起了強(qiáng)烈反響，也引起了全世界的關(guān)注。此后，一些學(xué)者利用經(jīng)驗(yàn)估算、計(jì)量模型、營養(yǎng)學(xué)模型等方法推算，2030年我國人均糧食消費(fèi)量在400—470 千克之間，結(jié)合人口變化情況預(yù)測，2030 年全國糧食消費(fèi)量約為6.5 億噸。〔2〕而如果考慮到飲食結(jié)構(gòu)的“西方化”，按照西方當(dāng)前的人均肉類消費(fèi)水平計(jì)算，周道瑋估算2030 年我國居民的年人均肉類消費(fèi)量可達(dá)90 千克，人均糧食消耗量（包括生產(chǎn)所消費(fèi)肉類的飼料糧和口糧〕將達(dá)到580—590 千克，則我國的糧食消費(fèi)總量將達(dá)到8.8 億噸/年?！?〕

從糧食的實(shí)際生產(chǎn)情況來看，我國糧食產(chǎn)量在從2004 年到2015 年的12 年間保持了持續(xù)增長。2016 年以后，由于國家政策的調(diào)整，產(chǎn)量有所下降，但仍維持高產(chǎn)水平，2018 年糧食總產(chǎn)量6.58 億噸 〔4〕，連續(xù)四年保持糧食產(chǎn)量高于 6.5 億噸。2018 年，我國進(jìn)口谷物 2046 萬噸，大豆8803 萬噸，主要用于平衡市場。為了保障糧食安全，2016 年以前，我國連年大量收儲(chǔ)糧食，使糧食儲(chǔ)備突破5 億噸。2018 年起，我國實(shí)行糧食收儲(chǔ)制度改革，實(shí)行“市場定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離”，同時(shí)加大政策性糧食不合理庫存消化力度，降低了庫存增長速度。也要看到，雖然糧食生產(chǎn)連年豐收，但由于飼料糧需求的增加，我國糧食自給率呈不斷下降趨勢，2005 年的自給率水平還高達(dá)100.9%，到2017 年已經(jīng)下降到82.3%，低于世界公認(rèn)的糧食安全水平。而谷物自給率雖有下降，但仍高達(dá)95%左右。從目前糧食供給情況來看，21 世紀(jì)30 年代我國人口達(dá)到峰值時(shí)，糧食消費(fèi)量應(yīng)當(dāng)高于布朗和大部分專家預(yù)測的6.4—6.5 億噸/年，但應(yīng)低于周道瑋估算的8.8 億噸/年水平。如果要維持糧食自給率不下降，就必須進(jìn)一步提高糧食生產(chǎn)能力。

但是，作為有著悠久精耕細(xì)作傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，我國可用于糧食生產(chǎn)的自然條件利用已經(jīng)比較充分。我國實(shí)行了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，遏制了20 世紀(jì)90 年代以來耕地快速下降的趨勢，但耕地面積增長的潛力亦比較小。我國耕地中還有相當(dāng)比例的耕地位于林區(qū)、草原以及河流湖泊最高洪水位控制線范圍內(nèi)，以及25 度以上的陡坡，耕地污染情況亦比較嚴(yán)重。2017 年，農(nóng)業(yè)部將全國耕地按質(zhì)量等級(jí)由高到低依次劃分為一至十等。其中，評(píng)價(jià)為一至三等的耕地面積為4.98億畝，占耕地總面積的27.3%，評(píng)價(jià)為七至十等的耕地面積為5.10 億畝，占耕地總面積的27.9%，這部分耕地基礎(chǔ)地力相對(duì)較差，生產(chǎn)障礙因素突出，短時(shí)間內(nèi)較難得到根本改善?！?〕2018 年全國水資源總量為27462.5 億立方米，位居世界第六位，但我國水資源人均占有量僅為世界水平1/4。農(nóng)業(yè)用水 3693.1 億立方米，占用水總量的 61.4%?！?〕地表水污染仍比較嚴(yán)重，地下水超采亦相當(dāng)普遍，水資源利用已經(jīng)接近極限。我國是世界上化肥使用量最大的國家，化肥的超量使用已經(jīng)帶來了水質(zhì)污染、土壤板結(jié)等問題。因此，從糧食生產(chǎn)的要素層面來看，我國的糧食安全面臨著產(chǎn)量增長和資源環(huán)境保護(hù)的矛盾。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)，這種矛盾將越來越突出。

從長期來看，以破壞資源環(huán)境為代價(jià)的糧食增產(chǎn)是不可持續(xù)的，建立在這種基礎(chǔ)上的糧食安全是不可靠的。因此，將糧食安全保障體系建設(shè)擴(kuò)展到包括海洋在內(nèi)的全部國土，陸海統(tǒng)籌為糧食安全提供更加有力的資源環(huán)境支撐，應(yīng)當(dāng)成為我國提高糧食安全保障水平的新方向。

二、海洋生態(tài)系統(tǒng)蘊(yùn)藏的巨大食物生產(chǎn)潛力為保證糧食安全提供新思路

海洋是人類食物的重要來源，在保障食物和營養(yǎng)安全方面發(fā)揮重要作用。〔7〕經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD〕利用與聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO〕聯(lián)合建立的AGLINK-COSIMO 模型，將漁業(yè)納入糧食安全研究。在我國，一些學(xué)者基于海洋的食物供給潛力，提出了“藍(lán)色農(nóng)業(yè)”及產(chǎn)業(yè)推進(jìn)措施?！?〕唐啟升院士提出了“藍(lán)色糧倉”概念，倡導(dǎo)“中國藍(lán)色海洋食物計(jì)劃”。近年來，有研究者對(duì)“藍(lán)色糧倉”的基本內(nèi)涵、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展?jié)摿?、政策保障等方面進(jìn)行研究，并對(duì)“藍(lán)色糧倉”的技術(shù)創(chuàng)新和空間布局提出了構(gòu)想。〔9〕

（一〕海洋生態(tài)系統(tǒng)的特征

海洋生物資源豐富，其生物量占地球的80%左右（見圖1）。海洋生態(tài)系統(tǒng)由浮游生物、底棲生物、游泳動(dòng)物等組成，通過捕食關(guān)系形成了復(fù)雜的食物網(wǎng)。與陸地不同，海洋中的初級(jí)生產(chǎn)力主要是浮游植物。這種單細(xì)胞水生生物的蛋白質(zhì)和脂類含量都遠(yuǎn)高于陸地上的植物，且通過食物鏈，初級(jí)生產(chǎn)力固定的能量大部分可形成次級(jí)生產(chǎn)力，而陸地的初級(jí)生產(chǎn)力進(jìn)入下一級(jí)能量循環(huán)的僅5%—15%。因此，雖然海洋生態(tài)系統(tǒng)的初級(jí)生產(chǎn)力低于陸地生態(tài)系統(tǒng)，但次級(jí)生產(chǎn)力卻在同一量級(jí)上。〔10〕

圖1 我國黃渤海簡化食物網(wǎng)

海洋生態(tài)系統(tǒng)的能量循環(huán)效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于陸地生態(tài)系統(tǒng)。海洋浮游植物的生產(chǎn)量與生物量之比可達(dá)100—300，而陸地植物的生產(chǎn)量與生物量之比僅為0.2—2.0。加之海洋動(dòng)物絕大部分屬于變溫動(dòng)物，其能量消耗小于陸地動(dòng)物，所以其生長率（積累生物量與消耗食物之比〕較同生態(tài)位陸地動(dòng)物高一個(gè)數(shù)量級(jí)。由于上述特點(diǎn)，海洋生態(tài)系統(tǒng)中動(dòng)物明顯占優(yōu)勢地位，成為海洋中的優(yōu)勢類群，這與陸地生態(tài)系統(tǒng)剛好相反。海洋的動(dòng)物生產(chǎn)量占地球的50%以上。人類主要通過海洋捕撈和海水養(yǎng)殖從海洋生態(tài)系統(tǒng)中獲取藻類、貝類、甲殼類、魚類和頭足類等大型生物，其中動(dòng)物性食物占收獲量的90%以上。這與以植物性食物為主要收獲物的陸地農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)存在巨大的差異。

綜上，基于生態(tài)學(xué)視角，海洋在生產(chǎn)動(dòng)物性食物方面優(yōu)勢非常明顯。第一，海洋未開發(fā)空間遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于陸地。我國管轄海域有300 多萬平方公里，但用于海水養(yǎng)殖的海域僅204 萬公頃，利用面積不足1%。第二，目前海洋食物生產(chǎn)仍以捕撈為主，相當(dāng)于陸地上的狩獵。這是一種效率很低的生產(chǎn)方式。隨著海水增養(yǎng)殖技術(shù)的發(fā)展，海洋食物生產(chǎn)效率提高潛力很大。第三，我國糧食安全的最大威脅是由于動(dòng)物性食物消費(fèi)增長加快帶來的飼料糧需求增加。海洋食物生產(chǎn)以動(dòng)物性食物為主，可以直接滿足居民動(dòng)物性食物需求，并減少飼料糧進(jìn)口。因此，從理論上分析，加大海洋食物生產(chǎn)系統(tǒng)建設(shè)力度，是我國當(dāng)前形勢下提高糧食安全保障水平的最為可行的解決方案。

（二〕海洋水產(chǎn)業(yè)的食物供給功能

我國是世界上最大的海洋水產(chǎn)生產(chǎn)國。自改革開放以來，我國海洋水產(chǎn)生產(chǎn)能力持續(xù)擴(kuò)張，目前海水養(yǎng)殖產(chǎn)量約占全球的2/3，海洋捕撈產(chǎn)量約占全球的1/6，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他國家。在經(jīng)歷了近20 年的高速增長后，自2000 年以來，我國海洋水產(chǎn)品產(chǎn)量增速逐步放緩，目前的年均增長率在2%左右。2018 年海洋水產(chǎn)品產(chǎn)量3301 萬噸，居民人均海洋水產(chǎn)品占有量約26 千克。我國開發(fā)海洋食物的成功案例為歐盟等發(fā)達(dá)國家所關(guān)注。

采用基于生態(tài)系統(tǒng)的食物供給能力計(jì)算模型分析，以海洋水產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量計(jì)算，2018 年中國海洋生態(tài)系統(tǒng)共提供動(dòng)物性蛋白質(zhì)234 萬噸，約占我國生產(chǎn)全部動(dòng)物性蛋白質(zhì)的12%。此外，2007—2018 年海洋生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)物性蛋白質(zhì)供給數(shù)量年均增長2.94%，高于陸地生態(tài)系統(tǒng)年均2.52%的年均增速。這表明，海洋生態(tài)系統(tǒng)在動(dòng)物性食物產(chǎn)能增長方面較陸地生態(tài)系統(tǒng)更有潛力。

由于水產(chǎn)品對(duì)禽畜肉類具有替代作用，海洋食物生產(chǎn)能力的提升可以降低對(duì)陸地動(dòng)物性食物生產(chǎn)的需求，并通過減小飼料消耗間接節(jié)約了耕地和淡水資源。據(jù)估算，2018 年我國海洋生態(tài)系統(tǒng)共生產(chǎn)動(dòng)物性食物2839 萬噸，經(jīng)對(duì)可食用部分折算，大約可替代豬肉2021 萬噸。按照我國典型的“種植—養(yǎng)殖”肉類生產(chǎn)模式，生產(chǎn)該數(shù)量豬肉大約需要消耗原糧8085 萬噸，種植該數(shù)量原糧需要耕地 2.23 億畝、淡水 667 億噸。此外，飼料種植的化肥使用帶來的環(huán)境問題，也可以因海洋食物生產(chǎn)體系的建設(shè)而緩解。

總的來看，開發(fā)海洋食物生產(chǎn)體系，對(duì)于優(yōu)化國土開發(fā)格局、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和緩解資源壓力，都具有較大的促進(jìn)作用。

（三）海洋水產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿υu(píng)估

陸海統(tǒng)籌保障糧食安全的方案能否行得通，要看我國海洋食物生產(chǎn)是否具有相應(yīng)的增產(chǎn)潛力。一方面，要對(duì)我國現(xiàn)有海洋水產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測；另一方面，也要對(duì)新的海洋食物開發(fā)潛力進(jìn)行評(píng)估，通過開發(fā)新資源、新空間提高海洋食物生產(chǎn)能力。

1.現(xiàn)有海洋食物生產(chǎn)體系的潛力評(píng)估

自古以來，海洋捕撈一直是重要的海洋食物生產(chǎn)模式。我國近海海洋捕撈產(chǎn)量自2000 年起出現(xiàn)小幅下降，2005—2016 年呈現(xiàn)緩慢增長，2017年以來又出現(xiàn)下降。從要素層面分析，近海漁業(yè)資源衰退的趨勢在短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)，近海捕撈漁民勞動(dòng)力、漁船功率等要素均保持下降趨勢，且伏季休漁等漁業(yè)管理政策逐漸趨緊。出于資源保護(hù)、漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展和漁民收入保障角度考慮，近海捕撈管理的最優(yōu)選擇是維持當(dāng)前產(chǎn)量。綜上，研究中將1998—2018 年水平波動(dòng)期間近海捕撈生產(chǎn)的年均產(chǎn)量1185 萬噸作為未來20 年所能達(dá)到的潛在產(chǎn)量。

20 世紀(jì)90 年代以來，受資源衰退影響，全球捕撈業(yè)一直處于波動(dòng)中，到2014 年全球海洋捕撈產(chǎn)量為8135 萬噸。在我國，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展較快，政策支持力度不斷加大。按照FAO 對(duì)世界海洋捕撈漁場的劃分，我們利用灰色預(yù)測模型和等維灰數(shù)遞補(bǔ)技術(shù)，分15 個(gè)海區(qū)對(duì)世界各海區(qū)的潛在捕撈產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)測，預(yù)測目標(biāo)期為2035 年。根據(jù)我國在各個(gè)海區(qū)的遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重情況，通過組織專家討論的方式，確定高、中、低三個(gè)產(chǎn)量占比目標(biāo)，計(jì)算我國在各海區(qū)的產(chǎn)量預(yù)測值。最后，對(duì)各個(gè)海區(qū)的產(chǎn)量預(yù)測值進(jìn)行匯總，得到我國遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量預(yù)測值。分析結(jié)果顯示，到 2035 年，產(chǎn)量潛力范圍在327.06 萬噸到359.77萬噸之間。相比于2018 年我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)225.75 萬噸的實(shí)際產(chǎn)量，未來最大約有100—130 萬噸的提升空間。

與陸地種植業(yè)類似，海水養(yǎng)殖生產(chǎn)最重要的要素是水域空間。而從長期來看，技術(shù)進(jìn)步的貢獻(xiàn)不可忽視。環(huán)境容量是顯著的制約因素。本研究以2007—2018 年沿海各?。▍^(qū)、市〕近岸海水養(yǎng)殖業(yè)投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)作為分析對(duì)象，利用柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)建立海水養(yǎng)殖生產(chǎn)模型。進(jìn)一步分析了構(gòu)成我國近岸海水養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)潛力的技術(shù)效率、技術(shù)進(jìn)步、要素投入、養(yǎng)殖容量等因素，并綜合分析結(jié)果，對(duì)未來5—15 年我國海水養(yǎng)殖生產(chǎn)潛力進(jìn)行了估算。

表1 2025—2035 年近岸（動(dòng)物性〕海水養(yǎng)殖產(chǎn)量 單位：萬噸

綜合以上分析，基于我國現(xiàn)有海洋水產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，到2035 年我國海洋捕撈生產(chǎn)能力可增加動(dòng)物性產(chǎn)品約101—134 萬噸，海水養(yǎng)殖生產(chǎn)能力可增加動(dòng)物性產(chǎn)品約172—435 萬噸，兩項(xiàng)合計(jì)，可增產(chǎn)約273—569 萬噸。取中值計(jì)，我國現(xiàn)有海洋食物生產(chǎn)體系潛在增產(chǎn)能力約為420 萬噸。

2.海洋水產(chǎn)新資源、新空間開發(fā)潛力評(píng)估

陸海統(tǒng)籌建設(shè)糧食安全保障體系，提出了海洋水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切要求。海洋捕撈的主要方向是面向新海域、新資源開發(fā)，海水養(yǎng)殖的主要方向是加大離岸海域開發(fā)力度。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，應(yīng)通過推進(jìn)“藍(lán)色糧倉”建設(shè)，使海洋捕撈和海水養(yǎng)殖在技術(shù)、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式上加大創(chuàng)新力度，培育新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)海洋食物生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。

由于全球漁業(yè)資源已經(jīng)處于充分開發(fā)和過度捕撈狀態(tài)，因此現(xiàn)有漁業(yè)資源開發(fā)的潛力有限，必須找到新資源，才能形成新產(chǎn)能。在各類漁業(yè)資源中，南極磷蝦的開發(fā)潛力最大，理論上可捕規(guī)模可達(dá)1 億噸。目前，我國已經(jīng)參與到南極磷蝦開發(fā)中，生產(chǎn)能力正在較快增長，但技術(shù)水平與經(jīng)濟(jì)效益與挪威等發(fā)達(dá)國家相比仍有較大差距。隨著磷蝦捕撈技術(shù)的成熟，其經(jīng)濟(jì)可行性已得到檢驗(yàn)，產(chǎn)業(yè)化前景比較明朗，其產(chǎn)量增長潛力比較大。根據(jù)中國工程院“海洋工程與技術(shù)”課題組估算，如果國家加大支持力度，2034 年我國南極磷蝦產(chǎn)量有望達(dá)到100 萬噸。〔11〕發(fā)展南極磷蝦捕撈業(yè)需要解決好國際漁業(yè)資源管理規(guī)制約束、捕撈技術(shù)改進(jìn)、經(jīng)濟(jì)可行性實(shí)現(xiàn)等問題。

近海海洋牧場是我國海洋食物生產(chǎn)的另一個(gè)新領(lǐng)域。我國傳統(tǒng)的近海捕撈漁場大部分分布在河口、海灣區(qū)域，這些區(qū)域營養(yǎng)鹽豐富、水文條件適宜，長期以來成為海洋經(jīng)濟(jì)生物密集分布的海域。由于近年來捕撈強(qiáng)度的增加，漁業(yè)資源衰退趨于嚴(yán)重，很多區(qū)域已經(jīng)難以形成魚汛。但其自然條件并無大的變化，通過建設(shè)海洋牧場，明確海域的產(chǎn)權(quán)屬性，消除“公地悲劇”，能夠在很大程度上促進(jìn)漁業(yè)資源的恢復(fù)，輔以投放人工魚礁、人工營造海草床等手段，能夠進(jìn)一步改善漁業(yè)生物棲息生存環(huán)境，擴(kuò)大海域的食物產(chǎn)出能力。據(jù)估算，我國-30 米等深線以內(nèi)近海海域面積約20 億畝，捕撈產(chǎn)量大約每年800 萬噸。如果2035年我國海洋牧場建設(shè)面積能夠達(dá)到-30 米等深線海域面積的50%（新建10 億畝海洋牧場），單位面積增產(chǎn)可以達(dá)到現(xiàn)有水平的50%，即可增產(chǎn)動(dòng)物性海洋食物200 萬噸。建設(shè)海洋牧場，需要解決好空間規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)、技術(shù)體系完善和海域產(chǎn)權(quán)制度安排等問題。

離岸海水養(yǎng)殖亦存在較大發(fā)展?jié)摿?。本文所指的離岸海域是指在傳統(tǒng)近岸海水養(yǎng)殖區(qū)域以外的開放海域，水深大約在10—30 米范圍。主要生產(chǎn)方式有離岸深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、工船養(yǎng)殖、海水底播等。我國管轄海域可用于離岸深水養(yǎng)殖的面積約40 萬平方公里。經(jīng)估算，如果大力發(fā)展以集約化、規(guī)?；?、智能化為特征的離岸海水養(yǎng)殖，2035 年離岸深水底播面積達(dá)到400 萬公頃、單位產(chǎn)出達(dá)到2 噸/公頃，離岸深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到1 億立方米、單位產(chǎn)出達(dá)到 20 千克/立方米，可增產(chǎn)動(dòng)物性海洋水產(chǎn)品1000 萬噸。發(fā)展離岸養(yǎng)殖，需要解決離岸深水條件下的自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)等問題。此外，深水養(yǎng)殖帶來的飼料供給問題也需要考慮。按照上述養(yǎng)殖規(guī)模，需要多消耗魚粉90—130 萬噸。按照2035 年海洋水產(chǎn)品總產(chǎn)量4800 萬噸、加工率翻一番達(dá)到70%、魚粉生產(chǎn)比例不變計(jì)算，可多生產(chǎn)魚粉175 萬噸，能夠滿足離岸深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖帶來的魚粉增量需求。這就需要出臺(tái)政策提高水產(chǎn)品加工率，保障魚粉供給。

綜上，通過海洋水產(chǎn)新資源和新空間開發(fā)，推動(dòng)捕撈遠(yuǎn)洋化、近海牧場化、養(yǎng)殖離岸化，到2035 年海洋水產(chǎn)業(yè)的增產(chǎn)潛力可達(dá)1300 萬噸，加上現(xiàn)有海洋水產(chǎn)生產(chǎn)體系慣性增長部分，總的增產(chǎn)潛力可達(dá)1600—2000 萬噸。

三、陸海統(tǒng)籌建設(shè)“藍(lán)色糧倉”——優(yōu)化糧食安全保障體系

我國人口仍處于增長中，預(yù)計(jì)將于2030—2035 年達(dá)到峰值 14.5 億人左右。在 21 世紀(jì) 20 年代早期，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值即將突破1 萬美元，并仍保持較快增長。因此，未來 10—20 年，我國仍將保持人口與人均糧食消費(fèi)雙增長態(tài)勢，帶動(dòng)糧食需求總量的增加。按照國務(wù)院發(fā)展研究中心的預(yù)測，2030 年我國糧食總需求量將達(dá)到峰值，約為 7.2 億噸；〔12〕如果按照周道瑋的估算，糧食總需求量為8.8 億噸。在此，我們?cè)O(shè)定2035 年糧食需求量保持在2030 年的水平，來推算陸海統(tǒng)籌保障糧食安全的可行性。

（一〕陸海統(tǒng)籌保障糧食安全的可行性分析

2035 年，我國正處在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。從糧食安全角度來看，我們應(yīng)當(dāng)扭轉(zhuǎn)目前糧食自給率逐年下降的趨勢，并盡量提高糧食安全保障水平。我們?cè)O(shè)定較低的糧食自給率為85%（大體維持在當(dāng)前水平），較高的糧食自給率為95%（比較好保障糧食安全）。按照上文所引用的較低糧食需求量和較高糧食需求量?？梢酝扑愠鲂枰黾拥募Z食產(chǎn)量，以及需要多消耗的資源和環(huán)境。經(jīng)計(jì)算，除了在較低糧食需求量并維持較低自給率的情境下，均需要增加糧食產(chǎn)量（見表2），并加大耕地、淡水、化肥等投入（見表3）。這意味著提高糧食安全保障水平與生態(tài)文明建設(shè)存在一定矛盾。

表2 2035 年我國糧食安全的幾種情境 單位：億噸

表3 2035 年我國糧食安全不同策略下對(duì)資源環(huán)境的消耗

如果將海洋考慮在內(nèi)，則可以在較低的糧食安全保障或較多的資源環(huán)境代價(jià)的兩難選擇之外提供新的選項(xiàng)。從需求來看，我國居民的水產(chǎn)品消費(fèi)量在逐年增加，海洋水產(chǎn)品在動(dòng)物性食物中所占比重也在逐年加大。這意味著以海洋水產(chǎn)品替代陸地畜禽產(chǎn)品的方案符合我國居民飲食結(jié)構(gòu)改變的規(guī)律，從消費(fèi)行為和經(jīng)濟(jì)規(guī)律方面具有合理性。2018 年我國海洋水產(chǎn)品實(shí)際消費(fèi)量約2900萬噸。我們采用灰色系統(tǒng)模型預(yù)測，2035 年我國海洋水產(chǎn)品消費(fèi)量為4684 萬噸，較2018 年增長約1800 萬噸。

從人類的營養(yǎng)需求視角來看，海洋水產(chǎn)品和畜禽肉類的功能都是為人類提供動(dòng)物性蛋白質(zhì)。由于水產(chǎn)品與畜禽肉類的營養(yǎng)構(gòu)成并不相同，因此必須進(jìn)行折算。選取我國居民消費(fèi)最為普遍的豬肉作為代參照，我們計(jì)算得出海洋水產(chǎn)品對(duì)豬肉的替代率為1.8，即1.8 千克海洋水產(chǎn)品提供的蛋白質(zhì)數(shù)量等同于1 千克豬肉。如果通過海洋食物生產(chǎn)體系建設(shè)使海洋水產(chǎn)品產(chǎn)量增長1800 萬噸，則相當(dāng)于替代消耗豬肉1000 萬噸，折算少消耗飼料糧4000 萬噸，從而緩解對(duì)陸地的資源環(huán)境消耗。

表4 考慮海洋食物貢獻(xiàn)后的2035 年我國糧食安全不同策略下對(duì)資源環(huán)境的消耗

從表4 可以看出，如果加強(qiáng)海洋食物生產(chǎn)能力建設(shè)，提高海洋水產(chǎn)品產(chǎn)量，將對(duì)肉類消費(fèi)起到十分明顯的替代作用，從而減少飼料糧的需求。在較低的糧食需求水平下，僅僅維持當(dāng)前的資源環(huán)境消耗，就可以使我國的糧食自給率達(dá)到95%的較高水平，基本達(dá)到糧食安全保障的要求。而在較高的糧食需求水平下，為了維持與當(dāng)前接近的糧食自給率（85%），所需增加的耕地、水供給和化肥使用均大大降低，從而減輕對(duì)資源環(huán)境的破壞。這說明，在海洋國土建設(shè)“藍(lán)色糧倉”，對(duì)于保障糧食安全和緩解資源環(huán)境壓力，都具有重要的意義，是完全可行的。

（二〕“藍(lán)色糧倉”建設(shè)的總體構(gòu)想

建設(shè)“藍(lán)色糧倉”，就是要針對(duì)我國糧食安全保障的形勢和要求，以提高國家糧食安全保障水平為目標(biāo)，以統(tǒng)籌利用海陸資源為原則，以海洋水產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展為方向，以海洋新資源、新空間、新技術(shù)開發(fā)和新模式、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)培育為路徑，擴(kuò)大海洋的食物生產(chǎn)能力。

把海洋資源環(huán)境保護(hù)作為“藍(lán)色糧倉”建設(shè)的基礎(chǔ)，逐步改善海洋環(huán)境，維護(hù)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康，改善海洋食物生產(chǎn)體系的自然條件；推動(dòng)海洋捕撈業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，進(jìn)一步縮減近海捕撈強(qiáng)度，發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，特別是加大對(duì)非傳統(tǒng)漁業(yè)資源的勘探開發(fā)力度；推動(dòng)海水養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展，逐步落實(shí)養(yǎng)殖容量管理制度，控制近岸養(yǎng)殖規(guī)模，推動(dòng)離岸海水養(yǎng)殖開發(fā)，通過空間優(yōu)化打破海水養(yǎng)殖的環(huán)境制約，釋放其食物生產(chǎn)潛力；提高水產(chǎn)品加工率，延伸水產(chǎn)品加工鏈條，發(fā)展精深加工業(yè)，提高初級(jí)產(chǎn)品利用率，增加附加值，保障海水養(yǎng)殖飼料供應(yīng)。通過建設(shè)高效、健康和可持續(xù)的海洋食物生產(chǎn)體系，增強(qiáng)我國國土空間的食物生產(chǎn)能力，優(yōu)化對(duì)資源環(huán)境的利用，提高國家糧食安全保障水平。

以海洋漁業(yè)新資源開發(fā)、海水養(yǎng)殖向離岸海域拓展和海洋牧場建設(shè)為主要?jiǎng)恿?，推?dòng)海洋水產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)海洋食物供給能力。力爭到2035 年，實(shí)現(xiàn)年均海洋水產(chǎn)品供給能力較2018 年凈增長1800 萬噸，使海洋在我國糧食安全保障體系中發(fā)揮更加重要的作用。海水養(yǎng)殖產(chǎn)量達(dá)到3000 萬噸，其中離岸養(yǎng)殖產(chǎn)量1000 萬噸，肉食性品種產(chǎn)量控制在300 萬噸。海洋牧場建成面積達(dá)到10 億畝，產(chǎn)量200 萬噸。海洋捕撈業(yè)產(chǎn)量1500萬噸，其中近海捕撈產(chǎn)量保持在1100 萬噸左右，遠(yuǎn)洋漁業(yè)（包括南極磷蝦捕撈〕產(chǎn)量上升到400萬噸。水產(chǎn)品加工率提高到70%，魚粉產(chǎn)量達(dá)到340 萬噸。水產(chǎn)品冷鏈物流和精深加工達(dá)到世界先進(jìn)水平。

（三〕“藍(lán)色糧倉”建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

1.海水養(yǎng)殖

一是優(yōu)化海水養(yǎng)殖的空間布局。結(jié)合養(yǎng)殖灘涂水域規(guī)劃制度的落實(shí)，開展海水養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)殖容量評(píng)估工作。以養(yǎng)殖密集海灣、近海為重點(diǎn)，測量估算養(yǎng)殖容量，開展科學(xué)規(guī)劃。逐步探索實(shí)施養(yǎng)殖許可證制度，對(duì)區(qū)域海水養(yǎng)殖實(shí)施總量控制，消除過度養(yǎng)殖帶來的環(huán)境損害。積極發(fā)展深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖，加大對(duì)水深10 米以上海域的養(yǎng)殖開發(fā)力度，逐步使離岸海域成為海水養(yǎng)殖產(chǎn)能增長的主要空間。

二是轉(zhuǎn)變海水養(yǎng)殖生產(chǎn)方式。大力發(fā)展海水健康養(yǎng)殖，在控制區(qū)域海洋養(yǎng)殖總量和養(yǎng)殖密度的基礎(chǔ)上，推廣疫苗、生態(tài)防控等措施，減小獸藥使用數(shù)量。擴(kuò)大配合飼料使用范圍，逐步減少并最終禁止冰鮮幼雜魚在海水養(yǎng)殖中的使用。鼓勵(lì)實(shí)施養(yǎng)殖海域輪作或品種輪作，并逐步實(shí)現(xiàn)制度化。

三是加大海水養(yǎng)殖新技術(shù)開發(fā)。對(duì)近岸養(yǎng)殖池塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，推廣生態(tài)養(yǎng)殖、立體養(yǎng)殖模式。促進(jìn)工廠化養(yǎng)殖規(guī)范化管理操作，推廣循環(huán)水養(yǎng)殖模式，減小環(huán)境影響。大力發(fā)展深遠(yuǎn)海集約化、智能化、工程化養(yǎng)殖，支持養(yǎng)殖工船、超大型深水網(wǎng)箱的建造，完善離岸深水養(yǎng)殖配套的種苗、飼料、冷鏈物流和智能化管理技術(shù)體系。

四是完善海水養(yǎng)殖經(jīng)營體系。引導(dǎo)發(fā)展多種形式的適度經(jīng)營，培育具有較大養(yǎng)殖規(guī)模和較高技術(shù)水平的海水養(yǎng)殖企業(yè)，發(fā)展家庭漁場、專業(yè)合作社，鼓勵(lì)養(yǎng)殖經(jīng)營主體通過縱向一體化和橫向聯(lián)合組建經(jīng)營聯(lián)合體。健全海水養(yǎng)殖社會(huì)化服務(wù)體系，打造現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)營模式。

2.海洋捕撈

一是嚴(yán)格控制近海捕撈強(qiáng)度。繼續(xù)推行減船轉(zhuǎn)產(chǎn)政策，逐步降低近海捕撈能力。調(diào)整國家漁業(yè)補(bǔ)貼政策，一方面引導(dǎo)傳統(tǒng)漁民退出捕撈生產(chǎn)，一方面鼓勵(lì)漁業(yè)勞動(dòng)力向離岸深水養(yǎng)殖、海洋牧場和遠(yuǎn)洋漁業(yè)轉(zhuǎn)移。嚴(yán)格漁政管理執(zhí)法，加強(qiáng)伏季休漁、禁漁區(qū)等管理制度，逐步推行捕撈配額制度。加強(qiáng)漁港建設(shè)，打造漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)漁船、漁港的信息化、智能化管理，提高生產(chǎn)效益和監(jiān)管效率。

二是推動(dòng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展。加大對(duì)遠(yuǎn)洋漁業(yè)新資源的勘探開發(fā)力度，摸清重要漁業(yè)資源時(shí)空分布規(guī)律。支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)新技術(shù)開發(fā)，對(duì)環(huán)境友好型捕撈、智能化資源勘探、遠(yuǎn)洋冷鏈物流加工和遠(yuǎn)洋漁業(yè)信息化技術(shù)研發(fā)應(yīng)用予以重點(diǎn)資助。借助“一帶一路”建設(shè)加大對(duì)沿線國家漁業(yè)政策的研究，制定針對(duì)性入漁策略，加大對(duì)過洋性漁業(yè)資源的開發(fā)。積極參與涉漁國際組織，在公海保護(hù)區(qū)建設(shè)、漁業(yè)資源開發(fā)保護(hù)等議題中發(fā)揮大國作用，提高我國在國際漁業(yè)資源開發(fā)中的話語權(quán)。培育遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)其擴(kuò)大遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)能，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

三是重點(diǎn)加大磷蝦漁業(yè)支持力度。將磷蝦資源開發(fā)作為我國海洋漁業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)。國家設(shè)立專項(xiàng)重點(diǎn)支持磷蝦資源調(diào)查船和現(xiàn)代化捕撈加工船建設(shè)，鼓勵(lì)采用泵吸式新型捕撈技術(shù)，研發(fā)建造專業(yè)化船用冷藏加工設(shè)備，提高磷蝦捕撈作業(yè)產(chǎn)能和產(chǎn)品深加工能力。積極參與南極周邊海洋保護(hù)組織和國際談判，爭取在磷蝦資源保護(hù)與開發(fā)中發(fā)揮更大作用，并爭取推動(dòng)形成有利于我國的磷蝦捕撈配額管理制度。

3.海洋牧場

一是推動(dòng)海洋牧場加快發(fā)展。將海洋牧場作為我國海洋生態(tài)文明建設(shè)和“藍(lán)色糧倉”建設(shè)的重要內(nèi)容。編制全國海洋牧場發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加大海洋牧場示范區(qū)建設(shè)力度。分類發(fā)展公益性和經(jīng)營性海洋牧場，完善其主體功能，形成全國分布的海洋牧場體系。支持海洋牧場建設(shè)相關(guān)的人工魚礁設(shè)計(jì)建造、海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)、種苗繁育、生態(tài)增殖和采捕技術(shù)。加強(qiáng)海洋牧場建設(shè)相關(guān)海洋監(jiān)測和信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)海洋牧場的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和智能管理。

二是加大增殖放流力度。依托海洋牧場示范區(qū)建設(shè)，采取企業(yè)投入和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，針對(duì)區(qū)域海洋生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn)實(shí)施增殖放流，改善海洋牧場示范區(qū)及周邊海域海洋生態(tài)環(huán)境，加快漁業(yè)資源修復(fù)。國家應(yīng)逐步加大增殖放流補(bǔ)貼力度，支持相關(guān)種苗繁育、放流和監(jiān)測等工作。

三是依托海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)海洋牧場。我國正在加大海洋保護(hù)區(qū)的建設(shè)力度。在突出海洋保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)的主體功能基礎(chǔ)上，在海洋公園、種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等一些海洋特殊保護(hù)區(qū)，可以開展公益性海洋牧場建設(shè)，在改善海洋生態(tài)環(huán)境的同時(shí)適度拓展海洋的食物生產(chǎn)功能，實(shí)現(xiàn)保障生態(tài)安全與糧食安全的統(tǒng)籌兼顧。

4.水產(chǎn)品加工流通

一是推進(jìn)水產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)。以提高水產(chǎn)品價(jià)值為目標(biāo)，結(jié)合水產(chǎn)品的自然屬性與商品屬性，發(fā)展相關(guān)冷鏈物流體系。以構(gòu)建覆蓋全國的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)為導(dǎo)向，支持各地冷庫設(shè)施、批發(fā)市場及水產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。鼓勵(lì)研發(fā)、銷售和使用節(jié)能環(huán)保的高效冷藏運(yùn)輸車輛。推動(dòng)冷鏈物流體系的信息化建設(shè)，構(gòu)建車聯(lián)網(wǎng)、箱聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，支持建設(shè)區(qū)域性物流中心、信息中心，打造世界一流的水產(chǎn)品冷鏈物流體系。

二是促進(jìn)水產(chǎn)品精深加工業(yè)發(fā)展。延伸水產(chǎn)品加工鏈條，由凍、鹽、干等初級(jí)加工為主向海洋水產(chǎn)食品和海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展，在精深加工中增加水產(chǎn)品附加值。推動(dòng)水產(chǎn)品加工業(yè)的園區(qū)化、規(guī)?；妥詣?dòng)化，打造集冷鏈物流和精深加工于一體的水產(chǎn)加工園區(qū)。依托物流與加工環(huán)節(jié)，推進(jìn)海洋水產(chǎn)品可追溯信息系統(tǒng)建設(shè)，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

三是提高水產(chǎn)品加工綜合利用水平。以規(guī)?；㈡湕l化水產(chǎn)品加工模式為依托，提高水產(chǎn)品下腳料和廢棄物的綜合利用水平。開發(fā)魚粉、魚油、食品添加劑、原料藥、風(fēng)味食品和功能食品，提高資源利用率，減輕廢棄物對(duì)環(huán)境的污染。支持通過生物發(fā)酵等方式生產(chǎn)飼料用蛋白質(zhì)的技術(shù)開發(fā)，降低海水養(yǎng)殖飼料對(duì)魚粉的依賴。

四、總結(jié)

“藍(lán)色糧倉”建設(shè)是保障國家糧食安全的重要戰(zhàn)略選擇。海洋水產(chǎn)品是保障國民營養(yǎng)和健康的重要食品，具有陸地糧食和動(dòng)植物蛋白不可替代的獨(dú)特營養(yǎng)價(jià)值。隨著國民生活水平的提高和食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，對(duì)海洋水產(chǎn)蛋白的需求不斷增加，海洋水產(chǎn)品生產(chǎn)在國民食物供給體系中的重要性和糧食替代價(jià)值持續(xù)提升，將更加凸顯“藍(lán)色糧倉”建設(shè)的戰(zhàn)略價(jià)值。

“藍(lán)色糧倉”建設(shè)是海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式的突破。近海、近岸海域水產(chǎn)品生產(chǎn)面臨著資源、環(huán)境和市場等多重約束，可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)，但深遠(yuǎn)海巨大的海洋水產(chǎn)品生產(chǎn)潛能尚未得到充分發(fā)揮?！八{(lán)色糧倉”建設(shè)從國家糧食安全角度出發(fā)，統(tǒng)籌考慮陸海食品的生產(chǎn)與供給，擺脫了“以漁論漁”的思維定勢，把海洋漁業(yè)生產(chǎn)納入國家糧食安全保障體系，不僅拓展了海洋漁業(yè)的發(fā)展空間，也為海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了新的思路。

“藍(lán)色糧倉”建設(shè)是陸海統(tǒng)籌理念在國家糧食安全戰(zhàn)略中的具體體現(xiàn)。只有從陸海統(tǒng)籌視角出發(fā)，充分發(fā)揮海洋水產(chǎn)品的糧食替代和獨(dú)特營養(yǎng)健康功能，才能凸顯海洋在國家糧食安全保障戰(zhàn)略中的比較優(yōu)勢，有效彌補(bǔ)陸地糧食生產(chǎn)的不足。因此，確立“藍(lán)色糧倉”建設(shè)在國家糧食安全保障體系中的功能定位，統(tǒng)籌配置陸海食物生產(chǎn)與流通體系，最大限度地優(yōu)化陸地和海洋兩大食物生產(chǎn)系統(tǒng)的資源配置，才能有效地提升國家整體糧食安全保障。

經(jīng)計(jì)算，通過大力開發(fā)南極磷蝦資源、建設(shè)近海海洋牧場、開展離岸海水養(yǎng)殖，能夠挖掘海洋食物增產(chǎn)潛力。通過加大“藍(lán)色糧倉”建設(shè)力度，在兼顧生態(tài)安全和可持續(xù)發(fā)展前提下，2035年有望實(shí)現(xiàn)海洋動(dòng)物性食物供給凈增加1800 萬噸的總體目標(biāo)，從而基本滿足未來我國糧食安全保障需要。

因此，應(yīng)當(dāng)加大“藍(lán)色糧倉”建設(shè)力度，制定相應(yīng)的促進(jìn)和保障政策。一是參照陸地基本農(nóng)田保護(hù)制度，針對(duì)養(yǎng)殖海域建立“藍(lán)色基本農(nóng)田”制度，像保護(hù)耕地一樣加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖海域的保護(hù)。二是圍繞離岸海水養(yǎng)殖制定積極的財(cái)政扶持政策，設(shè)立離岸養(yǎng)殖重大科技專項(xiàng)，推動(dòng)離岸養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)，提升離岸海洋公共服務(wù)能力。三是圍繞強(qiáng)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)政策保障體系，全面增強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估能力、遠(yuǎn)洋漁業(yè)高質(zhì)量捕撈加工能力、國際市場評(píng)估和開拓能力、遠(yuǎn)洋漁業(yè)海外補(bǔ)給保障能力等。四是應(yīng)加大“藍(lán)色糧倉”制度建設(shè)，推動(dòng)“藍(lán)色糧倉”入法，創(chuàng)新“藍(lán)色糧倉”管理體制，強(qiáng)化“藍(lán)色糧倉”政策過程監(jiān)督。