侯海麗 倪峰

【內(nèi)容提要】2017年，美國《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告將中國定義為“修正主義國家”，指責(zé)中國挑戰(zhàn)美國權(quán)力，威脅美國利益，破壞美國的安全和繁榮。2018年8月，特朗普簽署《2019財(cái)年國防授權(quán)法案》，強(qiáng)調(diào)對(duì)華長期競爭戰(zhàn)略是美國的第一要?jiǎng)?wù)，明確要求制定對(duì)華“全政府”戰(zhàn)略。在此戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，一年多來，美國挑起以“貿(mào)易戰(zhàn)”為主導(dǎo)的一系列對(duì)華打壓政策，對(duì)華強(qiáng)硬儼然成了一種新的政治正確。與此同時(shí)，“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略已經(jīng)跨越政府部門，向著更深更廣的“全社會(huì)”方向蔓延，逐漸形成了橫向和縱向的戰(zhàn)略互動(dòng)與協(xié)同。

【關(guān)鍵詞】美國外交;“全政府—全社會(huì)”對(duì)華戰(zhàn)略;中美關(guān)系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.07.011

中美建交以來，美國對(duì)華戰(zhàn)略幾經(jīng)調(diào)整，合作始終是其中的重要組成部分。2017年特朗普執(zhí)政以來，中美關(guān)系出現(xiàn)重大調(diào)整，關(guān)鍵是美國對(duì)華定位發(fā)生了變化，開啟了帶有明顯對(duì)抗性的對(duì)華戰(zhàn)略。特朗普政府以打“貿(mào)易戰(zhàn)”為主導(dǎo)，對(duì)華全方位出擊，逐漸形成了“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略，與此同時(shí)，對(duì)華強(qiáng)硬也呈現(xiàn)出一種向“全社會(huì)”蔓延的態(tài)勢。本文簡要介紹“全政府”“全社會(huì)”概念的起源及戰(zhàn)略實(shí)踐，分析特朗普時(shí)期美國“全政府—全社會(huì)” 對(duì)華戰(zhàn)略的表現(xiàn)，試圖探析該戰(zhàn)略的內(nèi)在動(dòng)因，以期更加清晰、理性、全面地認(rèn)識(shí)這一戰(zhàn)略。

“全政府”“全社會(huì)”概念的

起源及戰(zhàn)略實(shí)踐

“全政府”（Whole of Government/ Holistic Government）或譯成“整體政府”，是以英國、澳大利亞、新西蘭為代表的國家在公共部門改革中出現(xiàn)的新概念。它由“協(xié)同政府”（Joined-up Government）的概念發(fā)展而來?！皡f(xié)同政府”在 1997 年由英國托尼·布萊爾政府提出，主要目的是要更好地解決涉及多個(gè)公共組織部門、行政級(jí)別和政策領(lǐng)域的問題?！皡f(xié)同政府”通過橫向與縱向的協(xié)調(diào)，消除不同政策相互掣肘的情況，更好地利用有限資源;同時(shí)，通過將某一政策領(lǐng)域的不同利益相關(guān)者整合起來，給民眾提供整體的而不是碎片化的服務(wù)。[1]

對(duì)于“全政府”，目前沒有一個(gè)公認(rèn)的準(zhǔn)確定義。澳大利亞管理咨詢委員會(huì)的聯(lián)合政府報(bào)告寫道：“‘全政府指的是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)通過跨部門合作來完成共同的目標(biāo)，同時(shí)對(duì)于特定問題做出聯(lián)合政府的回應(yīng)。”[2]另外有學(xué)者認(rèn)為“全政府”的范圍相當(dāng)廣泛，活動(dòng)可能涵蓋任何政府層級(jí)，并涉及政府外的機(jī)構(gòu)或部門。[3]因此，“全政府”戰(zhàn)略可以簡單理解為各級(jí)政府部門為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)和解決某一特定問題而進(jìn)行的聯(lián)合行動(dòng)，并同時(shí)注意和私人部門在行動(dòng)中的協(xié)作。近年來，作為“全政府”概念的一個(gè)重要補(bǔ)充，學(xué)界又提出了“全社會(huì)”（Whole of Society/ Whole of Community）的概念，旨在強(qiáng)調(diào)政府以外的私人部門的作用，更加注重個(gè)人、私人機(jī)構(gòu)與政府之間的相互配合。

在國際上和國家內(nèi)部，這兩者的應(yīng)用都非常廣泛，突出表現(xiàn)為應(yīng)對(duì)危機(jī)的一種戰(zhàn)略思想。就國際社會(huì)而言，聯(lián)合國等國際組織在推動(dòng)全球治理方面的各項(xiàng)倡議或措施體現(xiàn)了“全政府—全社會(huì)”的思想。這里的“全政府”“全社會(huì)”超越了狹義的民族國家內(nèi)部政府各部門和社會(huì)各團(tuán)體，代之以國際上各個(gè)國家、全球社會(huì)以及國際非政府組織等私人部門。例如，《巴黎協(xié)定》就是“全政府”“全社會(huì)”戰(zhàn)略在全球氣候治理方面的突出表現(xiàn)。

就一國而言，“全政府”戰(zhàn)略更多側(cè)重政府主要部門之間的廣泛聯(lián)合和協(xié)作，而“全社會(huì)”戰(zhàn)略則更加突出私人部門及個(gè)人、社區(qū)、宗教等機(jī)構(gòu)相互之間及它們與政府部門之間的廣泛配合。比如，“9·11”事件后美國的反恐戰(zhàn)略充分體現(xiàn)了全政府協(xié)調(diào)、全社會(huì)動(dòng)員的特色?？植酪u擊后不久，美國整合了眾多聯(lián)邦政府部門職能，成立了國土安全部;針對(duì)恐怖襲擊中暴露出的情報(bào)問題，加強(qiáng)了情報(bào)部門的建設(shè)，設(shè)立了統(tǒng)管眾多情報(bào)部門的國家情報(bào)總監(jiān)一職;私人部門和個(gè)人也被動(dòng)員，充分參與反恐大戰(zhàn)略?！?·11”事件使美國認(rèn)識(shí)到“確保國土安全需依賴各級(jí)政府、公共和私人部門的協(xié)調(diào)”，[4]“在危機(jī)造成重大破壞之前要利用國內(nèi)各種力量來應(yīng)對(duì)威脅”。[5]

根據(jù)上述實(shí)踐，可以從兩個(gè)層面概括“全政府—全社會(huì)”戰(zhàn)略，即針對(duì)威脅某個(gè)國家安全的潛在隱患、長期挑戰(zhàn)、重大災(zāi)難、突發(fā)危機(jī)等，從橫向和縱向協(xié)調(diào)各方力量， 共同一致應(yīng)對(duì)危機(jī)的綜合戰(zhàn)略。

美國“全政府—全社會(huì)”對(duì)華戰(zhàn)略的表現(xiàn)

2010年，奧巴馬政府的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告第一次在官方文件中明確提出“全政府”戰(zhàn)略，從國防、外交、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)、戰(zhàn)略交流、美國人民和私人部門等方面詳細(xì)闡述了“全政府”戰(zhàn)略。[6]2015年，奧巴馬政府的第二份《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告提出了“全社會(huì)”戰(zhàn)略，即“將社會(huì)各元素集合起來——個(gè)人、社區(qū)、私人和非營利部門、基于信仰的組織、各層級(jí)政府——以確保美國應(yīng)對(duì)逆境的能力”。[7]至此，美國的“全政府”或“全社會(huì)”戰(zhàn)略主要針對(duì)恐怖襲擊、自然災(zāi)害等直接危及美國國家安全的重大危機(jī)事件。

2017年，特朗普政府的《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告將中國視為主要戰(zhàn)略競爭對(duì)手，隨后出臺(tái)的一系列報(bào)告、法案、政策都以此為基準(zhǔn)。2018年，特朗普簽署《2019財(cái)年國防授權(quán)法案》，法案強(qiáng)調(diào)“對(duì)華長期競爭戰(zhàn)略是美國的第一要?jiǎng)?wù)，為此必須整合外交、經(jīng)濟(jì)、情報(bào)、執(zhí)法、軍事等國家力量的多種要素來保護(hù)和加強(qiáng)國家安全”，[8]明確要求制定“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略。

上述文件表明，美國對(duì)華戰(zhàn)略已發(fā)生改變，逐步用以前應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)和恐怖主義的戰(zhàn)略來應(yīng)對(duì)中國。過去一年，美國整合貿(mào)易代表辦公室、財(cái)政部、商務(wù)部等部門力量，對(duì)中國發(fā)起“貿(mào)易戰(zhàn)”;國務(wù)院、國防部、中央情報(bào)局等部門也與經(jīng)貿(mào)部門密切配合，阻撓中國科技、安全、文化等領(lǐng)域發(fā)展。同時(shí)，美國的學(xué)界、商界、媒體、普通民眾等對(duì)中國的認(rèn)知也悄然發(fā)生了變化，無論是對(duì)美國對(duì)華施壓保持沉默還是表示贊同，都在不同程度上配合著美國的“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略，逐漸形成了“全社會(huì)”對(duì)華強(qiáng)硬的態(tài)勢。

一、政府內(nèi)部的反華共識(shí)與相互配合

特朗普執(zhí)政后，美國兩黨雖在移民、財(cái)政預(yù)算等問題上存在巨大分歧，但在對(duì)中國的態(tài)度上卻達(dá)成了一致。除了副總統(tǒng)彭斯在哈德遜研究所發(fā)表演講全面抨擊中國之外，民主黨許多重要議員也公開抨擊中國，支持特朗普對(duì)華采取強(qiáng)硬政策。參議院少數(shù)黨領(lǐng)袖民主黨人舒默認(rèn)為特朗普對(duì)中國商品征收關(guān)稅是正確的，[9]并與其他民主黨議員聯(lián)名寫信督促特朗普對(duì)中國保持強(qiáng)硬。[10]民主黨新貴沃倫則認(rèn)為中國將經(jīng)濟(jì)作為武器，利用經(jīng)濟(jì)力量登上世界舞臺(tái)。[11]

兩黨在通過涉華法律方面也表現(xiàn)出高度一致。2018年，《臺(tái)灣旅行法》在美國參眾兩院獲得一致通過。同年，特朗普又簽署《亞洲再保證倡議法案》，其中第209條款為“對(duì)臺(tái)灣的承諾”，包括支持美國與臺(tái)灣保持密切的經(jīng)濟(jì)、政治及安全關(guān)系，忠實(shí)執(zhí)行現(xiàn)政府對(duì)臺(tái)灣的各項(xiàng)承諾，反對(duì)改變臺(tái)灣海峽現(xiàn)狀，支持以兩岸都能接受的方式和平解決臺(tái)灣問題等。[12]

美國對(duì)華“全政府”戰(zhàn)略，不僅體現(xiàn)在兩黨的反華共識(shí)、行政與立法機(jī)構(gòu)的配合，更體現(xiàn)在行政部門對(duì)“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略的貫徹與執(zhí)行。2018年3月美國貿(mào)易代表辦公室公布《中國貿(mào)易實(shí)踐的301條款調(diào)查報(bào)告》后，美國主要貿(mào)易部門即對(duì)華發(fā)起一系列打擊，一方面肆意加征關(guān)稅，另一方面重拳遏制中興、華為等中國科技企業(yè)。美國國務(wù)院利用各種外交場合，不斷攻擊抹黑中國。2019年2月，美國國務(wù)卿蓬佩奧訪問歐洲五國，期間對(duì)這些國家施壓，阻撓其使用華為5G技術(shù)，聲稱“美國有義務(wù)警告其他國家用中國電信巨頭的設(shè)備建立網(wǎng)絡(luò)的危險(xiǎn)”。[13]情報(bào)部門大肆渲染“中國威脅論”，制造草木皆兵的效應(yīng)。美國聯(lián)邦調(diào)查局局長雷伊表示：“我們將中國的威脅視為全政府和全社會(huì)的威脅，應(yīng)當(dāng)采取全社會(huì)的策略來應(yīng)對(duì)這種威脅?！盵14]隨后聯(lián)邦調(diào)查局無端吊銷了中國眾多學(xué)者的赴美簽證，給正常學(xué)術(shù)交流蒙上陰影。[15]

綜上所述，美國 “全政府—全社會(huì)” 對(duì)華戰(zhàn)略的主體是美國政府，立法與行政機(jī)構(gòu)相互配合、行政部門內(nèi)相互協(xié)作構(gòu)成了該戰(zhàn)略的基石。

二、政策精英的思想轉(zhuǎn)變

2015年，美國政策精英階層發(fā)起了對(duì)華問題大討論，反思中美關(guān)系演變與中國崛起，形成了對(duì)華戰(zhàn)略的四種范式：繼續(xù)接觸、和解、競爭、遏制。大討論為特朗普政府出臺(tái)對(duì)抗性對(duì)華戰(zhàn)略做了鋪墊， “全政府—全社會(huì)” 對(duì)華戰(zhàn)略提出后得到越來越多政策精英的大力支持。

2015年3月，美國外交關(guān)系委員會(huì)研究員布萊克維爾和卡內(nèi)基國際和平研究院研究員特里斯共同撰寫了政策研究報(bào)告——《修改美國對(duì)華大戰(zhàn)略》，其中認(rèn)為“中國已經(jīng)是并且將在未來幾十年里都是美國最重要的競爭對(duì)手”，并判斷“中美之間長期戰(zhàn)略競爭的可能性很高”。[16]他們認(rèn)為，“中國采取了一種大戰(zhàn)略，該戰(zhàn)略意味著增加對(duì)國內(nèi)外的控制、平定周邊、提升在國際體系中的地位，代替美國成為亞洲最重要的大國，因此美國新的對(duì)華大戰(zhàn)略的核心是平衡中國崛起的力量而不是繼續(xù)促成中國的優(yōu)勢地位?！盵17]2017年8月，美國戰(zhàn)略教育學(xué)會(huì)發(fā)表的《重新思考美國對(duì)華戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)維度》指出，“從冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)政策就是建立在這樣的前提下，即擴(kuò)大對(duì)華貿(mào)易和投資將對(duì)中國的對(duì)外行為和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治體制的演變產(chǎn)生有益效果……近年來這些期待的結(jié)果并未發(fā)生?！盵18]

政策精英思想的變化助推了美國對(duì)華戰(zhàn)略的調(diào)整，“全政府”對(duì)華戰(zhàn)略提出后，諸多政策精英為該戰(zhàn)略背書。2018年11月，斯坦福大學(xué)胡佛研究所和亞洲協(xié)會(huì)美中關(guān)系中心聯(lián)合發(fā)布報(bào)告，提醒美國要注意中國“銳實(shí)力”對(duì)美國利益的影響和滲透。[19] 2019年4月，部分極右翼人士和反華鷹派公開支持對(duì)華新冷戰(zhàn)。在此背景下，“當(dāng)前危機(jī)問題委員會(huì)”再次重組并更名為“應(yīng)對(duì)中國威脅委員會(huì)”。該委員會(huì)的使命是“通過公共教育和宣傳來保衛(wèi)美國，對(duì)抗中國造成的各種常規(guī)和非常規(guī)危險(xiǎn)。同過去的蘇聯(lián)一樣，共產(chǎn)主義中國對(duì)美國和自由理念造成了威脅”。[20]該委員會(huì)重拾冷戰(zhàn)思維，鼓吹意識(shí)形態(tài)沖突。這種思想在美國國務(wù)院顧問團(tuán)隊(duì)中也得到了響應(yīng)。據(jù)報(bào)道，美國國務(wù)卿蓬佩奧團(tuán)隊(duì)正在研究基于“文明斗爭”的對(duì)華戰(zhàn)略。美國國務(wù)院政策規(guī)劃主任斯金納揚(yáng)言，“這是美國歷史上從未有過的與一個(gè)真正不同文明、不同意識(shí)形態(tài)的斗爭?！盵21]

思想是政策的源泉，政策精英的思想趨同能為政策的出臺(tái)與落實(shí)提供有力保障。近一年來，美國反華派持續(xù)對(duì)華強(qiáng)硬，知華友華派也有一些人表露出對(duì)華不滿，可見“全政府—全社會(huì)”對(duì)華戰(zhàn)略體現(xiàn)了現(xiàn)階段政策精英的整體對(duì)華認(rèn)知。

三、工商業(yè)界的沉默和理解

對(duì)比以往的中美經(jīng)貿(mào)摩擦，曾主張與中國保持友好態(tài)度、維持伙伴關(guān)系的美國工商業(yè)界在特朗普上任后對(duì)華態(tài)度也發(fā)生了改變，對(duì)特朗普政府的對(duì)華戰(zhàn)略保持沉默或表示理解，這種態(tài)度實(shí)際上支持了美國“全政府—全社會(huì)”對(duì)華戰(zhàn)略。

摩根大通首席執(zhí)行官戴蒙公開表達(dá)了對(duì)特朗普施加關(guān)稅行為的理解，表示美國政府尋求更公平的對(duì)華貿(mào)易條款并非不合理。[22]特斯拉首席執(zhí)行官馬斯克也曾在推特上向特朗普抱怨美中在汽車進(jìn)口關(guān)稅方面的不平等。[23]在美國商務(wù)部將華為列入“實(shí)體名單”之后，谷歌等大企業(yè)也紛紛表態(tài)，配合政府的遏制行為。

美國商界諸多協(xié)會(huì)也對(duì)特朗普對(duì)華戰(zhàn)略表現(xiàn)出了諸多默許與贊同。2018年，美國商會(huì)會(huì)長多諾霍在美國商業(yè)現(xiàn)狀演講中指出，“白宮關(guān)注中國的工業(yè)政策和中國對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)是正確的。這其中包括中國的市場準(zhǔn)入、補(bǔ)貼、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)政策、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓和知識(shí)產(chǎn)權(quán)竊取?！盵24]2019年，多諾霍又重申支持特朗普政府就中國竊取知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓等進(jìn)行談判。[25]2018年3月，美國貿(mào)易代表辦公室公布對(duì)華301調(diào)查報(bào)告。美中貿(mào)易委員會(huì)和美國制造業(yè)協(xié)會(huì)隨即發(fā)表聲明支持特朗普政府，認(rèn)為中國的科技轉(zhuǎn)讓行為和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)需要改進(jìn)。[26]

可以看到，中美經(jīng)貿(mào)摩擦持續(xù)進(jìn)行過程中，美國國內(nèi)雖有來自農(nóng)業(yè)、商業(yè)等部門的不同聲音，但總體反對(duì)力度不強(qiáng)，而是在一定程度上選擇了暫時(shí)犧牲自身利益來配合美國整體的對(duì)華戰(zhàn)略。工商業(yè)界成為美國“全政府—全社會(huì)”對(duì)華戰(zhàn)略中不可忽視的一個(gè)重要力量。

四、其他社會(huì)團(tuán)體和民眾的配合

2018年10月，美國副總統(tǒng)彭斯在哈德遜研究所發(fā)表演講，呼吁美國媒體、學(xué)界等形成廣泛反華共識(shí)。[27]在對(duì)華強(qiáng)硬的大背景下，媒體、高校、研究機(jī)構(gòu)及民眾從不同方面配合了美國“全政府—全社會(huì)”對(duì)華戰(zhàn)略。

長期以來，美國媒體以民主自由自居，對(duì)意識(shí)形態(tài)有較大差異的國家往往橫加指責(zé)。特朗普執(zhí)政以來，美國對(duì)華強(qiáng)硬態(tài)度逐漸穩(wěn)固。美國媒體隨即展開對(duì)華攻擊和抹黑，渲染中國威脅論，攻擊我國少數(shù)民族政策，在新疆、西藏等問題上發(fā)表大量不實(shí)報(bào)道，肆意歪曲中國共產(chǎn)黨的治國理政主張。

2018年8月，《美國國防授權(quán)法案》簽署后，美國一些知名學(xué)府展開自查，努力與中國企業(yè)撇清關(guān)系。加州大學(xué)伯克利分校移除了華為的視頻會(huì)議系統(tǒng)，歐文分校正在更換中國制造的視聽設(shè)備。[28]2019年2月，明尼蘇達(dá)大學(xué)決定中斷與華為的合作關(guān)系，不再接受華為資金，不再與其簽訂合同或進(jìn)行信息交流。除了斷絕與華為等中國科技企業(yè)的合作關(guān)系，美國許多高校還取消了孔子學(xué)院的項(xiàng)目，許多在美工作的華裔科學(xué)家遭到無端調(diào)查甚至解雇。[29]

除了社會(huì)團(tuán)體對(duì)政府部門的配合，民眾對(duì)華態(tài)度也在逐漸轉(zhuǎn)變。2017年10月，美國皮尤研究中心出臺(tái)的報(bào)告顯示，2006年到2016年，美國對(duì)中國的負(fù)面看法增加了26%。同一時(shí)段，美國各年齡段民眾對(duì)中國的消極態(tài)度都有所增加，年輕人中持消極態(tài)度者占比也增加了 21%。特朗普執(zhí)政后，新的調(diào)查顯示，美國民眾對(duì)中國的積極態(tài)度從2017 年的44%下滑到2018年的38%。半數(shù)以上受訪者認(rèn)為，中國持有大量美債、對(duì)華貿(mào)易赤字等是非常嚴(yán)重的問題。[30]上述調(diào)查顯示，美國民眾對(duì)華消極態(tài)度在增加，這種轉(zhuǎn)變成為特朗普繼續(xù)推進(jìn)“全政府—全社會(huì)”對(duì)華戰(zhàn)略的有力基礎(chǔ)。

美國“全政府—全社會(huì)”對(duì)華戰(zhàn)略的內(nèi)在動(dòng)因

美國“全政府—全社會(huì)”對(duì)華戰(zhàn)略作為一種綜合性戰(zhàn)略，其內(nèi)在動(dòng)因多元復(fù)雜。概括來看，這一戰(zhàn)略的出臺(tái)主要有安全動(dòng)因、政治動(dòng)因、經(jīng)濟(jì)動(dòng)因、文化價(jià)值觀動(dòng)因。

一、安全動(dòng)因——預(yù)設(shè)“修昔底德陷阱”

“修昔底德陷阱”是指一個(gè)新興大國必然挑戰(zhàn)霸權(quán)國家，霸權(quán)國家也會(huì)主動(dòng)應(yīng)對(duì)新興大國的挑戰(zhàn)，從而導(dǎo)致大國戰(zhàn)爭不可避免。西方歷史不斷重演類似的戰(zhàn)爭悲劇，導(dǎo)致許多人對(duì)所謂“修昔底德陷阱”深信不疑。

2012年，美國哈佛大學(xué)教授艾利森在《金融時(shí)報(bào)》上首次提出“修昔底德陷阱”概念。[31]2017年，艾利森出版著作《注定一戰(zhàn)：中美能避免修昔底德陷阱嗎？》。短短幾年間，“修昔底德陷阱”家喻戶曉。近年來，中國綜合國力不斷提升，美國霸權(quán)相對(duì)衰落。尤其是中國 GDP 總量達(dá)到美國GDP總量的三分之二后，美國精英對(duì)中國表現(xiàn)出極大的焦慮和恐懼心理。在“修昔底德陷阱”思想驅(qū)動(dòng)下，美國與中國展開對(duì)抗的意識(shí)不斷加強(qiáng)。

特朗普執(zhí)政以來，對(duì)華鷹派逐漸掌控了對(duì)華戰(zhàn)略的大方向。對(duì)華貿(mào)易強(qiáng)硬派萊特希澤出任美貿(mào)易代表;極端反華的經(jīng)濟(jì)學(xué)家納瓦羅擔(dān)任白宮貿(mào)易與制造業(yè)辦公室主任;極端鷹派總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理博爾頓鼓動(dòng)特朗普政府放棄“一中原則”[32];國務(wù)卿蓬佩奧等將中國看作意識(shí)形態(tài)方面的敵人，欲與中國展開文明沖突式的斗爭。美國反華鷹派正推動(dòng)美中關(guān)系走向全面對(duì)抗，受焦慮和恐懼驅(qū)使的美國正在走向“修昔底德陷阱”。

二、政治動(dòng)因——樹立共同敵人和攫取最大支持

美國著名政治學(xué)家亨廷頓在其著作《我們是誰？美國國家特性面臨的挑戰(zhàn)》一書中曾分析了美國國民認(rèn)同的問題。亨廷頓認(rèn)為，只有當(dāng)美國面臨共同的敵人或嚴(yán)重危機(jī)時(shí)，美國的國民認(rèn)同才會(huì)高漲，對(duì)國家和領(lǐng)導(dǎo)人的支持也會(huì)提高。因此冷戰(zhàn)結(jié)束以后美國有段迷茫的歷史，“9·11”恐怖襲擊發(fā)生后美國又成功尋找到了敵人。美國利用簡單的敵我二分法，凝聚國民力量，強(qiáng)化國家認(rèn)同。

2017年，美國發(fā)布《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告，將中國列為頭號(hào)挑戰(zhàn)者和競爭對(duì)手。樹立共同敵人有利于特朗普政府整合國內(nèi)各種力量，攫取最廣泛的支持。首先，特朗普對(duì)華強(qiáng)硬可以穩(wěn)固右翼民粹主義者的支持。這部分選民反對(duì)全球化和國際貿(mào)易，認(rèn)為中國是全球化的最大受益者，指責(zé)中國偷走了他們的工作。特朗普在競選時(shí)回應(yīng)了這部分選民的訴求，贏得了他們的支持。上任后，特朗普努力兌現(xiàn)承諾，極力穩(wěn)固基本盤選民。其次，特朗普對(duì)華強(qiáng)硬可以贏得相關(guān)利益集團(tuán)的支持。特朗普自上任以來，出臺(tái)的國防報(bào)告都提出要大幅增加軍費(fèi)，加強(qiáng)軍事力量建設(shè)。軍工利益集團(tuán)為攫取利益，支持美國對(duì)華強(qiáng)硬。最后，特朗普對(duì)華強(qiáng)硬可以獲得民主黨的支持。這不僅有利于特朗普獲取可資炫耀的政績，也有利于拓展其在其他問題上的回旋余地。特朗普上任后，民主、共和兩黨在邊境修墻等問題上分歧巨大，民主黨又緊盯特朗普“通俄門”等問題，使特朗普面臨被彈劾的風(fēng)險(xiǎn)。特朗普急需“振奮人心”的政績來遏制民主黨發(fā)起彈劾。在對(duì)華問題上，兩黨均不敢承擔(dān)“敗給中國”的責(zé)任，不想落下對(duì)華軟弱的口實(shí)，對(duì)華強(qiáng)硬已成為所謂“政治正確”。

三、經(jīng)濟(jì)動(dòng)因——轉(zhuǎn)移國內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾和霸占價(jià)值鏈高端

20世紀(jì) 70 年代以來，全球化快速發(fā)展，生產(chǎn)向第三世界出現(xiàn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移，美國制造業(yè)逐漸空心化，社會(huì)分層逐漸明顯。2008年，金融危機(jī)使美國經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，由于危機(jī)中窮人的抗沖擊能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于富人，因此危機(jī)加劇了貧富分化的局面。2011年，美國爆發(fā)“占領(lǐng)華爾街”運(yùn)動(dòng)就是民眾對(duì)財(cái)富分配嚴(yán)重不均的強(qiáng)烈控訴。面對(duì)尖銳的社會(huì)矛盾，受華爾街金融階層支持或本身就是其中一員的美國政治精英，不可能對(duì)自己“痛下殺手”，于是通過制造與其他國家的經(jīng)貿(mào)摩擦達(dá)到轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾的目的。

特朗普上任后不久即與中國發(fā)生經(jīng)貿(mào)摩擦，聲稱要解決貿(mào)易逆差問題。然而，美元的國際儲(chǔ)備貨幣地位決定了美國的貿(mào)易逆差不可能完全消除。美國的真正目的是打壓中國科技進(jìn)步的勢頭，迫使中國永遠(yuǎn)處在產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。美國享受了全球化幾十年來的高額利潤，經(jīng)濟(jì)已高度金融化，不會(huì)倒退重搞低端制造。因此，特朗普只是打著“美國優(yōu)先”“反全球化”“公平貿(mào)易”的旗號(hào)，試圖和中國簽訂更有利于美國的貿(mào)易協(xié)議，霸占全球價(jià)值鏈高端，消化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾。

四、文化價(jià)值觀動(dòng)因——自由主義的意識(shí)形態(tài)

自由主義強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利、有限政府和自由市場經(jīng)濟(jì)，被美國人奉為圭臬?！白杂芍髁x作為美國占主導(dǎo)地位的意識(shí)形態(tài)決定了美國人對(duì)社會(huì)、政治與經(jīng)濟(jì)問題的看法，如社會(huì)進(jìn)步的方式、穩(wěn)定政治秩序的來源、合法政治權(quán)力的起源、歷史演變的規(guī)律以及合理的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等，而對(duì)這些基本問題的看法又會(huì)影響對(duì)外交與國際問題的理解。”[33]美國秉持自由主義意識(shí)形態(tài)，認(rèn)為其具有普世價(jià)值，在遇到不同文明和意識(shí)形態(tài)時(shí)即表現(xiàn)出一種強(qiáng)烈的改變、塑造對(duì)方的愿望。思想是最普遍的動(dòng)力，這種遍布整個(gè)社會(huì)的思想，驅(qū)使著“全社會(huì)式”的反華共識(shí)。

雖然諸多現(xiàn)實(shí)主義大師認(rèn)為不能讓意識(shí)形態(tài)影響外交政策的制定，但從政策制定者的角度來說，其本人即是這種思想群體的一分子，因此外交政策不可避免會(huì)反映這種思想。在美國的外交實(shí)踐中，當(dāng)現(xiàn)實(shí)主義的利益訴求與自由主義意識(shí)形態(tài)訴求完美結(jié)合之時(shí)也是最能凝聚全體國民力量、獲得國民對(duì)外交行動(dòng)支持之時(shí)。冷戰(zhàn)時(shí)期反對(duì)蘇聯(lián)、反對(duì)共產(chǎn)主義，反恐時(shí)期反對(duì)伊斯蘭恐怖主義，意識(shí)形態(tài)差異與現(xiàn)實(shí)利益沖突交織在一起，支持了美國長期的反蘇反共、反恐戰(zhàn)略。在特朗普政府對(duì)華戰(zhàn)略上，現(xiàn)實(shí)主義的利益訴求與自由主義意識(shí)形態(tài)訴求再次重合， 于是全方位對(duì)華施壓政策隨即出臺(tái)。

結(jié)?? 語

特朗普執(zhí)政以來，中美關(guān)系急劇下滑，在對(duì)華挑起“貿(mào)易戰(zhàn)”和其他領(lǐng)域的挑釁施壓之后，美國國內(nèi)反華共識(shí)愈加明顯。當(dāng)前美國各界一致認(rèn)為，必須在對(duì)華戰(zhàn)略上做出重大調(diào)整，以應(yīng)對(duì)中國的挑戰(zhàn)。在這樣的共識(shí)氛圍之下，美國“全政府—全社會(huì)”對(duì)華戰(zhàn)略逐漸成型。從官方文件及具體實(shí)踐看來，美國此次戰(zhàn)略調(diào)整將形成對(duì)華長期對(duì)抗的態(tài)勢。對(duì)此我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)和充分的準(zhǔn)備。但是鑒于美國政治與外交中各個(gè)利益集團(tuán)相互博弈的特點(diǎn)，這種共識(shí)的維持也不能過分犧牲某些群體的利益。尤其是在全球化深入發(fā)展的今天，“貿(mào)易戰(zhàn)”注定沒有贏家，對(duì)華“貿(mào)易戰(zhàn)”確實(shí)已經(jīng)傷及美國某些群體的利益。這些選民的利益和訴求在客觀上也使得美國在對(duì)華施壓時(shí)不能毫無顧忌。

中美競爭歸根結(jié)底是兩國綜合國力的競爭。兩國只有解決好各自發(fā)展問題，才有足夠的資本和實(shí)力參與競爭。改革開放40年來，中國綜合國力大幅提升。中國正在堅(jiān)定不移繼續(xù)推進(jìn)改革、擴(kuò)大開放，以堅(jiān)定的決心和信心解決發(fā)展中的難題。同時(shí)，我們有足夠的戰(zhàn)略定力，不受外部因素干擾， 努力實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。21世紀(jì)是一個(gè)變革的世紀(jì)。中國將抓住這百年未有之大變局提供的機(jī)遇，促進(jìn)國力巨大提升，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（第一作者單位：中國社會(huì)科學(xué)院大學(xué)研究生院;第二作者系中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所研究員）

（責(zé)任編輯：苗田田）

[1] Christopher Pollit， “Joined-up Government： A Survey”， Political Studies Review， Vol.1， No.1， 2003， pp. 34-49.

[2] “Connecting Government： Whole of government responses to Australias priority challenges”，https：//www.apsc.gov.au/1-whole-government-challenge.

[3] Tom Christensen and Per L?greid， “The Whole-of-Government Approach to Public Sector Reform”， Public Administration Review， Vol.67， No.6， 2007， pp.1059-1066.

[4] “The National Security Strategy of the United States of America”， https：//www.state.gov/documents/organization/63562.pdf.

[5] “The National Security Strategy of the United States of America”，? https：//www.state.gov/documents/organization/64884.pdf.

[6] “National Security Strategy”， http：//nssarchive.us/NSSR/2010.pdf.

[7] “National Security Strategy”， http：//nssarchive.us/wp-content/uploads/2015/02/2015.pdf.

[8]? 同[7]。

[9] Luis Sanchez， “Schumer praises Trump for China tariffs”， https：//thehill.com/policy/international/392636-schumer-on-china-tariffs-china-needs-us-more-than-we-need-them.

[10]? Sean Higgins， “Senate Democrats urge Trump not to back off China in meeting with Xi Jinping”， https：//www.washingtonexaminer.com/policy/economy/senate-democrats-urge-trump-not-to-back-off-china-in-meeting-with-xi-jinping.

[11] Elizabeth Warren， “A Foreign Policy for All： Strengthening Democracy—at Home and Abroad”， https：//www.foreignaffairs.com/articles/2018-11-29/foreign-policy-all.

[12] “Asia Reassurance Initiative Act of 2018”， https：//www.congress.gov/bill/115th-congress/senate-bill/2736/text#toc-HFBD417912DF4405FAE73F9DE564884AE .

[13] Sherisse Pham， “The US is stepping up pressure on Europe to ditch Huawei”， https：//www.cnn.com/2019/02/11/tech/huawei-mike-pompeo-hungary/index.html.

[14] Michal Kranz， “The director of the FBI says the whole of Chinese society is a threat to the US — and Americans must step up as a society to defend themselves”， https：//www.thisisinsider.com/china-threat-to-america-fbi-director-warns-2018-2.

[15] Jane Perlez， “F.B.I. Bars Some China Scholars From Visiting U.S. Over Spying Fears”， https：//www.nytimes.com/2019/04/14/world/asia/china-academics-fbi-visa-bans.html .

[16] Robert D. Blackwill and Ashley J. Tellis， “Revising U.S. Grand Strategy Toward China”， https：//carnegieendowment.org/files/Tellis_Blackwill.pdf.

[17] 同[16]。

[18] Aaron L. Friedberg， “Rethink the Economic Dimension of U.S. China Strategy”， https：//www.aase.org/wp-content/uploads/Rethinking-US-Economic-Strategy-Towards-China.pdf.

[19] Larry Diamond and Orville Schell， “Chinese Influence & American Interests Promoting Constructive Vigilance”， https：//www.hoover.org/research/chinas-influence-american-interests-promoting-constructive-vigilance.

[20] “Committee on the Present Danger： China Hosts Capitol Hill Roundtable Discussion of Threat Posed by Communist China”， https：//www.centerforsecuritypolicy.org/2019/04/10/committee-on-the-present-danger-china-hosts-capitol-hill-rou ndtable-discussion-of-threat-posed-by-communist-china/ .

[21] Joel Gehrke，“State Department preparing for clash of civilizations with China”， https：//www.washingtonexaminer.com/policy/defense-national-security/state-department-preparing-for-clash-of-civilizations-with-china.

[22] Jeff Cox， “Jamie Dimon believes Trump has legitimate complaints over trade”， https：//www.cnbc.com/2018/04/05/jamie-dimon-backs-trumps-legitimate-complaints-over-trade.html.

[23] Tae Kim，? “Elon Musk sides with Trump on trade with China， citing 25% import duty on American cars”， https：//www.cnbc.com/2018/03/08/elon-musk-sides-with-trump-on-trade-with-china-citing-25-percent-import-duty-on-american-cars.html.

[24] Thomas J. Donohue ， “2018 State of American Business Address”， https：//www.uschamber.com/speech/2018-state-american-business-address.

[25] Thomas J. Donohue， “2019 State of American Business Address”， https：//www.uschamber.com/speech/2019-state-of-american-business-address.

[26] “US-China Business Council statement on Section 301 report”， https：//www.uschina.org/media/press/us-china-business-council-statement-section-301-report;“US-China Business Council statement on proposed Section 301 tariffs”， https：//www.uschina.org/media/press/us-china-business-council-statement-proposed-section-301-tariffs.

[27] “Remarks by Vice President Pence on the Administrations Policy Toward China”， https：//www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-vice-president-pence-administrations-policy-towa rd-china/.

[28] Heather Somerville and Jane Lanhee Lee，? “U.S. universities unplug from Chinas Huawei under pressure from Trump”， https：//www.reuters.com/article/us-usa-china-security-universities-insig/u-s-universities-unplug-from-chinas-huawei-under-pressure-from-trump-idUSKCN1PI0GV.

[29] Ariel Hart， “New Findings： 2 Emory Researchers didnt Disclose Chinese Funding Ties”， https：//www.ajc.com/news/state--regional-govt--politics/new-findings-emory-researchers-didn-disclose-chinese-fu nding-ties/QQ58XiznSllTLYv5rARfjL/.

[30] Richard Wike and Kat Devlin，? “As Trade Tensions Rise， Fewer Americans See China Favorably”， https：//www.pewglobal.org/2018/08/28/as-trade-tensions-rise-fewer-americans-see-china-favorably/.

[31] Graham Allison，? “Thucydides Trap Has Been Sprung in the Pacific”， https：//www.ft.com/content/5d695b5a-ead3-11e1-984b-00144feab49a.

[32] John Bolton， “Revisit the One-China Policy”， https：//www.wsj.com/articles/revisit-the-one-china-policy-1484611627.

[33] 王立新：《意識(shí)形態(tài)與美國外交政策》，北京：北京大學(xué)出版社，2007 年版，第 65 頁。