陳 洪，馬 瑛，梁 斌，張國君，孫 輝

“國家在場”視角下英國競技體育治理實踐研究

陳 洪1*，馬 瑛1，梁 斌2，張國君1，孫 輝3

（1．天津體育學(xué)院，天津 301617；2．重慶工商大學(xué)，重慶 400067；3．湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢 430205）

“國家在場”是國際競技體育發(fā)展格局變遷的重要根由之一，在近幾屆奧運會上英國競技體育的跨越式發(fā)展得益于英國政府的治理變革和政策支撐。研究首先對競技體育“國家在場”的相關(guān)概念進(jìn)行界定，并梳理了二戰(zhàn)后英國競技體育治理的“國家在場”歷史脈絡(luò)，進(jìn)而分析“國家在場”下英國競技體育治理實踐，包括：競技體育治理主體的多向度行為一致性；競技體育資源投入目標(biāo)與評價的雙向強(qiáng)化；支持運營“世界級賽事”（WCP）并設(shè)置“運動員表現(xiàn)獎”（APA）；鼓勵公民及利益相關(guān)者參與競技體育決策咨詢并發(fā)揮作用等。最后，結(jié)合新時代我國競技體育發(fā)展的情況，提出對我國競技體育治理的相關(guān)啟示。

國家在場；競技體育；精英體育；體育治理；英國體育

競技體育處于人類身體運動文化中的最高位階，對于國家、民族和社會發(fā)展極具象征意義，因而極易被賦予復(fù)雜的政治情感與社會情愫。縱觀全球，尤其是世界大國、強(qiáng)國在競技體育發(fā)展過程中，表現(xiàn)出較強(qiáng)的“國家在場”，這是競技體育的魅力與價值所在，也是競技體育得以發(fā)展的重要因由。

英國是近現(xiàn)代競技體育的重要發(fā)源地，具有優(yōu)良的競技體育文化傳統(tǒng)。尤其是在1996年亞特蘭大奧運會，英國體育代表團(tuán)僅獲得一枚金牌位居金牌榜第36位后，英國政府及體育管理組織對競技體育治理實踐進(jìn)行了深刻反思和變革，將其置于戰(zhàn)略突出地位，保持了競技體育的高速發(fā)展，并于2016年里約奧運會上位居金牌榜第2位。英國的競技體育管理體制與我國有較強(qiáng)的相似性，因此，探究近年來英國競技體育的治理經(jīng)驗，對于新時代我國競技體育的治理變革將具有重要價值。

1 競技體育的“國家在場”

國家是公共利益的當(dāng)然代表，“國家在場”是指國家以某種形態(tài)，對經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)進(jìn)行的干預(yù)、分化、整合和引領(lǐng)；“國家在場”就意味著國家通過其代理人表達(dá)和行使國家話語權(quán)、事權(quán)和形象權(quán)等，并對國家的各項事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

“國家在場”理論的興起與公共領(lǐng)域、市民社會相關(guān)理論高度關(guān)聯(lián)，而政府是國家的具體化，政府嵌套于繁雜社會、經(jīng)濟(jì)與文化系統(tǒng)中，是國家意志的合法代理者（崔榕,2010），政府通過制定政策法規(guī)推進(jìn)各領(lǐng)域改革和發(fā)展，展示“國家符號”“國家形塑”和“國家姿態(tài)”，進(jìn)而體現(xiàn)國家所代表的“政治性”“全局性”和“公共性”。如在衛(wèi)生改革領(lǐng)域，英國就曾倡導(dǎo)政府對民眾的衛(wèi)生情況進(jìn)行直接干預(yù)，將衛(wèi)生管理置于國家的統(tǒng)一安排之下，以體現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)的國家在場（葉樂樂,2018）。

在競技體育領(lǐng)域，“國家代表團(tuán)”“國家隊”“國家運動員”“國家標(biāo)識”等，將國家意志、精神、制度、團(tuán)體等嵌入到競技體育運動中，從而能夠使個體和組織更有代表感、國家感和神圣感，以彰顯“國家在場”，進(jìn)而體現(xiàn)國家意志和國家形象。由于政府對于競技體育各方面事務(wù)具有決策效力，因此，在發(fā)展競技體育過程中扮演著改革者與推動者等方面的多重角色。政府及其派生組織的決策變化與競技體育發(fā)展休戚相關(guān)，由于改革而形成與發(fā)展起來的一整套有效的制度體系，將對競技體育發(fā)展產(chǎn)生深刻變化。因此，聚焦政府政策和制度性的變革，將成為確定“國家在場”的重要綱碼，同時，也將轉(zhuǎn)化成為引領(lǐng)競技體育發(fā)展的重要路徑和行為指南。

2 二戰(zhàn)后英國競技體育治理的“國家在場”

1945年二戰(zhàn)結(jié)束，世界競技運動重新恢復(fù)。1948年英國倫敦舉辦第14屆奧運會，也是戰(zhàn)后第一次奧運會。同年，英國宣布建成了全球第一個“福利國家”，其主旨是使每一個公民享受“從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣＠?，而體育作為英國政府的公共服務(wù)體系之一，也納入其中。20世紀(jì)60年代后期，英國體育娛樂中央委員會（CCPR）開始重視競技體育運動，并呼吁政府部門對競技體育進(jìn)行有效的規(guī)劃和系統(tǒng)的管理（Evans,1974）。

1979－1990年，撒切爾夫人執(zhí)政，迫于當(dāng)時的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和財政問題，撒切爾內(nèi)閣開始對英國“全能型政府”進(jìn)行革命性變革。當(dāng)時，作為競技體育的標(biāo)志性項目足球成為盛行于英國的翹楚，由足球聯(lián)賽而衍生的“足球流氓”被媒體喻為“英國的災(zāi)難”，撒切爾夫人同樣認(rèn)為“參與體育的人需要為此而付費，精英體育特別是足球更多的時候制造的是問題而不是榮譽”（Houlihan,2000）。與此同時，英國面臨的系列問題，如國家干預(yù)太多、公共支出太高、團(tuán)體與公民對國家依賴太大等也擺在了政府面前。在此情況下，英國政府對大量公共體育場地、設(shè)施進(jìn)行了放松管制、公私合作（PPP）和私有化改革（安德魯·塔隆,2017）。這些改革舉措進(jìn)一步表明，體育（包括大眾體育和精英體育）不再是政府的義務(wù)，英國競技體育呈現(xiàn)出“國家退場”的態(tài)勢。

1990年底，梅杰開始擔(dān)任英國首相，隨即在1992的內(nèi)閣改組中，體育列為“國家遺產(chǎn)部（DNH）”的重要職責(zé)，這也是英國歷史上體育進(jìn)入內(nèi)閣行政機(jī)構(gòu)的肇始，地方政府也廣泛任命了體育官員，體育的地位得到有效提升，政策也由放任式開始轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^建立合作關(guān)系來鼓勵大眾參與競技運動，然而，體育發(fā)展仍然廣泛依靠外部資金，而不是由地方當(dāng)局的財政預(yù)算提供資金（DNH,1995）。因此，初步“國家在場”的回潮，并未改變英國競技體育的頹勢，1996年亞特蘭大奧運會上的“國家失利”，讓英國政府開始重新認(rèn)識競技體育“國家在場”的重要象征及實際意義。

1997年，以布萊爾為首的內(nèi)閣執(zhí)政，在“第三條道路”的指引下，進(jìn)行了一系列經(jīng)濟(jì)與社會改革，包括：增加公共領(lǐng)域財政支出的同時，提高績效水平；促進(jìn)政府與社會組織建立合作伙伴關(guān)系，“締造一個真正高效的政府”（David et al.,2002）。布萊爾政府高度重視體育的發(fā)展，設(shè)立文化傳媒和體育部（DCMS），并依據(jù)《英國皇家憲章》成立具有獨立法人資格的半政府組織——英國體育理事會（UK Sports），負(fù)責(zé)發(fā)展競技體育，成為“國家在場”中的政府“代理人”和“決策者”。

步入21世紀(jì)以來，英國政黨及議員普遍深刻認(rèn)識到“國家缺席”的弊端和競技體育對于國家、組織及公民的象征性意義，進(jìn)一步意識到促進(jìn)競技體育發(fā)展的復(fù)雜性和長期戰(zhàn)略性，并在卡梅倫及特蕾莎梅首相執(zhí)政中強(qiáng)化了對競技體育的政策支撐。當(dāng)前，英國“國家在場”對于競技體育治理的干預(yù)是認(rèn)真進(jìn)行的，政策設(shè)計也越發(fā)的引世人注目，尤其是在北京、倫敦和里約連續(xù)3屆奧運會上的出色表現(xiàn)成為英國競技體育“國家在場”的重要展示。

3 “國家在場”下英國競技體育治理實踐

3.1 競技體育治理主體的多向度行為一致性

競技體育具有較強(qiáng)的政治屬性、社會屬性和經(jīng)濟(jì)屬性，伴隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化的滲入以及職業(yè)體育、奧林匹克運動的助力，形成了競技體育發(fā)展的新動能，同時也演變?yōu)閲H、國家、區(qū)域、城市的空間層級關(guān)系的動力系統(tǒng)。隨著20世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)全球化以及社會分層所帶來的體育商業(yè)化、社會化趨勢，競技體育發(fā)展的多元主體開始集中勃興。

多主體在競技體育發(fā)展中挑戰(zhàn)了政府單向度的自上而下的層級治理體系，以“合作伙伴”為內(nèi)容，以“制度契約”為保障的新的競技體育治理格局開始呈現(xiàn)，并被西方社會視為解決和應(yīng)對日益強(qiáng)大的社會力量所帶來的多層級、多向度權(quán)利協(xié)調(diào)等問題。此外，盡管強(qiáng)力的公共部門或政府權(quán)力機(jī)構(gòu)，在整體目標(biāo)設(shè)置和政策方向方面能夠帶來競技體育治理的效率和多向度行為的一致性，但是，這種權(quán)力或資源上的不平衡隨即會傷害中低層組織和個人的創(chuàng)新性和靈活性，特別是當(dāng)權(quán)力和資源在競技體育系統(tǒng)內(nèi)重新分配或撤出時，會讓中低層競技體育發(fā)展處于更加脆弱的境地（Weiss et al.,2012）。因此，在英國在競技體育治理的主要表征形式就是在政府一定干預(yù)下進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同治理模式。政府不再直接參與競技體育的管理和投入，而是通過設(shè)立中介或機(jī)構(gòu)形成治理網(wǎng)絡(luò)，并與各個利益相關(guān)方互動，進(jìn)行決策和資源分配（Goodwin et al.,2011）。

具體而言，就是英國文化傳媒和體育部（DCMS）授權(quán)英國體育理事會（UK Sports）進(jìn)行競技體育的治理，為此，協(xié)調(diào)制定了一系列政策工具，包括財政、稅收、彩票、信息和獎勵等，以實現(xiàn)競技體育治理的多層次變革（Biddle et al.,2017）。而英國體育理事會（UK Sport）與英國體育學(xué)院（English Institute of Sport）、奧林匹克全國合作組織（Olympic NGBs）、英國奧林匹克聯(lián)合會（British Olympic Association）等組織以“合作伙伴關(guān)系”為基礎(chǔ)，共同致力于競技體育發(fā)展，在保證競技體育治理主體的多向度更具有誘致性特征的同時，能夠進(jìn)一步保障治理行為的一致性（圖1）。其中，英國體育學(xué)院（English Institute of Sport）作為全英最大、最頂級的體育科學(xué)、運動醫(yī)學(xué)和相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與服務(wù)性實體機(jī)構(gòu)，其依托世界領(lǐng)先的科研團(tuán)隊和先進(jìn)的設(shè)施、設(shè)備以及優(yōu)越的環(huán)境，為英國運動員、教練員提供科研攻關(guān)與科技服務(wù)，使他們能夠享受更優(yōu)質(zhì)的訓(xùn)練、競賽計劃，最大限度地提高運動和競賽成績，并且改善健康狀況，為最終在奧運會和殘奧會上取得好成績提供一系列有影響力的具有附加價值的解決方案（EIS,2018）。

在行為一致性的前提下，英國政府、英國體育半官方組織及相關(guān)奧林匹克組織作為競技體育的發(fā)展主體，還共同致力于以策略性方式利用奧運會，以超越精英階層的頻譜，發(fā)展更廣泛的精英體育參與計劃，當(dāng)然也包括非奧運會項目，從而使奧林匹克精神能夠澤被更廣泛的英國社會和英國公民（Arianne et al.,2017）。

圖1 英國四大組織（群）對競技體育發(fā)展的行為一致性

Figure 1. Behavior Consistency of Four Organizations in Elite Sports Development in Britain

3.2 競技體育資源投入目標(biāo)與評價的雙向強(qiáng)化

資源投入是競技體育發(fā)展的剛性支撐指標(biāo)，世界上大多數(shù)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家對于競技體育的資源投入呈現(xiàn)日益增多的態(tài)勢，相應(yīng)的，其奧運會上的成績也在持續(xù)提高，英國更是典型。英國的競技體育資源投入的最重要來源是國家彩票和財政經(jīng)費，其資源投入目標(biāo)指向明確且直白。

英國政府及英國體育理事會（UK Sport）明確表明：英國競技體育的資源投入的作用是確保現(xiàn)有資源支持我們的奧運和殘奧會運動員，目標(biāo)是最大限度地增加他們獲得獎牌的機(jī)會，目標(biāo)投資理念是支持高性能競技體育系統(tǒng)，提升所有可信的獎牌潛力。當(dāng)然，資源投入還包括：1）世界級的教練；2）體育科學(xué)與醫(yī)學(xué)高性能體育設(shè)施；3）舉辦和參加國際體育賽事；4）體育后備人才識別與培育等。

為了保障資源投入決策是公開和透明，政府及英國體育理事會（UK Sports）每4年審查一次資源投資原則，并且每年進(jìn)行年度審查及評估競技體育運動員、運動項目的開展情況。英國的競技體育投資決策以4年為基礎(chǔ)，在執(zhí)行過程中盡可能涵蓋完整的奧運會或殘奧會周期，以最大限度地提高英國運動員在奧運會、殘奧會以及奧運周期內(nèi)運動員在全球賽事中的表現(xiàn)，但其關(guān)注的重點是8年的績效發(fā)展模式。

當(dāng)然，以上資源投入持續(xù)性的同時，資源的使用效益也在提高，這使得英國在2016年里約熱內(nèi)盧奧運會上獲得67枚奧運獎牌和147枚殘奧會獎牌，在2014年索契冬奧運會上獲得4枚奧運獎牌和6枚殘奧會獎牌。在2016年里約奧運會中，英國金牌總數(shù)27枚，超越中國，位列第2，英國《泰晤士報》甚至評論說：“英國超越了人口總數(shù)20倍于他們的中國，將德國、意大利和法國甩了幾條街?！贝_實如此，對于歐洲傳統(tǒng)體育強(qiáng)國如法國和德國，兩國所獲獎牌總數(shù)加總，也比不上英國所獲的多。這得益于英國政府、英國體育理事會（UK Sport）及其體育投資政策對于競技體育的高度重視。在“競技體育經(jīng)費投入是‘特權(quán)’，而不是‘權(quán)利’”基本理念的引領(lǐng)下，2005－2013年，英國的國家彩票和財政直接用于資助奧運會和殘奧會及運動員的資金將超過5.5億英鎊（UK Sport,2012）。2013年度，英國政府鑒于該國運動員在倫敦奧運會上的出色表現(xiàn)，更是承諾每年從財政及彩票基金等項目中給予主管英國精英體育的英國體育理事會（UK Sport）每年1.25億英鎊經(jīng)費以備戰(zhàn)2016年里約熱內(nèi)盧奧運會（UK Sport,2013）（表1）。

表1 1992－2016年英國競技體育經(jīng)費投入及其金牌榜變化情況

注：每枚金牌的平均經(jīng)費數(shù)不保留小數(shù)點，四舍五入。根據(jù)英國政府及相關(guān)協(xié)會網(wǎng)站整理所得。

在經(jīng)費投入的同時，績效考核也相伴而行，且作為競技體育治理的重要一環(huán)，旨在保證政府實施體育政策的目標(biāo)實現(xiàn)（De et al.,2015）。投資績效評價的總體原則，即資源投入的成功與否，取決于：1）獲得的獎牌數(shù)量；2）獎牌獲得者的數(shù)量；3）發(fā)現(xiàn)、培育和支持未來最有希望獲得世界冠軍而建立的培養(yǎng)體系的質(zhì)量。當(dāng)然，英國體育理事會（UK Sport）也通過代理機(jī)構(gòu)實施績效考核治理實踐，嚴(yán)格對該國競技體育成績開展投入-產(chǎn)出考核，并針對考核成績進(jìn)行資金和資源的分配、調(diào)整和再分配，根據(jù)各單項協(xié)會在奧運會等重大賽事中的成績確定下一個周期的資金投入。DeNisi等（2017）認(rèn)為這是一種通過戰(zhàn)略績效管理方式進(jìn)行治理的過程，通過設(shè)立績效體系，以可量度的科學(xué)方式，對個體、組織以及國家戰(zhàn)略等多向度水平的發(fā)展情況實施決策性影響，掌控整個競技體育發(fā)展的目標(biāo)、戰(zhàn)略和未來。

3.3 政府支持運營“世界級賽事”（WCP）并設(shè)置“運動員表現(xiàn)獎”（APA）

受益于傳統(tǒng)工業(yè)國家轉(zhuǎn)型過程中的經(jīng)驗積累，以及在此過程中舉辦國際體育賽事扮演的重要角色，英國競技體育的發(fā)展也更期望在本土產(chǎn)生更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，英國競技體育的發(fā)展也在進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)發(fā)揮世界級體育賽事更大的正外部性，即在追求競技體育成績的同時，努力將正確資源投入到正確的賽事和運動員身上。為實現(xiàn)這一藍(lán)圖，英國政府及英國體育理事會（UK Sports）通過兩個渠道，即運營“世界級賽事”（WCP）、設(shè)置“運動員表現(xiàn)獎”（APA），將其收入的70％投入其中。

運營“世界級賽事”（WCP）主要來自于中央財政資金，支持全國體育組織（NGBs）使他們能夠運營世界級體育賽事，并在此過程中確保本土運動員能夠獲得優(yōu)秀的科研支持和培訓(xùn)環(huán)境，以確保本土運動員成為世界上最好的備戰(zhàn)者。在政府支持運營“世界級賽事”（WCP）的推動下，世界級體育賽事在英國發(fā)揮了重要作用。

據(jù)統(tǒng)計，2016年，在倫敦水上運動中心舉辦的歐洲水上運動錦標(biāo)賽，創(chuàng)造了500萬英鎊的經(jīng)濟(jì)價值；2017年，在伊麗莎白女王奧林匹克公園舉辦的世界田徑錦標(biāo)賽，僅倫敦就創(chuàng)造了7900萬英鎊的經(jīng)濟(jì)價值；2018年，女子曲棍球世界杯期間僅門票就售出超過100 000張，達(dá)到了最大容量，來自世界各地的球迷為英國創(chuàng)造了巨大的消費；展望未來，英國體育理事會（UK Sports）在其目前的重大活動計劃（2017－2025）中將投入近3000萬英鎊，為各地的城鎮(zhèn)帶來一些世界頂級體育賽事（UK Sport,2018）。

設(shè)置“運動員表現(xiàn)獎”（APA），其資金僅由國家彩票收入資助，直接支付給運動員，使其有助于他們的生活、學(xué)習(xí)和訓(xùn)練等方面的費用開銷?！斑\動員表現(xiàn)獎”（APA）的設(shè)置是在運動員經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查的基礎(chǔ)上開設(shè)的，英國體育理事會（UK Sports）已設(shè)定最高收入門檻為65 000英鎊的上線，超過這個門檻，運動員的APA將開始被相應(yīng)扣除。當(dāng)然，運動員獎勵的APA水平由許多標(biāo)準(zhǔn)決定，其中最重要的是運動員的表現(xiàn)，盡管每項運動存在相關(guān)差異，但均適用于“領(lǐng)獎臺”級運動員，即：

A類——奧運會或世界錦標(biāo)賽的獎牌獲得者；殘奧會或世界錦標(biāo)賽的金牌得主，獎金高達(dá)28 000英鎊。

B類——奧運會或世界高級錦標(biāo)賽或殘奧會或世界高級錦標(biāo)賽的獎牌獲得者至少進(jìn)入前8名，獎金高達(dá)21 500英鎊。

C類——潛在的冠軍或具備在四年內(nèi)在世界錦標(biāo)賽、奧運會上獲得獎牌的人，也可靈活地為個體運動員設(shè)定個性化標(biāo)準(zhǔn)，獎金高達(dá)15 000英鎊。

“運動員表現(xiàn)獎”（APA）資助是根據(jù)奧運周期頒發(fā)的，并在奧運會結(jié)束后一年的4月1日開始資助，資助期為4年。

目前，據(jù)英國體育理事會（UK Sport）官方公布的東京奧運會18個項目中，共資助266 488 489英鎊。其中，資助世界級賽事的資金為224 486 798英鎊，設(shè)置運動員獎勵經(jīng)費42 001 691英鎊（表2）。

表2 英國部分奧運項目的經(jīng)費投入一覽表

注：WCP，即World Class Programme，為“世界級賽事”；APA，即Athlete Performance Award，為“運動員表現(xiàn)獎”。

3.4 政府鼓勵公民及利益相關(guān)者參與競技體育決策咨詢并發(fā)揮作用

自20世紀(jì)末期工黨執(zhí)政以來，英國政府執(zhí)政理念逐步從公共管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變?！八槠薄凹?xì)胞化”的公民，在公共治理嬗變過程中開始扮演不可替代的重要角色，公民權(quán)利從自我保護(hù)、式微，開始快速回歸和復(fù)興（鮑林強(qiáng),2013），并被認(rèn)為是“國家在場”的最為重要內(nèi)源性基礎(chǔ)。

英國在公民參與競技體育發(fā)展的決策方面有很好的基礎(chǔ)，如在職業(yè)體育發(fā)展方面，政府就積極鼓勵球迷參與職業(yè)足球的治理，鼓勵球迷采取互動形式進(jìn)行政策反饋與修正，這種形式被認(rèn)為是與私人投資不同，并能夠有效保持公益性、國民性和國家象征性特點，有利于提高公民對于競技體育發(fā)展“國家在場”的關(guān)注度和共識度（Treharne, 2016）。

在總體競技體育治理決策方面，英國體育理事會（UK Sports）積極對公民個人和團(tuán)體開展政策咨詢，包括在線調(diào)查和公眾咨詢會。以英國最近的競技體育未來發(fā)展戰(zhàn)略咨詢?yōu)槔?，英國體育理事會（UK Sports）于2018年6月4日啟動該項公民在線咨詢，并于2018年8月19日結(jié)束，咨詢工作共開放了11周時間，共有4 923人提交了對咨詢的回復(fù)。咨詢內(nèi)容的重點是日本東京2020年奧運會和殘奧會之后，英國體育理事會（UK Sports）如何更好的分配國家彩票和財政（納稅人）資金。

圖2 英國公民參與競技體育決策咨詢過程示意圖

Figure 2. British Citizens’ Participation in Elite Sports Decision-making and Consultation Process

除了在線咨詢以外，英國體育理事會（UK Sports）還與其利益相關(guān)者，尤其是合作伙伴、政治家、政府官員、媒體、運動員、外部專家和公眾代表進(jìn)行了研討會和深度訪談。在線咨詢和研討會由兩個獨立的咨詢機(jī)構(gòu)Future Thinking和The Sports Consultancy負(fù)責(zé)，以確保咨詢與探討的獨立性和公正性。所有訊息將由Future Thinking和The Sports Consultancy進(jìn)行獨立分析，并形成一份獨立決策咨詢報告提交給英國體育理事會（UK Sports）以供其董事會能夠就英國競技體育的未來發(fā)展決策尤其是投融資策略做出充分明智的決策，而該項決策將于2019年初確定且將對外發(fā)布并最終于2021年4月正式生效（圖2）。

正如英國體育理事會（UK Sports）首席執(zhí)行官（CEO）Liz Nicholl所言：我們樂見公眾對于我們的咨詢做出的重大回應(yīng)，這表明了公眾對于英國奧林匹克運動的真正興趣以及未來的發(fā)展方向；作為競技體育的重要公共資金投資者，英國體育理事會（UK Sports）應(yīng)該向公眾查詢，以確定我們是否繼續(xù)通過獎牌成績的形式來激勵我們的國家意識。

4 對我國競技體育治理的啟示

4.1 堅定新時代競技體育“國家在場”的新使命和新理念

競技體育因其發(fā)展過程呈現(xiàn)競爭性和世界性特點，在大國角力過程中置于特殊政治地位，以英國為代表的西方國家極為重視競技體育“國家戰(zhàn)場”的戰(zhàn)略意義?？v觀世界大國與強(qiáng)國的發(fā)展與崛起歷程，競技體育的崛起與大國崛起雖然內(nèi)容有別，但步伐近乎一致，這也進(jìn)一步印證了競技體育“國家在場”的實質(zhì)意義。

就我國而言，以2017年10月黨的十九大勝利召開為標(biāo)志，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，明確了新的歷史方位。新時代必然賦予競技體育新的內(nèi)容，就“國家在場”而言，就需要通過競技體育的發(fā)展展示中國特色社會主義的“道路自信、理論自信、制度自信和文化自信”，這是新時代賦予競技體育“國家在場”的新使命。

與此同時，新時代的“國家在場”還要堅持競技體育“以人民為中心”的新發(fā)展理念。換句話說，競技體育的發(fā)展必須為了人民，依靠人民，發(fā)展成果由人民共享、安享、樂享。在新的發(fā)展矛盾中尋找競技體育“國家在場”的新作為，提升“人民日益增長的美好生活需要”，通過發(fā)展競技體育的正外部性，促進(jìn)“五位一體”總體布局的實施，對經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)競技體育的獨有價值，開辟競技體育“國家在場”的中國境界。

4.2 促進(jìn)競技體育治理跨部門、跨組織間的合作

英國政府及其合作組織在全英精英體育網(wǎng)絡(luò)（ESNs）中扮演著關(guān)鍵角色，如果各部門、各組織（群）在決策和行為上出現(xiàn)偏差，就會導(dǎo)致行政成本上升、行動效益大打折扣，進(jìn)而影響競技體育的治理效果。

由于參與競技體育的眾多組織之間的資源分散，要使得資源高度專門化、集約化，必須明確行為指向，從而產(chǎn)生眾多相互依賴性。通過與其他伙伴進(jìn)行協(xié)商，以達(dá)成減少不確定性和促進(jìn)資源交換的協(xié)議。從這個角度來看，學(xué)習(xí)英國跨部門、跨組織間的行為一致性，將有利于促使我國競技體育政府及其利益相關(guān)者如何構(gòu)建競技體育治理網(wǎng)絡(luò)中相互依賴和權(quán)利平衡的關(guān)系。

總之，我國應(yīng)該學(xué)習(xí)英國競技體育治理經(jīng)驗，尤其是學(xué)習(xí)英國政府及其代理機(jī)構(gòu)英國體育理事會（UK Sport）與利益相關(guān)者之間，在關(guān)系處理方面擁有嫻熟的合作機(jī)制，從而建立跨部門、跨組織間的利益共同體，并高度依賴這種合作伙伴性質(zhì)的治理網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然，這種伙伴（尤其是政府）之間的權(quán)力、資源和相互依賴關(guān)系的微妙平衡和緊張關(guān)系，已被確定為公共網(wǎng)絡(luò)和合作治理設(shè)置的典型（O’Toole,2015）。

4.3 提升競技體育資源投入和績效考核水平

競技體育的資源投入是保障競技體育硬軟件設(shè)施建設(shè)、運動員培養(yǎng)與參賽、教練員及其他人員的培育與引進(jìn)等的重要資源。因此，競技體育的資源尤其是經(jīng)費投入的多寡在一定程度上決定了競技體育成績的優(yōu)劣。雖然精確計算世界各國投入到競技體育方面的經(jīng)費數(shù)量絕非易事，但是英國的數(shù)據(jù)可以證明經(jīng)費投入的增加對于奧運獎牌（金牌）數(shù)或排名位次的提升具有十分明顯的促進(jìn)作用。世界其他國家如澳大利亞、挪威、瑞典、日本、韓國等也紛紛擴(kuò)大對競技體育的經(jīng)費投入（陳洪,2015）。

英國自20世紀(jì)90年代中期以來，政治支持的連續(xù)性一直延續(xù)到政策的相對完善，即便是在2007－2009年嚴(yán)重的世界金融危機(jī)時期，政府仍然對精英體育保持著強(qiáng)有力的政策承諾，與此同時，英國文化傳媒和體育部（DCMS）加強(qiáng)了對英國體育理事會（UK Sport）的控制，強(qiáng)化績效考核尤其是問責(zé)，保證了文化傳媒和體育部（DCMS）和議會的外部責(zé)任與英國體育理事會（UK Sport）正式績效目標(biāo)能夠緊密的聯(lián)系在一起（Barrieet al.,2015）。對于我國而言，要更為重視資源投入尤其是經(jīng)費在競技體育發(fā)展過程中的重要支撐作用，保持政策的一貫性和經(jīng)費投入的連續(xù)性。在經(jīng)費投入的同時，確定更為明確的績效考核目標(biāo)并加強(qiáng)督查、問責(zé)力度，使資源投入和績效考核雙向一致，發(fā)揮至關(guān)重要的作用。

4.4 進(jìn)一步提升與強(qiáng)化新時代公民對于競技體育治理的參與度和成就感

公民社會的發(fā)展水平是一個國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，公民形象意味著國家形象，公民精神體現(xiàn)著國家精神，公民是“國家在場”的獨立個體。在競技體育領(lǐng)域，公民參與度高、成就感強(qiáng)就意味著“國家在場”的程度高，英國的“大社會”運動就意味著讓公民以及自發(fā)性社會組織在治理領(lǐng)域扮演重要角色，進(jìn)而用復(fù)雜數(shù)組來解釋治理網(wǎng)絡(luò)中相互依賴和權(quán)力失衡是如何產(chǎn)生的（Steffie et al.,2017）。

英國體育理事會（UK Sports）就公民個人和團(tuán)體開展政策咨詢的經(jīng)驗，值得我國體育行政部門及其派生組織（運動項目管理中心、協(xié)會等）學(xué)習(xí)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“人民創(chuàng)造歷史”的馬克思唯物主義史觀，在新時代積極探索開展公民參與決策的新形式、新機(jī)制，建立更為科學(xué)、合規(guī)、經(jīng)濟(jì)、有效的決策互動方式，積極委托第三方開展獨立調(diào)查與分析，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)資源，開展在線調(diào)查和戰(zhàn)略咨詢，提升與強(qiáng)化新時代我國公民對于競技體育治理的參與度和成就感，使競技體育的發(fā)展盡顯“公民在場”，展現(xiàn)新時代的競技體育“國家在場”。

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Research on the Practice of UK Elite Sports Governance under the “National Presence”

CHEN Hong1*,MY Ying1,LIANG Bin2,ZHANG Guojun1,SUN Hui3

“National Presence” is one of the important reasons for the changes in the development pattern of international elite sports. In the recent Olympic Games, the leap-forward development of British elite sports has benefited from the governance reform and policy support of the British government. This paper first defines the related concepts of elite sports “National Presence”, and then sorts out the historical evolution of the “National Presence” of British elite sports governance after World War II, and then analyzes the practice of British elite sports governance under the “National Presence”, including: multi-dimensional behavior consistency of elite sports governance subject; two-way reinforcement of elite sports resource input goals and evaluation; supporting for the operation of “World Class Programme” (WCP) and setting up the “Athletic Performance Award” (APA); encouraging citizens and stakeholders to participate in elite sports decisions consult and play a role. Finally, combined with the development of elite sports in China in the new era, this paper proposes the relevant enlightenment on the governance of elite sports in China.

2018-11-10；

2019-06-09

國家社會科學(xué)基金青年項目(18CTY015)

陳洪(1983-),男,副教授,博士,碩士研究生導(dǎo)師,主要研究方向為體育管理, E-mail: friends.506@163.com。

1000-677X(2019)06-0022-06

10.16469/j.css.201906003