楊獻南，吳麗芳，李筍南*

我國青少年校園足球特色學(xué)校管理的基本問題與策略選擇

楊獻南1，吳麗芳2，李筍南1*

（1．北京師范大學(xué) 體育與運動學(xué)院，北京 100875；2．福建師范大學(xué) 體育科學(xué)學(xué)院，福建 福州 350108）

采用文獻資料、專家訪談、邏輯分析等研究方法，以我國青少年校園足球特色學(xué)校管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，深入剖析存在的基本問題及成因，進而提出完善我國校園足球特色學(xué)校管理的策略選擇。研究認(rèn)為，我國校園足球特色學(xué)校管理取得的成效有目共睹，但仍存在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性偏低，復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向性模糊；遴選審核程序不嚴(yán)密，事前的實地考察缺失；區(qū)域布局和學(xué)段配比失衡，總體規(guī)劃不系統(tǒng)；普及導(dǎo)向監(jiān)管趨于弱化，顯性政績追逐趨于擴大的問題。由此，提出了完善特色學(xué)校管理的策略選擇：1）管理標(biāo)準(zhǔn)方面。強化創(chuàng)建和復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的科學(xué)性；提高普及指標(biāo)的權(quán)重；建立科學(xué)的獎懲機制；2）遴選審核方面。設(shè)立地方專項經(jīng)費和評估專家?guī)欤灰詫嵉乜疾鞛榧~帶構(gòu)建頂層與基層聯(lián)動的遴選審核機制；3）布局規(guī)劃方面。系統(tǒng)謀劃、階段推進；擴大薄弱區(qū)域的布局規(guī)模，提高小學(xué)特色學(xué)校的創(chuàng)建比例；4）發(fā)展監(jiān)管方面。強化普及發(fā)展導(dǎo)向，落實校長是第一責(zé)任人的監(jiān)管舉措；正確認(rèn)識潛功與顯功的關(guān)系，樹立健康的校園足球“政績觀”。

校園足球；特色學(xué)校；宏觀管理；建設(shè)質(zhì)量；策略

《中國足球改革發(fā)展總體方案》（國辦發(fā)〔2015〕11號）是黨中央、國務(wù)院的重大戰(zhàn)略決策部署，足球改革發(fā)展的決心和戰(zhàn)略高度是前所未有的。同年7月，教育部等六部門《關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》（教體藝〔2015〕6號）提出，到2020年校園足球人口顯著增加，支持建設(shè)2萬所左右青少年校園足球特色學(xué)校，2025年達到5萬所。2018年3月，教育部辦公廳《關(guān)于做好全國青少年校園足球特色學(xué)校、試點縣（區(qū)）創(chuàng)建（2018－2025）和2018年“滿天星”訓(xùn)練營遴選工作的通知》（教體藝廳函〔2018〕17號），要求在2萬余所特色學(xué)?；A(chǔ)上，繼續(xù)擴大建設(shè)規(guī)模，計劃到2025年再創(chuàng)建3萬所左右特色學(xué)校。截至2019年5月，教育部已遴選和認(rèn)定24 126所校園足球特色學(xué)校，在全國236 075所中小學(xué)校總量（不含成人學(xué)校）中占比達10.2%（教育部發(fā)展規(guī)劃司, 2017），產(chǎn)生了廣泛的社會影響力。

近年來，校園足球的研究如火如荼。隨著校園足球不斷推進，新問題不斷呈現(xiàn)，龔波等（2017）深入剖析了認(rèn)識提升、體制完善、規(guī)劃落實、失誤規(guī)避等全局性問題。關(guān)于校園足球特色學(xué)校研究，劉海元（2018）認(rèn)為，當(dāng)前校園足球特色學(xué)校學(xué)段布局不合理，且存在“重申報、輕建設(shè)”“以次充好”的現(xiàn)象。此外，趙治治等（2018a）指出，校園足球特色學(xué)校存在自身建設(shè)行動難以持續(xù)、缺乏內(nèi)涵式建設(shè)、參與群體不廣泛等問題，同時，趙治治等（2018b）提出了特色學(xué)校退出的理論建構(gòu)思路?？傮w來看，已有研究成果豐碩且不乏高水平成果，為校園足球的健康發(fā)展做出了重要貢獻，同時也對后續(xù)研究提供了有益啟示。然而，對校園足球特色學(xué)校管理的研究卻只是偏隅一角，且論證與數(shù)據(jù)材料相對薄弱，支撐能力較為有限。總之，對于校園足球特色學(xué)校的管理問題還有較大的研究空間和價值。按照管理主體的承擔(dān)者進行劃分，我國校園足球特色學(xué)校的管理可分為國家管理、地方管理和校級管理，而從不同維度進行考察，所研究的內(nèi)容與得出的結(jié)果可能大相徑庭。因此，為使論域更具體化，本文主要針對國家對校園足球特色學(xué)校的宏觀管理進行研究。另外，筆者在參與校園足球特色學(xué)校遴選審核、復(fù)核檢查、校長和骨干教師培訓(xùn)過程中，對部分評審專家、地方管理者、特色學(xué)校校長和體育教師進行了訪談，收集了大量的一手?jǐn)?shù)據(jù)和文本材料，為文章觀點的論證提供了有效充實的證據(jù)和支撐。由此，本文以考察我國校園足球特色學(xué)校的管理現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，深入剖析存在的基本問題及成因，提出完善特色學(xué)校管理的策略選擇。

1 我國青少年校園足球特色學(xué)校管理的現(xiàn)實狀態(tài)

1.1 我國校園足球特色學(xué)校的管理標(biāo)準(zhǔn)

從管理實踐看，主要涉及兩類標(biāo)準(zhǔn)：一是校園足球特色學(xué)校遴選的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；二是校園足球特色學(xué)校的復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，我國校園足球特色學(xué)校遴選的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)出臺了兩個版本，即2014年的《全國校園足球特色學(xué)校基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和2018年的《全國青少年校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建指標(biāo)體系》，后者與前者相比，主要差異表現(xiàn)在：第一，指標(biāo)體系得到進一步細(xì)化，針對性有所增強，且每個指標(biāo)賦予了明確的分值，對遴選實踐更具有指導(dǎo)意義。例如，場地設(shè)施建設(shè)方面，2014版的描述是：“場地設(shè)施、器械配備基本達到國家標(biāo)準(zhǔn)，能滿足體育工作的需求，不斷得到補充，并建設(shè)有適合學(xué)校條件的足球場地，足球及基本訓(xùn)練競賽器材數(shù)量充足”。而2018版變?yōu)椋骸皥龅卦O(shè)施、器械配備達到國家標(biāo)準(zhǔn)（3分），并建設(shè)有11、7、5人制的足球場地（分別給5、4、3分），能滿足教學(xué)和課余足球訓(xùn)練需要，足球器材數(shù)量齊備、有明確的補充機制（2分）”。第二，將后備人才培養(yǎng)與輸送單獨列出，更加注重申報學(xué)校前期的人才培養(yǎng)成效。第三，增加了對申報學(xué)校“一票否決”的三種情況，即未能確保每周一節(jié)足球課；體質(zhì)測試優(yōu)良率連續(xù)兩年下降；未開展班級聯(lián)賽活動。從兩者比較情況看，對申報學(xué)校的質(zhì)量把關(guān)越來越嚴(yán)格，且指標(biāo)的精確性、可操作性也越來越強。

為加快推進校園足球的普及，不斷提高校園足球特色學(xué)校的建設(shè)質(zhì)量，教育部于2017年下發(fā)了校園足球特色學(xué)校復(fù)核的通知，制定了全國青少年校園足球特色學(xué)校的復(fù)核（績效考核）標(biāo)準(zhǔn)，即《全國青少年校園足球特色學(xué)校復(fù)核指標(biāo)體系》，該體系由組織領(lǐng)導(dǎo)（10分）、條件保障（27分）、教育教學(xué)（30分）、訓(xùn)練競賽（30分）及后備人才培養(yǎng)（3分）等5部分組成。從復(fù)核內(nèi)容上看，與2018版的創(chuàng)建指標(biāo)體系較為相似，唯一的區(qū)別在于對學(xué)校教育教學(xué)的要求，且僅為分值的差異。根據(jù)這一復(fù)核指標(biāo)體系，2017年以省級為單位組建專家團隊對2015、2016年命名的特色學(xué)校進行了復(fù)核檢查。根據(jù)上報的復(fù)核結(jié)果，并商相關(guān)省級教育行政部門，全國青少年校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱“全國校足辦”）最終取消了8所學(xué)校的全國青少年校園足球特色學(xué)校資格，并責(zé)令29所全國青少年校園足球特色學(xué)校限期整改。不可否認(rèn)，復(fù)核工作對震懾弄虛作假、形式主義等行為，提高校園足球特色學(xué)校的建設(shè)質(zhì)量具有重要意義。

1.2 我國校園足球特色學(xué)校的遴選審核

目前，全國校園足球特色學(xué)校的遴選審核，按照既定的行政邏輯逐級申報、審核、推薦與認(rèn)定。從某種意義上講，形成了銜接較為順暢的組織審核程序，分為四個步驟：第一，學(xué)校根據(jù)自身條件自主填寫材料進行申報；第二，經(jīng)縣級教育行政部門審核后，將申報材料提交市級教育行政部門審核和推薦；第三，市級教育行政部門審核通過后，推薦至省級教育行政部門進行審核；第四，省級教育行政部門審核通過后，再推薦到教育部進行審核和綜合認(rèn)定并命名。對特色學(xué)校的審核和綜合認(rèn)定，《關(guān)于2018年全國青少年校園足球特色學(xué)校及試點縣（區(qū)）報送材料審核和推薦工作的報告》中明確提出，每年召集部分全國中小學(xué)體育教學(xué)指導(dǎo)委員會委員、全國青少年校園足球?qū)＜椅瘑T會委員和高校的學(xué)者組建評審專家組，按照《全國青少年校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建指標(biāo)體系》的評價標(biāo)準(zhǔn)，對各地上報的校園足球特色學(xué)校的申請表格、支撐材料、照片等內(nèi)容進行評分。評審專家通過華奧國科提供的網(wǎng)絡(luò)申報平臺對每所特色學(xué)校的申報材料進行評審并給出意見。每所申報學(xué)校的材料分別由3位專家“背對背”進行評審，最后他們分別給出“同意”或“不同意”的評審意見。如果3名專家意見一致，則向教育部進行推薦或不推薦，如果2名專家意見一致，1名不一致，須請另外1名專家再審核申報材料，與原來的3名專家形成一致意見，再向教育部進行推薦或不推薦。例如，2018年，357所申報學(xué)校的專家意見不完全一致，進入了專家復(fù)審。經(jīng)復(fù)審，133所學(xué)校通過復(fù)審，224所未通過。教育部接到評審專家組的推薦名單后，進行隨機的實地抽查，經(jīng)核對無誤后向社會公示，無異議后，公布當(dāng)年認(rèn)定并命名的全國青少年校園足球特色學(xué)校名單。

1.3 我國校園足球特色學(xué)校的布局規(guī)劃

通過考察2015－2018年的遴選通知（表1），對全國校園足球特色學(xué)校的布局規(guī)劃主要有兩個方面：一方面，對特色學(xué)校遴選總量具有一定的控制和規(guī)劃，表現(xiàn)為既有年度創(chuàng)建數(shù)量的限制，又有遠(yuǎn)期總量的控制，如2015年提出，到2017年計劃遴選出2萬所左右特色學(xué)校；2018年提出，計劃到2025年再創(chuàng)建3萬所左右特色學(xué)校等。然而，根據(jù)2017年各省的創(chuàng)建限額與實際公布的創(chuàng)建結(jié)果，本研究統(tǒng)計，江蘇、山東等4個省份的創(chuàng)建數(shù)量超過了規(guī)定的限額，尤其江蘇省創(chuàng)建數(shù)量近乎是限額的2倍[1]。另一方面，對不同學(xué)段的特色學(xué)校比例的布局提出了嚴(yán)格的要求，且連續(xù)4年要求按照高中、初中和小學(xué)1:3:6的基本比例合理匹配，并適當(dāng)向寄宿制學(xué)校和九年一貫制學(xué)校傾斜?？傮w來看，通過每年的政策引導(dǎo)和嚴(yán)格要求，我國校園足球特色學(xué)校的總體規(guī)劃布局基本按照既定的目標(biāo)推進。目前，全國校園足球特色學(xué)校共遴選了四批24 135所，包括2015年8 627所、2016年4 755所、2017年6 837所、2018年3 916所。然而，2015年與2016年重復(fù)遴選1所，且2017年取消了8所復(fù)核不合格學(xué)校的資格，即全國現(xiàn)有24 126所全國校園足球特色學(xué)校。按學(xué)校類型劃分，普通小學(xué)12 017所，初中5 498所，高中2 527所，完全中學(xué)1 714所，九年一貫制學(xué)校2 021所，十二年一貫制學(xué)校358所。當(dāng)前5萬所的布局總量目標(biāo)已基本完成一半，可以說，我國校園足球特色學(xué)校建設(shè)取得了初步的規(guī)模效應(yīng)。

表1 2015－2018年全國校園足球特色學(xué)校遴選通知中關(guān)于布局規(guī)劃的要點比較

注：此表通過整理2015－2018年全國青少年校園足球特色學(xué)校遴選通知的內(nèi)容而制成。

1.4 我國校園足球特色學(xué)校的發(fā)展監(jiān)管

從目前來看，對校園足球特色學(xué)校的發(fā)展監(jiān)管主要有3個方面：第一，明確了校園足球特色學(xué)校建設(shè)的責(zé)任和監(jiān)管主體。最直接的是，2018年3月，教育部辦公廳《關(guān)于加強全國青少年校園足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量管理與考核的通知》提出，各省級校足辦依據(jù)屬地管理原則，負(fù)責(zé)本地區(qū)全國校園足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量的日常指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任，同時明確校長是強化校園足球特色學(xué)校質(zhì)量建設(shè)的第一責(zé)任人，使特色學(xué)校切實成為普及開展足球運動、深入開展足球教育的示范和標(biāo)桿。這是教育部牽頭負(fù)責(zé)校園足球工作以來，針對監(jiān)管特色學(xué)校質(zhì)量建設(shè)的核心舉措，它對進一步把握我國校園足球特色學(xué)校的發(fā)展方向，提高建設(shè)質(zhì)量具有重要作用。第二，對校園足球特色學(xué)校的復(fù)核檢查。自2017年，全國各地紛紛對已有特色學(xué)校進行復(fù)核，例如2018年11月，北京市教委委托北京校園足球協(xié)會組建了12個專家組分別對16個區(qū)、燕山教委及市屬學(xué)校共264所校園足球特色學(xué)校進行了復(fù)核檢查。某種意義上，這種形式的復(fù)核檢查也是對當(dāng)前校園足球特色學(xué)校發(fā)展監(jiān)管的重要舉措。第三，每年教育部公布特色學(xué)校名單時以有關(guān)事項通知的形式進行監(jiān)管。但每年的具體內(nèi)容和要求基本相差不大，一方面，強調(diào)校園足球工作的組織領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)及校園足球特色學(xué)校推廣普及足球運動的功能定位；另一方面，落實校園足球特色學(xué)校與地方教育部門的工作任務(wù)、職責(zé)和考核要求。總體來看，當(dāng)前對我國校園足球特色學(xué)校的發(fā)展監(jiān)管思路逐步穩(wěn)定清晰，且監(jiān)管舉措趨于強化、責(zé)任主體趨于具體，取得了較為明顯的工作成效。

表2 2015－2018年公布全國校園足球特色學(xué)校遴選結(jié)果通知中關(guān)于監(jiān)管舉措的要點比較

注：此表通過整理2015－2018年公布全國校園足球特色學(xué)校遴選結(jié)果名單通知的內(nèi)容而制成。

2 我國青少年校園足球特色學(xué)校管理存在的基本問題及產(chǎn)生根源

2.1 創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性偏低，復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向性模糊

堅持提高質(zhì)量抓標(biāo)準(zhǔn)是校園足球特色學(xué)校建設(shè)的方向（王登峰,2018a）6。管理標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)與否直接關(guān)系到校園足球特色學(xué)校的建設(shè)質(zhì)量。但是，當(dāng)前我國青少年校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性偏低，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，不同學(xué)段、不同地域的學(xué)校各種保障條件的差異較大，采用統(tǒng)一的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)難以包容性的評價不同類型和條件的學(xué)校。一般而言，城鎮(zhèn)學(xué)校不乏師資和經(jīng)費，但場地條件可能是短板，而鄉(xiāng)村學(xué)校的情況正好相反。2018年北京市校園足球特色學(xué)校的調(diào)研報告顯示，在師資隊伍、教師待遇、經(jīng)費投入方面，城區(qū)特色學(xué)校的平均得分均高于郊區(qū)鄉(xiāng)村特色學(xué)校。且經(jīng)方差分析，均具有顯著性差異（北京市校園足球協(xié)會,2019）。第二，作為創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，較高的可測性是其內(nèi)在要求，但實踐表明，部分指標(biāo)設(shè)置不夠具體明確，幾乎不能對申報學(xué)校形成有效的觀測和判斷，評價的準(zhǔn)確度下降。諸如，指標(biāo)“場地設(shè)施、器械配備達到國家標(biāo)準(zhǔn)”，但相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)并不明確。再如，“近年向上一級學(xué)校足球運動隊輸送優(yōu)秀人才”的創(chuàng)建指標(biāo)，“近年”指代的時間范圍不明確，且上一級學(xué)校指代不明，足球俱樂部不屬于上一級學(xué)校，難道不屬于后備人才輸送嗎？第三，部分創(chuàng)建指標(biāo)與有關(guān)部門的規(guī)章制度不兼容。例如，“為學(xué)生新增購買運動意外傷害險”這一創(chuàng)建指標(biāo)。從險種來看，運動意外傷害險屬于商業(yè)保險，但教育部等五部門印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范教育收費治理教育亂收費工作的實施意見》（教改〔2015〕6號）指出，嚴(yán)禁各級各類學(xué)校代收商業(yè)保險費，不允許保險公司進校設(shè)點推銷、銷售商業(yè)保險。顯然，這與“為學(xué)生購買商業(yè)保險”的創(chuàng)建指標(biāo)有沖突，極大降低了我國校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和有效性。

2018年12月，教育部長陳寶生在全國校園足球工作領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議上強調(diào)：“校園足球的任務(wù)首在普及、根在普及、重在普及，重在擴大足球人口”。校園足球特色學(xué)校是推動校園足球普及最基層的力量，如果不將其作為考核的重心，校園足球的發(fā)展道路就可能會走偏。對于復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)，目前只有2017年的《全國青少年校園足球特色學(xué)校復(fù)核指標(biāo)體系》，主要由組織領(lǐng)導(dǎo)（10分）、條件保障（27分）、教育教學(xué)（30分）、訓(xùn)練競賽（30分）及后備人才培養(yǎng)（3分）5部分組成。復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向性模糊，主要表現(xiàn)在以下兩點：第一，根據(jù)賦予每個部分的評價分值，除組織領(lǐng)導(dǎo)與條件保障之外，教育教學(xué)的分值小于訓(xùn)練競賽和后備人才培養(yǎng)的總分值。盡管分值差距不大，但可能造成校園足球特色學(xué)校的工作重點不明確，以致重心偏向于少數(shù)人參與的訓(xùn)練競賽（高水平比賽）及人才輸送。普及導(dǎo)向不明確在校園足球特色學(xué)校建設(shè)實踐中有明顯的體現(xiàn)。北京市海淀區(qū)某學(xué)校肖老師稱：“入選特色學(xué)校后，我們嚴(yán)格按照復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)建設(shè)實踐，對標(biāo)復(fù)核指標(biāo)查漏補缺，訓(xùn)練競賽的比重相對較高，且容易取得成效，從而獲得外界的認(rèn)可”。此外，山東省校園足球發(fā)展研究中心張老師稱：“實地檢查特色學(xué)校發(fā)現(xiàn)，目前部分特色學(xué)校偏重于訓(xùn)練競賽和后備人才培養(yǎng)與輸送，對教育教學(xué)有所忽視，考核評價問題可能是產(chǎn)生這種現(xiàn)象的重要原因”。當(dāng)然，復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向性模糊可能不是特色學(xué)校忽視教育教學(xué)的唯一原因，競賽成績、人才輸送易于量化且短期效益明顯也是重要的影響因素（龔波 等,2017）65-66。第二，復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容體現(xiàn)不出與創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的差異。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的主要功能是判斷申報學(xué)校是否具備條件，但如果內(nèi)容與創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)一樣，那么如何體現(xiàn)出復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)的價值和意義。本研究認(rèn)為，復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上提出更高要求，而且考核的重點應(yīng)突出發(fā)展校園足球的首要任務(wù)。作為一種標(biāo)準(zhǔn)，若不能引導(dǎo)實踐良性發(fā)展，那么就會失去其本原意義。校園足球工作的首要任務(wù)是普及，因為普及是基礎(chǔ)，沒有普及不可能提高（王登峰,2018a）4，而教育教學(xué)作為校園足球普及的最主要的手段，應(yīng)當(dāng)予以高度重視。

2.2 遴選審核程序不嚴(yán)密，事前的實地考察缺失

從形式上看，教育部與省級、地方教育部門按照行政邏輯逐級申報、推薦與認(rèn)定，各部門的協(xié)調(diào)配合較為完善。但從遴選角度看，組織審核過程并不十分嚴(yán)密，且所有審核只圍繞書面材料，缺少事前的實地考察。主要表現(xiàn)在：第一，部分地方審核把關(guān)不嚴(yán)，存在重復(fù)申報，甚至被取消資格又申報的情況。從2018年的申報情況看，全國共有5 581所學(xué)校提交了申報材料，但仍有11個省份的23所校園足球特色學(xué)校進行了重復(fù)申報，并且有4所學(xué)校為2017年被取消資格的學(xué)校又重新參與了申報，表現(xiàn)出部分地方對申報學(xué)校的審核把關(guān)松懈，影響了我國校園足球特色學(xué)校的遴選秩序。

第二，部分學(xué)校申報材料存在造假嫌疑、簡單且不完整的情況。2018年評審專家組長劉老師稱：“各地方呈報的申報材料參差不齊，大多數(shù)材料真實可靠，但也不乏虛報或瞞報情況，尤其場地、師資方面，甚至存在網(wǎng)絡(luò)圖片的情況”。校園足球的開展離不開場地、師資等條件保障，如果僅靠審核書面材料，很難辨別上報這些實體信息的真?zhèn)危灾绿搱蠡蚣賵髥栴}不容易在遴選審核中識別。另外，一些地方和學(xué)校申報材料相對粗糙、薄弱，直接反映出對申報特色學(xué)校的重視程度不夠、組織管理不強的問題。評審組專家李老師稱：“在評審過程中，除了部分材料的真?zhèn)坞y以辨別外，有些申報材料過于粗糙，支撐材料也十分薄弱，存在明顯的應(yīng)付和敷衍了事的情況”。

第三，遴選審核過程只有教育部的隨機抽查，缺少事前對申報學(xué)校的實地考察。從某種意義上講，盡管隨機抽查確實能對虛報、假報等行為起到震懾作用，但缺少事前的實地考察，難以與書面材料審核形成無縫銜接，不能從根本上解決虛假問題。究其可能原因，遴選校園足球特色學(xué)校是一項系統(tǒng)工程，每年申報學(xué)校的數(shù)量巨大，如果全部進行事前的實地考察，需要耗費大量的人力和財力資源，各地方承擔(dān)的遴選審核成本劇增。因此，經(jīng)費與人力等資源問題是制約各地方進行事前實地考察申報學(xué)校的重要因素。

2.3 區(qū)域布局和學(xué)段配比失衡，總體規(guī)劃不系統(tǒng)

截至2019年5月，全國校園足球特色學(xué)校數(shù)量達到24 126所，提前完成2020年創(chuàng)建目標(biāo)令人欣喜，但當(dāng)前仍存在總體規(guī)劃不系統(tǒng)，區(qū)域布局和學(xué)段配比失衡的問題，主要表現(xiàn)有三點：第一，從區(qū)域布局看，華東地區(qū)特色學(xué)校的數(shù)量呈逐年遞增的趨勢（圖1），并且與華南、東北、西北地區(qū)形成鮮明對比。而從總量來看，華東地區(qū)數(shù)量占全國總量的近3成，是最少地區(qū)華南的3倍有余（圖2），分布呈現(xiàn)出較強的聚合狀態(tài)?？傮w來看，無論是動態(tài)變化還是靜態(tài)總量分布，我國校園足球特色學(xué)校的區(qū)域布局都表現(xiàn)出較強的不平衡性，須在后續(xù)布局中逐漸優(yōu)化和調(diào)整。有研究表明，地區(qū)人口密度、人均GDP等因素的存在是造成我國校園足球特色學(xué)校區(qū)域分布失衡的原因（周強 等,2016）。

圖1 我國七大區(qū)域校園足球特色學(xué)?？偭康膭討B(tài)變化

Figure 1. Dynamic Changes of Total of Characteristic Schools of Campus Football in Seven Regions of China

圖2 我國七大區(qū)域校園足球特色學(xué)校總量的靜態(tài)分布

Figure 2. Static Distribution of Total of Characteristic Schools of Campus Football in Seven Regions of China

第二，從學(xué)段配比的角度看，考慮到現(xiàn)實中存在九年一貫制學(xué)校、完全中學(xué)、十二年一貫制學(xué)校，根據(jù)教育統(tǒng)計的慣例，將九年一貫制學(xué)校的學(xué)校數(shù)計入初中階段教育、十二年一貫制學(xué)校的學(xué)校數(shù)計入高中階段教育、完全中學(xué)的學(xué)校數(shù)計入高中階段教育（教育部發(fā)展規(guī)劃司,2017），這樣通過特殊的處理后，能夠更好地展現(xiàn)當(dāng)前不同學(xué)段特色學(xué)校之間比例的動態(tài)變化及總體配比。統(tǒng)計結(jié)果顯示（表3），從各學(xué)段比例的動態(tài)變化情況看，每年小學(xué)和初中的占比呈逐步升高的態(tài)勢，而高中的占比呈下降趨勢，發(fā)展趨勢向6:3:1的學(xué)段配比靠近。然而，從全國的靜態(tài)總量看，目前小學(xué)、初中、高中特色學(xué)校的數(shù)量分別為12 017所、7 519所和4 599所，其配比約為2.6:1.6:1，這與要求的6:3:1的學(xué)段比例還有較大的差距，且此結(jié)果與劉海元教授提出的不同學(xué)段比例存在問題是較為吻合的（劉海元,2018）212。另外，根據(jù)2017年的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)得出，小學(xué)校園足球特色學(xué)校占比全國小學(xué)總量僅7.2%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高中和初中，這與原有布局規(guī)劃產(chǎn)生了很大偏差。究其可能原因，一方面，從問題產(chǎn)生的源頭上看，對各地方推薦的學(xué)校只有數(shù)量上的限制，而對不同學(xué)段學(xué)校之間的配比沒有嚴(yán)格的管控，造成最終遴選審核時難以掌控不同學(xué)段學(xué)校的比例。另一方面，不同學(xué)段特色學(xué)校配比科學(xué)化的重要性沒有得到充分體現(xiàn)，地方教育行政部門對此問題缺乏深刻認(rèn)識，未形成校園足球一體化發(fā)展的意識。

表3 2015－2018年不同學(xué)段全國校園足球特色學(xué)校的數(shù)量、配比的變化

Table 4 Change of Quantity and Proportion of Featured Schools of National Campus Football in Different Sections

注：此表是根據(jù)2017教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)與教育部公布的特色學(xué)校名單整理而制成。統(tǒng)計中，全國高中學(xué)?？偭坎缓扇烁咧?，初中不含職業(yè)初中和成人初中。

此外，2018年3月，教育部提出2018－2025年再創(chuàng)建3萬所校園足球特色學(xué)校，并下發(fā)了各省全國校園足球特色學(xué)校的創(chuàng)建限額，例如北京300所、河南3 800所等。當(dāng)前，5萬所特色學(xué)校的創(chuàng)建總量已接近一半，面對2019－2025年再創(chuàng)建25 874所的奮斗目標(biāo)以及當(dāng)前特色學(xué)校的總體布局現(xiàn)狀，只限制各地的創(chuàng)建數(shù)量是不夠的，對未來七年制定詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃和布局統(tǒng)籌顯得尤為必要，諸如不同學(xué)校類型、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村布局等。一方面，通過精細(xì)規(guī)劃，能夠在未來繼續(xù)創(chuàng)建特色學(xué)校的過程中針對性解決前期創(chuàng)建布局中關(guān)于區(qū)域布局和學(xué)段配比失衡的問題。另一方面，預(yù)先統(tǒng)籌規(guī)劃有利于明確特色學(xué)校創(chuàng)建規(guī)模目標(biāo)，能夠及時掌握特色學(xué)校創(chuàng)建推進的速度及預(yù)期效果。

2.4 普及導(dǎo)向監(jiān)管趨于弱化，顯性政績追逐趨于擴大

盡管我國校園足球特色學(xué)校的監(jiān)管舉措多元化，且取得了明顯的成效，但對特色學(xué)校普及足球?qū)虻谋O(jiān)管存在弱化傾向，精英足球?qū)蜈厪?，且地方行政部門和特色學(xué)校追逐顯性政績的勢頭不斷增強。主要表現(xiàn)在：第一，普及足球運動、擴大足球人口是校園足球特色學(xué)校的首要任務(wù)，但部分特色學(xué)校忙于建設(shè)學(xué)校足球隊，參加各級各類高水平競賽，爭取優(yōu)異競賽成績。據(jù)全國校足辦統(tǒng)計，2015年以來，全國參加校園足球小學(xué)聯(lián)賽534.70萬人次，參加校園足球初中聯(lián)賽276.13萬人次（全國校足辦, 2018），但這與全國約10 093.7萬和4 442.1萬的小學(xué)和初中在校生的總體規(guī)模相比，目前校園足球的普及水平仍然很低。并且，參與校園足球聯(lián)賽的人次并不能代表實際參加的人數(shù)。因為特色學(xué)校每支球隊每年要參加不同類型的校園足球比賽，統(tǒng)計時一名參與聯(lián)賽的學(xué)生就可能產(chǎn)生十幾、甚至幾十人次的實際效果。延慶區(qū)某特色學(xué)校的紀(jì)老師稱：“我們學(xué)校的普通學(xué)生每年參與足球比賽10場左右，學(xué)校代表隊的學(xué)生參加各級各類比賽大約30～40場”?？梢钥闯?，校園足球的普及形勢仍很嚴(yán)峻，雖然參與人口有所增長，但實際參與競賽的群體仍然以學(xué)校足球隊的學(xué)生為主導(dǎo)，普通學(xué)生參與足球競賽的場次也十分有限。盡管地方教育部門或特色學(xué)校校長承諾普及與提高同時抓，但實踐并非如此。全國青少年校園足球?qū)＜椅瘑T會委員張老師稱：“我國校園足球特色學(xué)校建設(shè)已是第四個年頭，取得的成績大家有目共睹，但近期發(fā)展方向有些走偏，又奔著精英足球的方向去了”。精英足球得到強化，勢必弱化校園足球的普及推廣，此為監(jiān)管弱化的重要表征。從媒體角度看，本研究統(tǒng)計了2018年某地校園足球網(wǎng)站報道的362條信息，其中，足球競賽（高水平比賽）248條、足球文化61條、足球教學(xué)53條。從報道內(nèi)容看，高水平足球競賽的報道占主導(dǎo)地位，表現(xiàn)出較強的精英足球?qū)?。第二，從全國范圍看，部分地方部門忙于組織各種教練員培訓(xùn)和出國考察學(xué)習(xí)精英足球人才培養(yǎng)的先進經(jīng)驗，重點不是推進校園足球普及，惠及更多學(xué)生，而是疲于籌建足球?qū)W院、培養(yǎng)精英足球人才。從目前看，無論是特色學(xué)校的校長還是地方教育部門管理者，他們對校園足球開展的顯性政績追逐都有擴大化的傾向。究其可能原因，從理論上講，普及與提高確實可以相對并立，但現(xiàn)實中特殊的制度環(huán)境以及復(fù)雜的社會關(guān)系，使得兩者之間的關(guān)系容易異化，正如龔波教授所言：“普及是基礎(chǔ)工程，難見效；提高往往被抓牢，因為有成績、有政績，兩者的有機結(jié)合變成了以提高的需要為前提”（龔波 等,2017）63。當(dāng)下，如果不及時修正這種傾向，校園足球特色學(xué)校將可能重走足球傳統(tǒng)學(xué)校的精英人才培養(yǎng)的“老路”。

3 完善我國青少年校園足球特色學(xué)校管理的策略選擇

3.1 完善管理標(biāo)準(zhǔn)的策略

3.1.1 強化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的科學(xué)性，保證評價結(jié)果客觀準(zhǔn)確

復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)用于檢查校園足球特色學(xué)校的建設(shè)發(fā)展情況，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)則用于衡量申報學(xué)校是否符合特色學(xué)校的條件。準(zhǔn)確客觀的評價是兩類標(biāo)準(zhǔn)的主要功能。只有科學(xué)的設(shè)置評價指標(biāo)，才能得到真實的評價結(jié)果。本研究認(rèn)為，盡管本文并非主要研究創(chuàng)建和復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)，但要提高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的科學(xué)性，需遵循以下幾個原則：第一，體現(xiàn)差異性原則。創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)評價的是申報學(xué)校是否符合特色學(xué)校的條件，資格審定是重點。復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)評價的是特色學(xué)校已取得的成績和效果，成效驗收是重點。而組織領(lǐng)導(dǎo)與條件保障，在資格審定就已體現(xiàn)，復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)將重點放在教育教學(xué)、訓(xùn)練競賽的成效上，否則體現(xiàn)不出復(fù)核特色學(xué)校的意義，而只是簡單的重復(fù)審核工作。第二，實踐性原則。評價指標(biāo)的選擇要有理論依據(jù)和實踐落點，不能虛構(gòu)或不符合實際，且要避免與國家相關(guān)部門的政策制度的不兼容。第三，可測性原則。既然復(fù)核特色學(xué)校的意義在于成效驗收，可測量是重中之重。2018評審專家組長劉老師認(rèn)為：“我們需要在整合特色學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，突出每個指標(biāo)的觀測意義，保證每個指標(biāo)在評估時能夠觀測到”。這里的觀測到實際就是指標(biāo)的可測性。因而，重新擬定評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是可量化或易于評價的內(nèi)容，而像先進的教學(xué)理念等指標(biāo)不應(yīng)再出現(xiàn)。鄭州教育局制定的評價指標(biāo)具有較好的借鑒意義，像每周1節(jié)體育課進行足球教學(xué)、每年組織1次校園足球文化節(jié)、建設(shè)1塊足球場地（小學(xué)五人制、初中八人制）等（搜狐網(wǎng),2017）。第四，簡明性原則。保證語義清楚的前提下使每個評價指標(biāo)盡可能簡明，且有較強的針對性。

3.1.2 提高普及指標(biāo)的權(quán)重，回歸特色學(xué)校創(chuàng)建的初心

普及是校園足球工作中最基礎(chǔ)、最重要、最核心的問題，教育教學(xué)則是普及校園足球的主要手段。從考核角度看，要想促使校園足球特色學(xué)校重視普及工作，提高績效考核中普及指標(biāo)的權(quán)重具有直接的促進作用。因此，增加復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)中教育教學(xué)的比重，即增加普及指標(biāo)的權(quán)重，包括學(xué)生的體質(zhì)健康水平、體育課、足球課、足球課程資源及校園足球文化等方面，適當(dāng)降低僅有少數(shù)人參與的足球訓(xùn)練、高水平競賽（不包括校內(nèi)班級與年級比賽）及后備人才輸送等指標(biāo)的比重。對于比重提高多少、降低多少，應(yīng)根據(jù)不同的發(fā)展階段而做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與轉(zhuǎn)換。清華大學(xué)某附屬學(xué)校王老師稱：“當(dāng)校園足球普及到一定程度后，如果還把工作重心放在普及，而不向提高進行轉(zhuǎn)換，那將有違校園足球運動的發(fā)展規(guī)律”。正如教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司司長王登峰所言：“提高要看怎么普及，以及普及之后采取的措施是什么”（王登峰,2018b）4。本研究認(rèn)為，當(dāng)前仍處于大力普及發(fā)展階段，在組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障的權(quán)重一定的情況下，教育教學(xué)的比重應(yīng)顯著高于訓(xùn)練競賽和人才輸送，從而真正回歸校園足球特色學(xué)校創(chuàng)建的初心。盡管足球訓(xùn)練競賽與后備人才培養(yǎng)等工作，對中國足球運動水平的提高有直接作用，但卻不能成為占據(jù)當(dāng)前我國校園足球工作重點的理由。

3.1.3 建立科學(xué)的獎懲機制，守住特色學(xué)校質(zhì)量生命線

從2015年開始，中央財政累計投入6.48億元校園足球扶持基金，各省份投入校園足球的資金累計196.03億元（全國校足辦,2018）。從資金投入來看，國家對每一所校園足球特色學(xué)校都有經(jīng)費支持，且力度都是均等的，但經(jīng)費不是直接劃撥特色學(xué)校，而是通過一級一級地教育行政部門撥下去的，但撥到特色學(xué)校的經(jīng)費額度，不同地區(qū)可能存在較大差異。北京市某區(qū)（校園足球試驗區(qū)）教委體美科陳老師稱：“我們區(qū)特色學(xué)校、實驗學(xué)校多，師資、學(xué)生、場地條件等差異較大，對于經(jīng)費支持，我們按照每個學(xué)校的在校生數(shù)量劃撥，這樣分配是現(xiàn)實需要，避免‘大鍋飯’式分配，而且我們對開展好的特色學(xué)校，次年會給予經(jīng)費獎勵”。然而，經(jīng)費分配除了前一種情況外，部分地區(qū)的特色學(xué)校并未得到校園足球的專項資金或支持大幅減少。國家下?lián)芙?jīng)費后，各地區(qū)的特色學(xué)校得到的經(jīng)費支持存在差異，未得到經(jīng)費支持的地區(qū)，不排除地方教育行政部門對經(jīng)費進行了統(tǒng)籌使用的可能。因而，如何利用有限的財力資源，最大限度調(diào)動地方的積極性成為關(guān)鍵。本研究認(rèn)為，對校園足球特色學(xué)校的考核結(jié)果可分成“優(yōu)、良、差”3個等級，總體比例約為1:8:1，對每個省末尾10%的校園足球特色學(xué)校所隸屬的地級市（區(qū)），按照考評為“差”的特色學(xué)校數(shù)量減少次年的經(jīng)費劃撥額度，節(jié)約下來的經(jīng)費用于獎勵績效考評前10%的特色學(xué)校所隸屬的地級市（區(qū)），中間80%劃撥經(jīng)費的額度不變，使其形成一種良性的資源循環(huán)。此外，對末尾10%特色學(xué)校所隸屬的地級市（區(qū)），除減少經(jīng)費支持外，還應(yīng)實施懲罰。在借鑒社會組織建設(shè)研究的基礎(chǔ)上（賀丹 等,2018），懲罰可以分為兩級：第一，對首次考評“差”的特色學(xué)校，減少其所屬地區(qū)的支持經(jīng)費，同時提出警告并限期整改，使其產(chǎn)生危機感。第二，對連續(xù)兩次考評為“差”的特色學(xué)校，除向所屬地區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)外，還應(yīng)取消全國校園足球特色學(xué)校資格，切實守住特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量的生命線。

3.2 完善遴選審核的策略

3.2.1 加強遴選的資源保障，設(shè)立地方專項經(jīng)費和評估專家?guī)?/p>

針對制約事前實地考察的資源缺乏問題，筆者建議在地方設(shè)立校園足球特色學(xué)校專項評估經(jīng)費，主要用于申報學(xué)校與特色學(xué)校的檢查與評估。而關(guān)于經(jīng)費來源，一方面來自國家直接的撥款，劃撥至地方教育部門，另一方面地方政府按照1:1進行經(jīng)費配套，經(jīng)費額度以各地方當(dāng)年申報學(xué)校的數(shù)量和已有特色學(xué)校總量為依據(jù)確定，并且制定專門的評估經(jīng)費使用制度，?？顚Ｓ?，納入校園足球活動專項經(jīng)費范疇。此外，實地考察申報學(xué)校，不僅要有財力支撐，還需要人力保證。借鑒北京市的先進做法，參與實地考察的專家構(gòu)成多以高校教師及市教科院、區(qū)教師研修院的教研員為主導(dǎo)，還有少量中小學(xué)的高級教師，形成了一支理論與實踐經(jīng)驗豐富的校園足球活動評估專家人才庫，為北京市校園足球特色學(xué)校的遴選、考核評估提供了智力支撐。并且，校園足球?qū)＜胰瞬艓旖ㄔO(shè)已納入《關(guān)于加快發(fā)展北京市青少年校園足球工作的實施意見（2016－2020年）》?？梢?，建立校園足球活動評估專家人才庫是可行的。這樣，既能解決當(dāng)前制約事前實地考察申報學(xué)校的人力問題，還能組建一支督促地方校園足球發(fā)展的核心力量?？傮w來看，制約實地考察申報學(xué)校的資源問題的解決，能為構(gòu)建頂層與基層上下聯(lián)動的遴選審核機制提供重要的條件保障。

3.2.2 以實地考察為紐帶，構(gòu)建頂層與基層上下聯(lián)動的遴選審核機制

加強材料審核與實地考察力度，進一步提高國家與地方教育行政部門的協(xié)調(diào)與聯(lián)動，才可能從根上解決虛假問題。一方面，敦促地方（市級）教育行政部門，以特色學(xué)校創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)繩，提高對申報學(xué)校的實地考察力度，切實將每一所申報學(xué)校的實際情況做一個全面評估，并結(jié)合自主申報的材料，提出推薦意見。當(dāng)前，這一步非常關(guān)鍵且基本決定申報學(xué)校是否可以入選特色學(xué)校。并且，向上級教育部門推薦之前，應(yīng)全面排查本地區(qū)已有特色學(xué)校是否存在重復(fù)申報的情況；另一方面，省級教育行政部門除審核推薦名單外，還應(yīng)組織專家組按區(qū)域和比例隨機抽查各地推薦的申報學(xué)校，以自主申報材料為參照，實地考察申報學(xué)校的組織領(lǐng)導(dǎo)、條件保障、教育教學(xué)、訓(xùn)練競賽等情況，防止申報學(xué)校瞞報、虛報信息，促使其真正做到“表里如一”。此外，針對省級教育部門上報的推薦名單，盡管再次組織專家審核申報材料有一定的必要性，但本研究認(rèn)為，審核重點應(yīng)傾向?qū)嵉乜疾?，組織專家團隊走向基層一線，對各省10%的申報學(xué)校進行隨機抽查，確認(rèn)申報學(xué)校的資格。雖然實地考察不可能全覆蓋，但卻具有重要的督促和震懾作用。綜上所述，以實地考察為紐帶，構(gòu)建頂層隨機抽查與基層全面審查的上下聯(lián)動的遴選審核機制，提高遴選審核的嚴(yán)密性。

3.3 完善布局規(guī)劃的策略

3.3.1 擴大薄弱區(qū)域的布局規(guī)模，提高小學(xué)特色校的創(chuàng)建比例

區(qū)域均衡發(fā)展是當(dāng)前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要理念，而如何提高校園足球特色學(xué)校區(qū)域布局的均衡性是我們不得不面對的現(xiàn)實問題。筆者認(rèn)為，針對區(qū)域布局失衡的問題，最直接的方法就是在未來的創(chuàng)建布局中擴大薄弱區(qū)域的校園足球特色學(xué)校規(guī)模，但不能盲目不加限制的增加。一方面，以區(qū)域或省中小學(xué)的總量為依據(jù)，在可承受范圍內(nèi)，按照一定比例逐步增加薄弱區(qū)域特色學(xué)校的布局?jǐn)?shù)量，縮小與華東地區(qū)的差距；另一方面，制定針對性的相關(guān)政策，適度向西部薄弱地區(qū)和省份傾斜，這樣既能擴大校園足球的普及程度，同時也能為國家打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)做出校園足球的貢獻。此外，針對不同學(xué)段配比的失當(dāng)問題，本研究建議，在提升小學(xué)校園足球特色學(xué)校數(shù)量，優(yōu)化小學(xué)、初中、高中學(xué)校比例的過程中，首先堅持優(yōu)先增加九年一貫制和十二年一貫制學(xué)校，因為這兩類學(xué)?？缭讲煌膶W(xué)段，既能增加參與校園足球活動的小學(xué)生規(guī)模，還容易形成足球人才培養(yǎng)的串聯(lián)效應(yīng)，提高校園足球特色學(xué)校的發(fā)展成效。其次，按照小學(xué)、初中、高中6:3:1的配比要求，對標(biāo)當(dāng)前不同學(xué)段特色學(xué)校的配比現(xiàn)狀，明確實際差距和努力方向，按照一定的創(chuàng)建計劃，大幅提高小學(xué)特色學(xué)校在年度創(chuàng)建總量的占比，適度控制或減少高中及完全中學(xué)特色學(xué)校的比重，從而逐步實現(xiàn)不同學(xué)段校園足球特色學(xué)校配比的最優(yōu)化。

3.3.2 系統(tǒng)謀劃，階段推進，保障布局規(guī)劃的如期實現(xiàn)

校園足球作為國家戰(zhàn)略，在其持續(xù)發(fā)展中政府不能缺位。我國校園足球特色學(xué)校是教育部主導(dǎo)推動建設(shè)的，整個組織管理過程，政府理應(yīng)強勢介入，但不同的發(fā)展階段，介入的程度和方式要有所不同。首先，不得不承認(rèn)，當(dāng)前我國校園足球特色學(xué)校的建設(shè)還處于粗放式發(fā)展的初級階段，目前的2萬多所校園足球特色學(xué)校把現(xiàn)在中小學(xué)里具備或者基本具備校園足球特色學(xué)校條件的學(xué)校差不多都融進來了（王登峰,2018b）7。粗放管理、問題頻現(xiàn)是現(xiàn)階段我國校園足球特色學(xué)校管理的真實寫照，國家和地方教育行政部門應(yīng)強力干預(yù)，將遴選與考核等政策貫徹落實到基層，促使每一所校園足球特色學(xué)校都貨真價實，在普及育人方面真正起到引領(lǐng)示范作用。其次，隨著校園足球工作深入推進，足球環(huán)境氛圍逐步優(yōu)化，校園足球特色學(xué)校將進入內(nèi)涵式發(fā)展階段，其發(fā)展逐步從依靠政府的外部驅(qū)動轉(zhuǎn)向依靠自身的內(nèi)生動力，對政策文件的被動執(zhí)行逐步內(nèi)化為特色學(xué)校的自覺行動。此時，教育行政部門的干預(yù)力度可適度減弱，但監(jiān)督監(jiān)管不能放松。本研究認(rèn)為，未來應(yīng)制定系統(tǒng)的校園足球特色學(xué)校的創(chuàng)建規(guī)劃內(nèi)容，包括指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)、方法步驟、階段目標(biāo)與內(nèi)容、配套制度等，把清晰的發(fā)展規(guī)劃藍(lán)圖和時間路線繪制出來，向社會公布并接受民主監(jiān)督。

3.4 完善發(fā)展監(jiān)管的策略

3.4.1 強化普及發(fā)展導(dǎo)向，落實校長是第一責(zé)任人的監(jiān)管舉措

目前，普及是發(fā)展校園足球的頭等大事，也是校園足球特色學(xué)校的根本任務(wù)。英國、法國等足球發(fā)達國家，都有寬厚的足球人口基礎(chǔ)和良好的足球運動氛圍，且國家強制推行《體質(zhì)促進法》等各種法律，為足球發(fā)展保駕護航（龔波,2014）190-202，這才是足球后備人才源源不斷的根本。如果對此不能有清醒的認(rèn)識，普及與提高就可能本末倒置，精英足球也會趁勢而起。2018年3月，教育部提出，校長是校園足球特色學(xué)校建設(shè)質(zhì)量的第一責(zé)任人，要求抓好建設(shè)工作，使其切實成為普及開展足球運動、深入開展足球教育的示范和標(biāo)桿?？梢哉f，如果校長不能對校園足球有清晰的認(rèn)識，特色學(xué)校很難進入正確的發(fā)展軌道。針對特色學(xué)校普及導(dǎo)向監(jiān)管弱化的問題，本研究認(rèn)為，要強化普及發(fā)展的導(dǎo)向，落實以校長為第一責(zé)任人的監(jiān)管舉措。第一，加強校長專項培訓(xùn)，使其深刻認(rèn)識“金牌足球”“花式足球”及“副科足球”的價值誤區(qū)，樹立以普及為導(dǎo)向的校園足球發(fā)展觀。第二，督促校長深化校園足球教學(xué)改革，更新教學(xué)理念，保證足球教學(xué)課時，探索創(chuàng)新足球教學(xué)模式，以《全國青少年校園足球教學(xué)指南（試行）》為抓手，不斷提高校園足球教學(xué)水平，使全校學(xué)生都能從足球課堂教學(xué)中受益，推動足球普及。第三，廣泛開展易于普通學(xué)生參與的校園足球比賽，創(chuàng)新校園足球比賽規(guī)則，引導(dǎo)校園足球比賽價值實現(xiàn)理性回歸，淡化足球競技成分和名次至上的觀念。第四，促使校長盤活全校各類資源，組織專家團隊對存在安全風(fēng)險的因素進行識別、評估與防范，構(gòu)建校園足球安全保障體系。第五，通過教育與獎懲綜合施策，督促校長推進校園足球的決策、執(zhí)行與監(jiān)督等重要部門的合理分工，強化校園足球人事和財務(wù)監(jiān)管，構(gòu)建良好的學(xué)校管理生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)以普及為導(dǎo)向的特色學(xué)校健康發(fā)展。當(dāng)然，振興中國足球急需精英足球人才涌現(xiàn)，但卻不能急于求成，當(dāng)下應(yīng)謹(jǐn)防精英足球發(fā)展傾向的蔓延。

3.4.2 正確認(rèn)識顯功與潛功的關(guān)系，樹立健康的校園足球“政績觀”

習(xí)近平總書記指出：“顯功是老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，而潛功是那些為后人做鋪墊、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的好事”（習(xí)近平,2018）。從學(xué)術(shù)角度看，顯功是指那些短期內(nèi)明顯可以觀察或體驗到的政績；潛功是指具有基礎(chǔ)性和長遠(yuǎn)性，且短期內(nèi)難以觀察或體驗到的政績，甚至成為顯功呈現(xiàn)的障礙（李保強,2018）。校園足球是中國足球改革發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，事業(yè)本身是“功在當(dāng)代、利在后世”且利于長遠(yuǎn)的好事。因而，總體來看，發(fā)展校園足球?qū)儆谝环N潛功。但具體來看，顯功與潛功卻同時隱含于校園足球事業(yè)中，尤其在教育教學(xué)與競賽訓(xùn)練方面表現(xiàn)得十分突出。教育教學(xué)是普及校園足球的主要途徑，但此項工作短期內(nèi)難以見成效、出成果。同時鑒于國內(nèi)體制影響，地方領(lǐng)導(dǎo)或校長輪崗流動的常態(tài)化，致使他們很難從近期找到可以尋求的利益空間。而競賽訓(xùn)練、人才輸送則截然不同，短時間能取得成效。建立精英足球隊、重點培養(yǎng)少數(shù)足球苗子，做好精英化訓(xùn)練，參加高級別比賽，在全國或全省取得優(yōu)異成績，向更高層次學(xué)校輸送優(yōu)秀后備人才等，這些都是能看得見、可量化的，地方領(lǐng)導(dǎo)或校長以此為籌碼能尋求更多的利益。本研究認(rèn)為，應(yīng)引導(dǎo)地方領(lǐng)導(dǎo)或校長正確認(rèn)識顯功與潛功的關(guān)系，樹立健康的校園足球“政績觀”。一方面，建立長效的地方政府與基層教育部門負(fù)責(zé)人培訓(xùn)機制。目前，校園足球領(lǐng)域培訓(xùn)的主要對象是校長、體育教師及教練員，而對于地方政府和基層教育部門的主管領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人有所忽視。校園足球的推動離不開地方政府和基層領(lǐng)導(dǎo)的支持。通過長期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們正確認(rèn)識顯功與潛功之間的關(guān)系，樹立健康的校園足球“政績觀”；另一方面，校園足球的政績評價應(yīng)適當(dāng)向潛功傾斜?？己说胤秸I(lǐng)導(dǎo)或特色學(xué)校校長時，要加大校園足球普及指標(biāo)的考核比重，建立健全考核與激勵制度，對普及工作到位的地方和學(xué)校予以精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，引導(dǎo)地方領(lǐng)導(dǎo)和特色學(xué)校校長的“政績觀”轉(zhuǎn)向以發(fā)展的眼光對待政績，以歷史的眼光衡量政績，以全面的眼光追求政績。

4 結(jié)語

4年來，我國校園足球特色學(xué)校實現(xiàn)了快速發(fā)展，且由規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。但伴隨而來的管理實踐中存在的突出問題亟需闡明和解決。更理性地看，任何新生事物的健康發(fā)展都需要負(fù)反饋機制來修正和調(diào)整。本文即是基于我國校園足球特色學(xué)校管理的現(xiàn)狀，對存在的基本問題而做出的一種負(fù)反饋式的審視，由此導(dǎo)入更深層次的思考。當(dāng)前，我國校園足球特色學(xué)校管理取得的成效有目共睹，但仍存在創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性偏低，復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)的導(dǎo)向性模糊；遴選審核程序不嚴(yán)密，事前的實地考察缺失；區(qū)域布局和學(xué)段配比失衡，總體規(guī)劃不系統(tǒng)；普及導(dǎo)向監(jiān)管趨于弱化，顯性政績追逐趨于擴大的問題。由此，提出了強化標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的科學(xué)性，保證評價結(jié)果客觀準(zhǔn)確；提高普及指標(biāo)的權(quán)重，回歸特色學(xué)校創(chuàng)建的初心；建立科學(xué)的獎懲機制，守住特色學(xué)校質(zhì)量生命線；加強遴選的資源保障，設(shè)立地方專項經(jīng)費和評估專家?guī)?；以實地考察為紐帶，構(gòu)建頂層與基層上下聯(lián)動的遴選審核機制；擴大薄弱區(qū)域的布局規(guī)模，提高小學(xué)特色學(xué)校的創(chuàng)建比例；系統(tǒng)謀劃、階段推進，保障布局規(guī)劃的如期實現(xiàn)；強化普及發(fā)展導(dǎo)向，落實校長是第一責(zé)任人的監(jiān)管舉措；正確認(rèn)識顯功與潛功的關(guān)系，樹立健康的校園足球“政績觀”等完善我國校園足球特色學(xué)校管理的策略選擇。雖然這樣的思考不是十分成熟和穩(wěn)妥，但卻為后續(xù)深化研究奠定了基礎(chǔ)，同時也為我國校園足球特色學(xué)校的宏觀管理實踐提供了一種新的思路和參考。

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Basic Problems and Strategic Choices of the Management of Youth Campus Football Characteristic Schools in China

YANG Xiannan1, WU Lifang2, LI Sunnan1*

By using the methods of the literature, expert interview, logic analysis and so on, this article deeply analyzes the basic problems and causes, then puts forward some strategies to improve the management of characteristic schools of Chinese campus football based on the current situation of management. The results show that the achievements of school management with campus football characteristics in China are obvious, but there are still some problems, such as the scientificity of establishing standard is low, and the orientation of reviewing standard is vague. The selection and auditing procedures lack of strictness, and the prior field investigation is absent; the regional layout and section allocation are unbalanced, and the overall planning is unsystematic; the popularization-oriented supervision tends to weaken and the dominant performance pursuit tends to expand. Therefore, this article puts forward the following strategic choices of perfecting the management of characteristic schools: 1) In terms of management standard, we should strengthen the scientificity of create and review standard setting, and increase the weight of popularization indicators, establish a mechanism of scientific reward and punishment. 2) In terms of selection and auditing, we should establish local special funds and evaluation expert database, and take the field investigation as a link to build a mechanism of top-level and grass-roots linkage selection and audit. 3) In terms of layout planning, we should systematically plan and promote stage, and expand the layout scale of weak areas, and increase the proportion of primary featured school. 4) In terms of development supervision, we should strengthen the development orientation of popularization, implement the supervisory measures of the principal as the first responsible person, and we should correctly understand the relationship between potential and explicit performance to set up a healthy concept of “political achievements” of campus football.

2018-07-31；

2019-06-08

教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目(18YJC890047);中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助(2018NTSS28)

楊獻南(1988-),男,講師,博士,主要研究方向為球類運動發(fā)展與人才培養(yǎng)、職業(yè)體育, E-mail: yangxiannan123@126.com。

李筍南(1973-),男,教授,博士,博士研究生導(dǎo)師,主要研究方向為體育教育訓(xùn)練學(xué), E-mail: hanceli99@126.com。

G807

A

1000-677X(2019)06-0003-10

10.16469/j.css.201906001

[1]此結(jié)果是根據(jù)2017年教育部對各省的特色學(xué)校創(chuàng)建的限額要求與當(dāng)年教育部實際公布的特色學(xué)校的創(chuàng)建數(shù)量而得出。