李紅艷

摘 要：目前，事業(yè)單位正按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不斷進(jìn)行變革，對(duì)其掌握的國(guó)有資產(chǎn)的管理成為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的關(guān)鍵。本文對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中四個(gè)方面的問題進(jìn)行有效的分析，找到相應(yīng)的對(duì)策來解決這些問題。通過針對(duì)性的分析，確定了管理目標(biāo)、健全管理制度和完善監(jiān)督機(jī)制的方法，可以確保國(guó)有資產(chǎn)管理的科學(xué)性、合理性，能夠最大限度保障國(guó)有資產(chǎn)的安全。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn);資產(chǎn)管理;監(jiān)督機(jī)制

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持著高速發(fā)展的勢(shì)頭，各領(lǐng)域、各行業(yè)的發(fā)展需要事業(yè)單位的共同協(xié)作。事業(yè)單位要在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)揮自身的作用，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作就是首要的任務(wù)。只有提升管理水平，才可以為事業(yè)單位的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。所以，事業(yè)單位必須先從自身查找不足，彌補(bǔ)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的諸多漏洞，以期解決實(shí)際問題，完善國(guó)有資產(chǎn)管理，促使事業(yè)單位的發(fā)展與國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)。

一、管理中存在的問題

事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理是維持我國(guó)各級(jí)事業(yè)單位平穩(wěn)開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的保障。一方面，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家本著為人民謀福祉的宗旨，對(duì)事業(yè)單位的投入不斷增加;另一方面，事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中持續(xù)進(jìn)行資產(chǎn)積累，國(guó)有資產(chǎn)體量不斷擴(kuò)大。這就對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理工作提出了新的要求，筆者研究發(fā)現(xiàn)目前事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上的問題主要有四個(gè)方面。

1.預(yù)算控制效果不佳

預(yù)算的作用主要是對(duì)事業(yè)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需的資金進(jìn)行預(yù)估，并根據(jù)預(yù)估資金數(shù)額進(jìn)行資金的分配調(diào)整，目前主要的問題在于：

（1）事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門不能進(jìn)行資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)分析，事業(yè)單位管理層未能得到準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息，這就導(dǎo)致各級(jí)事業(yè)單位虛報(bào)預(yù)算資金額度，導(dǎo)致資金浪費(fèi)，也就不能為事業(yè)單位管理部門對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)的管理工作提出建設(shè)性的意見，最終事業(yè)單位不能依靠預(yù)算來開展國(guó)有資產(chǎn)的管控工作。

（2）在實(shí)際的預(yù)算控制操作中，因?yàn)槭聵I(yè)單位不能開展效果明顯的預(yù)算控制工作，所以，其自身不能提高資金使用率，造成了缺少資金的業(yè)務(wù)得不到足夠支撐其經(jīng)營(yíng)的資金;而資金適當(dāng)、運(yùn)行正常的業(yè)務(wù)重復(fù)性投資卻得不到合理比例的回報(bào)。

（3）資產(chǎn)管理在未得到有效的預(yù)算控制時(shí)，就不能形成對(duì)預(yù)算資金使用的過程控制，產(chǎn)生相關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致資金嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.賬實(shí)不符

在過去長(zhǎng)期的國(guó)有資產(chǎn)管理過程中，由于事業(yè)單位多而雜，對(duì)自身資產(chǎn)的統(tǒng)計(jì)經(jīng)多級(jí)傳遞后，數(shù)據(jù)不能體現(xiàn)事業(yè)單位資產(chǎn)狀況，逐漸形成事業(yè)單位內(nèi)部賬目與實(shí)際資產(chǎn)情況符合度低的現(xiàn)象。一方面是由于事業(yè)單位對(duì)自身的資產(chǎn)管理要求不夠嚴(yán)格;另一方面是由于空間上的廣大，造成數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)時(shí)間上的延遲。

3.管理制度不健全

（1）對(duì)外投資管理制度薄弱。現(xiàn)階段，科研教育類事業(yè)單位進(jìn)入發(fā)展的快車道，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中，對(duì)外的投資規(guī)模也隨之不斷擴(kuò)大。然而，這一類的事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起步晚，尚未建立起科學(xué)、合理的投資管理制度體系，制度的薄弱導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)管理不力，容易造成資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）無形資產(chǎn)管理制度缺失。目前，事業(yè)單位自身不斷進(jìn)行著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的探索，越來越多的單位開始意識(shí)到無形資產(chǎn)在其資產(chǎn)中的重要地位，也開始加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的管理。相較之下，事業(yè)單位在針對(duì)無形資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，因其重視程度還是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適宜，未制定出滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要的無形資產(chǎn)管理制度，無法使無形資產(chǎn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的促進(jìn)作用體現(xiàn)出來。

（3）資產(chǎn)處置管理制度約束不強(qiáng)。資產(chǎn)處置管理是整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理過程中的重要節(jié)點(diǎn)，一旦處置管理措施失效，就無法保障國(guó)有資產(chǎn)完整。然而現(xiàn)實(shí)是，事業(yè)單位內(nèi)部一直缺少針對(duì)資產(chǎn)處置管理完整的制度體系，而且，部分單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的處置較隨意。正是因?yàn)橘Y產(chǎn)處置管理制度不完善，造成其管理制度無法約束各級(jí)事業(yè)單位相關(guān)部門不合理、不合規(guī)地的處置。

4.監(jiān)督管理機(jī)制缺失

對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)的監(jiān)督工作是保障國(guó)有資產(chǎn)完整性，避免國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵措施，也是防控事業(yè)單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。然而，針對(duì)多數(shù)事業(yè)單位的監(jiān)督管理的機(jī)制尚有缺失。

（1）監(jiān)督管理人員的缺失?，F(xiàn)階段，財(cái)政部門執(zhí)行對(duì)事業(yè)單位監(jiān)督管理的工作，在這樣一種管理機(jī)制下，監(jiān)督管理人員無法對(duì)事業(yè)單位開展全面有效地監(jiān)督管理工作，也落實(shí)不了相關(guān)的政策與法規(guī)。

（2）投資機(jī)制的缺失。由于事業(yè)單位對(duì)標(biāo)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)剛剛進(jìn)入正軌，部分事業(yè)單位未能建立起一套完整的、針對(duì)性強(qiáng)的投資管理機(jī)制，這就產(chǎn)生了一系列的問題。例如：某一項(xiàng)目的前期可行性研究不深入，未能對(duì)建設(shè)過程中的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的研究，就立刻進(jìn)行投資，造成重復(fù)性建設(shè)或因政策改變導(dǎo)致資金浪費(fèi)。

（3）考核與評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失。同樣是因?yàn)殚_展偏向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)間短，針對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理工作的考核和評(píng)價(jià)體系同樣缺失，使得在經(jīng)營(yíng)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，在考核和評(píng)價(jià)過程中無據(jù)可依，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的管控有遲滯性。

（4）內(nèi)部控制機(jī)制的缺失。在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的時(shí)代，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)意識(shí)不足，缺乏建立內(nèi)部財(cái)務(wù)資產(chǎn)控制機(jī)制思想，無法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的經(jīng)營(yíng)需求。內(nèi)部控制機(jī)制的缺失，造成國(guó)有資產(chǎn)管理的混亂，資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的控制不足，為一些不法分子提供了機(jī)會(huì)。

二、加強(qiáng)管理的對(duì)策

1.明確資產(chǎn)管理目標(biāo)

首先，明確管理的目標(biāo)是事業(yè)單位擁有的各種形式的國(guó)有資產(chǎn)，并針對(duì)事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行相應(yīng)的維護(hù)，確保資產(chǎn)的價(jià)值和使用特性，避免因?yàn)楣芾聿划?dāng)產(chǎn)生的資產(chǎn)閑置和損壞。

其次，明確國(guó)有資產(chǎn)管理的目標(biāo)后，將因事業(yè)單位分布廣泛、數(shù)量龐大的不利條件減弱，這樣就能有的放矢，有針對(duì)性地進(jìn)行資產(chǎn)管理，查漏補(bǔ)缺，維護(hù)資產(chǎn)的安全。還能夠把資金用在最需要的地方，避免資產(chǎn)流失與浪費(fèi)。

最后，促進(jìn)事業(yè)單位的預(yù)算管理，合理規(guī)劃資金使用，通過資金的使用，解決人民群眾急需解決的問題，從而提升人民的幸福感，切實(shí)履行好事業(yè)單位服務(wù)社會(huì)的職能。

2.健全資產(chǎn)管理制度

健全資產(chǎn)管理制度，首要的就是要健全財(cái)會(huì)核算制度，如果不能建立起一套完善的、符合事業(yè)單位現(xiàn)狀的資產(chǎn)管理制度，就不能與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互相促進(jìn)，互相推動(dòng)。這就要求，各級(jí)事業(yè)單位應(yīng)明確大的環(huán)境和形勢(shì);明確健全資產(chǎn)管理制度的必要性;明確健全資產(chǎn)管理制度的目標(biāo)。

（1）健全資產(chǎn)使用管理制度。第一，依照現(xiàn)行的法律、部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)與實(shí)際工作需求的聯(lián)系，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用制度進(jìn)行補(bǔ)充、修改和修訂。第二，在管理制度中明確資產(chǎn)使用管理的責(zé)任主體和責(zé)任劃分方式。

（2）健全資產(chǎn)處置管理制度。資產(chǎn)處置的主要形式包含了資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、注銷、出售等活動(dòng)，其各個(gè)環(huán)節(jié)中均會(huì)出現(xiàn)利益的沖突，也為不法分子牟取利益提供機(jī)會(huì)，這就要求對(duì)資產(chǎn)處置的全過程形成有效的管理制度，實(shí)施有效的審核審批制度，處置后的跟蹤檢查制度等。

（3）健全資產(chǎn)收益管理制度。事業(yè)單位在對(duì)其國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行租賃、投資、銷售等活動(dòng)時(shí)，資產(chǎn)會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的收益，無論投資何種企業(yè)，其產(chǎn)生的收益也將成為國(guó)有資產(chǎn)的一部分。但是，目前事業(yè)單位對(duì)其資產(chǎn)收益的管理還十分模糊，所以，必須加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理制度的建設(shè)工作，從制度上避免資產(chǎn)和收益的流失。

3.完善監(jiān)督管理機(jī)制

（1）完善基礎(chǔ)管理監(jiān)管機(jī)制。在一切工作活動(dòng)過程中，基礎(chǔ)性工作往往發(fā)揮著重要作用，同時(shí)，也是容易被忽視的一項(xiàng)工作。所以，在完善監(jiān)督管理機(jī)制中，完善基礎(chǔ)管理的監(jiān)管機(jī)制必須置于首位。

（2）完善經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過程的監(jiān)管機(jī)制。經(jīng)營(yíng)全過程的監(jiān)管包括了事前、事中和事后三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管活動(dòng)。事前管理監(jiān)督的目標(biāo)是監(jiān)督事業(yè)單位在資產(chǎn)處置前，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的準(zhǔn)確性與合理性，檢查其是否進(jìn)行了全面的風(fēng)險(xiǎn)分析，最大限度地避免資金浪費(fèi)。而事中管理過程的監(jiān)管可以確保資產(chǎn)在運(yùn)行過程中的完整性，并對(duì)資金流動(dòng)情況進(jìn)行核查。最后，事后管理監(jiān)督可以確保資產(chǎn)使用和配置的一致性。所以，完善的全過程監(jiān)管機(jī)制可以最大限度、最有效地滿足資產(chǎn)安全性、完整性的要求。

（3）完善日常監(jiān)管機(jī)制。完善的日常監(jiān)管機(jī)制可以通過制度的形式，使監(jiān)管活動(dòng)趨于規(guī)范化，定期且有針對(duì)性的監(jiān)管活動(dòng)有利于事業(yè)單位的業(yè)務(wù)開展。

（4）完善專項(xiàng)檢查機(jī)制。專項(xiàng)檢查機(jī)制是有針對(duì)性地對(duì)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管，促使事業(yè)單位對(duì)薄弱環(huán)節(jié)的整改，防微杜漸，防患于未然。

隨著事業(yè)單位體制機(jī)制改革不斷深化，管理其規(guī)模逐步擴(kuò)大的國(guó)有資產(chǎn)，成為一個(gè)重要的課題。必須凝聚的共識(shí)是只有加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)工作，才能保證國(guó)有資產(chǎn)的完整和有效運(yùn)行，才能促進(jìn)事業(yè)單位健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：蘭卡）