韓守富 張國(guó)印

摘 要：本文在深入研究河南省高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的背景、必要性的前提下，嘗試性提出基于成本補(bǔ)償?shù)母咝W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的收入來(lái)源和成本分擔(dān)原則，在充分論述成本分擔(dān)收益原則和能力原則的基礎(chǔ)上，綜合省外高校的經(jīng)驗(yàn)做法以及省內(nèi)高校的建議和遇到的問(wèn)題提出河南高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的政策建議。

關(guān)鍵詞：成本補(bǔ)償;高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);分層分類;成本分擔(dān)

一、河南高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的背景

1.全國(guó)普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整現(xiàn)狀

著名教育家賀拉斯曼曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“教育作為實(shí)現(xiàn)人類平等的工具，它的作用比任何其他發(fā)明都偉大得多。”然而，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“發(fā)動(dòng)機(jī)”、科技進(jìn)步的“孵化器”以及社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”的教育，無(wú)論是自身發(fā)展還是個(gè)體接受教育，都需要支付不菲的成本，這對(duì)高等教育也不例外。

2007年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出“今后五年各類學(xué)校的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均不得高于2006年秋季的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)”?！拔迥杲睢苯獬?，從2013年到現(xiàn)在，全國(guó)很多省份已經(jīng)陸續(xù)調(diào)整了高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，其中，天津、內(nèi)蒙古、山西、山東、河北、江蘇、湖北、貴州、寧夏、江西、福建、湖南、浙江、廣東等已完成調(diào)整工作。例如，天津市公辦普通高等學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)幅度為35%―39%，江蘇省、山東省平均漲幅接近30%，其他各省上調(diào)區(qū)間為13%―50%。

2.河南省普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整現(xiàn)狀

截至2018年，河南省共有134所普通高校，其中本科55所、高職高專79所，獨(dú)立成人高校11所。本科院校中共有兩所入選全國(guó)“雙一流”建設(shè)名單，鄭州大學(xué)順利入選了全國(guó)一流大學(xué)建設(shè)高校，河南大學(xué)成功入選全國(guó)一流學(xué)科建設(shè)高校。雖然在高校數(shù)量與規(guī)模發(fā)展上，河南省取得較明顯進(jìn)步，但現(xiàn)行高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)卻仍為2004年秋季執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，至今約有15年沒(méi)有變動(dòng)?，F(xiàn)行本科學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：每生每學(xué)年文科類3400元、理工類3700元、藝術(shù)類5700元、醫(yī)學(xué)類4500元;?？疲ǜ呗毟邔＃W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：每生每學(xué)年文科類3300元、理工類3600元、藝術(shù)類5600元、醫(yī)學(xué)類4400元。

3.河南省高等教育經(jīng)費(fèi)不足與成本增加現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入已經(jīng)有了快速增長(zhǎng)，但是總量占GDP的比重與發(fā)達(dá)國(guó)家甚至少數(shù)發(fā)展中國(guó)家相比卻仍然很低。最早在20世紀(jì)90年代《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中就提出：“到20世紀(jì)末期財(cái)政性的教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要達(dá)到4%目標(biāo)”，然而這個(gè)目標(biāo)一直到近些年才最終實(shí)現(xiàn)。而我國(guó)高校并沒(méi)有放下發(fā)展的腳步，由于高校規(guī)模的擴(kuò)大，高校的教育成本必然會(huì)增加。河南省作為人口大省，高校普遍存在學(xué)生多、經(jīng)費(fèi)不足問(wèn)題，在成本增加而教育經(jīng)費(fèi)不足的前提下勢(shì)必存在教育質(zhì)量下降風(fēng)險(xiǎn)。

二、河南省高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的必要性

1.河南省高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的政策依據(jù)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出：“非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制。”河南高校適當(dāng)調(diào)整高校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，符合“受教育者合理分擔(dān)”教育經(jīng)費(fèi)的政策要求，也是形成多渠道籌措經(jīng)費(fèi)機(jī)制的客觀需要?！陡叩葘W(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》中明確規(guī)定：“在現(xiàn)階段，高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不超過(guò)25%。具體比例必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和群眾承受能力分步調(diào)整到位?！睘榇?，根據(jù)河南省在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)排名，并參照各省現(xiàn)行的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在充分考慮社會(huì)、學(xué)校及學(xué)生的經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，適度調(diào)整河南普通高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的。

2.落實(shí)高等教育成本補(bǔ)償機(jī)制的需要

調(diào)整河南普通高校學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是落實(shí)高等教育成本補(bǔ)償機(jī)制的需要。近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高層次人才的需求和高等教育改革的不斷深入，河南高等教育人才培養(yǎng)向?qū)嵱眯?、高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)變，各高校為了提高在當(dāng)前激烈的高校辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)中辦出特色、辦出水平，紛紛加大辦學(xué)投入，因此其教育培養(yǎng)成本也在逐年攀升。

但是由于教育成本補(bǔ)償機(jī)制的不健全，高校學(xué)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工作并沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，特別是培養(yǎng)成本較以往大幅增加的醫(yī)學(xué)、理工等學(xué)科專業(yè)，學(xué)費(fèi)依然十幾年保持不變。因此，按照教育成本補(bǔ)償機(jī)制的要求，對(duì)河南普通高等學(xué)校學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，符合國(guó)家深化教育改革的要求、符合河南教育快速發(fā)展的需要。

3.提高高等教育辦學(xué)層次和水平的需要

截止到2018年底，河南高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在中部六省中位于第5位，在全國(guó)排倒數(shù)第4位，僅比青海省、遼寧省和西藏自治區(qū)的高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)略高。河南省目前執(zhí)行的較低的學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不利于高等教育提高辦學(xué)層次和水平。我國(guó)普通高等學(xué)校發(fā)展不均衡，一些部屬高校能夠獲得大量的財(cái)政撥款，同時(shí)可以通過(guò)較好的聲譽(yù)和生源獲得社會(huì)捐款、校辦產(chǎn)業(yè)收益，而一些地方高校由于辦學(xué)層次較低、地方財(cái)政緊張等種種原因，只能把學(xué)費(fèi)作為主要收入來(lái)源。因此，若要提高全國(guó)的高校平均辦學(xué)水平，一方面應(yīng)該提高高等教育資源匱乏的地區(qū)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，另一方面應(yīng)該允許地方根據(jù)發(fā)展實(shí)際、辦學(xué)條件、不同專業(yè)的培養(yǎng)成本、辦學(xué)水平高低，劃分學(xué)費(fèi)分檔，形成合理的收費(fèi)結(jié)構(gòu)。

三、高校成本補(bǔ)償?shù)氖杖雭?lái)源

在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，高等教育收入來(lái)源日趨多元化，高等教育成本分擔(dān)的主體主要包括：高校、政府、企業(yè)、學(xué)生、社會(huì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。這其中成本主要承擔(dān)者是：高校、學(xué)生、企業(yè)和政府。

首先，政府無(wú)疑是高等教育經(jīng)費(fèi)的最主要來(lái)源，和其他成本承擔(dān)主體承擔(dān)成本的目的不同，政府承擔(dān)高等教育成本最主要的動(dòng)機(jī)是公益性的，主要目的是提升科教水平，目標(biāo)是促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)和健康的運(yùn)轉(zhuǎn)。政府主要通過(guò)財(cái)政撥款對(duì)高等教育投入，而財(cái)政撥款來(lái)源于對(duì)納稅人強(qiáng)制征收的稅收收入。高校應(yīng)該是獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的單位，政府應(yīng)該主要做的是保證高校的收入來(lái)源，以服務(wù)高校為主，以管理高校為輔，給高校的自主發(fā)展提供充分的空間和可靠的財(cái)力保障。

其次，學(xué)生是高等教育成本承擔(dān)的另一個(gè)重要來(lái)源，也是高校教育的最主要受益者。隨著21世紀(jì)初的高校收費(fèi)制度的改革，高校學(xué)費(fèi)已成為高校經(jīng)費(fèi)的重要來(lái)源。學(xué)生分擔(dān)的高校教育成本的形式表現(xiàn)為所繳納的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、雜費(fèi)等，其中學(xué)費(fèi)占比最高。學(xué)生或者所在家庭需要承擔(dān)這部分教育成本，一方面是國(guó)家政策的規(guī)定，另一方面是因?yàn)楦叩冉逃o學(xué)生或者家庭帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益或其他隱形收益。

再次，企業(yè)也成為高等教育成本分擔(dān)主體。從短期來(lái)看，企業(yè)并不能立即獲得現(xiàn)實(shí)的利益，但是，如果考慮到將來(lái)的人力資源和科技成果，企業(yè)就應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)一部分成本。高校給企業(yè)提供人才和技術(shù)，也潛在提高了企業(yè)的社會(huì)知名度和信譽(yù)，由于企業(yè)享受到高校的外部效益，那企業(yè)應(yīng)該去承擔(dān)這些成本。

最后，高校作為學(xué)校的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)作為成本的承擔(dān)主體。高校作為非營(yíng)利性組織，國(guó)家通過(guò)各種形式鼓勵(lì)高校增加收入投入高校發(fā)展當(dāng)中，一方面可以使高校的師生享受最好的教育條件，另一方面也提高了師生的社會(huì)地位，通過(guò)體制機(jī)制的設(shè)計(jì)，促使高校不斷挖掘創(chuàng)收潛力投入運(yùn)營(yíng)，使辦學(xué)成本得到最大的補(bǔ)償。

四、基于成本補(bǔ)償?shù)母咝３杀痉謸?dān)原則

目前，世界范圍內(nèi)施行高等教育成本補(bǔ)償已經(jīng)成為大趨勢(shì)。世界各國(guó)在推行高等教育成本補(bǔ)償時(shí)無(wú)外乎遵循兩個(gè)基本原則即：受益原則和能力原則。

首先，受益原則就是“誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)”。至于受益者如何承擔(dān)成本，承擔(dān)多少成本應(yīng)該根據(jù)受益者最終得到多少效益來(lái)進(jìn)行衡量，誰(shuí)受益大誰(shuí)承擔(dān)較多的成本。高等教育顯然能給受教育者的家庭和本人帶來(lái)很大的收益，這不僅包括預(yù)期得到的經(jīng)濟(jì)收益，更包括各種其他收益，高等教育同時(shí)給國(guó)家、高校和企業(yè)帶來(lái)較大的隱形效益，所以教育成本分擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)必須符合經(jīng)濟(jì)公平的原則。

其次，能力原則指教育中的受益人應(yīng)根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)承擔(dān)能力大小負(fù)擔(dān)相應(yīng)成本，即能力越大應(yīng)支付的費(fèi)用越多。我國(guó)實(shí)施的大學(xué)生資助制度是能力原則的表現(xiàn)，這不僅體現(xiàn)了教育公平，也符合社會(huì)公平的要求。

受益原則和能力原則兩者是相輔相成、相互聯(lián)系的。受益原則作為根本原則體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的等價(jià)交換原則。由于高等教育的成果是國(guó)家、個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)共同分享，因此成本的共同分擔(dān)也是合情合理的。

五、基于成本補(bǔ)償?shù)暮幽细咝W(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整建議

1.分層分類制定學(xué)費(fèi)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)

一是對(duì)辦學(xué)成本高、就業(yè)前景好的重點(diǎn)學(xué)科和優(yōu)勢(shì)專業(yè)，實(shí)行單獨(dú)價(jià)格申報(bào)。由于辦學(xué)規(guī)模和層次的不斷提高，河南各高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)無(wú)法滿足學(xué)校改善辦學(xué)條件、提高教育質(zhì)量、謀求健康發(fā)展的需求。

二是對(duì)新設(shè)或成立時(shí)間不長(zhǎng)的本?？圃盒Ｊ召M(fèi)政策給予支持，由于新設(shè)高校收入來(lái)源少、創(chuàng)收能力不足，在財(cái)政撥款有限的情況下，新建院校的建設(shè)只能通過(guò)自籌資金解決學(xué)校發(fā)展問(wèn)題，因此，建議給新建院校收費(fèi)政策適當(dāng)傾斜。

三是全力支持入選“雙一流”建設(shè)的高校在國(guó)家政策的范圍內(nèi)自主確定學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?！半p一流”建設(shè)是國(guó)家戰(zhàn)略，把“雙一流”高校建設(shè)好一方面可以引領(lǐng)河南高校的協(xié)同發(fā)展，另一方面也為其他高校的發(fā)展積累寶貴的經(jīng)驗(yàn)，因此在學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整政策上應(yīng)給予“雙一流”高校較大的自主權(quán)，支持?jǐn)U大收入來(lái)源，增加投入保障。

四是加緊出臺(tái)研究生學(xué)費(fèi)調(diào)整政策。研究生和本科生相比，無(wú)論在培養(yǎng)模式、培養(yǎng)目標(biāo)、資源投入上都具有明顯差異，因此對(duì)全日制學(xué)術(shù)學(xué)位、專業(yè)學(xué)位碩士研究生和博士研究生學(xué)費(fèi)政策需要和本科生區(qū)別對(duì)待。針對(duì)研究生的學(xué)費(fèi)調(diào)整，首先應(yīng)掌握河南高校研究生教育成本，為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整提供依據(jù)。另外，應(yīng)借鑒外省的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)省內(nèi)外各高校開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，廣泛征求意見(jiàn)和建議。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家年生均教育培養(yǎng)成本的規(guī)定，綜合考慮培養(yǎng)層次、專業(yè)屬性、辦學(xué)質(zhì)量、學(xué)習(xí)方式、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平及學(xué)生經(jīng)濟(jì)承受能力等因素，制定河南省研究生學(xué)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案。

2.完善撥款、資助等機(jī)制

由于河南省沒(méi)有部屬高校，撥款標(biāo)準(zhǔn)較低，建議參照其他部屬高校撥款制度，建立生均加六大類撥款的模式，完善生均基本撥款體系：改善基本辦學(xué)條件、教育教學(xué)改革、基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)、建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)、捐贈(zèng)配比、管理改革等績(jī)效撥款，進(jìn)一步落實(shí)并擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。

高校資助體系是高等教育成本補(bǔ)償?shù)闹匾画h(huán)，雖然目前河南省的高校教育成本個(gè)人承擔(dān)金額在全國(guó)倒數(shù)，但是仍然有很多家庭經(jīng)濟(jì)有困難的城鄉(xiāng)居民無(wú)力承擔(dān)現(xiàn)階段的學(xué)費(fèi)，所以，高校資助體系的作用就變得尤為重要。我國(guó)高校自從1989年就開(kāi)始施行高等教育收費(fèi)，與此同時(shí)施行了高校學(xué)生資助體系。經(jīng)過(guò)多年探索，大學(xué)生資助、獎(jiǎng)勵(lì)等體系日漸完善，截止到2018年底已經(jīng)建立起來(lái)以助學(xué)貸款為主，“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)”等多種資助方式并存的高校學(xué)生資助管理體系。除以上提到的常規(guī)性資助辦法外，也可通過(guò)完善非償還性資助、參加校外勤工助學(xué)等方式健全學(xué)生資助體系。

3.多措并舉緩解高校財(cái)務(wù)壓力

一是提高生均經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。目前河南的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)沿用了很多年沒(méi)有調(diào)整，但是隨著高校辦學(xué)運(yùn)行成本不斷提高，人員經(jīng)費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)逐年上漲，自籌發(fā)放項(xiàng)目不斷增加，高校維持正常運(yùn)行的資金壓力日益加大，應(yīng)充分考慮高校的辦學(xué)規(guī)模和層次定位，提高公辦高校尤其是“雙一流”高校的生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。

二是進(jìn)一步協(xié)助緩解地方高校債務(wù)壓力。在國(guó)家嚴(yán)格控制新增地方債務(wù)的政策下，部分高校存量債務(wù)金額較大，償還本息須通過(guò)自籌資金，為保障高校實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，輕裝上陣，建議進(jìn)一步籌措資金緩解高校債務(wù)壓力。

三是加大對(duì)高校本科教學(xué)和基礎(chǔ)設(shè)施改造的投入力度。根據(jù)國(guó)家提出的“以本為本”“四個(gè)回歸”的指導(dǎo)思想，高校需要花大力氣提高本科教學(xué)質(zhì)量，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。由于河南高校均不同程度存在基礎(chǔ)設(shè)施老化等問(wèn)題，新增的收入來(lái)源大量用于維持基本人員和運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支，因此需要投入經(jīng)費(fèi)改善基礎(chǔ)辦學(xué)條件。

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（責(zé)任編輯：王文龍）