羅媛媛

摘要：事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理對(duì)于提升其內(nèi)部管理水平具有十分積極的現(xiàn)實(shí)意義。但是，目前在預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中依舊存在著不少的問(wèn)題，亟待采取行之有效的措施加以解決。本文對(duì)事業(yè)單位在預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并結(jié)合工作實(shí)踐提出了相應(yīng)的解決措施，希望能夠幫助事業(yè)單位提升預(yù)算績(jī)效管理水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算績(jī)效管理;問(wèn)題及對(duì)策

通過(guò)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理加以強(qiáng)化，提升事業(yè)單位預(yù)算管理的實(shí)效性，對(duì)公共資源進(jìn)行優(yōu)化、合理的分配，使事業(yè)單位進(jìn)一步明確自身需要擔(dān)負(fù)的支出責(zé)任，以保證支出的費(fèi)用在實(shí)際工作過(guò)程中可以得到有效使用，從而為社會(huì)公眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。筆者結(jié)合自身工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的必要性進(jìn)行分析，并探討預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，最后提出相應(yīng)的對(duì)策。

一、事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的必要性分析

1.可以有效提升預(yù)算管理質(zhì)量和水平

傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式大多偏向于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理規(guī)范化和合法化，但是并不怎么關(guān)心資金如何使用以及資金使用的效果。隨著我國(guó)不斷加大事業(yè)單位改革的力度，各事業(yè)單位都增強(qiáng)了對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，財(cái)政部門(mén)在保證資金使用過(guò)程中的合法化與規(guī)范化的同時(shí)，對(duì)資金的利用效率也越來(lái)越重視，事業(yè)單位需要對(duì)資金在使用過(guò)程中所產(chǎn)生的效益加以分析，以此加強(qiáng)對(duì)資金使用效益的關(guān)注，不斷提升資金使用的整體成效。

2.有利于提升財(cái)政工作的效率與水平

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)政支出領(lǐng)域范圍隨之不斷拓展，在現(xiàn)階段需要通過(guò)不斷強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理工作，來(lái)確保財(cái)政資金使用的有效性。并且，隨著國(guó)家財(cái)政服務(wù)改革的深入推進(jìn)，對(duì)財(cái)政管理質(zhì)量與水平有了更加嚴(yán)格的要求。所以，需要加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理，擴(kuò)大公共產(chǎn)品的覆蓋面，積極為社會(huì)提供所需的公共服務(wù)。

所以，做好預(yù)算績(jī)效管理工作，不斷提升財(cái)政資金的使用效率，進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效的透明性和公開(kāi)性，規(guī)范財(cái)政資金使用，降低各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，確保財(cái)政資金使用的安全性、合規(guī)性。隨著《預(yù)算法》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理體制改革的決定》的頒布，對(duì)事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理提出了明確要求，特別強(qiáng)調(diào)了要將預(yù)算績(jī)效管理落到實(shí)處，不斷提升財(cái)政資金使用效益，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)更大的力量。

二、事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)存問(wèn)題

1.績(jī)效理念不科學(xué)

事業(yè)單位為了確保預(yù)算績(jī)效管理工作的順利開(kāi)展，需要積極轉(zhuǎn)變觀念，在本單位形成良好的績(jī)效管理氛圍。但是，盡管目前很多事業(yè)單位加大了預(yù)算績(jī)效管理工作的力度，但是依然受到傳統(tǒng)思維觀念的影響，“以分配為主、以管理為輔”“重預(yù)算、輕績(jī)效”等管理理念依舊根深蒂固，很多工作人員還沒(méi)有樹(shù)立以產(chǎn)出和結(jié)果為核心的績(jī)效管理理念，甚至一些人還錯(cuò)誤地認(rèn)為只需要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)來(lái)使用財(cái)政資金就可以了，資金的使用效率究竟怎么樣跟自己沒(méi)有太大的關(guān)系，對(duì)績(jī)效管理工作缺乏足夠的重視。

2.預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)缺乏科學(xué)性和合理性

事業(yè)單位只有構(gòu)建科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，才可以對(duì)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作做出客觀、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，才可以取得真實(shí)、可靠、正確的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。但是，目前由于預(yù)算績(jī)效管理在我國(guó)開(kāi)展的時(shí)間還不是很長(zhǎng)，很多單位還在探索階段，因此還缺乏比較完善的預(yù)算績(jī)效管理數(shù)據(jù)庫(kù)，很難真正做到信息的及時(shí)、有效共享。此外，由于缺乏相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，很多單位建立的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，無(wú)法對(duì)單位各部門(mén)的業(yè)務(wù)工作、資金使用等內(nèi)容進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、合理的評(píng)價(jià)。

正是因?yàn)槿狈茖W(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，難以對(duì)各級(jí)事業(yè)單位進(jìn)行客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)。同時(shí)，由于預(yù)算績(jī)效管理工作的專(zhuān)業(yè)性和復(fù)雜性，部分單位缺乏相應(yīng)的人才儲(chǔ)備，不少事業(yè)單位缺乏獨(dú)立構(gòu)建績(jī)效指標(biāo)體系的能力，很多業(yè)務(wù)缺乏對(duì)應(yīng)的指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，由此，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的真實(shí)性和可靠性自然難以得到保障。

3.預(yù)算績(jī)效管理缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督

目前，一些事業(yè)單位在開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中，對(duì)績(jī)效監(jiān)管工作缺乏足夠的重視。同時(shí)，由于很多單位的績(jī)效監(jiān)管機(jī)制并不完善，在單位預(yù)算績(jī)效管理中很難發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。還有一些事業(yè)單位缺乏完善的信息收集機(jī)制，也沒(méi)有實(shí)施業(yè)務(wù)流程全程跟蹤監(jiān)督，更是缺乏相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，所以難以及時(shí)、有效地收集較為完整的績(jī)效評(píng)價(jià)信息，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)性造成了不利影響。另外，很多事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平并不高，會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和完整性難以得到保證，無(wú)法為預(yù)算績(jī)效管理工作提供必要的支持。

三、事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)措施

1.樹(shù)立科學(xué)的績(jī)效理念

（1）管理者重視預(yù)算績(jī)效管理工作，合理劃分權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。事業(yè)單位管理者應(yīng)該對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作予以高度重視，發(fā)揮積極的引導(dǎo)和示范作用，在單位內(nèi)部努力營(yíng)造良好的績(jī)效管理氛圍。同時(shí)，建立權(quán)責(zé)制，盡快落實(shí)各級(jí)職責(zé)和分工，科學(xué)、合理地劃分其職責(zé)和權(quán)限的范圍，促進(jìn)績(jī)效管理工作更好地開(kāi)展。

（2）加強(qiáng)宣傳工作，增強(qiáng)績(jī)效管理意識(shí)。目前，很多事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，但是，預(yù)算績(jī)效管理覆蓋的業(yè)務(wù)領(lǐng)域依舊比較窄，而且宣傳的力度也不夠，并沒(méi)有有效激發(fā)單位全體人員參與預(yù)算績(jī)效管理的積極性，單位開(kāi)展相關(guān)工作缺乏良好的氛圍環(huán)境。

為了有效解決這個(gè)問(wèn)題，必須加強(qiáng)宣傳工作，使全體工作人員增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，形成人人參與績(jī)效管理的良好氛圍?？梢栽谡W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或單位網(wǎng)站上對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的內(nèi)涵進(jìn)行宣講，定期開(kāi)展培訓(xùn)，幫助單位全體人員形成正確的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，營(yíng)造良好的績(jī)效氛圍，積極努力提升各部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理水平，自覺(jué)主動(dòng)地接受社會(huì)監(jiān)督，不斷推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理工作向更深層次發(fā)展。

2.提高業(yè)務(wù)能力及水平，認(rèn)真履行職責(zé)

事業(yè)單位績(jī)效管理相關(guān)工作人員應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提升自己的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，定期參加培訓(xùn)，學(xué)習(xí)行業(yè)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和管理方法，結(jié)合單位實(shí)際，制定科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，選用合適的評(píng)價(jià)方法，不斷提升單位績(jī)效管理水平，督促各部門(mén)認(rèn)真履行職責(zé)，為本單位的績(jī)效管理工作貢獻(xiàn)力量。

3.全面推廣預(yù)算績(jī)效管理，擴(kuò)展預(yù)算績(jī)效管理的深度

事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。目前，一些事業(yè)單位作為預(yù)算績(jī)效管理工作試點(diǎn)單位，一些單位則是指定了試點(diǎn)的績(jī)效項(xiàng)目，今后的方向應(yīng)該是逐步推廣，實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理工作。

目前水利部門(mén)的做法是：不管是作為試點(diǎn)單位還是選擇試點(diǎn)項(xiàng)目，在預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中都要填寫(xiě)相關(guān)報(bào)告，提供半年來(lái)績(jī)效目標(biāo)完成的情況以及相關(guān)的證明材料上報(bào)，加強(qiáng)對(duì)中間過(guò)程的監(jiān)管。在績(jī)效項(xiàng)目完成后，各基層單位首先對(duì)績(jī)效項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)價(jià)，然后上級(jí)主管部門(mén)對(duì)績(jī)效試點(diǎn)單位和績(jī)效試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，水利部委派第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽樣檢查，以此來(lái)保障績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性、客觀性和有效性。最后上報(bào)水利部，由預(yù)算執(zhí)行中心進(jìn)行整理匯總。這種全過(guò)程績(jī)效管理已形成一定的機(jī)制，水利部門(mén)的預(yù)算績(jī)效管理水平比之前顯著提升。建議其他事業(yè)單位根據(jù)單位的實(shí)際情況，互相交流、借鑒參考，制定相應(yīng)的指標(biāo)體系，選取適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)方式開(kāi)展工作，共同提高績(jī)效管理的水平

4.加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督工作

建議事業(yè)單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的監(jiān)督工作予以高度重視，結(jié)合單位的實(shí)際情況，積極建立并完善科學(xué)合理的績(jī)效監(jiān)管機(jī)制，以便實(shí)時(shí)掌握單位運(yùn)營(yíng)情況。相關(guān)職能部門(mén)要對(duì)預(yù)算績(jī)效相關(guān)的信息加以妥善保管，積極建設(shè)預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，以便單位對(duì)各種有價(jià)值的預(yù)算績(jī)效信息加以收集和綜合利用。另外，事業(yè)單位還可以將預(yù)算績(jī)效管理和財(cái)務(wù)內(nèi)控管理等工作相結(jié)合，合理設(shè)置管理流程，對(duì)預(yù)算資金使用實(shí)現(xiàn)全流程監(jiān)管，確保資金使用的安全合理，提升資金使用的效益。

5.加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果加以充分、有效的運(yùn)用，可以及時(shí)對(duì)預(yù)算管理制度進(jìn)行調(diào)整和完善，從而有效規(guī)避各類(lèi)管理問(wèn)題，保證績(jī)效管理的高效性，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位內(nèi)部資源的優(yōu)化配置。因此，建議事業(yè)單位盡快建立并完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)反饋制度，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真的分析，并及時(shí)將相關(guān)的結(jié)果反饋給各部門(mén)，通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用來(lái)提升單位的管理效率和水平。另外，單位還需要建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制和獎(jiǎng)罰機(jī)制，以預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行獎(jiǎng)懲，充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的約束作用和激勵(lì)作用。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位只有不斷強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，才能提升預(yù)算資金使用的效率，保障單位資金安全高效使用，保障國(guó)有資產(chǎn)安全完整。針對(duì)目前事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，必須積極轉(zhuǎn)變思維，形成正確的預(yù)算績(jī)效管理理念，在單位內(nèi)加強(qiáng)宣講，創(chuàng)造良好的預(yù)算績(jī)效管理氛圍，積極建立并完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)監(jiān)督和管理，力求預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀和準(zhǔn)確，從而為事業(yè)單位平穩(wěn)健康發(fā)展提供必要保障。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：王文龍）