朗卡玉珍

摘 要：為促進(jìn)我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展和教育公平的實(shí)現(xiàn)，教師交流輪崗制度需要進(jìn)行徹底的貫徹落實(shí)，然而，在這個過程中仍然面臨一系列問題。文章針對教師交流輪崗中存在的問題，對相應(yīng)的解決方案進(jìn)行了探討，以期對義務(wù)教育階段教育資源的平衡和教育事業(yè)的發(fā)展提供一定的幫助。

關(guān)鍵詞：教師交流輪崗制度;問題;策略

中圖分類號：G635.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 收稿日期：2019-01-21 文章編號：1674-120X（2019）16-0127-02

一、教師交流輪崗制度的緣起及本質(zhì)

教師交流輪崗制度，全稱為義務(wù)教育階段教師交流輪崗制度，又稱教師交流制或教師輪換制度。教師交流輪崗制度的本質(zhì)是促進(jìn)教師的成長和教育的均衡，是在縣級以上教育行政部門有計(jì)劃地組織起所屬行政區(qū)域內(nèi)的教師，在不同學(xué)校之間進(jìn)行定期或不定期的交流任教制度。

從比較廣的范圍來看，教師交流輪崗制度在西方發(fā)達(dá)國家中已經(jīng)形成了相對完整的體系和措施。而我國則是在2006年首次提出實(shí)行教師定期輪換流動的相關(guān)提案，通過這一制度對各地區(qū)之間學(xué)校師資隊(duì)伍的差距進(jìn)行平衡，從而促進(jìn)教育的均衡發(fā)展。但從現(xiàn)實(shí)的情況來看，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地理因素和社會制度等客觀原因的限制，我國目前的教師交流輪崗制度仍存在比較大的不足，同時，由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素，我國農(nóng)村地區(qū)的義務(wù)教育不斷滯后。因此，通過一定的策略變動和激勵實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)師資進(jìn)行合理有序的流動輪崗，對促進(jìn)我國義務(wù)教育階段的學(xué)校師資平衡有著重大的意義。

二、我國教師交流輪崗制度的實(shí)施困境

一項(xiàng)教育政策在執(zhí)行過程中難免會面臨困難、阻礙，在當(dāng)前的教師交流輪崗制度執(zhí)行過程中，也同樣會出現(xiàn)各種各樣的問題以及偏差。在這一過程中，主要的偏差表現(xiàn)在對原有政策目標(biāo)的偏離，從而致使整個政策的執(zhí)行效果不顯著。而施行教師交流輪崗的主要目的是平衡學(xué)校之間的師資差異，并在具體執(zhí)行過程中尋找問題的根源解決問題，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校至今師資平衡的目標(biāo)為核心進(jìn)行推進(jìn)，才能最終讓教師交流輪崗制度走出目前的困境。當(dāng)前教師交流輪崗中的問題主要有如下幾方面：

（一）目標(biāo)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量難以保證

通過教師交流輪崗制度，對師資薄弱的學(xué)校進(jìn)行教師的選派，但在這個過程中，相關(guān)學(xué)校并未對相應(yīng)的資源進(jìn)行有效利用，從而造成學(xué)校自身的教學(xué)質(zhì)量并沒有顯著提高的狀況。這個問題的根源是多方面的，從相關(guān)學(xué)校自身來說，對被選派的教師具體情況不了解，對教師的專長和能力缺乏認(rèn)識，因而難以確定應(yīng)當(dāng)將該教師投入哪一個具體的教學(xué)環(huán)節(jié)之中;部分學(xué)校對被選派的教師存在不信任感。在以往的交流輪崗過程中，部分學(xué)校為了避免自身的優(yōu)秀師資在這一進(jìn)程中流失，在人員的確定和選派過程中進(jìn)行了一定的操作，保留自身優(yōu)質(zhì)教師資源。同時，師資薄弱的學(xué)校難以對師資進(jìn)行具體的甄別，形成了對交流輪崗教師的不信任感。

從教師自身來說，輪崗教師對輪崗學(xué)校缺乏歸屬感和認(rèn)同感。參與輪崗交流的教師均為原本學(xué)校的骨干教師，在原單位中，其能力已經(jīng)被充分地肯定，因而始終認(rèn)為自己屬于原來的學(xué)校，所以在現(xiàn)在的崗位上難以全身心地投入教學(xué)之中，而是以完成教學(xué)任務(wù)的心態(tài)進(jìn)行教學(xué)，乃至對當(dāng)前學(xué)校形成排斥心理。學(xué)生是教學(xué)活動中的主體，從學(xué)生的角度而言，由于對過往的師生關(guān)系和教學(xué)模式較為熟悉，教學(xué)風(fēng)格和模式帶來的突然改變會使其產(chǎn)生較大的不適應(yīng)感，這也是造成輪崗學(xué)校教學(xué)質(zhì)量難以提升的一個原因。

（二）對交流輪崗教師的管理方式不當(dāng)

針對交流輪崗教師的有效管理，是促進(jìn)教師交流輪崗制度取得實(shí)質(zhì)性效果的重點(diǎn)。從現(xiàn)狀來看，交流輪崗教師會暫時性脫離原來學(xué)校的工作關(guān)系，并與所輪崗的學(xué)校建立暫時性的工作關(guān)系。然而在當(dāng)前的人事管理制度之下，教師的人事關(guān)系和薪資發(fā)放等工作依然由原單位來進(jìn)行管理，在這樣的情況之下，教師很容易在交流輪崗過程中陷入缺乏管理以及對政策執(zhí)行的偏差環(huán)境之中，從而造成教師教學(xué)積極性下降。因此，建立相應(yīng)的管理制度對進(jìn)行交流輪崗的教師進(jìn)行管理，從原來單純的工資關(guān)系逐步延伸至對教師當(dāng)前的具體工作和工作內(nèi)容的管理，能夠促進(jìn)教師在當(dāng)前學(xué)校有效地實(shí)施教學(xué)。

（三）交流輪崗過程中的評價和監(jiān)督不到位

對交流輪崗教師的評價和監(jiān)督，是對政策進(jìn)行有效貫徹的手段。在當(dāng)前的教師交流輪崗過程中，由于教師的人事關(guān)系等仍屬于原單位，因此在進(jìn)行教學(xué)工作成果認(rèn)定上難以進(jìn)行展開。以往對教師進(jìn)行評價的方式是對教師在教學(xué)過程中的具體情況進(jìn)行總結(jié)性的評價，同時會將評價機(jī)制與獎勵機(jī)制相結(jié)合。而在教師交流輪崗過程中，原學(xué)校缺乏對教師的監(jiān)督和評價，無法掌握教師的教學(xué)狀況，從而無法運(yùn)用原有的教學(xué)評價機(jī)制對教師進(jìn)行評估和激勵。

從教師的實(shí)際情況來看，由于教師進(jìn)行交流輪崗的學(xué)校在各方面的條件往往弱于原單位，尤其是農(nóng)村地區(qū)學(xué)校，教師會以早日完成教學(xué)任務(wù)回到原來單位的心態(tài)來開展工作。因而在這個過程中，需要通過有效的監(jiān)督、評估、激勵手段來改善教師消極的教學(xué)態(tài)度。

三、我國教師交流輪崗機(jī)制創(chuàng)新的主要內(nèi)容

針對我國教師交流輪崗制度中的問題，需要通過恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制創(chuàng)新來進(jìn)行改善。在這個過程中，需要各方積極配合，對教師心理、工作等進(jìn)行全方位的關(guān)注，從而促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的提高，同時推動薄弱學(xué)校的師資力量成長，從而達(dá)到在整體上平衡各區(qū)域、各學(xué)校之間師資力量差異的政策目標(biāo)，推動我國義務(wù)教育階段的教學(xué)效果提升。進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新需要從如下幾個方面入手：

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)

教育法規(guī)要明確教師交流輪崗的內(nèi)容。通過借鑒日本、韓國等發(fā)達(dá)國家進(jìn)行教師交流輪崗的方法，用法律形式將教師定期交流納入公務(wù)員認(rèn)識流動范疇，依靠法律強(qiáng)制力保證教師出于職業(yè)義務(wù)，從而參與交流輪崗工作。如進(jìn)行《中華人民共和國教師法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等相關(guān)法律法規(guī)的修訂，從而增強(qiáng)教師交流輪崗的法律強(qiáng)制力，促進(jìn)教師交流輪崗過程中的內(nèi)容、程序的科學(xué)化及合理化，以及對教師交流輪崗過程中的權(quán)利、義務(wù)等進(jìn)行充分的明確，從而促進(jìn)交流輪崗的有效性。教育行政部門在施行教師交流輪崗政策的過程中，要通過成立相應(yīng)的教師交流專門機(jī)構(gòu)，來對教師隊(duì)伍的編制、分布和結(jié)構(gòu)等問題進(jìn)行研究，并依據(jù)相關(guān)研究結(jié)果，會同人事、財(cái)務(wù)等行政部門，研制教師交流中長期規(guī)劃和年度計(jì)劃。同時，在具體的實(shí)行過程中落實(shí)到具體的學(xué)校和具體的教師身上。

（二）明確教師的選拔標(biāo)準(zhǔn)、選拔程序及完善交流方式

教師的交流輪崗要按照一定的程序來進(jìn)行開展。一方面，通過教育行政部門進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)，通過縣、區(qū)教育行政部門提出教師交流指導(dǎo)規(guī)劃和年度計(jì)劃，指導(dǎo)和組織學(xué)校開展教師交流輪崗;另一方面，學(xué)校要遴選教師開展交流，在這個過程中，學(xué)校要根據(jù)交流對象范圍制訂本校教師交流計(jì)劃，以此按照教師在本校連續(xù)任教時間、年齡等指標(biāo)進(jìn)行教師的推薦和指派，分批進(jìn)行交流輪崗。在這個過程中，學(xué)校還要與教育行政部門進(jìn)行合作，進(jìn)行骨干教師的認(rèn)定，從而更好地明確選派目標(biāo)。同時，學(xué)校和相關(guān)行政部門要充分地考慮教師自身的意見，如果教師進(jìn)行交流輪崗的意向較強(qiáng)，學(xué)校和相關(guān)單位可以忽略交流時間、對象以及范圍方面的限制，從而鼓勵教師積極地參與其中。

（三）構(gòu)建有效的教師考核評估機(jī)制

對交流教師的考核首先要堅(jiān)持公正、公平、公開的核心理念，對交流輪崗教師在崗位上的工作過程、工作方法等進(jìn)行全面、綜合的考評，從而促進(jìn)交流輪崗教師在工作中形成業(yè)績和建樹。

交流輪崗教師的考核主體應(yīng)當(dāng)設(shè)定為學(xué)生、教師、學(xué)校等方面，在考核內(nèi)容上要從教師的實(shí)際業(yè)績和師德規(guī)范等方面來入手。進(jìn)行考評的方法具體如下：一方面，可以通過傳統(tǒng)的調(diào)查問卷方式，通過向考核主體分發(fā)相應(yīng)的問卷，從而掌握教師在工作期間整體的工作狀態(tài);另一方面，要結(jié)合教師對全新的教學(xué)方法、教學(xué)理念的探索。通過成立專門的交流輪崗教師考核工作小組的方式，按照一定的順序，參與到教師實(shí)際的課程講授過程中，能夠比較全面地掌握教師對教學(xué)理念的運(yùn)用和創(chuàng)新情況。同時，教師的出勤率和工作量等日常內(nèi)容也要作為考核目標(biāo)。原學(xué)校和當(dāng)前學(xué)校應(yīng)該建立相應(yīng)的溝通聯(lián)動渠道，對教師的日常工作情況進(jìn)行明確掌握，并根據(jù)該結(jié)果來對教師做出相應(yīng)的考核與評價。

（四）強(qiáng)化對交流輪崗教師的激勵和關(guān)懷

對交流輪崗教師的激勵和關(guān)懷需要從多方面展開，通過提高教師待遇、增加補(bǔ)貼等方式來激勵教師在崗位上進(jìn)行更為深入和專注的探索。首先，在進(jìn)行激勵機(jī)制建設(shè)過程中要通過相應(yīng)的部門進(jìn)行統(tǒng)籌，設(shè)立教師輪崗交流專項(xiàng)資金，給予教師交通、住宿等補(bǔ)貼，從而保證交流輪崗教師能夠在相對寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推進(jìn)教學(xué)工作。

其次，完善職稱晉升政策，通過擬定相關(guān)規(guī)劃，根據(jù)教師的具體意愿協(xié)助其申報(bào)更高的職稱。同時，對相關(guān)規(guī)定的制定應(yīng)當(dāng)靈活，部分教師在短時間的交流輪崗過程中表現(xiàn)突出，但原校相關(guān)職稱比例有限。針對這樣的情況，應(yīng)當(dāng)對教師進(jìn)行一定的放寬，使其在進(jìn)行相應(yīng)的職稱晉升過程中不受相關(guān)限制影響，從而達(dá)到鼓勵教師積極投入交流輪崗過程的目的。

最后，完善待遇保障機(jī)制，在保證城鄉(xiāng)教師同工同酬的基礎(chǔ)上，對深入農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行交流輪崗的教師形成一定的傾斜。同時，針對邊遠(yuǎn)地區(qū)及農(nóng)村學(xué)校，應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過相應(yīng)專項(xiàng)資金的設(shè)立來對薄弱學(xué)校的教學(xué)器材、校舍環(huán)境以及其他基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施進(jìn)行完善，從而促進(jìn)整體的教學(xué)環(huán)境提升，為學(xué)生提供比較良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，也為教師提供合適的教學(xué)環(huán)境，以多措并舉的方式推動我國義務(wù)教育階段教學(xué)資源的平衡。

我國義務(wù)教育階段的教師交流輪崗制度仍存在比較突出的問題，在解決這些問題的過程中，需要以教師為主體，對教師的具體情況、具體意愿進(jìn)行了解和調(diào)查，并通過政策手段和體制構(gòu)建的方法來一一解決，從而推動我國教育事業(yè)的快速發(fā)展。

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