龔向和 盧肖汀

(東南大學(xué) 法學(xué)院，江蘇 南京 211189)

我國(guó)自20世紀(jì)50年代開(kāi)展研究生教育，歷經(jīng)半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，已為國(guó)家建設(shè)培育了一批又一批的高水平人才。我國(guó)現(xiàn)行研究生培養(yǎng)體系可劃分為全日制研究生教育與非全日制研究生教育兩種類(lèi)型，其中非全日制研究生教育是指在非工作時(shí)間開(kāi)展不離崗教育，從而更新在職人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)、提高其專(zhuān)業(yè)能力，并取得相應(yīng)研究生學(xué)位的一種教育模式。[1]

當(dāng)前，我國(guó)已形成以同等學(xué)力研究生教育及非全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位為主要形式的非全日制研究生培養(yǎng)體系。隨著我國(guó)自2016年開(kāi)始實(shí)施全日制與非全日制研究生招考并軌政策，非全日制研究生教育培養(yǎng)愈發(fā)正規(guī)嚴(yán)格，同等學(xué)力研究生教育這一極具中國(guó)特色的教育模式正面臨時(shí)代的拷問(wèn)。

一、我國(guó)同等學(xué)力研究生教育發(fā)展

(一)同等學(xué)力概念解析

學(xué)力是指一個(gè)人學(xué)習(xí)、理解、運(yùn)用知識(shí)的能力及所掌握的知識(shí)水平，在某些情況下還特指一個(gè)人的受教育程度及學(xué)術(shù)水平。我國(guó)自1985年開(kāi)始開(kāi)展同等學(xué)力研究生教育工作，時(shí)至今日學(xué)界仍未對(duì)同等學(xué)力的含義達(dá)成共識(shí)。根據(jù)我國(guó)學(xué)位與研究生教育信息網(wǎng)的釋義，同等學(xué)力是指“學(xué)習(xí)經(jīng)歷雖存在差異，但在學(xué)習(xí)能力和知識(shí)儲(chǔ)備方面達(dá)到了同等水平”[2]；秦惠民在其主編的《學(xué)位與研究生教育大辭典》中主張同等學(xué)力人員是“申請(qǐng)學(xué)位者或報(bào)考研究生的考生中，雖然未取得大學(xué)本科或碩士研究生學(xué)歷，但通過(guò)自學(xué)或其他途徑達(dá)到了大學(xué)本科或碩士研究生畢業(yè)申請(qǐng)論文答辯時(shí)相應(yīng)學(xué)識(shí)和學(xué)術(shù)水平的人員”[3]；黃德峰、王正平則認(rèn)為可以把同等學(xué)力的概念表述為未經(jīng)過(guò)相應(yīng)的教育階段且未獲得該教育層次的國(guó)家法定學(xué)歷證明,但通過(guò)自學(xué)等途徑取得了與該學(xué)歷層次相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)知識(shí)和能力水平。[4]

上述觀點(diǎn)雖在表述上不盡相同，但都承認(rèn)同等學(xué)力考生雖未取得本科或碩士畢業(yè)證書(shū)，其知識(shí)和能力水平卻已達(dá)到相應(yīng)水平。因此，本文將同等學(xué)力考生界定為：尚未取得本科或碩士畢業(yè)證書(shū)，但通過(guò)自學(xué)等途徑達(dá)到本科或碩士畢業(yè)同等知識(shí)與能力水平的人員。

(二)同等學(xué)力研究生教育工作歷史沿革

1.試點(diǎn)摸索階段：1985—1990年

1985年2月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第六次會(huì)議決定開(kāi)展針對(duì)在職人員的非全日制研究生培養(yǎng)工作；同年9月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于在職人員申請(qǐng)碩士、博士學(xué)位進(jìn)行試點(diǎn)工作的通知》與《關(guān)于在職人員申請(qǐng)碩士、博士學(xué)位的試行辦法》，在北京大學(xué)、北京科技大學(xué)等10個(gè)單位試點(diǎn)開(kāi)展面向具有研究生畢業(yè)同等學(xué)力的在職人員的碩士、博士學(xué)位授予工作。

試點(diǎn)初期，各單位主要面向本單位在職人員開(kāi)展學(xué)位授予工作，目的在于驗(yàn)證在職人員申請(qǐng)研究生學(xué)位的可行性。從1985年9月至1986年4月，各試點(diǎn)單位先后向193名在職教師和科研人員授予碩士、博士學(xué)位，授予學(xué)位數(shù)量占總申請(qǐng)人數(shù)的78.2%。

隨后，在總結(jié)、分析首批試點(diǎn)單位培養(yǎng)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第七次會(huì)議決定在一部分條件好的高等院校和科研機(jī)構(gòu)中進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。期間國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室又先后下發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大在職人員申請(qǐng)碩士、博士學(xué)位試點(diǎn)工作的通知》《國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)關(guān)于在職人員申請(qǐng)碩士、博士學(xué)位的試點(diǎn)辦法(送審稿)》《國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室關(guān)于批準(zhǔn)第二批在職人員申請(qǐng)碩士、博士學(xué)位試點(diǎn)單位的通知》《關(guān)于批準(zhǔn)第二批在職人員申請(qǐng)碩士、博士學(xué)位試點(diǎn)單位的補(bǔ)充通知》等文件，進(jìn)一步明確各試點(diǎn)單位及學(xué)科開(kāi)展同等學(xué)力研究生教育應(yīng)具備的條件以及申請(qǐng)授予學(xué)位的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序、考核管理辦法等問(wèn)題。

2.正式開(kāi)展階段：1990—1998年

1990年10月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)關(guān)于授予具有研究生畢業(yè)同等學(xué)力的在職人員碩士、博士學(xué)位暫行規(guī)定》及其實(shí)施細(xì)則，并于1991年3月29日正式發(fā)布實(shí)施。該文件對(duì)申請(qǐng)授予學(xué)位的條件、流程、考核辦法、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。自此，我國(guó)結(jié)束了在職人員申請(qǐng)學(xué)位試點(diǎn)工作，授予具有研究生畢業(yè)同等學(xué)力的在職人員碩士、博士學(xué)位工作進(jìn)入正式開(kāi)展及完善階段。

隨著同等學(xué)力研究生教育的不斷推進(jìn)，申請(qǐng)學(xué)位的社會(huì)在職人員人數(shù)逐年攀升，同等學(xué)力研究生教育工作中也出現(xiàn)了許多問(wèn)題。比如，放寬對(duì)申請(qǐng)人的學(xué)歷、課程成績(jī)等資格要求，學(xué)位課程考核或論文答辯流于形式，學(xué)位授予工作中存在錢(qián)權(quán)交易,等等。為此，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)于1995年2月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好在職人員以研究生畢業(yè)同等學(xué)力申請(qǐng)碩士學(xué)位工作若干問(wèn)題的通知》,對(duì)申請(qǐng)人條件及學(xué)位授予程序做出新的規(guī)定；并于1997年9月發(fā)布《關(guān)于調(diào)整在職人員以研究生畢業(yè)同等學(xué)力申請(qǐng)學(xué)位工作有關(guān)政策的通知》，對(duì)越級(jí)申請(qǐng)現(xiàn)象予以明確禁止。

3.規(guī)范發(fā)展階段：1998年至今

從1985年同等學(xué)力研究生教育開(kāi)始起步到1998年十余年期間，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)針對(duì)實(shí)際操作中的具體問(wèn)題先后出臺(tái)眾多政策文件，但各文件之間內(nèi)容分散，未形成一個(gè)完備合理的政策體系。直到在1998年6月國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)第十六次會(huì)議上，審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)關(guān)于授予具有研究生畢業(yè)同等學(xué)力人員碩士、博士學(xué)位的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)。

從工作的指導(dǎo)原則和思想，到申請(qǐng)學(xué)位人員資格審查、水平認(rèn)定，再到學(xué)位授予單位的組織管理，《規(guī)定》都進(jìn)行了科學(xué)、規(guī)范的規(guī)制保障?！兑?guī)定》的出臺(tái)標(biāo)志著我國(guó)同等學(xué)力研究生教育正式進(jìn)入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理階段，在原有工作的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了良性、穩(wěn)定發(fā)展，擁有研究生畢業(yè)同等學(xué)力的在職人員的研究生學(xué)位質(zhì)量也實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一步的提升與保障。[5]為貫徹終身教育理念，滿(mǎn)足當(dāng)前國(guó)家建設(shè)和民族復(fù)興對(duì)高精尖人才的需要，2011年8月，國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善授予具有研究生畢業(yè)同等學(xué)力人員碩士學(xué)位有關(guān)規(guī)定的通知》，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)同等學(xué)力人員碩士研究生培養(yǎng)教育工作。

(三)我國(guó)同等學(xué)力研究生教育現(xiàn)狀

同等學(xué)力研究生教育作為我國(guó)非全日制研究生教育培養(yǎng)體系的主要組成部分，其規(guī)模不斷發(fā)展擴(kuò)大，據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2018年同等學(xué)力申碩考試報(bào)名人數(shù)為14.15萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)1.83萬(wàn)人，創(chuàng)我國(guó)自開(kāi)展同等學(xué)力研究生教育以來(lái)歷史新高。[6]同等學(xué)力研究生教育在一定程度上改變了我國(guó)研究生教育體系中全日制教育一統(tǒng)天下的局面，促進(jìn)我國(guó)研究生教育培養(yǎng)形式的多元、靈活發(fā)展。

在辦學(xué)規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時(shí)，同等學(xué)力研究生教育長(zhǎng)期以來(lái)也飽受社會(huì)各界詬病，遭遇種種挑戰(zhàn)。究其原因，一是以同等學(xué)力申請(qǐng)學(xué)位的研究生社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)性差。同等學(xué)力研究生畢業(yè)時(shí)可拿到與其研究階段相應(yīng)的學(xué)位證書(shū)而無(wú)畢業(yè)證書(shū)。當(dāng)同等學(xué)力研究生畢業(yè)求職或職稱(chēng)評(píng)審時(shí)，有相當(dāng)一部分用人單位認(rèn)為僅拿學(xué)位證要比拿“雙證”(畢業(yè)證和學(xué)位證)含金量低，從而拒絕錄用有關(guān)人員或不將該證書(shū)作為申報(bào)依據(jù)。[7]二是國(guó)家大力扶持非全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育。自2016年開(kāi)始，我國(guó)研究生培養(yǎng)領(lǐng)域非全日制研究生與全日制研究生共用招生政策與培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，其學(xué)位、學(xué)歷證書(shū)也具有同等法律地位與效力。2018年8月27日，教育部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校加快“雙一流”建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出加快我國(guó)博士階段專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展，不斷擴(kuò)大我國(guó)博士研究生招生范圍，為我國(guó)高精尖領(lǐng)域發(fā)展輸送一大批急缺人才。在國(guó)家政策的傾斜作用下，我國(guó)非全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作迅速發(fā)展，很大部分在職人員開(kāi)始轉(zhuǎn)戰(zhàn)非全日制研究生全國(guó)統(tǒng)考，同等學(xué)力研究生教育面臨巨大沖擊。

二、取消同等學(xué)力研究生教育的現(xiàn)實(shí)性

(一)同等學(xué)力研究生教育何去何從？

同等學(xué)力研究生教育的出發(fā)點(diǎn)在于滿(mǎn)足在職人員學(xué)習(xí)深造的需求，其培養(yǎng)質(zhì)量應(yīng)等同甚至高于全日制研究生教育。當(dāng)前，學(xué)位申請(qǐng)者求學(xué)背景和培養(yǎng)需求越發(fā)復(fù)雜、多樣，非全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育也對(duì)同等學(xué)力研究生教育帶來(lái)巨大的壓力與挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)同等學(xué)力研究生教育模式已難以適應(yīng)社會(huì)需要。

如何解決我國(guó)同等學(xué)力研究生教育的困境，促進(jìn)我國(guó)非全日制研究生教育的良性進(jìn)步，目前學(xué)界尚有許多爭(zhēng)議。較大多數(shù)學(xué)者主張非全日制研究生教育應(yīng)在堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育與同等學(xué)力研究生教育“共生”的基礎(chǔ)上，“修補(bǔ)”當(dāng)前同等學(xué)力研究生教育體系。他們認(rèn)為同等學(xué)力研究生教育尚有很大的發(fā)展?jié)摿?，根?jù)《專(zhuān)業(yè)學(xué)位設(shè)置審批暫行辦法》規(guī)定，我國(guó)非全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的目的在于為特定行業(yè)培養(yǎng)實(shí)踐應(yīng)用型的高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才，是一種來(lái)自實(shí)踐并回歸實(shí)踐的專(zhuān)門(mén)教育；而我國(guó)現(xiàn)行同等學(xué)力研究生教育則主要為學(xué)術(shù)型學(xué)位，由于二者的設(shè)置目的不同，專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育并不能滿(mǎn)足同等學(xué)力研究生對(duì)學(xué)術(shù)型學(xué)位的渴求。此外，專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育服務(wù)于行業(yè)發(fā)展需求，同等學(xué)力教育則是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的動(dòng)力來(lái)源。行業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的兩條并行軌道，二者缺一不可，因此，與之相對(duì)應(yīng)的同等學(xué)力研究生教育和非全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育也是相互依存、密切相連的。[8]只要我國(guó)多樣化的研究生招生方式制度繼續(xù)存在，同等學(xué)力研究生教育就有其存在的價(jià)值。

筆者認(rèn)為，此觀點(diǎn)是值得商榷的。支持非全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育與同等學(xué)力研究生教育共生的學(xué)者都承認(rèn)當(dāng)前同等學(xué)力研究生教育模式存在一定的缺陷，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行改革完善。而具體的改革措施主要有以下幾種：一是針對(duì)我國(guó)“重學(xué)歷，輕學(xué)位”的人事制度，在同等學(xué)力研究生教育領(lǐng)域?qū)嵤半p證”政策改革，對(duì)修滿(mǎn)課程學(xué)分且論文答辯合格的同等學(xué)力畢業(yè)生同時(shí)授予學(xué)位證與畢業(yè)證。二是為解決各招生單位審查在職人員申請(qǐng)學(xué)位資格做法不一問(wèn)題，在全國(guó)范圍內(nèi)推行統(tǒng)一的入學(xué)考試，各單位按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)擇優(yōu)錄取。三是在教學(xué)工作中根據(jù)培養(yǎng)對(duì)象的需求制定個(gè)性化培養(yǎng)方案，對(duì)高校教師和從事實(shí)驗(yàn)研究的科研人員，按學(xué)術(shù)型研究生的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求；對(duì)從事實(shí)踐工作的在職人員，按專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培養(yǎng)。[9]然而仔細(xì)來(lái)看，這些改革措施是仿照我國(guó)現(xiàn)行全日制研究生教育及非全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)及方式確立的，是對(duì)已有研究生培養(yǎng)模式的重復(fù)疊加。這不僅難以改變我國(guó)同等學(xué)力教育的現(xiàn)存問(wèn)題，更會(huì)導(dǎo)致我國(guó)研究生培養(yǎng)體系的混亂。

(二)同等學(xué)力研究生教育所存問(wèn)題分析

同等學(xué)力研究生教育作為特定歷史階段的教育改革舉措發(fā)揮了重要的作用，但隨著社會(huì)發(fā)展，人們的學(xué)習(xí)方式發(fā)生巨大變化，同等學(xué)力研究生教育存在諸多問(wèn)題。

一方面，我國(guó)同等學(xué)力研究生資質(zhì)考核工作不嚴(yán)謹(jǐn)。首先，我國(guó)同等學(xué)力研究生培養(yǎng)工作缺乏統(tǒng)一的資質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)高等教育領(lǐng)域?qū)嵭袑W(xué)位、學(xué)歷雙軌制，其中學(xué)位是指由國(guó)家授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予的表明專(zhuān)門(mén)人才學(xué)術(shù)水平的稱(chēng)號(hào)[10]；而學(xué)歷則是指人們?cè)诮逃龣C(jī)構(gòu)中接受科學(xué)、文化知識(shí)訓(xùn)練的學(xué)習(xí)經(jīng)歷[11]。當(dāng)前各招生院校同等學(xué)力資格審核工作中,學(xué)位、學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)混用,不僅造成實(shí)際操作的復(fù)雜，也導(dǎo)致國(guó)家同等學(xué)力教育體系的混亂。以北京大學(xué)2019年研究生招生簡(jiǎn)章為例，要求以本科同等學(xué)力報(bào)考碩士研究生的考生需獲得國(guó)家承認(rèn)的高職高專(zhuān)畢業(yè)學(xué)歷(滿(mǎn)兩年或兩年以上)或?yàn)閲?guó)家承認(rèn)學(xué)歷的本科結(jié)業(yè)生；而以碩士同等學(xué)力報(bào)考博士研究生的考生則需符合獲得學(xué)士學(xué)位滿(mǎn)六年這一硬性條件。

其次，同等學(xué)力資格審查工作彈性大，考生質(zhì)量難以評(píng)估。各研究生招生單位主要對(duì)申請(qǐng)人的學(xué)歷、學(xué)位和工作年限進(jìn)行審查，但對(duì)是否達(dá)到“同等學(xué)力”水平很少涉及。一方面，在同等學(xué)力碩士研究生招生工作中，盡管招生單位要求考生提供上一學(xué)習(xí)階段的成績(jī)單等證明材料,但考生所填內(nèi)容的真實(shí)性無(wú)從考證。因此,大專(zhuān)或本科畢業(yè)工作滿(mǎn)一定年限者基本上都可取得同等學(xué)力研究生報(bào)考資格。另一方面，各招生單位對(duì)在職人員以同等學(xué)力申請(qǐng)研究生學(xué)位的資格審查缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：就入學(xué)方式來(lái)說(shuō)，有的單位要求申請(qǐng)者需參加全國(guó)研究生統(tǒng)一招生考試，有的要求參加本專(zhuān)業(yè)的綜合能力測(cè)試并達(dá)到一定的等級(jí)，也有單位僅要求申請(qǐng)人提供可證明其能力的相關(guān)材料；而對(duì)于考生資格評(píng)審材料，有的招生單位要求考生已公開(kāi)發(fā)表數(shù)篇經(jīng)同行專(zhuān)家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)論文,而有的單位要求考生發(fā)表一篇即可，并且不同招生單位對(duì)論文發(fā)表期刊的級(jí)別要求也是千差萬(wàn)別。[12]

另一方面，當(dāng)前同等學(xué)力研究生教育未能有效保障在職人員的受教育權(quán)。受教育權(quán)作為一項(xiàng)憲法權(quán)利，我國(guó)公民應(yīng)平等地享有該權(quán)利。每個(gè)公民都有權(quán)要求國(guó)家積極提供均等的受教育條件和機(jī)會(huì),通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)發(fā)展其個(gè)性、才智和身心能力,以獲得平等的生存和發(fā)展機(jī)會(huì)。[13]研究生教育作為我國(guó)高等教育的最高層次，其目的在于培養(yǎng)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化所必需的高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才，是我國(guó)教育體系中不可或缺的重要一環(huán)。隨著我國(guó)本、專(zhuān)科教育規(guī)模的擴(kuò)大，教育層次逐步上移,人們也越發(fā)認(rèn)識(shí)到接受研究生教育的必要性,期待能夠接受高質(zhì)量教育。然而，來(lái)自工作及生活方面的壓力使一些在職人員無(wú)暇接受全日制研究生教育。在這種情況下,同等學(xué)力研究生教育的初衷在于最大限度地保障在職人員公平接受教育的權(quán)利,體現(xiàn)教育均等原則，推動(dòng)我國(guó)研究生教育的多樣化發(fā)展。但在實(shí)際操作中，某些學(xué)校僅僅注重經(jīng)濟(jì)效益，沒(méi)有提供符合研究生教育質(zhì)量水平、規(guī)格的教育，反而把同等學(xué)力研究生教育作為創(chuàng)收的重要來(lái)源，導(dǎo)致同等學(xué)力研究生的受教育權(quán)未能得到保障。這一問(wèn)題在研究生課程進(jìn)修班尤為嚴(yán)重。在生源不斷增長(zhǎng)、招生調(diào)控機(jī)制缺乏的狀況下，培養(yǎng)單位通過(guò)擴(kuò)大招生規(guī)模及提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)收支平衡。由于進(jìn)修班實(shí)行全成本收費(fèi)，部分高校為獲得更多的經(jīng)濟(jì)收入肆意增加進(jìn)修班數(shù)量，其中不乏大量異地開(kāi)設(shè)的“分校”，授課方式也多為提前錄制、反復(fù)使用的視頻課程，授課內(nèi)容缺乏針對(duì)性與時(shí)效性，教學(xué)質(zhì)量難以得到保障。

三、取消同等學(xué)力研究生教育的可行性

(一)高等教育擴(kuò)招，研究生招生環(huán)境改變

20世紀(jì)80年代，我國(guó)開(kāi)始建立學(xué)士、碩士、博士三級(jí)學(xué)位制度。此時(shí)全日制研究生教育招生人數(shù)少、入學(xué)門(mén)檻高，注重理論知識(shí)的積累，忽視實(shí)際操作能力的訓(xùn)練，錄取政策對(duì)有工作經(jīng)驗(yàn)的在職人員十分不利。而國(guó)家建設(shè)又亟需數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才，同等學(xué)力研究生教育得以快速發(fā)展。

直到1998年，為刺激受亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及的中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)，亞洲發(fā)展銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏在向中央政府提交的《恢復(fù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的些許想法:高等教育的雙倍招生》報(bào)告中建議，在未來(lái)3至4年內(nèi)，全國(guó)高校應(yīng)擴(kuò)大招生規(guī)模并向新生收取全額學(xué)費(fèi)，通過(guò)高等教育的擴(kuò)招帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從而拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。[14]隨后，1999年6月全國(guó)第三次教育工作會(huì)議決定將當(dāng)年的招生工作計(jì)劃提高22%。自此，我國(guó)高等教育領(lǐng)域開(kāi)始從精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)變。

此時(shí)，我國(guó)全日制研究生教育與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間仍有很大差距。20世紀(jì)90年代，我國(guó)研究生在校生所占人口比例尚不及美國(guó)的1/15、英國(guó)的1/14、日本的1/3。為緩解我國(guó)研究生教育的落后狀況，黨中央國(guó)務(wù)院決定擴(kuò)大研究生招生規(guī)模。[15]根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自進(jìn)入大眾教育階段以來(lái)，我國(guó)研究生招生人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)。2018年全國(guó)研究生教育招生85.7萬(wàn)人(含全日制碩士研究生、非全日制碩士研究生和博士研究生)，是1998年7.2萬(wàn)人的近12倍(表1)。截至2018年底，我國(guó)共培養(yǎng)668萬(wàn)余名研究生，根據(jù)《學(xué)位與研究生教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，我國(guó)研究生培養(yǎng)規(guī)模將繼續(xù)保持穩(wěn)定適度增長(zhǎng)，到2020年在學(xué)研究生數(shù)量達(dá)290萬(wàn)人(含全日制和非全日制研究生)。[16]我國(guó)研究生教育規(guī)模已基本滿(mǎn)足社會(huì)各領(lǐng)域的高層次人才需求，并逐步實(shí)現(xiàn)從研究生教育大國(guó)向研究生教育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變。

表1 1998—2018年全國(guó)研究生一覽表

數(shù)據(jù)來(lái)源：http://data.stats.gov.cn/。

(二)同等學(xué)力教育“替代品”發(fā)展迅速

當(dāng)前，以同等學(xué)力考生身份申請(qǐng)學(xué)位者主要為獲得國(guó)家正規(guī)學(xué)歷的大專(zhuān)畢業(yè)生及獲得學(xué)士學(xué)位的人員(包括普通高等院校本科結(jié)業(yè)生和成人高等院校應(yīng)屆本科畢業(yè)生)。他們希望通過(guò)系統(tǒng)的課程學(xué)習(xí),進(jìn)一步提高自己的專(zhuān)業(yè)水平。但由于同等學(xué)力研究生教育所存在的各種弊端，此種教育方式并不是他們的萬(wàn)全之策。

一方面，相比以同等學(xué)力身份申請(qǐng)碩士學(xué)位，“專(zhuān)升本”考試既是國(guó)家和企業(yè)提升人才素質(zhì)的重要途徑, 也是專(zhuān)科畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的有效方式。允許高職、高專(zhuān)畢業(yè)學(xué)歷滿(mǎn)2年或2年以上的社會(huì)在職人員報(bào)考研究生招生考試,不僅給招生單位的錄取工作造成了麻煩,培養(yǎng)質(zhì)量也難以得到保障。我國(guó)當(dāng)前大學(xué)本科學(xué)制一般為4年,而大學(xué)專(zhuān)科學(xué)制則為2年、3年不等，在比本科學(xué)制少1～2年左右的情況下，高職、高專(zhuān)院校在課程開(kāi)設(shè)、學(xué)生培養(yǎng)等方面與本科院校有很大差距；并且相較普通高校本科學(xué)生來(lái)說(shuō),高職、高專(zhuān)學(xué)生文化課基礎(chǔ)較為薄弱?？陀^來(lái)講,專(zhuān)科畢業(yè)生經(jīng)過(guò)工作期間兩年的自學(xué)很難達(dá)到與本科畢業(yè)生相當(dāng)?shù)闹R(shí)儲(chǔ)備和學(xué)術(shù)水平，進(jìn)入研究生學(xué)習(xí)階段后專(zhuān)業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)困難重重,甚至無(wú)法按時(shí)完成研究生學(xué)業(yè)。而通過(guò)“專(zhuān)升本”選拔考試，優(yōu)秀高職、高專(zhuān)生有機(jī)會(huì)升入本科學(xué)習(xí),促進(jìn)其知識(shí)體系的完善和職業(yè)素養(yǎng)的提高，也為他們選擇進(jìn)一步的研究生教育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，“專(zhuān)升本”選拔考試將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入高職學(xué)習(xí)階段,充分調(diào)動(dòng)在校生的學(xué)習(xí)積極性,也在一定程度上消除了他們的自卑心理。[17]

另一方面，我國(guó)非全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作蓬勃發(fā)展，擁有良好的社會(huì)基礎(chǔ)。首先，對(duì)擁有學(xué)士學(xué)位卻無(wú)本科畢業(yè)證的人員來(lái)說(shuō)，非全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位教育更具有吸引力。為提高國(guó)民文化水平，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，我國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)展成人高等教育工作，其中成人高校學(xué)生本科畢業(yè)時(shí)僅可拿到學(xué)位證而無(wú)畢業(yè)證。要想進(jìn)一步深造讀研，其只能以同等學(xué)力考生身份報(bào)考，這在一定程度上造成了研究生招生考試中的機(jī)會(huì)不公，也大大增加了此類(lèi)考生對(duì)學(xué)位證的渴求。2014年、2015年國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)曾兩度發(fā)文，決定自2016年開(kāi)始以非全日制研究生教育形式代替在職人員碩士學(xué)位研究生培養(yǎng)工作，并納入全國(guó)碩士研究生招生入學(xué)考試體系，今后不再單獨(dú)舉辦相應(yīng)的在職人員碩士研究生招生考試。2016年9月14日，教育部辦公廳同日下發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌全日制和非全日制研究生管理工作的通知》與《關(guān)于2017年全國(guó)碩士研究生招生計(jì)劃初步安排方案的通知》，根據(jù)文件要求，對(duì)2016年12月1日以后錄取的研究生按照全日制和非全日制兩種教育模式進(jìn)行劃分。全日制和非全日制研究生畢業(yè)時(shí)，均可依據(jù)相關(guān)規(guī)定取得與其修業(yè)年限、學(xué)習(xí)成績(jī)、學(xué)習(xí)方式相應(yīng)的畢業(yè)證書(shū)；同時(shí)，非全日制碩博畢業(yè)生也可根據(jù)其所達(dá)到的學(xué)業(yè)水平，在參照國(guó)家學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上申請(qǐng)授予相應(yīng)的學(xué)位證書(shū)，非全日制與全日制研究生的學(xué)歷學(xué)位證書(shū)具有相同法律效力。[18]通過(guò)改革，我國(guó)原在職研究生改為非全日制研究生，僅在培養(yǎng)方式上與全日制研究生進(jìn)行區(qū)分，非全日制研究生(原在職研究生)由過(guò)去畢業(yè)時(shí)僅可獲得證明其學(xué)術(shù)水平的學(xué)位證書(shū)改為可一并獲得可證明其學(xué)習(xí)經(jīng)歷的學(xué)歷證書(shū)，并且非全日制研究生的學(xué)歷學(xué)位證書(shū)與全日制研究生的學(xué)歷學(xué)位證書(shū)具有同等地位與作用，原非全日制單證碩士研究生教育實(shí)現(xiàn)了與原全日制雙證碩士研究生教育的“并軌”。這對(duì)本因只有學(xué)位證無(wú)畢業(yè)證而痛苦的普通高等院校本科結(jié)業(yè)生和成人高等院校應(yīng)屆本科畢業(yè)生具有極大吸引力。

其次，我國(guó)實(shí)施的新一輪學(xué)位與研究生培養(yǎng)綜合改革,對(duì)非全日制研究生進(jìn)行了全新的理論界定,完善和豐富了現(xiàn)有的學(xué)位體系,實(shí)現(xiàn)了非全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生學(xué)習(xí)方式和功能定位的歷史性突破。

第一, 學(xué)習(xí)方式更加靈活。傳統(tǒng)同等學(xué)力研究生課程班學(xué)制一般為2年，由于大部分學(xué)生為在職人員，上課時(shí)間一般安排在周末或在某一時(shí)間段集中授課。在完成相應(yīng)學(xué)習(xí)后，學(xué)校會(huì)安排參加由學(xué)校自主命題的結(jié)業(yè)考試，通過(guò)后可獲得結(jié)業(yè)證書(shū)。而改革后的非全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生可“在從事其社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)或其他工作的同時(shí),靈活安排時(shí)間借助多種途徑開(kāi)展實(shí)施非脫產(chǎn)學(xué)習(xí)”。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于理論類(lèi)課程，大多數(shù)學(xué)校通常安排非全日制研究生與全日制研究生共用相同師資、同堂上課，并通過(guò)舉辦專(zhuān)家學(xué)者講座、學(xué)術(shù)沙龍等方式拓寬非全日制研究生的知識(shí)面；而某些實(shí)踐類(lèi)課程則安排在周末，避免耽誤學(xué)生的正常工作。此外，非全日制研究生的修業(yè)年限也可根據(jù)其實(shí)際情況在基本年限或?qū)W校規(guī)定年限基礎(chǔ)上適當(dāng)延長(zhǎng)。

第二,功能定位更加豐富。傳統(tǒng)的在職研究生教育側(cè)重于滿(mǎn)足在職人員對(duì)高層次專(zhuān)業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)需求,開(kāi)辟了一條社會(huì)從業(yè)人員接受研究生教育的全新途徑。而當(dāng)前我國(guó)非全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)工作在提升我國(guó)研究生教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)方面發(fā)揮了巨大作用：一方面，高質(zhì)量的研究生教育是建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的重要標(biāo)志之一，非全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生作為我國(guó)研究生培養(yǎng)教育體系的重要一環(huán)，其發(fā)展必將大幅提升我國(guó)研究生培養(yǎng)工作的總體質(zhì)量[19]；另一方面，當(dāng)今時(shí)代知識(shí)層次結(jié)構(gòu)深邃復(fù)雜、更新速度日新月異，“多點(diǎn)進(jìn)入、多次教育”的新時(shí)代繼續(xù)教育理念已成為主流。[20]通過(guò)開(kāi)展非全日制研究生教育，人們可以在人生中的任何時(shí)間節(jié)點(diǎn)重返課堂，不僅滿(mǎn)足了人民群眾對(duì)終身教育的內(nèi)在需求，也更加適切國(guó)家的教育發(fā)展戰(zhàn)略和人才儲(chǔ)備戰(zhàn)略，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

在過(guò)去三十余年里，同等學(xué)力研究生教育作為我國(guó)培養(yǎng)高層次專(zhuān)門(mén)人才的一種渠道，對(duì)完善我國(guó)研究生培養(yǎng)體系起到了不可忽視的作用。隨著我國(guó)非全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育的快速發(fā)展，同等學(xué)力研究生教育本身的局限性越發(fā)明顯，已難以適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前高等教育環(huán)境。然而，研究生教育體系的轉(zhuǎn)型升級(jí)不是一蹴而就的，取消同等學(xué)力研究生教育應(yīng)逐步進(jìn)行。在今后一段時(shí)間內(nèi)，可通過(guò)修改《學(xué)位條例》《高等教育法》等相關(guān)法律條款，不再出現(xiàn)同等學(xué)力研究生教育字樣，為未來(lái)時(shí)機(jī)成熟時(shí)徹底取消該項(xiàng)工作預(yù)留法律空間。