李建法　呂建永　惠園園

摘 要：地方高職院校與省屬高職院校相比，發(fā)展水平存在較大的差距，其中一個重要原因就是師資隊伍建設上的差距，特別是在 “雙師型”教師方面的差距。通過對地方職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍建設中存在問題的分析，提出“引”“培”“激”“修”四位一體措施，來加快“雙師型”教師隊伍建設的步伐，縮小地方與省屬高職院校之間教師隊伍建設的差距，助推地方高職院校高質量、內涵式發(fā)展。

關鍵詞：地方高職院校；“雙師型”教師；隊伍建設

基金項目：榆林市社會科學聯(lián)合會2018年度專項資金規(guī)劃項目“榆林職業(yè)教育‘雙師型教師隊伍建設研究”（項目編號：YLK2018-13）

作者簡介：李建法，男，副教授，主要研究方向為高等職業(yè)教育管理；呂建永，男，講師，碩士，主要研究方向為高校人力資源管理、行政管理；惠園園，女，講師，碩士，主要研究方向為職業(yè)教育師資建設。

中圖分類號：G715 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2019）06-0064-05

隨著我國“創(chuàng)新驅動”戰(zhàn)略、“中國制造2025”戰(zhàn)略的實施，高素質技術技能人才的培養(yǎng)對職業(yè)教育教師隊伍的能力和素質提出了新的更高的要求，加強職業(yè)院校師資隊伍建設，特別是加強“雙師型”教師隊伍建設就顯得尤為重要。這方面，地方職業(yè)院校的問題更為突出。我國的地方職業(yè)院校大多由地方中專合并，存在著行政干預多，高職辦學歷史短，學校文化融合慢、師資力量弱等共性問題，相比有過行業(yè)部委管理背景的省屬高職院校，辦學水平存在較大差距。以陜西省為例，目前6所國家級示范校中有5所有過行業(yè)管理背景，均為省屬院校；其它9所省級示范校中也有6所為有過行業(yè)管理背景的省屬院校，地方性院校僅有3所。

地方職業(yè)院校相比省屬高職院校發(fā)展滯后的原因很多，但師資隊伍尤其是“雙師型”教師隊伍的差距無疑是主要原因之一。因此，地方高職院校，如何克服自身不足，補齊短板，貫徹落實教育部、財政部《關于實施職業(yè)院校教師素質提高計劃（2017—2020年）的意見》（教師〔2016〕10號），加快建成一支師德高尚、素質優(yōu)良、技藝精湛、結構合理、專兼結合的高素質專業(yè)化的“雙師型”教師隊伍，對地方高職院校追趕超越，實現(xiàn)高質量跨越式發(fā)展，任務緊迫，意義重大。

一、高職院?！半p師型”教師的內涵

（一）“雙師型”教師的標準

“雙師型”教師，在很長一段時間里沒有官方的標準，近期政府部門出臺的《高等職業(yè)教育適應社會需求能力評估暫行辦法》（國教督辦〔2016〕3號） 對“雙師型”教師有了具體明確的標準，即 “雙師型”專任教師是指具有教師資格，又具備下列條件之一的校內專任教師：（1）具有本專業(yè)中級（或以上）技術職稱及職業(yè)資格（含持有行業(yè)特許的資格證書及具有專業(yè)資格或專業(yè)技能考評員資格者），并在近五年主持（或主要參與）過校內實踐教學設施建設或提升技術水平的設計安裝工作，使用效果好，在省內同類院校中居先進水平；（2）近五年中有兩年以上（可累計計算）在企業(yè)第一線本專業(yè)實際工作經歷，能全面指導學生專業(yè)實踐實訓活動；（3）近五年主持（或主要參與）過應用技術研究，成果已被企業(yè)使用，效益良好?！?[1]在學理層面，眾多學者從不同層面和不同角度對此均有探討，且?guī)缀鯚o一例外地都涉及行業(yè)企業(yè)工作經歷經驗，如唐衛(wèi)紅在《高職院?！半p師型”教師認定標準及其隊伍建設》一文中，列舉了天津工程師范學院的要求之一是“有在相關企業(yè)的實際工作經歷，并積累了一定的工作經驗”；天津開發(fā)區(qū)職業(yè)技術學院、天津職業(yè)大學的能力要求均包括“五年內累計計算至少兩年的企業(yè)一線相關工作經歷”。

綜合官方標準、學者學理研究以及筆者進行的專項課題研究，認為高職院校的“雙師型”教師的內涵應包括以下三點：（1）“雙師型”教師的企業(yè)經歷應該是較長時間的企業(yè)從業(yè)經歷，而不是短期的企業(yè)體驗；（2）教師不僅應該熟悉企業(yè)崗位技能、生產工藝等，還應對本行業(yè)企業(yè)管理、企業(yè)文化等有較為深入的工程實踐和體驗認同，具備工匠精神；（3）“雙師型”教師還應具備良好的師德、較高的德育教育理論水平和德育教學能力。

二、地方高職院?！半p師型”教師存在的問題及原因

當前，地方性職業(yè)院校普遍存在“雙師型”教師數(shù)量短缺、質量不高、發(fā)展太慢、培養(yǎng)不到位、補充機制不暢等實際問題，究其原因，主要有以下五點。

（一）“雙師型”教師隊伍建設缺乏長遠規(guī)劃和頂層設計

如前所述，大多數(shù)地方職業(yè)院校是多個不同類型地方中職院校合并升格而成，地理位置多位于遠離本省區(qū)經濟政治中心的地、縣級市。領導層多為地方政府委派的行政干部，不熟悉現(xiàn)代高等職業(yè)教育，對“雙師型”教師隊伍的建設認識和重視程度不夠，缺乏系統(tǒng)的長遠規(guī)劃和科學的頂層設計，“雙師型”教師的培養(yǎng)大多停留在被動接受教育行政部門安排的國培、省培或者簡單層次的短期企業(yè)實踐鍛煉，教師素質難以有效提升。反觀省屬高職院校，大多處于省會城市且行業(yè)特色明顯，職業(yè)教育文化積淀深厚，理念先進，教師隊伍建設規(guī)劃科學，措施得力，“雙師型”教師隊伍建設的整體水平明顯高于地方高職院校。

（二）行政體制的束縛，制約了“雙師型”教師隊伍建設

一方面，由于企業(yè)和事業(yè)單位的體制屬性不同，導致地方職業(yè)院校從企業(yè)引進“能工巧匠”特別困難；另一方面，即便學校歷經艱辛引進了少量企業(yè)高技能人才，也因人權、財權等關鍵性辦學自主權不足，受制于地方行政管理部門，存在引進人才待遇偏低，職稱評定、晉升和身份轉換困難等問題，影響了引進人才工作的積極性和穩(wěn)定性。

（三）教師培訓質量差、效率低

很多地方職業(yè)院校目前仍處于從規(guī)?；l(fā)展到內涵式發(fā)展的過渡階段，普遍存在著在校學生多，在編教師少的問題。專業(yè)教師超負荷承擔繁重的教學任務，部分教師假期還要承擔招生任務，疲于奔命，難以抽身赴企業(yè)參加全面、系統(tǒng)的生產實踐鍛煉，而短暫的企業(yè)培訓又很難使教師全面系統(tǒng)地掌握企業(yè)生產工藝流程、崗位操作技術，更談不上融入企業(yè)文化，培養(yǎng)工匠精神。教師成長的另外一個渠道國培省培項目名額有限，且學校承辦多，企業(yè)承辦少，少數(shù)受訓教師也是被動接受理論知識學習多，接受技能培訓少，導致培訓的針對性和效率都低于預期。少量質量較高的行業(yè)培訓卻大多時間較短，收費較高，地方高職院校經費有限，很難安排大量的教師去參訓。[2]此外，作為地方高職院校重要組成部分的外聘兼職教師則接受培訓的機會更少。地方高職院校外聘兼職教師普遍存在實踐教學能力不強，教學經驗不足等問題，但受制于培訓經費不足，學校不夠重視等因素，使得兼職教師很難有機會接受業(yè)務培訓，進而導致外聘兼職教師的業(yè)務能力難以提高，工作積極性難以調動，工作穩(wěn)定性差，難以成長為一名合格的“雙師型”教師。[3]以上種種原因，導致了地方高職院校教師接受培訓的時間短、質量差、機會少、不全面，影響了“雙師型”教師隊伍的建設。

（四）“雙師型”教師激勵措施和考核標準缺乏

現(xiàn)階段，大多數(shù)高職院校還沒有真正將“雙師型”教師職業(yè)經歷這一要素有機地融入到教師年度考核、職稱評審和崗位升遷等管理激勵機制中，嚴重影響了學?！半p師型”隊伍建設的質量和效果。地方高職院校這方面更是滯后，沒有制定出配套的“雙師型”教師成長激勵機制和考核標準，對教師實踐教學能力的重視程度遠不及對科研成果的考核，尤其評職稱的傳統(tǒng)導向導致眾多教師寧肯花大量的精力去申請課題、撰寫論文和編寫著作，也不愿在實踐教學能力培養(yǎng)和訓練上下功夫，造成學?！半p師型”教師隊伍建設缺乏內動力的尷尬局面。[4]

（五）專業(yè)教師男女性別比例懸殊

調查表明，專業(yè)教師隊伍性別失衡的問題在職業(yè)教育領域更加突出，課題組曾對陜西、內蒙和寧夏的6所高職院校的化工系做了隨機調查，男教師比例均未超過三分之一，且大都兼職行政工作，這種現(xiàn)狀大大影響了職業(yè)院?！半p師型”教師隊伍的戰(zhàn)斗力。在一些專業(yè)領域，不僅需要教師具備扎實的專業(yè)知識與操作技能，還需要教師在指導實踐教學中具備強壯的體力，承受一定的勞動強度，因此，“雙師型”教師的培養(yǎng)更適合男性教師。而當前，地方職業(yè)院校女教師所占比例過大，加上女教師在生育期、照顧孩子等方面的社會特殊性，尤其是二胎政策放開后，生育后的女教師既沒有精力鉆研業(yè)務、提升實踐教學能力，更沒有時間和體力承擔校內外的實踐鍛煉和教學任務，這在很大程度上制約著 “雙師型”教師隊伍的建設與發(fā)展。

三、地方高職院?！半p師型”教師隊伍建設的策略

（一）加強頂層設計，制定“雙師型”教師隊伍建設的長遠規(guī)劃

按照發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的要求，地方高職院校領導要充分認識到加快“雙師型”教師隊伍建設步伐的緊迫性和重要性，在思想上高度重視，將“雙師型”教師隊伍建設列入學院書記、院長“一把手”工程，科學的組織制定發(fā)展規(guī)劃，從“雙師型”教師隊伍建設的手段、路徑、周期、標準、目標等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，制定配套的激勵機制和考核標準，建立適合本校特點的培養(yǎng)培訓體系，在終身學習理念的主導下，切實將“雙師型”教師的培養(yǎng)納入學院教師職前培訓、入職培訓和職后培訓，有計劃、分階段、分對象、多模式地積極推進。

（二）通過“引”“培” “激”“修”四位一體措施，加快“雙師型”教師培養(yǎng)

1.“引”優(yōu)秀人才，不斷優(yōu)化“雙師型”教師隊伍的結構。（1）引進企業(yè)優(yōu)秀人才，給“雙師型”教師隊伍建設注入新動能。地方高職院校要積極爭取政府的政策大力支持。地府政府應從職業(yè)教育事關社會經濟發(fā)展的大局出發(fā)，改革創(chuàng)新，打通職業(yè)院校和企業(yè)之間人才流動渠道，幫助職業(yè)院校與本地企業(yè)間搭臺架橋，促進校企交流合作，鼓勵人才相互流動，為地方職業(yè)院校引進企業(yè)優(yōu)秀人才、擴大“雙師型”教師隊伍造血輸血。在地方法規(guī)政策和制度層面上，全力為區(qū)域職業(yè)院校發(fā)展助力，推動“雙師型”教師隊伍建設快速發(fā)展。職業(yè)院校在人才引進中要提高男性教師比例，不斷優(yōu)化“雙師型”隊伍結構。（2）引進職業(yè)教育教學名師，培育“雙師型”教師隊伍建設的領頭羊。2016年11月，國務院發(fā)布了《關于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，從政策上打破了高校教師流動的體制壁壘，為地方高職院?！半p師型”教師隊伍建設引進名師提供了新的機遇。地方政府和職業(yè)院校應采取“剛柔并舉”的引進機制，積極吸引一些高水平的職業(yè)院校名師包括退休教師到地方高職院校擔任專業(yè)帶頭人，幫助學校打造“雙師型”教師隊伍。通過專家的傳幫帶和引領作用，還能激發(fā)本土教師間的鯰魚效應，形成良性的競爭機制，加快“雙師型”教師的團隊和梯隊建設，促進地方高職院?！半p師型”教師隊伍建設水平得到全面的提升。

2.開展全方位“培”，全面提升“雙師型”教師隊伍素質。在教師培訓形式上，要堅持高校和企業(yè)培訓相結合的兩條腿走路原則。（1）地方高職院校應與國內重點高校尤其是職教師范類高校建立本碩連讀委托培養(yǎng)機制，以確保地方高職院校師資隊伍建設的梯度和質量。毫無疑問，量身定制的職教定向培養(yǎng)生，從事職教的穩(wěn)定性、職業(yè)教育理念與修養(yǎng)、專業(yè)技術應用等方面都強于從普通高校直接招聘的畢業(yè)生，可以筑牢“雙師型”教師隊伍建設的職業(yè)基礎。（2）提高教師在企業(yè)“培”的廣度。地方高職院校應將專職教師入企業(yè)進行較長時間的實踐鍛煉作為入職上崗的前置條件。德國職業(yè)院校教師入職的條件之一就是必須具備五年以上的職業(yè)實踐經驗，至少應有三年企業(yè)專業(yè)工作的經歷。[5]因此，我們要求專業(yè)教師入職上崗前進行1～2年的企業(yè)實踐應該是現(xiàn)實可行的。這樣，可以彌補職業(yè)院校專業(yè)教師從普通高校畢業(yè)生錄用就上崗，缺乏企業(yè)實踐鍛煉和工程實踐能力的缺陷。在培訓人員的范圍上，擴展到外聘教師，由于地方高職院校外聘兼職教師大多是高校應往屆畢業(yè)生，同樣缺乏企業(yè)實踐經驗，同樣實踐動手能力不足，難以承擔實踐性教學任務，對這部分教師進行企業(yè)實踐培訓，是加強“雙師型”教師隊伍建設的一個重要抓手。還有一部分外聘教師是來源于企業(yè)單位的工程技術人才，生產實踐經驗豐富，缺乏有效選擇專業(yè)教學內容落實指導策略的方法與能力、缺乏依據(jù)職教理論把“經驗”“再加工”后傳授給學生的工作經驗、缺乏與教學過程相適應的反思能力和作為專業(yè)教學人員所具有的職業(yè)心理模式等教育教學基本素養(yǎng)。因此，充分發(fā)揮引進的職業(yè)教育教學名師作用，對教育教學基本素養(yǎng)缺乏的外聘教師進行素養(yǎng)培訓，是幫助外聘教師快速成長為“雙師型”教師的重要抓手。[6]（3）要提高教師在企業(yè)“培”的深度。企業(yè)培訓內容除了要系統(tǒng)熟練掌握本專業(yè)相關領域的生產技術、工藝流程、崗位技能、職業(yè)標準外，還應接受技術研發(fā)、企業(yè)管理、企業(yè)文化建設和社會服務的職業(yè)能力學習，并通過能力考核，確保教師綜合職業(yè)素養(yǎng)的全面形成。一方面，為確保培訓效果，職業(yè)院校專業(yè)教師企業(yè)實踐鍛煉也應實行“學徒制”，合作企業(yè)安排高水平的技師（工程師）對受訓教師開展師傅帶徒弟式的一對一傳、幫、帶指導，幫助“知識型”教師快速向“雙師型”教師轉變；另一方面，專業(yè)教師的職中培訓，仍應落實好每年不少于80學時的專業(yè)技術人員繼續(xù)教育學習規(guī)定，以及教育部等七部委《職業(yè)學校教師企業(yè)實踐規(guī)定》（教字〔2016〕3號）中關于“職業(yè)學校專業(yè)課教師（含實習指導教師）每5年累計不少于6個月到企業(yè)或生產服務一線實踐鍛煉的要求，堅持專業(yè)繼續(xù)教育在企業(yè)集中進行，持續(xù)提高其專業(yè)素質和工程素養(yǎng)，確保教師專業(yè)知識與實踐能力與產業(yè)技術進步同步提升?！盵7]以榆林職業(yè)技術學院為例，從技能大賽優(yōu)秀選手中選拔學生送入企業(yè)經過崗位鍛煉，然后留校擔任實習指導教師，再逐步將其培養(yǎng)成“雙師型”教師的做法，取得了良好的成效。

3.充分發(fā)揮“激”的作用，提升“雙師型”教師成長的內在動力。在激勵導向上應轉換重科研，輕教學的辦學觀念。（1）地方高職院校要通過教師隊伍建設規(guī)劃，制定“雙師型”教師認定標準、考核辦法，并有組織的定期對在編及外聘教師中符合“雙師型”條件人員進行資格認定。將“雙師型”教師任職資格作為職務聘任、專業(yè)技術職務評聘、崗位晉級和年度評優(yōu)的重要條件加以規(guī)定。（2）在評優(yōu)選先、職稱評聘等方面對“雙師型”教師成長給予傾斜，特別是要利用好專業(yè)技術職務評審自主權下放的有利政策，將職業(yè)院校教師專業(yè)技術職務評審與本科院校教師區(qū)別開來，摒棄以往普通高校以發(fā)表論文數(shù)量、質量以及主持參與教科研課題多少作為重要評審依據(jù)的做法，建立以“雙師型”教師優(yōu)先為導向的高職院校職稱評審、聘用、考核和激勵機制，將專業(yè)教師教學能力與指導實踐教學工作業(yè)績，作為評價教師專業(yè)技術職務評審的重要參考指標，培育教師的個體發(fā)展意識，激發(fā)教師的個體發(fā)展動力，讓爭當“雙師型”教師成為每個教師的職業(yè)追求和自覺行動。[8]（3）要實行編內編外“雙師型”教師同工同酬。尤其在專業(yè)技術職務評聘或崗位職務晉升方面應一視同仁，以激發(fā)編外教師學習成長和工作的積極性。長期以來，作為地方高職院校師資隊伍的重要補充，外聘專業(yè)教師隊伍在學歷、專業(yè)技術職務或職業(yè)技能等級評定方面受到諸多的限制，專業(yè)成長慢，教育教學水平低，工作積極性不高成為一種普遍的現(xiàn)象，更需要通過“激”來調動他們工作的積極性、穩(wěn)定性和自我發(fā)展的能動性。[9]以榆林職業(yè)技術學院為例，學校對年度評選出的優(yōu)秀外聘教師在課時薪酬上提高一檔，假期有組織的安排優(yōu)秀外聘專業(yè)教師參加各種業(yè)務培訓，在招聘正式編制教師時對優(yōu)秀外聘教師采取優(yōu)先政策，允許外聘教師參加學院的專業(yè)技術職務評審。這些激勵措施讓外聘教師有了更多的獲得感、成就感和安全感，調動了外聘教師自我發(fā)展、成長為“雙師型”教師的內在動力，取得了良好的效果。

4.加強教師“修”德，不斷提升“雙師型”教師師德修養(yǎng)與能力。作為大國工匠的主要培養(yǎng)者和塑造者，高職教育“雙師型”教師必須具備良好的師德和高超的德育能力，才能滿足國家對職業(yè)教育立德樹人的根本要求，才能培養(yǎng)出具有高尚職業(yè)道德、高超職業(yè)能力和高貴職業(yè)品質的大國工匠。因此，在“雙師型”教師隊伍建設中，必須堅持師德建設為先的政治導向，努力提高教師的政治思想素質、職業(yè)道德水平和德育能力。但是，就目前而言，地方高職院校的專業(yè)教師，包括“雙師型”教師，普遍存在著專業(yè)教學能力較強，德育能力較弱的問題。而對學生的道德品質培養(yǎng)比技術技能訓練更為重要，“雙師型”教師只有具備高尚的職業(yè)道德和高超的德育能力，才能實現(xiàn)德育和技育的一體化發(fā)展。因此，地方高職院?？梢酝ㄟ^定期有計劃地選送教師到高校專項進修和開展校內德育能力專項教育培訓等措施，對“雙師型”教師進行全面系統(tǒng)、持續(xù)深入的德育能力培養(yǎng)，塑造“雙師型”教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德的品格與能力，使其在具備教給學生“謀事之才”能力的同時，有能力授給學生“立世之德”，這才是德才兼?zhèn)涞摹半p師型”教師。

綜上所述，地方高職院校要實現(xiàn)跨越式、高質量和內涵式發(fā)展，高素質“雙師型”教師隊伍建設是關鍵。要快速縮小與省屬職業(yè)院校的差距，除了政府的政策支持、企業(yè)的積極參與和教師個人加快自我提升等因素外，更重要的是地方高職院校必須高度重視并切實加強“雙師型”教師隊伍建設，要堅持以習近平教育思想為指導，科學合理的制定切實可行的“雙師型”教師隊伍建設規(guī)劃，不忘初心，堅定信心、真抓實干，扎實推進“引”“培”“激”“修”四位一體措施，實現(xiàn)專業(yè)教師從“基礎理論”到“工程實踐”的高度融合、“教學能力”與“德育水平”的同步提高，才能不斷地提高“雙師型”教師隊伍的含金量和戰(zhàn)斗力，才能使地方高職院校人才培養(yǎng)工作煥發(fā)出新的活力，為實現(xiàn)跨越式、高質量和內涵式發(fā)展奠定堅實的人才基礎。

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Absrtact： Compared with provincial higher vocational colleges， there is a big gap in the development level of local higher vocational colleges. One of the important reasons is the gap in the construction of teacher team， especially the "double-qualified teacher" team. Based on analyzing the problems which exist in the construction of "double-qualified teacher" team in local vocational colleges， the four-in-one measures including "introducing" "training" "encouraging" and "promoting" are presented， in order to speed up the construction of "double-qualified teacher" team and reduce the gap between local and provincial higher vocational colleges， and to promote the high-quality and connotative development of local higher vocational colleges.

Key words： local higher vocational colleges； "double-qualified" teacher； team construction

[責任編輯 李 漪]