勞玲 黃新鋒 李鑫 覃清蓓

摘 要：教育培訓(xùn)是加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑，精準(zhǔn)對(duì)接黨外代表人士的培訓(xùn)需求是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)精準(zhǔn)化、提升培訓(xùn)質(zhì)量的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，應(yīng)加快構(gòu)建起較為完善的需求分析機(jī)制、聯(lián)合調(diào)訓(xùn)機(jī)制、教學(xué)管理機(jī)制、培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制等，著力破解黨外代表人士供需失衡的瓶頸問(wèn)題，精準(zhǔn)對(duì)接培訓(xùn)需求，切實(shí)提升黨外代表人士教育培訓(xùn)質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：黨外代表人士;培訓(xùn)需求;精準(zhǔn)化;供需均衡

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.02.019

[中圖分類(lèi)號(hào)]D613? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B? [文章編號(hào)]1009-0339（2019）02-0107-06

黨外代表人士是我國(guó)人才資源的重要組成部分，在推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)中具有舉足輕重的獨(dú)特作用。實(shí)踐證明，黨外代表人士的教育培訓(xùn)是加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。有研究認(rèn)為，改革和發(fā)展黨外代表人士教育培訓(xùn)工作對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線具有戰(zhàn)略性意義[1]?！?010—2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》明確要求社會(huì)主義學(xué)院“把需求調(diào)研作為制定培訓(xùn)計(jì)劃的必經(jīng)環(huán)節(jié)”，因此如何構(gòu)建黨外代表人士培訓(xùn)需求的精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，提升教育培訓(xùn)質(zhì)量，助推黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，成為社會(huì)主義學(xué)院亟待解決的一項(xiàng)重大課題。

一、黨外代表人士教育培訓(xùn)需求分析的重要意義

關(guān)于教育培訓(xùn)需求，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界進(jìn)行了一定的研究。20世紀(jì)60年代，麥格希和塞耶合作出版的《企業(yè)與工業(yè)中的培訓(xùn)》一書(shū)就較早關(guān)注到了培訓(xùn)需求分析的重要性，并基于組織分析、任務(wù)分析和人員分析三種方法探討培訓(xùn)新思路。國(guó)內(nèi)學(xué)者譚剛等認(rèn)為掌握培訓(xùn)內(nèi)容需求、培訓(xùn)方式需求等是開(kāi)展培訓(xùn)的基礎(chǔ)[2];趙霞認(rèn)為政治需求、崗位需求和個(gè)人需求能否得到滿足是衡量培訓(xùn)實(shí)效性的標(biāo)準(zhǔn)之一[3];艾新強(qiáng)等人進(jìn)一步將需求細(xì)分為根本需求、類(lèi)別需求、組織需求、內(nèi)容需求、形式需求和管理需求[4]，使培訓(xùn)需求得到進(jìn)一步細(xì)化和拓展，推動(dòng)精準(zhǔn)培訓(xùn)成為可能。

結(jié)合現(xiàn)有研究立足于黨外代表人士教育培訓(xùn)需求的基本問(wèn)題，引入精準(zhǔn)化培訓(xùn)理念，綜合運(yùn)用成人教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科對(duì)黨外代表人士培訓(xùn)需求的精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制進(jìn)行研究，在理論和實(shí)踐上具有重要的意義。

（一）教育培訓(xùn)需求分析是新時(shí)期黨的教育培訓(xùn)事業(yè)的必然要求

新的歷史條件下，黨的教育培訓(xùn)事業(yè)面臨許多新的挑戰(zhàn)，其中一個(gè)挑戰(zhàn)就是傳統(tǒng)的培訓(xùn)模式難以適應(yīng)新形勢(shì)下多元化的培訓(xùn)需求，培訓(xùn)質(zhì)量難以提升。所以，要進(jìn)一步提高教育培訓(xùn)質(zhì)量，推動(dòng)教育培訓(xùn)事業(yè)健康發(fā)展，黨的教育培訓(xùn)就要精準(zhǔn)了解培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)需求。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“干部教育培訓(xùn)要開(kāi)展精準(zhǔn)化的培訓(xùn)”，精準(zhǔn)化培訓(xùn)就是要建立在精準(zhǔn)化把握培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)之上。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，教育培訓(xùn)需求分析是新時(shí)期黨的教育培訓(xùn)事業(yè)的必然要求。

（二）教育培訓(xùn)需求分析是新時(shí)代黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求

一方面，從黨外代表人士的成長(zhǎng)規(guī)律來(lái)看，教育培訓(xùn)需求分析具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，它可以從多層次、寬視角的需求體系中充分了解黨外代表人士的需求和意愿，幫助他們改善知識(shí)結(jié)構(gòu)、提高綜合能力，在更大范圍、更廣領(lǐng)域發(fā)揮作用。另一方面，從黨外代表人士個(gè)性化、差異化的學(xué)習(xí)需求來(lái)看，科學(xué)合理的教育培訓(xùn)需求分析是保證其充分發(fā)揮效能的前提，分類(lèi)別、分層次、分崗位對(duì)成員的知識(shí)、技能等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，將有利于確定培訓(xùn)的內(nèi)容，不斷提高培訓(xùn)針對(duì)性。

（三）教育培訓(xùn)需求分析是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化培訓(xùn)黨外代表人士的前提條件

黨外代表人士分布在各個(gè)領(lǐng)域，無(wú)論是身份背景，還是工作性質(zhì)、工作內(nèi)容，都在一定程度上有別于一般的干部。如不充分考慮黨外代表人士培訓(xùn)需求的統(tǒng)一性和差異化，那么培訓(xùn)就有可能達(dá)不到預(yù)期效果，也不可能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化培訓(xùn)。所以，對(duì)黨外代表人士的培訓(xùn)需求進(jìn)行深入全面的分析，將有利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)科學(xué)、客觀地設(shè)置教學(xué)計(jì)劃，讓精準(zhǔn)化培訓(xùn)真正成為可能。

（四）教育培訓(xùn)需求分析是提升黨外代表人士教育培訓(xùn)質(zhì)量的重要保障

開(kāi)展教育培訓(xùn)需求分析，正確把握學(xué)員的培訓(xùn)需求，有助于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)克服培訓(xùn)主題和與內(nèi)容隨意、教學(xué)方式方法單一等問(wèn)題，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)、選擇和組織好相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容和方式，把滿足培訓(xùn)需求貫穿于教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)和階段，做到“教”對(duì)“學(xué)”的有的放矢，提升黨外代表人士教育培訓(xùn)質(zhì)量。

二、黨外代表人士教育培訓(xùn)需求的現(xiàn)狀分析

課題組運(yùn)用文獻(xiàn)法梳理相關(guān)理論和研究成果，在查閱河池市2014—2018年黨外代表人士教育培訓(xùn)相關(guān)資料的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)訪談提綱深入河池市11個(gè)縣（市、區(qū)）舉行學(xué)員座談會(huì)、專(zhuān)家訪談，以2018年秋季學(xué)期河池市社會(huì)主義學(xué)院舉辦的黨外代表人士培訓(xùn)班為樣本，對(duì)全班43名學(xué)員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果分析如下。

（一）黨外代表人士教育培訓(xùn)需求的主要特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)、訪談資料進(jìn)行綜合分析發(fā)現(xiàn)，黨外代表人士的培訓(xùn)需求在新時(shí)期呈現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)。

在培訓(xùn)內(nèi)容的需求上，呈現(xiàn)出理論性與實(shí)踐性相結(jié)合的特征。97.7%的被調(diào)查者參加培訓(xùn)主要是為了“提高理論水平和工作能力”，“黨中央最新精神”是最想掌握的理論知識(shí)，比例高達(dá)83.7%。“社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題”和“黨派工作實(shí)際問(wèn)題”是黨外代表人士認(rèn)為需要通過(guò)培訓(xùn)重點(diǎn)研究的兩大問(wèn)題，而且黨外代表人士認(rèn)為需要通過(guò)培訓(xùn)提升的三大能力依次是“參政議政能力”“開(kāi)拓創(chuàng)新能力”和“組織協(xié)調(diào)能力”?？梢?jiàn)，黨外代表人士對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的需求既體現(xiàn)出了較強(qiáng)的時(shí)代性和理論性，也更加注重通過(guò)培訓(xùn)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

在培訓(xùn)方法的需求上，呈現(xiàn)出多元性與互動(dòng)性相結(jié)合的特征。調(diào)查中，“案例教學(xué)”是受訪者最喜歡的方式，所占比例為79.1%，“現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)”排在第二位占60.5%，“參觀考察”占48.8%，“研討教學(xué)” “學(xué)員論壇”和“情景模擬”也占有一定比例?？梢哉f(shuō)，單純的課堂講授已經(jīng)難以滿足黨外代表人士對(duì)知識(shí)的需求，他們更希望教學(xué)方式靈活多樣，通過(guò)交流研討與經(jīng)驗(yàn)分享來(lái)實(shí)現(xiàn)提升。

2. 在內(nèi)容上，構(gòu)建多維調(diào)研機(jī)制。黨外代表人士的培訓(xùn)需求涉及方方面面，包括培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法、培訓(xùn)考核、效果評(píng)價(jià)、后勤服務(wù)等方面。因此，要逐步構(gòu)建多維的調(diào)研機(jī)制，針對(duì)不同的類(lèi)型設(shè)計(jì)不同的調(diào)研問(wèn)題，系統(tǒng)全面地把握黨外代表人士在培訓(xùn)內(nèi)容方面的需求。

3. 在方式上，構(gòu)建多元調(diào)研機(jī)制。在培訓(xùn)需求調(diào)研的過(guò)程中，需要綜合運(yùn)用“測(cè)” “問(wèn)” “訪”等多種方式來(lái)了解黨外代表人士的需求?！皽y(cè)”，即在每一次培訓(xùn)中開(kāi)展兩次教學(xué)測(cè)評(píng)，第一次是學(xué)員對(duì)每堂課的課后教學(xué)測(cè)評(píng)，包括課程得分、存在問(wèn)題及建議;第二次是學(xué)習(xí)結(jié)束時(shí)的綜合測(cè)評(píng)，包括培訓(xùn)的總體評(píng)價(jià)、課程內(nèi)容的評(píng)價(jià)等。“問(wèn)”，即設(shè)計(jì)簡(jiǎn)要的問(wèn)卷在培訓(xùn)前了解學(xué)員最想要解決的問(wèn)題是哪些;設(shè)計(jì)綜合問(wèn)卷在培訓(xùn)期間進(jìn)行調(diào)查，把握培訓(xùn)需求的特點(diǎn)?！霸L”，即不定期開(kāi)展學(xué)員回訪，及時(shí)了解培訓(xùn)需求最新動(dòng)態(tài)，根據(jù)學(xué)員反饋信息適當(dāng)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容。

（二）進(jìn)一步完善黨外代表人士聯(lián)合調(diào)訓(xùn)機(jī)制

1. 統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)統(tǒng)籌調(diào)訓(xùn)，科學(xué)規(guī)劃培訓(xùn)任務(wù)。在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定各司其責(zé)、密切配合，對(duì)培訓(xùn)任務(wù)進(jìn)行整合，實(shí)行聯(lián)合調(diào)訓(xùn)。比如，由組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部等聯(lián)合發(fā)文調(diào)訓(xùn)黨外代表人士，在制定計(jì)劃、確定名單、培養(yǎng)鍛煉、考核任用等方面努力形成通力協(xié)作、齊抓共管的良好局面，避免出現(xiàn)重復(fù)調(diào)訓(xùn)、多頭調(diào)訓(xùn)，增強(qiáng)調(diào)訓(xùn)的科學(xué)性和實(shí)效性。

2. 各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)加強(qiáng)溝通，共同研究培訓(xùn)計(jì)劃。進(jìn)一步完善統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派、社會(huì)主義學(xué)院和有關(guān)部門(mén)的培訓(xùn)計(jì)劃協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)密切配合的自覺(jué)性和主動(dòng)性，使黨外代表人士充分認(rèn)識(shí)到教育培訓(xùn)工作的重要意義和作用。在開(kāi)展培訓(xùn)的過(guò)程中，重視和發(fā)揮各民主黨派及有關(guān)團(tuán)體的作用，協(xié)調(diào)好培訓(xùn)活動(dòng)的組織安排與黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作之間的關(guān)系，針對(duì)不同需求體現(xiàn)各自特色，做到層次分明、重點(diǎn)突出，避免培訓(xùn)機(jī)會(huì)分配不均等現(xiàn)象。

3. 充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，形成培訓(xùn)工作合力。合理利用社會(huì)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，借助集體智慧和力量，建立培訓(xùn)師資庫(kù)，引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮積極作用參與到教育培訓(xùn)規(guī)劃中，拓寬黨外代表人士培訓(xùn)需求的服務(wù)渠道，形成主體培訓(xùn)常態(tài)化、專(zhuān)題培訓(xùn)精品化、日常培訓(xùn)多樣化的培訓(xùn)模式，綜合運(yùn)用委托培訓(xùn)、合作培訓(xùn)、自主培訓(xùn)等途徑，多渠道開(kāi)展培訓(xùn)，把優(yōu)勢(shì)保持好、發(fā)揮好，形成關(guān)心和支持黨外代表人士教育培訓(xùn)工作的強(qiáng)大合力。

（三）進(jìn)一步改革和創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)管理機(jī)制

1. 打造具有社會(huì)主義學(xué)院特色的課程體系。社會(huì)主義學(xué)院應(yīng)根據(jù)黨外代表人士的成長(zhǎng)規(guī)律以及中央對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的總體要求，按照理論武裝、凝聚共識(shí)、提升能力等模塊布局具有社會(huì)主義學(xué)院特色的課程體系，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系、社會(huì)主義核心價(jià)值體系等核心課程的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)開(kāi)發(fā)民族文化傳承、參政議政能力提升等培訓(xùn)課程。還可以利用“互聯(lián)網(wǎng) + ”模式征集課程，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化課程及共享師資，從而不斷豐富和完善教學(xué)布局。

2. 改進(jìn)學(xué)員管理方式。在學(xué)員的管理上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持學(xué)員自主管理，調(diào)動(dòng)學(xué)員的積極性，充分發(fā)揮班委的作用。既要將全面從嚴(yán)管理貫穿于培訓(xùn)的整個(gè)過(guò)程，營(yíng)造良好的學(xué)風(fēng)，又要?jiǎng)?chuàng)造條件豐富、活躍學(xué)員的學(xué)習(xí)文化生活，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和活力。

3. 創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)方式。學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況的考核，不僅要包括學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度和表現(xiàn)、掌握運(yùn)用理論和知識(shí)、作風(fēng)養(yǎng)成等情況，也應(yīng)跟蹤記錄學(xué)員結(jié)束培訓(xùn)后的綜合表現(xiàn)及社會(huì)評(píng)價(jià)。也可利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，建立黨外代表人士培訓(xùn)檔案系統(tǒng)，將每一位學(xué)員的培訓(xùn)考核結(jié)果如實(shí)記入信息庫(kù)，全面客觀反映教育培訓(xùn)情況，并適時(shí)提供給主管部門(mén)在選拔任用中作為參照。

4. 豐富教學(xué)管理人員的培養(yǎng)方式。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)注重加強(qiáng)對(duì)教學(xué)管理人員的培養(yǎng)，例如要求教學(xué)管理人員參與干部教育培訓(xùn)及管理等相關(guān)課題研究，不定期組織他們到其他地方參觀學(xué)習(xí)和交流，不斷更新知識(shí)，增強(qiáng)能力，提高自身的文化水平，運(yùn)用所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)最大限度地調(diào)動(dòng)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性和對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的信任度，以提升教學(xué)質(zhì)量。

5. 建立健全管理制度。在教學(xué)管理中，應(yīng)將各項(xiàng)管理形成制度，如《黨外人士培訓(xùn)班組織員工作管理制度》《學(xué)員學(xué)習(xí)管理制度》等，推動(dòng)管理制度化。通過(guò)對(duì)所實(shí)行教學(xué)管理方式進(jìn)行總結(jié)和修改，形成制度體系，覆蓋教學(xué)培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并根據(jù)培訓(xùn)形勢(shì)和要求的變化不斷豐富完善。

（四）進(jìn)一步完善黨外代表人士教育培訓(xùn)評(píng)估機(jī)制

1. 組建“三合一”考評(píng)主體。黨外代表人士的教育評(píng)估體系是一個(gè)涉及培訓(xùn)部門(mén)辦學(xué)條件、辦學(xué)方式、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)規(guī)范等多方面內(nèi)容的綜合性評(píng)估，應(yīng)組建一個(gè)由當(dāng)?shù)攸h委政府監(jiān)督部門(mén)、專(zhuān)家團(tuán)體、學(xué)員代表組成的三位一體考核評(píng)估小組，每年年初，考核評(píng)估小組根據(jù)學(xué)員培訓(xùn)需求調(diào)研結(jié)果深入了解當(dāng)?shù)氐狞h外代表人士教育培訓(xùn)計(jì)劃，在源頭上進(jìn)行把關(guān)指導(dǎo);選派考核評(píng)估小組成員不定時(shí)到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督查，或在辦班期間全程跟班管理，全面了解培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)管理等相關(guān)內(nèi)容，時(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，并及時(shí)給予科學(xué)指導(dǎo);每年年終時(shí)，考核評(píng)估小組再次到相關(guān)部門(mén)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核評(píng)估，并將結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，督促培訓(xùn)相關(guān)部門(mén)有效落實(shí)以滿足學(xué)員培訓(xùn)需求。

2. 完善“全方位”考評(píng)內(nèi)容。黨外代表人士的教育培訓(xùn)需求是多方面的，考核評(píng)估過(guò)程中也必須不斷完善“全方位”考評(píng)內(nèi)容。一方面，應(yīng)突破原有的、單一的培訓(xùn)人數(shù)考核評(píng)估內(nèi)容，實(shí)行需求調(diào)研分析、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件、培訓(xùn)班次、培訓(xùn)人員分布、培訓(xùn)專(zhuān)題內(nèi)容設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量等多項(xiàng)內(nèi)容量化且同等重要的綜合考評(píng)內(nèi)容體系，并把這些指標(biāo)納入當(dāng)?shù)啬甓瓤?jī)效考評(píng)體系中;另一方面，突破原有的更側(cè)重于對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)主義學(xué)院?jiǎn)我恢黧w進(jìn)行考核評(píng)估的模式，將組織部門(mén)和統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)也納入考評(píng)對(duì)象中，形成主辦單位和承辦單位都要考評(píng)、都要追究責(zé)任的綜合考評(píng)體系。

3. 探索“漸進(jìn)式”考評(píng)應(yīng)用。建議第一層次是根據(jù)考評(píng)內(nèi)容體系對(duì)培訓(xùn)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行綜合考核，對(duì)其專(zhuān)題內(nèi)容設(shè)置、培訓(xùn)方式方法創(chuàng)新、管理等方面的考評(píng)結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，對(duì)培訓(xùn)不能滿足學(xué)員基本需求的相關(guān)部門(mén)給予批評(píng)。第二層次是將考評(píng)結(jié)果反饋到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所在地的績(jī)效考評(píng)部門(mén)，讓其了解掌握這些培訓(xùn)部門(mén)的基本情況，并與年度績(jī)效考評(píng)結(jié)果結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展得好的給予相應(yīng)加分，開(kāi)展得差和應(yīng)開(kāi)展卻不開(kāi)展的給予相應(yīng)扣分。第三層次是將考核評(píng)估結(jié)果延伸到個(gè)人，對(duì)做得好和不好的相關(guān)負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒。第四層次是其他層面的考評(píng)應(yīng)用。

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責(zé)任編輯：陳振波