光雅芹

摘 要：人民政協(xié)的性質(zhì)定位決定人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展方向，是最根本的問題。新時(shí)代人民政協(xié)性質(zhì)定位要堅(jiān)持一致性與多樣性，把握原則性與靈活性，尊重普遍性與特殊性，兼顧整體性與局部性，注重廣泛性和代表性，人民政協(xié)是政治組織、聚力機(jī)構(gòu)、獻(xiàn)策機(jī)構(gòu)、履職載體、民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)。新時(shí)代人民政協(xié)要確保正確政治方向，增強(qiáng)為民履職本領(lǐng)，促進(jìn)國(guó)家治理能力提升，完善新型政黨制度，凝心聚力，畫出最大同心圓。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié);新思路;新內(nèi)涵;新使命

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.02.007

[中圖分類號(hào)]D627? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009-0339（2019）02-0034-04

人民政協(xié)的性質(zhì)定位是決定政協(xié)發(fā)展方向的根本性問題，是影響政協(xié)履職盡責(zé)的關(guān)鍵因素，必須加以清晰認(rèn)知和準(zhǔn)確把握。在新修訂的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》中，將“堅(jiān)持人民政協(xié)性質(zhì)定位”作為政協(xié)工作原則作了突出強(qiáng)調(diào)，并在政協(xié)原有三大定位的基礎(chǔ)上，增寫了人民政協(xié)“是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排”的表述[1]。人民政協(xié)的性質(zhì)定位隨著時(shí)代發(fā)展呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，新時(shí)代賦予了人民政協(xié)性質(zhì)定位的新思路、新內(nèi)涵和新使命。

一、新時(shí)代賦予人民政協(xié)性質(zhì)定位新思路

（一）堅(jiān)持一致性與多樣性

一致性與多樣性的統(tǒng)一是人民政協(xié)存在和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。人民政協(xié)的一致性體現(xiàn)在界別間有共同的政治利益、思想基礎(chǔ)和奮斗目標(biāo);多樣性體現(xiàn)在委員間多元的利益主體、思想觀念和行為取向。人民政協(xié)在新時(shí)代面臨的多樣性特征更加明顯，這就要求政治參與主體需隨著社會(huì)階層的多樣不斷調(diào)整和擴(kuò)充，利益表達(dá)空間需伴隨民主意識(shí)的提升不斷拓展和深化，協(xié)商監(jiān)督渠道需回應(yīng)社會(huì)預(yù)期的提高不斷充實(shí)和完善。只有多樣性得到正視、尊重、關(guān)切，并在合理范圍內(nèi)予以回應(yīng)和解決，才能凝聚已有共識(shí)，增進(jìn)新的認(rèn)同，確保政治方向。

（二）把握原則性與靈活性

原則性與靈活性相結(jié)合是做好人民政協(xié)工作的基本方法。原則性是人民政協(xié)共同的思想政治基礎(chǔ)，決定人民政協(xié)的方向和性質(zhì)，是必須牢牢守住的政治底線。靈活性是開展人民政協(xié)工作的方式方法，是人民政協(xié)性質(zhì)定位的延展，需要根據(jù)時(shí)代變換不斷改進(jìn)創(chuàng)新。新時(shí)代，原則性的堅(jiān)守更富挑戰(zhàn)性，真正的內(nèi)心認(rèn)同需要久久為功綿綿用力的思想引導(dǎo)和實(shí)踐養(yǎng)成，人民政協(xié)正提供了這樣的組織載體和服務(wù)平臺(tái)。靈活性的運(yùn)用需要政治智慧和胸懷擔(dān)當(dāng)，工作場(chǎng)域的線上拓展、界別組成的豐富多元、協(xié)商內(nèi)容的廣泛多層、思想文化的交流交鋒等，都需要探索靈活有效的工作方法和制度安排。

（三）尊重普遍性與特殊性

民主政治是人類歷史發(fā)展的普遍規(guī)律和必然趨勢(shì)，但各國(guó)因歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)國(guó)情不同，所選擇的政治制度不盡相同。我國(guó)人民政協(xié)創(chuàng)新了民主政治的實(shí)現(xiàn)形式、拓寬了民主政治的表達(dá)渠道，通過決策前與決策執(zhí)行過程中的廣泛充分協(xié)商，實(shí)現(xiàn)了更寬領(lǐng)域、更深層次、更具活力、更持續(xù)經(jīng)常的政治參與。西方國(guó)家所謂的“普世民主”，并不具有用之四海而皆準(zhǔn)的效力，并不是民主政治唯一的實(shí)現(xiàn)形式。人民政協(xié)的協(xié)商民主扎根于中國(guó)的文化傳統(tǒng)，推動(dòng)著中國(guó)的民主政治實(shí)踐，是富有中國(guó)特色的制度安排，具有強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和普遍的社會(huì)共識(shí)，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主真正的價(jià)值追求。

（四）兼顧整體性與局部性

人民政協(xié)作為協(xié)商機(jī)構(gòu)，與作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的人民代表大會(huì)（權(quán)力機(jī)關(guān)）、政府部門（行政機(jī)關(guān)）、法檢兩院（司法機(jī)關(guān)），統(tǒng)一在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，分工合作、各司其職、各盡其責(zé)，共同構(gòu)成了我國(guó)的政治制度格局。人民政協(xié)不同于國(guó)家機(jī)關(guān)，是具有統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)的政治組織，要突出自身的特色優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，人民政協(xié)又與其他國(guó)家機(jī)構(gòu)一樣，作為體制內(nèi)的制度安排，在發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、完善中國(guó)特色政治制度的良性互動(dòng)發(fā)揮著重要作用。

（五）注重廣泛性和代表性

人民政協(xié)的組織構(gòu)成既反映了統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)組成部分，有巨大的包容性和團(tuán)結(jié)對(duì)象的廣泛性，同時(shí)也涵蓋了各個(gè)界別團(tuán)體，有很強(qiáng)的代表性和利益取向的多元性。一定意義上講，了解了政協(xié)委員的意見，就基本了解了社會(huì)各個(gè)階層的心聲。新時(shí)代人民政協(xié)的外延進(jìn)一步擴(kuò)展，只要愿意“致力于中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)”，都要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，拓展有序政治參與空間。同時(shí)，政協(xié)委員的推薦更注重權(quán)威性、專業(yè)性和代表性，使建言獻(xiàn)策在一定程度上反映專業(yè)水平、把握發(fā)展方向、理性表達(dá)訴求。

二、新時(shí)代賦予人民政協(xié)性質(zhì)定位新內(nèi)涵

（一）人民政協(xié)是政治組織而非社會(huì)組織，必須旗幟鮮明講政治

人民政協(xié)的組織性質(zhì)與普通的社會(huì)組織不同，具有鮮明的政治性，這是人民政協(xié)自誕生之日起就已明確的政治屬性，是參加人民政協(xié)各方面人士自覺主動(dòng)的政治選擇。人民政協(xié)70年的發(fā)展歷史充分證明，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的正確方向，才能最大限度地凝聚團(tuán)結(jié)進(jìn)步的正能量。新時(shí)代人民政協(xié)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境更加復(fù)雜多樣，要繼承和弘揚(yáng)講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)，面對(duì)各種社會(huì)思潮和復(fù)雜多樣的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，做到善于明辨是非、篤定制度自信，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各黨派團(tuán)體和各族各界人士不斷增強(qiáng)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心和決心，匯聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的智慧和力量。

（二）人民政協(xié)是聚力機(jī)構(gòu)而非權(quán)力機(jī)關(guān)，必須凝心聚力促共識(shí)

我國(guó)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是經(jīng)民主選舉產(chǎn)生的人民代表大會(huì)，人民政協(xié)是經(jīng)推舉產(chǎn)生的體制內(nèi)的黨派和民意協(xié)商機(jī)構(gòu)。政協(xié)雖不像人大具有立法權(quán)，卻可以通過立法協(xié)商參與和影響立法過程，從而在國(guó)家權(quán)力運(yùn)行中發(fā)揮作用。但是，政協(xié)的立法協(xié)商僅具有建議權(quán)而沒有決定權(quán)，是一種程序上的權(quán)力，即通過凝智聚力匯集各方意見建議供立法機(jī)關(guān)參考，從而提升立法質(zhì)量。政協(xié)的聚力不靠法定的國(guó)家權(quán)力，而體現(xiàn)在學(xué)識(shí)思想和人格魅力等柔性智慧上，更具親和力、感染力和號(hào)召力。

（三）人民政協(xié)是獻(xiàn)策機(jī)構(gòu)而非決策機(jī)構(gòu)，必須議政建言謀良策

我國(guó)的決策機(jī)構(gòu)是黨委和政府，人民政協(xié)是助力黨委和政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策的獻(xiàn)策機(jī)構(gòu)。由此決定，政協(xié)的思維方式和工作重點(diǎn)要圍繞中心、服務(wù)大局，黨委和政府的決策施政聚焦到哪里，政協(xié)的履職建言就跟進(jìn)到哪里[2]。新時(shí)代人民政協(xié)通過完善在決策之前以及決策執(zhí)行過程中協(xié)商的渠道，更全面地參與了政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和控制等過程;通過充實(shí)界別構(gòu)成、豐富協(xié)商形式、暢通表達(dá)渠道等方式，吸收借鑒了更廣泛多層、優(yōu)質(zhì)高效的輔助決策意見。人民政協(xié)成為決策的重要參與者和推動(dòng)者，日益受到黨委和政府的高度重視和支持。

（四）人民政協(xié)是履職載體而非履職主體，必須搭建平臺(tái)聚合力

人民政協(xié)履行職能并不是政協(xié)作為履職主體與黨委、政府及有關(guān)部門開展協(xié)商、進(jìn)行監(jiān)督、參政議政，而是為政協(xié)組成界別及委員搭建協(xié)商、監(jiān)督與議政平臺(tái)，讓各方意見在這一平臺(tái)上充分、有序地表達(dá)。新時(shí)代人民政協(xié)要聚焦人民美好生活的需要，發(fā)揮好組織載體和服務(wù)平臺(tái)的作用，進(jìn)一步暢通界別、委員與黨委及政府有關(guān)部門的溝通與銜接。如政治協(xié)商層面，從協(xié)商議題提出的意見征集到協(xié)商前的情況通報(bào)，再到協(xié)商后的成果采納落實(shí)及反饋情況，建立完善的協(xié)商制度體系，為政協(xié)委員履職建言創(chuàng)造便利條件，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

（五）人民政協(xié)是民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)而非強(qiáng)制性監(jiān)督機(jī)構(gòu)，必須理性有度重質(zhì)量

人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，因此，人民政協(xié)的民主監(jiān)督要將社會(huì)主義協(xié)商民主貫穿于民主監(jiān)督全過程，以提出意見、批評(píng)和建議的方式進(jìn)行協(xié)商式監(jiān)督[1]。人民政協(xié)的協(xié)商式監(jiān)督既不同于我國(guó)監(jiān)督體系中強(qiáng)制式的權(quán)力監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，更不同于西方多黨制下的權(quán)力制衡式監(jiān)督，而是聚合了新時(shí)代的特色和優(yōu)勢(shì)：監(jiān)督效果不靠強(qiáng)制約束力，而靠政治影響力，使監(jiān)督意見更有質(zhì)量、有分量;監(jiān)督氛圍既暢所欲言又理性有度，使監(jiān)督訴求更合理、合規(guī);監(jiān)督方式是平等協(xié)商而非命令指責(zé)，使監(jiān)督心態(tài)更尊重、包容;監(jiān)督內(nèi)容既涉及國(guó)家社會(huì)各個(gè)層面，又圍繞“黨和國(guó)家重大方針政策、重大改革舉措、重要決策部署的貫徹執(zhí)行情況”[1]，使監(jiān)督方向突出政治性、重點(diǎn)性;監(jiān)督目的既緩解社會(huì)壓力又增進(jìn)社會(huì)共識(shí)，使監(jiān)督效能更凝民心、聚民力。

三、新時(shí)代賦予人民政協(xié)性質(zhì)定位新使命

（一）抓黨建，確保正確政治方向

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人民政協(xié)工作的基本前提和核心內(nèi)容，事關(guān)我國(guó)民主政治制度的優(yōu)勢(shì)和效能發(fā)揮。新時(shí)代人民政協(xié)包含的階層范圍更廣，價(jià)值觀念日趨復(fù)雜多元，鞏固團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的共同思想政治基礎(chǔ)的任務(wù)更加艱巨，必須發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，才能將各方力量團(tuán)結(jié)凝聚起來。因此，黨的建設(shè)在政協(xié)不僅不能松懈，反而尤為迫切。首先，完善黨領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)工作的體制機(jī)制，發(fā)揮政協(xié)黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、政協(xié)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、中共黨員委員的先鋒模范作用。其次，將黨的建設(shè)貫穿履職盡責(zé)全過程，在提案、協(xié)商、監(jiān)督、調(diào)研過程中，引導(dǎo)黨員干部當(dāng)先鋒、作表率，帶動(dòng)委員在服務(wù)大局中增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。只有把黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)“本質(zhì)特征”和“最大優(yōu)勢(shì)”在政協(xié)工作中充分體現(xiàn)出來，推動(dòng)形成對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，才能確保人民政協(xié)事業(yè)正確的政治方向，增強(qiáng)人民政協(xié)凝聚共識(shí)的向心力和戰(zhàn)斗力。

（二）強(qiáng)自身，增強(qiáng)為民履職本領(lǐng)

推進(jìn)人民政協(xié)履職能力建設(shè)是提升議政建言水平的重要基礎(chǔ)和前提保障。新時(shí)代要以改革思維、創(chuàng)新理念、務(wù)實(shí)舉措增強(qiáng)履職本領(lǐng)。首先，政治把握能力是政協(xié)的首要能力要求，是政協(xié)應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜政治環(huán)境保持政治定力和政治自信的前提。人民政協(xié)作為政治組織，要準(zhǔn)確把握方向、科學(xué)研判形勢(shì)，在謀劃工作時(shí)考慮政治要求、在開展活動(dòng)時(shí)注重政治影響、在議政建言時(shí)承擔(dān)政治使命，不斷提高政治辨別力和政治把控力。其次，調(diào)查研究能力是人民政協(xié)履行職能的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和實(shí)踐途徑。只有深入基層摸清實(shí)情，才能把問題找準(zhǔn)、把原因析透、把對(duì)策理清，使建言獻(xiàn)策言之有理、謀之有據(jù)、參之有效，形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告供黨委政府決策參考。再次，聯(lián)系群眾能力是人民政協(xié)履行職能的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和根基所在。人民政協(xié)反映群眾意愿、服務(wù)群眾需求、團(tuán)結(jié)群眾聚力，向上輸送民情民意、向下傳達(dá)方針政策，并從中整合利益、增進(jìn)認(rèn)同，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。此外，合作共事能力是人民政協(xié)履行職能的根本遵循。人民政協(xié)要以兼收并蓄的姿態(tài)、民主協(xié)商的氛圍、健全規(guī)范的制度廣納良言、廣聚民智、增進(jìn)共識(shí)、共謀發(fā)展，攜手推動(dòng)形成改革發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的強(qiáng)大合力。

（三）促共治，提升國(guó)家治理能力

人民政協(xié)作為體制內(nèi)的制度設(shè)計(jì)，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有獨(dú)特的價(jià)值功能。首先，人民政協(xié)的界別構(gòu)成具有空前的廣泛性，容納和包含了統(tǒng)一戰(zhàn)線的“五大關(guān)系”和“四者聯(lián)盟”，并隨著社會(huì)階層多樣化的趨勢(shì)不斷調(diào)整和優(yōu)化界別設(shè)置，逐步探索建立公開透明的民主推選委員機(jī)制，滿足國(guó)家治理體系中政治參與主體多元化的價(jià)值追求。其次，人民政協(xié)的協(xié)商民主具有巨大的包容性，為不同利益群體表達(dá)利益訴求、調(diào)和利益分歧提供了制度化的載體和渠道。通過不斷豐富協(xié)商形式，增加協(xié)商密度，搭建委員知情、參與、互動(dòng)渠道，滿足國(guó)家治理體系中利益引導(dǎo)與整合的價(jià)值關(guān)懷。再次，人民政協(xié)的民主監(jiān)督具有一定的權(quán)威性，是一種高層次、高質(zhì)量、有分量的政治監(jiān)督。通過積極探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等多層次監(jiān)督形式，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，充分發(fā)揮人民政協(xié)在國(guó)家治理中的作用。

（四）重特色，完善新型政黨制度

1949年9月新政協(xié)的成功召開，即標(biāo)志著我國(guó)新型政黨制度的確立。在70年的發(fā)展歷程中，人民政協(xié)作為落實(shí)新型政黨制度的組織形式和重要機(jī)構(gòu)，發(fā)揮了重要作用。從政黨關(guān)系來看，人民政協(xié)為合作型政黨關(guān)系提供了制度支撐，將中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)核心的一元與黨派合作的多元有機(jī)結(jié)合，是親密友黨的合作載體。從政權(quán)運(yùn)行來看，人民政協(xié)為民主黨派和無黨派人士參與政治生活搭建了制度平臺(tái)，圍繞執(zhí)政黨的時(shí)代使命和政治責(zé)任出謀劃策、助推發(fā)展，是執(zhí)政與參政相結(jié)合的議政組織。從組織構(gòu)成上看，人民政協(xié)通過制度化安排，確保民主黨派和無黨派人士在政協(xié)委員、常委及領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)上占有較大比例，并切實(shí)做到有職有權(quán)有責(zé)，為發(fā)展新型政黨制度提供了組織保證。從民主的實(shí)現(xiàn)形式來看，人民政協(xié)的協(xié)商民主是我國(guó)新型政黨制度的偉大創(chuàng)造，為各個(gè)黨派持續(xù)深入的政治參與提供了廣闊舞臺(tái)。人民政協(xié)要從完善我國(guó)新型政黨制度的高度，提高履職的責(zé)任感，堅(jiān)守創(chuàng)建初心，傳承合作傳統(tǒng)，彰顯中國(guó)特色政治制度的特色和優(yōu)勢(shì)。

（五）聚合力，畫出最大同心圓

大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合是人民政協(xié)的重要特征。人民政協(xié)組織上的廣泛性和政治上的包容性決定了結(jié)構(gòu)上的多元性，囊括了各民主黨派、各團(tuán)體各階層以及各族各界人士。因此，做好政協(xié)委員的凝聚工作，解決好委員所代表利益群體關(guān)心的問題，就能通過委員的代表性輻射和帶動(dòng)更廣泛的社會(huì)群體，增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚共識(shí)。人民政協(xié)的凝聚工作建立在求同尊異的基礎(chǔ)上，凝聚的核心必須有強(qiáng)大的社會(huì)整合力和卓越的引領(lǐng)力，而中國(guó)共產(chǎn)黨“為生民立命”的濟(jì)世情懷和使命擔(dān)當(dāng)契合了“同”的政治基礎(chǔ);凝聚的半徑必須有足夠的包容性和開放性，才能團(tuán)結(jié)起更磅礴的力量，而人民政協(xié)政治參與主體的多元性和廣泛的代表性無疑擴(kuò)大了這一核心的邊界和張力。人民政協(xié)要牢牢守住中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一圓心，不斷延伸和吸納多樣性的半徑，匯聚更多同行者，形成廣泛正能量，畫出最大同心圓。

習(xí)近平指出，政協(xié)委員要“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”[3]，倡導(dǎo)知行合一。其中，“懂政協(xié)”是最基礎(chǔ)的“知”的環(huán)節(jié)，只有理解了人民政協(xié)“是什么、為什么、干什么、怎樣干”，把人民政協(xié)在國(guó)家政治體制及國(guó)家治理中的基本定位搞清楚、弄明白，才能在工作中定準(zhǔn)方向、積極作為，彰顯新時(shí)代人民政協(xié)的政治優(yōu)勢(shì)和社會(huì)價(jià)值。

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責(zé)任編輯：顧榕昌