丁建貞

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理對國有資產(chǎn)的保護、防止流失、提高利用率等方面至關(guān)重要。財政部門現(xiàn)行固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)起到了積極的作用，但是在具體運行方面仍存在一些問題，需提高和改進。

一、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要性

（一）加強固定資產(chǎn)管理有助于行政事業(yè)單位的發(fā)展

我國各行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)種類繁多，不同程度的服務(wù)著全社會，給人民日常生活帶來便利，也有助于行政事業(yè)單位的良性發(fā)展。重視加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)從購置到使用維護以及處置有序合理的進行，有利于優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位職能優(yōu)勢，為和諧社會建設(shè)貢獻積極力量，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供推動力。

（二）加強固定資產(chǎn)管理有助于提高國有資產(chǎn)利用率

我國部分行政事業(yè)單位由于機構(gòu)調(diào)整、人員變動以及固定資產(chǎn)管理維護人員不專業(yè)、政策決策的時效性導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)了不同程度的閑置，更嚴(yán)重的是出現(xiàn)公物私用或被私自變賣等情況，造成了國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失浪費，給國家造成嚴(yán)重?fù)p失。加強重視行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)管理，可以大大提高行政事業(yè)單位的運行效率，同時提高了國有資產(chǎn)利用率。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理過程中存在的問題

（一）存在固定資產(chǎn)賬實不符現(xiàn)象

首先，在一些行政事業(yè)單位，由于人員崗位的變動和長期未做全面的盤點工作，固定資產(chǎn)無專人專責(zé)看管及人員變動交接制度手續(xù)不嚴(yán)格，導(dǎo)致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬面數(shù)和實存數(shù)不一致；其次，長久以來舊政府會計制度下行政事業(yè)單位在以前年度不對固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)計提折舊和攤銷，使得一些固定資產(chǎn)早已無使用價值，但在賬面上仍反映為原值；最后，由于相關(guān)責(zé)任人員不專業(yè)，使將購置的固定資產(chǎn)從事業(yè)支出列支了，賬面上根本沒有這些固定資產(chǎn)的記錄，而實際固定資產(chǎn)是存在的。

（二）固定資產(chǎn)長期閑置、利用率低

長期以來，一些行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)重視購置而疏于管理，在管理維護方面投入人力和精力較少，致使固定資產(chǎn)不能夠有效被利用，很多固定資產(chǎn)由于各種原因被長期閑置，甚者通過各種手段將閑置固定資產(chǎn)變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。造成這一現(xiàn)象的主要原因是：固定資產(chǎn)崗位不明確，很多行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)沒有專人看管維護，對國有資產(chǎn)維護管理程度不夠。大部分行政事業(yè)單位中并沒有單獨設(shè)立固定資產(chǎn)的管理部門和崗位。一般行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)實物由后勤部門人員兼管，而賬務(wù)部分則由財務(wù)人員記錄入賬。具體維護使用細(xì)則不明，并沒有責(zé)任到人。日常工作中，若出現(xiàn)固定資產(chǎn)的一些突發(fā)情況，各崗位會互相推 缷責(zé)任，固定資產(chǎn)沒有及時得到維護和維修可能會造成長期閑置，逐漸導(dǎo)致國有資產(chǎn)利用率降低。

（三）固定資產(chǎn)管理人員專業(yè)化程度和信息化程度低

一直以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員都是由財務(wù)人員和后勤部門的人員來負(fù)責(zé)，雖然從財政部門到具體的每一個行政事業(yè)單位都定期或不定期的組織一些財務(wù)知識的培訓(xùn)，但是具體運用極少，因為現(xiàn)有行政事業(yè)單位的財務(wù)人員及固定資產(chǎn)管理人員的有很大一部分為非專業(yè)人員，對財務(wù)知識沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)過，不能全面的融會貫通，只能機械的掌握了大概。很多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理人員及財務(wù)人員都非專業(yè)人員，專業(yè)知識掌握較少，對于專業(yè)的制度掌握不夠熟練，對于固定資產(chǎn)管理的重要性認(rèn)識不強。社會在進步，信息技術(shù)迅猛發(fā)展，但是在個別的行業(yè)中，個別的行政事業(yè)單位中財務(wù)仍用手工記賬核算, 對固定資產(chǎn)的登記方式也是落后的。對于固定資產(chǎn)應(yīng)按時清點，賬實核對，手工記錄工作量大，容易出錯，特別是對于一些規(guī)模大、種類多的固定資產(chǎn)進行財產(chǎn)清查特別困難，準(zhǔn)確率也不高，嚴(yán)重影響賬目的準(zhǔn)確性和工作的時效性。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策建議

（一）定期盤點為保證固定資產(chǎn)賬實相符

對于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的要嚴(yán)格執(zhí)行財政部門的有關(guān)固定資產(chǎn)的管理制度，要定期盤點，要有專人專責(zé)看管維護，確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬面數(shù)和實存數(shù)一致，在固定資產(chǎn)管理人員和財務(wù)人員之間對于固定資產(chǎn)的管理要有一套嚴(yán)格可行的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，要有單位的主要領(lǐng)導(dǎo)參與，制定日常管理細(xì)則，責(zé)任到人。對于固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、使用、保管和交接等手續(xù)要完備，使用損壞要賠償，固定資產(chǎn)管理人員要負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的維護和維修，確保固定資產(chǎn)的正常使用。

2019 年1 月1 日新政府會計制度在全國各行政事業(yè)單位全面實施。行政事業(yè)單位會計核算具備財務(wù)會計和預(yù)算會計雙重功能，一筆經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生要編制雙分錄，如購入固定資產(chǎn)這項業(yè)務(wù)在財務(wù)會計這邊不再列支，借方記入固定資產(chǎn)增加，財務(wù)會計核算實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，而預(yù)算會計這邊借方記入事業(yè)支出，預(yù)算會計核算實行收付實現(xiàn)制。從此，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)無形資產(chǎn)分類計提折舊攤銷，促使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的賬實相符。

（二）提高固定資產(chǎn)的有效利用率

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)定期核查，針對長期閑置的房屋、機器設(shè)備等固定資產(chǎn)應(yīng)及時報告領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門及財政部門，對于一些長期未使用的需維修的固定資產(chǎn)應(yīng)及時維修整改，以備再利用。對于一些長期閑置陳舊無再利用價值的同樣需報經(jīng)上級領(lǐng)導(dǎo)做出合理的資產(chǎn)處置方案，以防國有資產(chǎn)通過不正規(guī)渠道被個人謀利。這就需要嚴(yán)格的管控，從中央到地方需要層層把關(guān)，不得疏漏。

對于一些行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)分類中的專用設(shè)備，單位不僅要有專人專責(zé)管理維護，還需定期聯(lián)系專門的技術(shù)人員上門做好維護工作，確保固定資產(chǎn)的正常有序使用。同時在具體的操作使用過程中也需要嚴(yán)格按照操作規(guī)程來進行，定期對使用專用設(shè)備的技術(shù)人員加強培訓(xùn)，不僅是專業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)更需要職業(yè)道德方面的培訓(xùn)，提高整體工作人員的素質(zhì)也是提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)利用率的一種途徑。對于通用設(shè)備各行政事業(yè)單位應(yīng)高度重視，避免國有資產(chǎn)流失，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)中的通用設(shè)備使用應(yīng)細(xì)化到各部門甚至到個人，對于具體的使用中的維護及毀損賠償要有明確的規(guī)定或者和個人績效掛鉤，讓行政事業(yè)單位的每個人都具有高度的保護國有資產(chǎn)的意識，這樣也有利于提高國有資產(chǎn)的利用率。

（三）加強固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)和單位信息化進程

行政事業(yè)單位應(yīng)對財務(wù)人員和固定資產(chǎn)管理人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)使工作人員掌握到應(yīng)有的技術(shù)知識并運用到具體的工作中。此外，還應(yīng)加強財務(wù)人員和固定資產(chǎn)管理人員的職業(yè)道德教育。同時，各行政事業(yè)單位應(yīng)出臺相關(guān)人員考核方案，隨著科學(xué)經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位信息化水平有所提高，大部分單位都已經(jīng)淘汰了手工記賬，使用了會計電算化軟件來處理賬務(wù)，這是財務(wù)工作的一個質(zhì)的飛躍。各單位應(yīng)該積極運用現(xiàn)代化信息技術(shù)，各行政事業(yè)單位應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)。具體操作可結(jié)合財政部門關(guān)于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)分類：分為六大類分別為房屋及構(gòu)筑物、專用設(shè)備、通用設(shè)備、文物和陳列品、圖書和檔案、家具用具裝具及動植物。歸檔工作可以在六大類基礎(chǔ)和財政部門國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)一致，方便各單位、各部門對固定資產(chǎn)的記錄、查詢，最重要是是方便了財產(chǎn)清查，可以使行政事業(yè)單位的決策者們分析部門資產(chǎn)的各類信息，以及對固定資產(chǎn)的后期維護、資產(chǎn)變動等信息記錄存檔，就可以實現(xiàn)固定資產(chǎn)的有序購入、使用、維護、出售、報廢，使行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理良性、有序、健康發(fā)展。

四、結(jié)束語

現(xiàn)階段行政事業(yè)單位正處于改革的關(guān)鍵階段，2019 年新政府會計制度在行政事業(yè)單位全面實施，為了把新政府會計制度在行政事業(yè)單位實施好，為了整體提高我國行政事業(yè)單位的效率，維護好國有資產(chǎn)且提高各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)利用率，各單位固定資產(chǎn)分類原則上與財政部門國有資產(chǎn)系統(tǒng)分類一致。完善行政事業(yè)單位雙分錄的核算體系，規(guī)避行政事業(yè)單位舊體制的風(fēng)險，合理合法的對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)實施報廢和處置程序，同時優(yōu)化固定資產(chǎn)的管理效果。

我國行政事業(yè)單位的發(fā)展離不各單位協(xié)同努力、決策進步，為了使行政事業(yè)單位穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展進步，為人民、為百姓謀幸福。各行政事業(yè)單位應(yīng)避免國有資產(chǎn)的流失，提高國有資產(chǎn)的維護和利用率，對提高我國整體經(jīng)濟水平有促進作用，也增強行政事業(yè)單位發(fā)展能力，人民安定團結(jié)、社會穩(wěn)定進步，國民經(jīng)濟良性發(fā)展，各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作順利推進，提高國有資產(chǎn)管理水平，這對于我國社會進步，行政事業(yè)單位發(fā)展意義重大。